高雄高等行政法院判決
九十六年度訴字第五七六號
九
原 告 福苗貿易有限公司
代 表 人 甲○○
訴訟代理人 邱基峻 律師
張宗琦 律師
被 告 財政部高雄關稅局
代 表 人 乙○○ 局長
訴訟代理人 丙○○
戊○○
丁○○
上列當事人間因虛報進口貨物產地事件，原告不服財政部中華民
國九十六年五月十八日台財訴字第０九六０００一八四九０號訴
願決定，提起行政訴訟。本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
甲、事實概要：
緣原告於民國九十四年十一月十五日委由展新報關有限公司（下
稱展新報關公司）向被告報運進口泰國產製之農產品乙批（報單
號碼：BC/94/WN17/0028號），原申報第一項貨名為DRIED BLAC
K FUNGUS（六六六CTN、九、九九０KGM）、第二項貨名為SALTED
BAM OO SHOOT（TIP）（四、七三三CTN、八五、一九四KGM），
電腦核定以C三（應審應驗）方式通關。經查驗結果，第一項貨
物名稱、數量及重量相符，第二項貨物名稱、數量及重量更正為
BAMBOO SHOOT（TIP）筍絲、三、五八五CTN（六四、五三０KGM
），另夾藏第三項未申報之鹽漬筍片一、一四八CTN（二０、六
六四KGM）。經依關稅法第十八條第三項規定，准其繳納相當金
額保證金後，先予放行，事後再加審查。嗣經檢樣鑑定結果，認
定產地為中國大陸。因認原告涉有虛報進口貨物名稱及產地，涉
及逃避管制之情事，惟貨物已押款放行，無從沒入，爰據財政部
關稅總局驗估處（下稱驗估處）查得之價格核估其完稅價格，依
海關緝私條例第三十七條第三項轉據同條例第三十六條第一項、
第四十四條、加值型及非加值型營業稅法（下稱營業稅法）第五
十一條及貿易法第二十一條第一項規定，處貨價二倍之罰鍰計新
台幣（下同）一、九二八、一九四元，並追徵所漏進口稅費計三
０一、六八０元（包括進口稅二四一、０二四元、營業稅六０、
二五六元、推廣貿易服務費四００元）；另第一項貨物虛報產地
同時涉嫌違反懲治走私條例，依行政罰法第二十六條第一項規定
，移送司法機關偵辦，俟司法機關裁判確定後，再依該條第二項
規定處理。原告不服，申請復查，經被告以九十五年十一月二十
七日高普緝字第０九五一００九二九五號復查決定將原處分撤銷
，改處第一、二、三項貨物貨價二倍之罰鍰計二、七四０、六六
四元，並追徵所漏進口稅費計四五０、一二三元（包括進口稅三
六二、八九四元、營業稅八六、六六一元、推廣貿易服務費五六
八元）。原告不服，提起訴願，經遭決定駁回，遂提起本件行政
訴訟。
乙、兩造之聲明：
一、原告聲明求為判決：
（一）訴願決定、復查決定及原處分均撤銷。
（二）訴訟費用由被告負擔。
二、被告聲明求為判決：
（一）原告之訴駁回。
（二）訴訟費用由原告負擔。
丙、兩造主張之理由：
一、原告起訴意旨略謂：
（一）系爭產品獲有泰國官方產地證明，必經載明合約書，可證
原告已盡查證義務，若有質疑，應由被告擔負舉證責任推
翻其證明力。查原告上開進口之農產品，為確認確屬泰國
產地無訛，已經由泰國國外貿易局（DEPARTMENT OF FORE
GN TRADE）及商業部（MINISTRY OF COMMERCE）於西元二
００五年十月三十一日核發官方正式產地證明書，經我國
駐泰國代表處以九十五年一月六日泰經字第００二五號函
檢附回國，證明原告進口之農產品三批，確為泰國本國所
產無訛，則系爭農產品產地認定，當應參酌此等正式公文
書以為判斷。尤其，原告為確保產地來源，及公司長久經
營商譽，不因誤進中國大陸產地農產品而受行政裁罰，對
出賣人得提出泰國官方證明文件，並於契約中載明貨物產
地需為泰國當地，自然有信賴依據及基礎，是否仍與行政
罰法第七條所定責任條件有違，不無可疑。因此，出賣人
既然有隨貨檢附泰國官方產地證明，被告若否認產地真實
性，形同否認泰國國家之保證，即應擔負證明此等公文書
實屬偽造或內容不實之舉證責任，自不待言。
（二）行政院農業委員會「雜糧蔬菜特作鑑定小組」（下稱農委
會鑑定小組）所為鑑識意見，前後矛盾，復欠缺於本件影
響之證明力：
1、依農委會鑑定小組鑑定意見，說明：「（一）所送黑木耳
貨樣與本小組收集之泰國產木耳不相符，與所收集之中國
大陸一般栽培毛木耳品系較為接近。（二）報單號碼BC/9
4/WN/17/0028、BC/94/WN/17/0029貨樣屬經加工處理麻竹
筍半乾製品（長條絲狀及片狀）惟其與泰國主要品種巨竹
筍，型態明顯不同，報單號碼BC/94/WN/17/0030其外觀型
態則較接近泰國巨竹筍品種。（三）至於其是否為所申報
國產品，請該局洽駐外單位提供該國黑木耳與竹筍原料及
其加工品產銷資訊，及依其他查（檢）驗相關資料綜合判
定。」是鑑定小組無非以：與所蒐集之品種比對、與泰國
主要產品比對為主要鑑定方法。惟該小組亦知此等方法之
偏離事實可能性極大，故仍請依產銷資訊綜合判定，以免
誤判。
2、然查，農委會鑑定小組究竟蒐集有多少種類、品系之泰國
產木耳，已屬事實上限制問題，自不得以該小組未有（曾
）蒐集，即否定來自泰國產地之可能性，其理至明。再者
，於另案木耳產地之鑑定意見，該小組竟稱「本小組未收
集泰國栽培木耳資料可供比對」，顯與本件前揭函文所陳
事實明顯背離，則該小組之專業度如何，出具之鑑定意見
證明力如何，即頗有可疑。
3、復以，農委會鑑定小組認泰國主要竹筍品種為巨竹筍，或
有所據，然亦不能因此排除其他品種筍類進口可能性。就
此，可參行政院農業委員會林務局台灣林業期刊，介紹自
一九八六年起，泰國已經引進麻竹、孟宗竹、桂竹、綠竹
等常見品系，培育成功後並大量種植。而鑑定小組所指該
批筍類本即為麻竹筍，從而鑑定小組指稱該批竹筍「與泰
國主要品種巨竹筍，型態明顯不同」，實無意義。
4、再者，為說明系爭竹筍、黑木耳產地來源無疑，亦經泰國
供應商國王食品企業股份有限公司（下稱國王公司）出具
說明，說明該公司營運規模、產品來源（竹筍為本地種植
及收割、黑木耳則為台灣埔里引進之白背黑木耳菌種），
並檢附與當地農民之買賣合約書及發票，並強調「收產地
」與「品種地」無得混淆，尤其於農業競爭激烈之今日更
屬當然，蓋各國自然引進高生產率、經濟價值之作物，再
行出口以為獲利。否則，推演鑑定小組意見，豈非所有與
中國大陸品種相似或相同者，盡可認定或推定產地為中國
大陸？如此，則置進口貨物原產地認定標準（下稱認定標
準）對農產品產地認定係採收割、採集原則於何地？此外
，該供應商營運、生產狀況及流程，並曾經我國駐泰國代
表處時地查訪屬實，該供應商絕非空殼或專司出具虛偽證
明之食品廠可堪比擬。再參諸原告所檢附各項證據綜合研
判，供應商所陳：現代各國間天然物種交流頻繁，屬地特
性已日漸薄弱之說明應屬可採。
5、又依據農委會關於「常見走私農產品介紹及辨識」資料，
其亦自承關於麻竹筍，國產與進口品種二者外觀相似度，
判定困難度均極高。
6、據上，農委會鑑定小組固有其相當專業，惟其亦自陳植物
（品系）鑑定難度頗高，單憑樣本實無法做出完全可確定
之鑑定意見，因此再三誡命應參酌其他證據。雖鑑定小組
意見如上，但其所自陳之先後鑑定意見，關於木耳之樣本
，已然出現矛盾，又無視泰國有原生麻竹筍事實。再參諸
即便「進口貨品原產地認定委員會」皆曾有鑑定錯誤事例
。而依最高行政法院見解，即便「原產地認定委員會」鑑
定報告僅屬證據資料之一種，若欠缺客觀公正性，仍無從
為判斷原產地之依據（最高行政法院八十九年度判字第一
六四三號判決、八十四年度判字第一三四九號判決參照）
。復以原告已舉出多件公文及事證交互參考，可資證明鑑
定小組所為鑑識意見，不僅前後矛盾，並欠缺於本件影響
之證明力。而關於作物原產地之認定，仍應回歸收割地及
採集地之認定，始為正辦。
（三）系爭貨物所使用之貨櫃，為泰國當地領取空櫃使用，被告
未提出反證逕自採信檢舉人意見，有查證不實違誤：
1、系爭貨品所用貨櫃，經我駐泰國代表處經濟組九十五年九
月十一日泰經組字第０九五０００一五二四０號函覆，引
用泰國海關說明：「泰國之進口報單00000－000
00及0000－00000－00000號，未查到有
回到台灣之證據．．．。」已可證明貨櫃內貨物，並無中
國大陸出口，經泰國轉運往台灣之情事。
2、次查，港口貿易之貨櫃本多非貨主所有，而係由貨運、航
商業者提供，供貨主或運送人訂購使用於世界各地流通，
單憑貨櫃號碼，完全無法證明所裝內容之「同一性」。更
何況，第一批進口之九個貨櫃，均係在泰國當地領取空櫃
裝貨使用（九十四年十一月一日由泰國出口），此並有萬
海航運股份有限公司（下稱萬海公司）貨櫃動態資料可供
檢核。如被告尚無能採信，或有確認必要，則請鈞院函詢
萬海公司貨櫃使用狀況，以昭信實。
3、依上所述，系爭貨物所使用之貨櫃，確為泰國當地領取空
櫃使用，非如檢舉人所誤認係自中國大陸進口系爭貨物，
經由泰國轉運往台灣。被告對上開有利原告證據不予採信
，除未提出反證理由外，逕自採信密報所謂貨櫃號碼相同
、非屬事實之檢舉，顯未盡查證之責；訴願決定理由不察
，未予糾正，同有違誤，應併予撤銷。
（四）貨物包裝方式不足以作為產地證明方法：
1、被告並主張，由貨物紙箱包裝方式採雙排釘方式，為中國
大陸慣用方式，可依此認定系爭貨物係來自中國大陸。
2、惟查，世界各國貨物使用雙排釘方式裝訂紙箱者，所在多
有，即便台灣本地蔬菜果農亦有採用雙排釘方式紙箱裝運
者，可知雙排釘方式紙箱包裝非屬中國大陸一地專用，依
此方式認定作物收割、採集地點，顯與不相干，而具疑義
。況且，依據世界貿易組織通例，包裝不得列入原產地認
定之考量因素，被告執此認定，不無誤導之嫌。
3、又報單號碼BC/94/WN/17/0030之貨櫃，內裝貨物與包裝方
式均與另二報單之貨櫃相同，被告確認無虛報產地未涉不
法。則何以同為雙排釘方式包裝，被告竟為不同產地來源
認定，誠屬難解。
（五）原告已提出合於貨物產地認定證明之契約，被告及訴願決
定卻誤認契約內容，從而誤判證據證明力：
1、訴願決定引用被告意見，認原告所提契約資料，因當地農
民與泰國供應商即國王公司交易契約列載日期九十四年三
月二十日及九十四年二月七日，均在原告與泰國出口人訂
定合約日期九十四年五月五日及九十四年五月二十日之前
，故「尚難採認」此項證據。
2、然依上開理由，實難查知究竟被告與訴願決定機關所欲陳
述、證明者為何？又單憑締約時間先後，如何作為認定基
礎？
3、況查，被告與訴願決定機關顯然誤認相關事實，蓋原告與
泰國供應商訂立買賣契約時間係在九十四年十月十六日、
二十三日、二十四日。而被告與訴願決定書所指九十四年
五月五日及九十四年五月二十日之合約書，則為泰國供應
商與當地農民之採購合約。被告誤認證據內容，導致訴願
決定機關誤判真實，實不無疏忽輕率之嫌。
（六）泰國當地已有種植與原告進口同類白背黑木耳，應可採為
有利原告之證據：
1、國王公司已說明，木耳之品種係自我國埔里地區引進。
2、另查，依據泰國當地職務培育研究單位刊物報導，原告所
進口之白背黑木耳已經為泰國本地土生栽培品系。可知即
便品種可能與台灣或中國大陸相近，卻不能否認泰國生產
有此品種黑木耳事實，從而前述指摘鑑定小組蒐集樣本數
之不可靠性，及忽視泰國生產該品系黑木耳可能性之論述
，確可成立。
（七）據行政院農業委員會農糧署（下稱農委會農糧署）九十六
年十月十九日農糧銷字第０九六一０七一一一六號函覆鈞
院本件函詢事項，原告意見如下：
1、農委會鑑定小組並未全面性、廣泛性採集採集中國大陸、
泰國不同地域之黑木耳、毛木耳樣本，供個案貨樣比對之
用：依農委會農糧署前揭函覆第二、（一）說明，「雜糧
蔬菜特作鑑定小組．．．未就中國大陸及泰國之黑木耳（
毛木耳）進行全面性蒐集」。
2、農委會鑑定小組欠缺準確鑑別個案樣本（包含黑木耳與麻
竹筍）產地能力：依農委會農糧署前揭函覆第二、（二）
說明，「目前尚無僅依樣品外觀及分析資料即可明確鑑定
原產地之技術」。
3、農委會農糧署九十四年十一月二十八日函對黑木耳所為鑑
定結果之描述，仍與該署九十五年九月二十一日函文內容
矛盾，欠缺於本件之證明力：
（1）依農委會農糧署前揭函覆第二、（三）說明，據與本件
相關之該署九十五年九月二十一日函文，可知當時該署
蒐集有「鮮黑木耳」，然該函文所檢驗樣本為本件原告
進口報單號碼BC/94/WN17/0028「乾黑木耳」，兩者本
即不同，則該署九十四年十一月二十八日函文之鑑定比
對意見「不相符」為當然結果，卻於本件產地鑑定完全
無證明力可言。
（2）該署九十五年九月二十一日函文，已自承未蒐集泰國乾
黑木耳可供比對，則本件該署鑑定意見之證明力如何，
更堪質疑。
4、本件系爭麻竹筍產製品依農委會鑑定小組意見，認為與泰
國主要品種巨竹筍不同，不得反推系爭麻竹筍產地即屬中
國大陸：依農委會農糧署前揭函覆第三點說明，「麻竹筍
貨樣鑑定部分，依據鑑定小組作成之鑑定結果略以『．．
．其與泰國主要品種巨竹筍，型態明顯不同』，係說明該
品種非屬巨竹筍，不宜反推該貨樣即屬中國產製品」。
（八）另關於本件麻竹筍部分，據農委會農糧署九十六年十月十
九日農糧銷字第０九六一０七一一一四號函覆鈞院與本件
相關之九十六年度訴字第五七五號案件函詢事項，於本件
亦有援用餘地，原告意見如下：
1、農委會鑑定小組並未全面性、廣泛性採集採集中國大陸、
泰國不同地域之麻竹筍樣本，供個案貨樣比對之用：依農
委會農糧署前揭函覆第二點說明「目前尚未就中國大陸及
東南亞麻竹筍進行全面性採集」。
2、農委會鑑定小組欠缺準確鑑別個案樣本產地能力：依農委
會農糧署前揭函覆第三點說明，「目前尚無科學鑑定技術
可資應用，鑑定小組人員僅就樣品外觀性狀及加工程度，
依專業知識作初步鑑定。」，從而肇因於鑑定方法緣故，
農產品產地鑑定無法如DNA之鑑定般，具有高度準確性。
3、綜上，農委會鑑定小組目前並未全面收集不同地域、品系
麻竹筍，復欠缺準確鑑定系爭麻竹筍產地能力，其鑑定意
見亦不足以直接、間接證明系爭麻竹筍、筍絲。又原告已
於起訴狀檢附系爭麻竹筍產製品產地係泰國諸多證據，本
件又欠缺系爭筍絲係來自中國大陸之證據，即應為原處分
撤銷之判決，以維原告權益。退步言之，即便因無法作成
準確鑑定，據「有疑唯利受不利處置人」法理，亦應認定
系爭筍絲非來自中國大陸，併此敘明。
（九）依據關稅總局進口貨物產地認定委員會（下稱原產地認定
委員會）審議相關意見，亦足以支持系爭麻竹筍產製品即
筍絲產地為泰國：
1、依原產地認定委員會九十五年度第十二次會議、同年度第
二十次會議審議意見，就本件麻竹筍絲部分，不同之專家
諮詢意見指出：
（1）「依據貨樣觀之，應為麻竹之鹽漬筍片及筍絲無誤，惟
無法鑑定其原產地。根據文獻記載，泰國栽培有麻竹，
主供竹筍生產，作為蔬菜用竹筍及製作筍乾、竹筍罐頭
（桶筍）之用」。
（2）「經查驗所送樣品（絲狀及片狀竹筍半製品）確實為麻
竹類竹筍之製品，又查泰國原生竹類中有馬來麻竹．．
．均為竹筍可供食用種類，產量應足可供製罐頭（桶筍
）及筍乾之需．．．泰國之國王食品企業有限公司是否
具有製造筍乾之人才或技術是本件貨品來源之關鍵」。
（3）「本案農委會對產品之說明解釋如下：『報單號碼BC/9
4/WN17/0029貨樣．．．為其與泰國主要品種巨竹筍，
型態明顯不同。』此句有語病與事實不符，泰國產竹中
有巨竹．．．自我國輔導會協助其泰王山地計畫，才有
麻竹之正式推廣栽植，且已有大量生產．．．」。
2、依上開專家審查意見，並未為不利原告之認定，反因無法
認定為泰國產製，進一步要求被告如欲認定系爭產品若屬
中國大陸，應行訪查泰國國王公司之加工、製作能力，及
是否有中國大陸出口至泰國，復轉運至台灣確切證據以為
認定。而泰國國王公司之產製能力，已經該公司出具證明
及我國駐泰國代表處實地訪查無誤，並有泰國國外貿易局
、商業部出具產地證明無訛。再者，本件進口貨櫃，係經
原告於泰國當地領取空櫃裝載當地貨物，被告亦未予爭執
。可知本件系爭貨物產地確為泰國，並無可資證明應為中
國大陸之證據。
（十）依據原產地認定委員會審議相關意見，亦足以支持系爭黑
木耳產製品產地為泰國：
1、「本案貨樣為人工栽培毛木耳，此類毛木耳屬南方品系，
適合亞熱帶及熱帶栽培，中國大陸南方、台灣及東南亞各
國都可以栽培生產。」「本案黑木耳僅由樣本無法確定為
中國大陸生產，但因泰國亦可生產，故不排除其生產地為
泰國」。
2、依上開專家審查意見，並未為不利原告之認定，反因無法
認定為泰國產製，進一步要求被告如欲認定系爭產品若屬
中國大陸，應行訪查泰國國王公司之加工、製作能力，及
是否有中國大陸出口至泰國，復轉運至台灣確切證據以為
認定。而泰國國王公司之產製能力，已經該公司出具證明
及我國駐泰國代表處實地訪查無誤，並有泰國國外貿易局
、商業部出具產地證明無訛。再者，本件進口貨櫃，係經
原告於泰國當地領取空櫃裝載當地貨物，被告亦未予爭執
。可知本件系爭貨物產地確為泰國，並無可資證明應為中
國大陸之證據。
二、被告答辯意旨略謂：
（一）按「報運貨物進口而有左列情事之一者，得視情節輕重，
處以所漏進口稅額二倍至五倍之罰鍰．．．一、虛報所運
貨物之名稱、數量或重量。．．．四、其他違法行為。」
「有前二項情事之一而涉及逃避管制者，依前條第一項及
第三項論處。」「私運貨物進口、出口或經營私運貨物者
，處貨價一倍至三倍之罰鍰。」「前二項私運貨物沒入之
。」及「有違反本條例情事者，除依本條例有關規定處罰
外，仍應追徵其所漏或沖退之稅款。但自其情事發生已滿
五年者，不得再為追徵或處罰。」分別為海關緝私條例第
三十七條第一項、第三項、第三十六條第一項、第三項及
第四十四條所明定。復依加值型及非加值型營業稅法第五
十一條第七款規定：「納稅義務人，有左列情形之一者，
除追繳稅款外，按所漏稅額一倍至十倍罰鍰，．．．7、
其他有漏稅事實者。」及貿易法第二十一條第一項規定：
「為拓展貿易，因應貿易情勢，支援貿易活動，主管機關
得設立推廣貿易基金，就出進口人輸出入之貨品，由海關
統一收取最高不超過輸出入貨品價格萬分之四．二五之推
廣貿易服務費。」又進口非屬「台灣地區與大陸地區貿易
許可辦法」第七條規定准許輸入之大陸地區物品者，即構
成進口不得輸入之大陸物品而涉及逃避管制之違法行為。
本件原告報運貨物進口，虛報所運貨物名稱及產地，涉及
逃避管制情事，被告依上開規定論處，於法洵無不合。
（二）按進口貨物之原產地認定，係依「進口貨物原產地認定標
準」規定辦理。本件貨物經查驗結果，產地存疑，被告前
鎮分局乃檢樣函請「農委會鑑定小組」協助鑑定產地，據
該小組函復鑑定結果：「．．．二、以上經綜合研判：（
一）所送黑木耳貨樣與本小組收集之泰國產木耳不相符，
與所收集之中國大陸一般栽培毛木耳品系較為接近。（二
）報單號碼BC/94/WN17/0028及BC/94/WN17/0029貨樣屬經
加工處理麻竹筍乾製品（長條絲狀及片狀），惟其與泰國
主要品種巨竹筍，形態明顯不同．．．。（三）至於其是
否為所申報生產國產品，請該局洽駐外單位提供該國黑木
耳與竹筍原料及其加工品產銷資訊，及依其他查（檢）驗
相關資料綜合判定。」又分別於九十四年十二月十三日、
九十五年六月二十七日及九十五年八月十六日以高前驗字
第０九四一０００九二七號、高前驗字第０九五一０００
七一四號及高前驗字第０九五一０００九八三號函請駐泰
國台北經濟文化辦事處經濟組協助查證產地，據駐泰國代
表處分別於九十五年一月六日、同年一月十一日、同年七
月十八日及同年九月十一日，以泰經字第００二五號、泰
經字第００三九號、泰經組字第０九五０００一一九九０
號及泰經組字第０九五０００一五二四０號函復：「．．
．二、案經函請泰國商業部檢視貴局上函所提供產地證明
文件（NO.4 16342、416344 、415853、415854及415855
）影本後，泰國商業部頃復函本處經濟組表示，上揭文件
確係該單位所簽發．．．。」「．．．二、案經函請國王
食品公司提供說明後，該公司頃以中文復函說明，並檢附
各相關文件供參．．．。」「．．．二、本案頃接國王食
品公司復函說明案揭產品製作流程，並提供與當地農民交
易契約影本供參。．．．。」及「．．．二、頃接泰國海
關復函（泰文）說明，本組試摘譯如后：泰國之進口報單
00000－00000及0000－00000－00
000號，未查到有回到台灣之證據（旨意內容仍以原函
泰文為主）。．．．。」準此，該分局依據上開文件及調
查單位提供之檢舉資料，綜合研判歸納六點理由：「（一
）查驗前接獲調查單位提供檢舉，泰國國王食品企業股份
公司自中國大陸進口黑木耳及鹽漬竹筍至泰國，再取具泰
國產地證明書後，冒稱泰國產品輸往台灣。經核對報運進
口之貨櫃號碼與密報走私通報單之貨櫃號碼相符。（二）
來貨外包裝紙箱為大陸慣用之雙排釘方式。（三）經函請
行政院農業委員會雜糧蔬菜特作鑑定小組協助鑑定結果：
本案之黑木耳及竹筍品系與泰國產品種不相符，但與中國
大陸品種較為相近。（四）經函請駐泰國台北經濟文化辦
事處查證結果，該處檢附泰國國王食品公司說明書稱『有
關原料之品種說明，黑木耳之品種是本公司於多年前向台
灣埔里地區引進白背黑木耳之菌種，發交清邁、清來及南
邦府之農場種植，．．．』，為與行政院農業委員會雜糧
蔬菜特作鑑定小組鑑定結果不相符。（五）據駐泰國代表
處經濟組九十五年七月十八日泰經組字第０九五０００一
一九九０號函檢附泰國出口人之產品製作流程說明及當地
農民交易契約影本供參。惟因該交易契約影本列載日期九
十四年三月二十日及九十四年二月七日均在原告與泰國出
口人訂定合約日期九十四年五月五日及九十四年五月二十
日之前，尚難採認。（六）據駐泰國代表處經濟組九十五
年九月十一日泰經組字第０九五０００一五二四０函回復
，該二份泰國進口報單為真實文件，足證原告九十五年一
月二十五日福苗關字第０九五００一０二五號函說明三稱
：『．．．且據國外廠商KINGFOOD公司說明其並無進口事
項貨物至泰國．．．』並非實情。」認定原產地為中國大
陸。被告為慎重處理計，經再檢樣及有關文件報請原產地
認定委員會會商認定結果，來貨產地仍為中國大陸。而原
產地認定委員會係由專家、學者及業界代表，就來貨貨樣
、報關文件及原告提供之各項相關資料綜合研判，其認定
結果之正確性、客觀性及公信力，應毋庸置疑。原告所提
供之產地證明書（NO.415853）及其他有關證明文件所證
明之內容，既與法定權責單位原產地認定委員會認定結果
不符，衡諸經驗法則，當以現實鑑定之證據力為強，此有
最高行政法院七十四年度判字第一八二九號判決可稽。
（三）原告所稱貨物包裝方式不足以作為產地證明方法云云乙節
，縱屬實情，仍屬該次報運進口行為有無違法之問題，要
難執為認定本次報運進口貨物亦無虛報之行為。被告因原
告本次報運之行為有違法情事，故對之科處罰鍰，應無違
誤。另查雙排釘方式紙箱雖非中國大陸獨有，惟確是該地
區慣用之特殊裝運方式，該雙排釘紙箱僅係供被告認定產
地參考因素之一，並非如原告所稱，僅憑雙排釘方式紙箱
予以認定產地，原告顯有誤解。
（四）查進口貨物係採申報及查驗制度，並課以進口人盡誠實申
報所運貨物名稱、數量、重量、品質、價值、規格及產地
等之義務，故進口貨物是否有虛報情事，係以報單上原申
報與實際來貨是否相符為認定之依據。本案原申報第一項
貨名為DRIED BLACK FUNGUS，第二項貨名為SALTED BAMBO
O SHOOT（TIP），均為泰國產製，查驗結果來貨第一項貨
物名稱相符，第二項更正為貨名BAMBOO SHOOT（TIP）筍
絲，另夾藏第三項未申報之鹽漬筍片，產地均為中國大陸
，已如前述，原告有虛報產地及名稱，至為明顯。又原告
係從事國際貿易多年廠商，亦進口系爭貨物多次，深知系
爭貨物屬尚未開放准許進口之大陸物品，理應於進口前詳
細查證確切之產地，而今涉及虛報，自應負應注意、能注
意而未注意之過失責任。本件原告報運貨物進口，虛報所
運貨物名稱及產地，涉及逃避管制，被告審酌情節，依首
揭規定論處，於法洵無不當。
（五）查為證明系案貨物產地是否為泰國，我國駐泰國代表處經
實地查訪供貨廠商，該廠商亦出具證明，並有泰國國外貿
易部、商業部出具之產地證明，惟在該產地證明文件上「
駐泰國代表處」章戳旁註記：「文件內容不在證明之列」
，亦即該驗證章僅證實泰國國外貿易部、商業部所出具產
地證明之簽名或蓋章經認證屬實，惟就系爭貨物之原產地
並未公證，是以該產地證明尚不在公證範圍內，則上揭產
地證明書所證明事項應未經查證，此未查證事項如採為證
據，反不符積極與恰當之證據法則。按農委會農糧署九十
六年十月十九日農糧銷字第０九六一０七一一一四號及第
０九六一０七一一一六號函略稱：「．．．鑑定小組人員
僅就樣品外觀性狀及加工程度，依專業知識作初步鑑定。
」及「本署九十四年十一月二十八日函對黑木耳所為之鑑
定結果描述，係就海關所送貨樣與本小組蒐集之泰國市售
鮮黑木耳比對之結果．．．故鑑定結果為『．．．本小組
未蒐集泰國栽培木耳資料可供比對．．．』。惟該兩批貨
樣鑑定結果（近似中國大陸生產之毛木耳）並無二致。」
「至於進口麻竹筍貨樣鑑定部分，依據鑑定小組作成之鑑
定結果略以．．．爰進口貨品原產地之最終認定仍屬財政
部關稅總局權責」。次按「進口貨物原產地由進口地關稅
局認定，認定有疑義時，由進口地關稅局報請財政部關稅
總局會同有關機關及學者專家會商。」為進口貨物原產地
認定標準第四條所明定，又進口貨物是否有虛報情事，係
以進口報單申報與實際來貨是否相符為認定依據，本件系
爭貨物經關稅總局會商學者專家認定產地結果，維持原產
地為中國大陸，其公正性與客觀性具高度評價，認定結果
所具備之證據效力自較駐外單位查覆之轉述資料強。至於
本件貨櫃，即使係供貨廠商於泰國當地領取空櫃裝載當地
貨物，亦僅能證明該貨物確實於泰國裝櫃出口，無法證明
系爭貨物產地為泰國，況且本件原告與國外供貨廠商於本
案中具有相同利害關係，其開立文件及所檢附相關文件，
亦未經泰國官方實際查證其內容及文件之真偽，前揭文件
應僅係該供貨商片面之詞，其真實性更堪質疑。
理 由
壹、程序方面：
一、本件被告原代表人游朝順局長，業於九十六年八月一日本院
審理中解職，由乙○○局長接任，茲被告新任代表人乙○○
局長具狀聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。
二、按「分別提起之數宗訴訟係基於同一或同種類之事實上或法
律上之原因者，行政法院得命合併辯論。命合併辯論之數宗
訴訟，得合併裁判之。」行政訴訟法第一百二十七條定有明
文。查本件原告因虛報進口貨物產地事件，分別不服財政部
九十六年五月七日台財訴字第０九五００六三一六七０號、
九十六年五月十八日台財訴字第０九六０００一八四九０號
、九十六年六月四日台財訴字第０九六００一九０六三０號
訴願決定，提起行政訴訟（本院九十六年度訴字第五七五號
、五七六號、五七七號），係同種類之事實及法律上原因，
爰經兩造同意後命合併辯論，分別裁判，合先敘明。
貳、實體方面：
一、按「大陸地區物品，除下列各款規定外，不得輸入台灣地區
：一、主管機關公告准許輸入項目及其條件之物品。二、古
物、宗教文物、民族藝術品、民俗文物、藝術品、文化資產
維修材料及文教活動所需之少量物品。三、自用之研究或開
發用樣品。四、依大陸地區產業技術引進許可辦法規定准許
輸入之物品。五、供學校、研究機構及動物園用之動物。六
、保稅工廠輸入供加工外銷之原物料與零組件，及供重整後
全數外銷之物品。七、加工出口區及科學工業園區廠商輸入
供加工外銷之原物料與零組件，及供重整後全數外銷之物品
。八、醫療用中藥材。九、行政院新聞局許可之出版品、電
影片、錄影節目及廣播電視節目。十、財政部核定並經海關
公告准許入境旅客攜帶入境之物品。十一、船員及航空器服
務人員依規定攜帶入境之物品。十二、兩岸海上漁事糾紛和
解賠償之漁獲物。十三、其他經主管機關專案核准之物品。
」為台灣地區與大陸地區貿易許可辦法第七條第一項所明定
，是以進口非屬上開許可辦法第七條規定准許輸入之大陸地
區物品者，即構成進口禁止輸入貨物之違法行為。次按「私
運貨物進口、出口或經營私運貨物者，處貨價一倍至三倍之
罰鍰。．．．前二項私運貨物沒入之。」「報運貨物進口而
有下列情事之一者，得視情節輕重，處以所漏進口稅額二倍
至五倍之罰鍰，或沒入或併沒入其貨物：一、虛報所運貨物
之名稱、數量或重量。二、虛報所運貨物之品質、價值或規
格。三、繳驗偽造、變造或不實之發票或憑證。四、其他違
法行為。．．．有前二項情事之一而涉及逃避管制者，依前
條第一項及第三項論處。」分別為海關緝私條例第三十六條
第一項、第三項、第三十七條第一項及第三項所明定。再按
「納稅義務人，有左列情形之一者，除追繳稅款外，按所漏
稅額處一倍至十倍罰鍰，並得停止其營業：．．．七、其他
有漏稅事實者。」為營業稅法第五十一條第七款所明定。另
按「為拓展貿易，因應貿易情勢，支援貿易活動，主管機關
得設立推廣貿易基金，就出進口人輸出入之貨品，由海關統
一收取最高不超過輸出入貨品價格萬分之四‧二五之推廣貿
易服務費。但因國際條約、協定、慣例或其他特定原因者，
得予免收。」亦為貿易法第二十一條第一項所明定。
二、經查，原告於九十四年十一月十五日委由展新報關公司向被
告報運進口泰國產製之農產品乙批（報單號碼：BC/94/WN17
/0028號），原申報第一項貨名為DRIED BLACK FUNGUS（六
六六CTN、九、九九０KGM）、第二項貨名為SALTED BAMBOO
SHOOT（TIP）（四、七三三CTN、八五、一九四KGM），電腦
核定以C三（應審應驗）方式通關。經查驗結果，第一項貨
物名稱、數量及重量相符，第二項貨物名稱、數量及重量更
正為BAMBOO SHOOT（TIP）筍絲、三、五八五CTN（六四、五
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