臺灣苗栗地方法院交通事件裁定 101年度交聲字第67號
移送機關 交通部公路總局新竹區監理所苗栗監理站
異 議 人 謝富昌
上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於
交通部公路總局新竹區監理所苗栗監理站於民國101 年3 月6 日
所為之竹監苗字第裁54-F00000000號處分（原舉發案號：苗縣警
交字第F00000000 號），聲明異議，本院裁定如下：
主 文
異議駁回。
理 由
一、按汽車駕駛人飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度 超過每公升0.25毫克或血液中酒精濃度超過百分之0.05以上 者，不得駕車，異議人行為時道路交通安全規則第114 條第 2 款訂有明文；汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度 超過規定標準者，處新臺幣（下同）15,000元以上60,000元 以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1 年； 汽車駕駛人，有第35條第1 項規定之情形者，應接受道路交 通安全講習，亦分別為異議人行為時道路交通管理處罰條例 （下稱處罰條例）第35條第1 項第1 款及第24條第1 項第2 款所明定。次按領有汽車駕駛執照之汽車駕駛人，除駕駛聯 結車、大客車、大貨車外之非其駕駛執照種類之車輛，違反 本條例及道路交通安全規則之規定，應受吊扣駕駛執照情形 時，無因而肇事致人受傷或重傷者，記違規點數5 點。但一 年內違規點數共達6 點以上或再次應受吊扣駕駛執照情形者 ，併依原違反本條例應受吊扣駕駛執照處分規定，吊扣其駕 駛執照，處罰條例第68條第2 項亦有明文規定。再按「一行 為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法 律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而 未經法院宣告沒收者，亦得裁處之」、「前項行為如經不起 訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審 理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反行 政法上義務規定裁處之」、「第一項行為經緩起訴處分或緩 刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地方自治團體 、政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目 的之機構或團體，支付一定之金額或提供義務勞務者，其所 支付之金額或提供之勞務，應於依前項規定裁處之罰鍰內扣 抵之」、「前項勞務扣抵罰鍰之金額，按最初裁處時之每小 時基本工資乘以義務勞務時數核算」，行政罰法第26條第1 至4 項亦有明文。
二、本件異議人謝富昌於民國100 年3 月18日17時45分許，酒後
駕駛車牌號碼00-0000 號自用小客車，行經苗栗縣苗栗市○ ○街00號前，因酒後駕車不能安全駕駛而撞擊路旁停放車輛 肇事，經員警到場處理後施以吐氣酒精濃度測試，測得異議 人吐氣所含酒精濃度為每公升0.72毫克，遂當場製單舉發「 酒後駕車肇事，經酒測測定值為0.72mg /l ，標準值為0.25 mg/l，逾越0.47mg/l」之違規。異議人上開酒後駕車肇事之 行為，另涉犯公共危險之刑事案件，經苗栗縣警察局苗栗分 局報告臺灣苗栗地方法院檢察署偵辦後，該署檢察官於100 年4 月29日以100 年度偵字第2018號為緩起訴處分（期間為 1 年），且命異議人於指定期間內向該署指定之政府機關、 政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團 體提供80小時之義務勞務，該緩起訴處分於100 年5 月25日 確定，異議人並於100 年12月22日履行完畢。嗣原處分機關 即苗栗監理站於101 年3 月6 日，就異議人上述違規事實依 處罰條例第35條第1 項第1 款、第68條第2 項及第24條第1 項第2 款規定，裁處罰鍰49,500元（得扣抵基本工資部分如 後述）、記違規點數5 點及參加道路交通安全講習等處分。 上開罰鍰部分並依行政罰法第26條第4 項規定，按最初裁處 時之每小時基本工資103 元乘以義務勞務時數80小時核算為 8,240 元，低於處罰條例第92條第4 項所定最低罰鍰49,500 元，依行政罰法第26條第3 項之規定，於扣抵上開核算金額 後裁處異議人應繳納不足最低罰鍰之部分41,260元，以上各 節有舉發違反道路交通管理事件通知單、違反道路交通管理 事件裁決書、緩起訴處分書及臺灣高等法院被告前案紀錄表 在卷可稽。異議意旨就上述違規事實則辯以：本件酒駕違規 乙事，業經檢察官緩起訴處分，並服義務勞務80小時，苗栗 監理站又裁罰，違反一事不二罰等語，請求裁定不罰。三、經查：
（一）異議人上揭酒後駕車並因而肇事之違規事實及義務勞務已 履行完畢等節，為異議人所不爭執，並有如前揭所述之文 書資料附卷可憑，足認異議人一行為同時觸犯刑事法律及 違反行政法上義務規定，且該行為已經緩起訴處分確定無 訛。
（二）按緩起訴處分之本質，係法律授權檢察官為終結偵查所為 之處分，其作用並非確認刑罰權之存在，反係終止刑罰權 實現之程序性處理方式。就此而言，緩起訴處分既屬對被 告不予追訴之決定，亦以聲請再議及交付審判程序作為告 訴人之救濟手段（刑事訴訟法第256 條第1 項、第258 條 之1 參照），故實係附條件之便宜不起訴處分。又檢察官 依刑事訴訟法第253 條之2 第1 項規定，作成緩起訴處分
時，得命被告於一定期間內遵守或履行該條項各款所規定 之事項，其中第4 款規定，於一定期間內支付一定金額予 國庫、公益團體或地方自治團體（103 年6 月4 日第4 款 修正為僅向公庫支付）；第5 款規定向指定之政府機關、 政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或 團體提供一定時數之義務勞務（上開二款所規定內容即應 履行之負擔）。應履行之負擔，並非刑法所定之刑罰種類 ，而係檢察官本於終結偵查之權限，為發揮個別預防功能 、鼓勵被告自新及復歸社會等目的，審酌個案情節與公共 利益之維護，經被告同意後，命其履行之事項，性質上究 非審判機關依刑事審判程序所科處之刑罰。惟應履行之負 擔，課予被告配合為一定之財產給付或勞務給付，致其財 產或人身自由將受拘束，對人民而言，均屬對其基本權之 限制，具有類似處罰之不利益效果。從而國家對於人民一 行為先後課以應履行之負擔及行政法之罰鍰，其對人民基 本權造成不利益之整體效果，亦不應過度，以符比例原則 之要求。行政罰法第26條第2 項規定允許作成緩起訴處分 並命被告履行負擔後，仍得依違反行政法上義務規定另裁 處罰鍰，係立法者考量應履行之負擔，其目的及性質與刑 罰不同，如逕予排除行政罰鍰之裁處，對應科處罰鍰之違 法行為言，其應受責難之評價即有不足，為重建法治秩序 及促進公共利益，允許另得裁處罰鍰，其目的洵屬正當。 其所採另得裁處罰鍰之手段，連同應履行之負擔，就整體 效果而言，對人民造成之不利益，尚非顯失均衡之過度評 價，與目的間具合理關聯性，並未違反比例原則，亦不涉 及一行為二罰之問題（司法院大法官會議釋字第751 號解 釋理由書參照），上開異議意旨顯有誤會。
（三）異議人酒精濃度超過規定標準而駕駛動力交通工具之行為 ，同時違反處罰條例第35條第1 項第1 款規定及觸犯刑法 第185 條之3 之公共危險罪，觸犯刑事法律部分既經緩起 訴處分確定，揆諸前揭說明，仍得依違反行政法上義務規 定即處罰條例第35條第1 項第1 款裁處之，僅其所提供之 勞務，應於裁處之罰鍰內扣抵之，並按最初裁處時之每小 時基本工資乘以義務勞務時數核算扣抵罰鍰之金額而已， 故苗栗監理站另行對異議人裁處罰鍰，於法有據，異議人 主張原處分違反一事不二罰原則云云，並不足採。而依處 罰條例第35條第1 項第1 款及違反道路交通管理事件統一 裁罰基準表之規定，本件行為之統一裁罰基準為49,500元 ，復按最初裁處時之每小時基本工資103 元（行政院勞工 委員會【現改制為勞動部】100 年9 月6 日勞動2 字第00
00000000號公告參照）乘以異議人所提供義務勞務時數80 小時核算，本件可扣抵罰鍰之金額為8,240 元，則苗栗監 理站對異議人裁處罰鍰41,260元，要無不合。（四）異議人雖未就罰鍰以外之其餘裁罰一併聲明異議，然其違 規事實既屬同一，聲明異議效力及於罰鍰以外之其餘裁罰 ，本院自應一併審酌。查苗栗監理站對異議人所為罰鍰以 外之其餘裁罰，即「記違規點數5 點」、「參加道路交通 安全講習」，其性質分屬行政罰法第2 條第1 款之「限制 或禁止行為之處分」（吊扣證照）及同條第4 款之「警告 性處分」（講習），均為行政罰法所稱「其他種類行政罰 」，因此等處罰兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的 ，依前揭同法第26條第1 項但書之明文規定，本得與刑事 法律之處罰併予裁處。是苗栗監理站於對異議人裁處罰鍰 以外，併依處罰條例第68條第2 項、第24條第1 項第2 款 之規定，記異議人違規點數5 點及命異議人接受道路交通 安全講習，亦屬正當，不生「一事二罰」之問題。（五）至於異議人另敘及記點達6 點遭吊扣駕駛執照1 年部分， 查本件裁決僅裁處記異議人違規點數5 點，並未裁處吊扣 異議人任何駕照，異議意旨顯有誤會，先予敘明。按法院 認聲明異議不合法律上之程式，且其不合法律上之程式無 從補正者，應以裁定駁回之，道路交通事件處理辦法第17 條定有明文。次按，法院受理有關交通事件，準用刑事訴 訟法之規定，道路交通管理處罰條例笫89條定有明文。又 案件曾經判決確定者，應諭知免訴之判決；而已經提起公 訴或自訴之案件，在同一法院重行起訴者，則應諭知不受 理之判決，刑事訴訟法第302 條第1 款、303 條第2 款亦 規定甚明。是違反道路交通管理處罰條例之聲明異議事件 ，若異議人就同一事件先前曾向法院聲明異議，或其聲明 異議之同一事件已經法院裁定確定，依照前述說明，本諸 一事不再理之法理，自應予以駁回。經核異議意旨所陳遭 吊扣駕照乙事，實乃異議人嗣後於100 年4 月24日，因行 車未依號誌行駛遭舉發後，為苗栗監理站於100 年8 月23 日以竹監苗字第裁54-F00000000號裁決（下稱甲裁決）裁 處罰鍰及記違規點數1 點，並與本件之違規點數合計後， 有1 年內違規點數達6 點以上之情形，併裁處吊扣其駕駛 執照1 年。異議人前已就甲裁決向本院聲明異議，因有逾 期聲明異議之不合法情形，為本院以100 年度交聲字第 306 號交通事件裁定駁回其異議，以上情節有苗栗監理站 意見書、異議人汽車駕照基本資料、100 年9 月23之聲明 異議狀、本院100 年度交聲字第306 號交通事件裁定影本
、汽車記點查詢報表等文書資料附卷可按。則本院原應基 於上開說明及「一事不再理」之法理，駁回此部分之異議 ，然移送機關並未一併移送甲裁決到院，且觀異議意旨所 提證物名稱亦僅列本件裁決而無提及甲裁決，應認異議意 旨實未指摘及此，基於不告不理原則，自非屬本院審理範 圍，本院無由就甲裁決部分併予審酌，附此敘明。（六）綜上所述，本件異議人之違規事實洵堪認定，原處分核無 違法或不當之處，異議人仍執前詞聲明異議，為無理由， 應予駁回。
四、據上論斷，應依行政訴訟法施行法第10條第1 項，修正前道 路交通管理處罰條例第87條第2 項、第89條，廢止前道路交 通事件處理辦法第18條，裁定如主文。
中 華 民 國 106 年 9 月 26 日
交通法庭 法 官 陳茂榮
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後5日內向本院提出抗告狀。中 華 民 國 106 年 9 月 26 日
書記官 廖仲一