臺灣臺中地方法院行政訴訟判決 106年度簡字第24號
原 告 唐雪麗
被 告 臺中市政府勞工局
代 表 人 黃荷婷
訴訟代理人 陳芬儀
上列當事人間非自願性失業勞工生活補助事件，原告不服臺中市
政府中華民國105年12月14日府授法訴字第1050272489號訴願決
定，提起行政訴訟，經臺中高等行政法院裁定移送本院，本院於
民國106年8月30日辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
甲、程序部分：原告經合法通知，無正當理由而未於言詞辯論期 日到場，核無行政訴訟法第236條、第218條準用民事訴訟法 第386條所列各款情形，爰依到場被告之聲請，由其一造辯 論而為判決。
乙、實體部分：
一、事實概要：緣原告因訴外人東岱興業社終止勞動契約，屬非 自願性失業勞工，依臺中市政府勞工局非自願性失業勞工生 活補助要點(下稱補助要點)第2點第1款第4目之規定，於民 國105年8月8日向被告申請非自願性失業勞工生活補助；被 告檢視其原告所附資料後，於105年8月24日以中市勞動第00 000000000號函文通知排入105年8月23日召開之105年度勞工 權益基金第8次審核會議議程，經審核決議：「編號4號唐雪 麗小姐，經決議本件不符合本要點第4點經評估生活困難者 ，故不予補助。」；並以105年10月25日中市勞動字第10500 650635號函(下稱原處分)通知原告，原告不服提起訴願，經 臺中市政府決定訴願駁回，原告不服提起本件行政訴訟。二、原告主張：
(一)、原告完全符合此生活補助資格，訴願決定書第4頁第4點第 7行所稱因扣除每月必要生活開銷2萬餘元後，應尚有1萬 餘元可供支用，並非事實；原告之配偶為重大疾病患者， 並無1萬餘元可支用，應把此費用算入，茲檢附中央健保 局審核通過的重大傷病證明為佐。又重大疾病證明僅免掛 號費的負擔，其他醫療費用仍須自費；保險費部分之被保 險人為原告，亦由原告給付保險費，係因原告配偶為重大 疾病者，乃投保而於99年4月14日開始生效，但現已將其 中一筆4萬元保險費的保單退掉，因生活實在過不下去； 被告稱原告保單金額太高不符合申請補助標準，惟原告確
為經濟困難的家庭，且該保單係死亡時始可領取，非儲蓄 性質，何以被告依個案事實核實認定原告無法取得補助。 另本件志工先來訪問、再給委員會審核，被告未親自調查 ，且志工作電話訪問，並非有建議，足見被告的行政流程 確實有誤。
(二)、聲明：1、訴願決定撤銷，並同意補助；2、訴訟費用由被 告負擔。
三、被告抗辯：
(一)、有關被告補助要點係為保障勞工權益，增進勞工福祉，維 持勞工基本生活所訂定，按補助要點第4點第1款規定：「 經評估生活困難者，每人每次補助一個月基本工資額…」 ；查本件原告係於105年8月期間向被告申請因非自願性失 業之生活補助，依當時基本工資應為20,008元，故本件訴 訟標的金額應為20,008元，先予敘明。
(二)、本件原告訴之理由略以「訴願決定書…並非事實陳述(扣 除每月必要生活開銷2萬餘元後，應尚有1萬餘元可支用。 )丈夫乃為重大疾病患者，並無1萬餘元可支用，應把此費 用算入…因此完全符合資格」云云；惟查：
1、原告於申請補助要點生活補助時，曾受本市就業服務處個 案管理員進行訪談，得知「…2.案家為自有，計案主(61 歲)、案夫(70歲)、案四女(30歲)等三人同住。案夫無業 ，每月領取3,5 00元國民年金；案女工作所得每月僅 20,008元。3.案夫已十餘年無業，生活費用均靠案主工作 支應，由於薪資不高，收支僅能持平，幾無積蓄…4.案主 6月失業後，於8月開始領取失業給付每月13,680元，加上 案夫國民年金3,500元及案女工資20,008元，合計37,188 元，扣除每月生活費2萬餘元及一年約十萬元之保險費， 所剩無幾」，此有「申請個案急難生活補助協助訪詢建議 表可證。
2、又被告為審核補助要點補助案件，依該要點第5點規定設 有審核小組，並由審核小組依該要點第4點第2款規定：「 生活困難參考指標：1、勞工本人需為家庭主要經濟負擔 者(薪資所得需為家庭總收入百分之九十以上者)。2、勞 工本人及其配偶最近一年個人所得低於臺中市政府主計處 所公布最近一年平均每戶家庭所得總額。」，及第4點第3 款規定：「評估生活困難由審核小組參考上述指標並按個 案事實核實認定之」決議是否予以補助，併予敘明。 3、本案經審核小組檢視原告申請相關文件，核認原告於失業 後每個月尚領取13,680元之失業給付，加上其丈夫每月3, 500元國民年金及案四女每月工作所得20,008元，扣除每
月必要開銷2萬餘元後應尚有1萬餘元可供支用，且保險費 具有儲蓄之性質，並非生活必要之開銷，尚難認定其生活 困難；故由審查小組依該要點之規定以及參考本市就業服 務處個案管理員訪談所作成之「申請個案急難生活補助協 助訪詢建議表」後，決議不予補助，並無不合。 4、又退萬步言之，縱原告於被告駁回其生活補助之申請後， 聲稱因其丈夫罹患重大疾病並應將相關費用算入後，餘額 並無1萬餘元可支用，並附有行政院衛生署中央健康保險 局(現改制為衛生福利部中央健康保險署，以下簡稱健保 署)中區業務組所核發之重大傷病證明；惟依健保署重大 傷病證明卡申請與換發注意事項可知，保險對象持重大傷 病證明於有效期限內就醫，就重大傷病證明所載傷病之相 關門診及住院治療，均可免自行負擔費用，亦難補充說明 是否有生活困難且無法維持基本生活之事實。審查委員所 審酌者並不參考個案保險的支出，係就個案生活所必要的 費用予以審核；原告是否符合資格在受理補助時，會先就 申請人資格進行程序上的審查，但實質是否有符合補助條 件，仍要依照審核小組就個案事實判斷。
(三)、聲明：1、原告之訴駁回；2、訴訟費用由原告負擔。四、本院之判斷：
(一)、按預算法第4條第1項第2款第5目規定：「稱基金者，謂已 定用途而已收入或尚未收入之現金或其他財產。基金分左 列二類︰…二、特種基金︰歲入之供特殊用途者，為特種 基金，其種類如左︰…（五）有特定收入來源而供特殊用 途者，為特別收入基金。」；臺中市勞工權益基金收支保 管及運用辦法第1條規定：「臺中市政府為保障勞工權益 ，增進勞工福祉，特設置臺中市勞工權益基金（以下簡稱 本基金），並訂定本辦法。」，第2條規定：「本基金為 預算法第4條第1項第2款第5目所定之特別收入基金，編製 附屬單位預算，以臺中市政府勞工局為主管機關。」，第 4條第3款規定：「本基金之用途如下：三、非自願性失業 或職業災害勞工生活及子女就學補助。是被告依據上開規 定就非自願性失業勞工生活補助事項作成系爭原處分，係 屬有據，合先敘明。
(二)、次按系爭補助要點第1點規定：「臺中市政府勞工局(以下 簡稱本局)依據『臺中市勞工權益基金收支保管及運用辦 法』，為保障勞工權益，增進勞工福祉，維持勞工基本生 活，特訂定本要點。」，第2點規定：「補助對象及資格 ：（一）本國籍勞工年滿15歲，設籍臺中市且在臺中市境 內工作，有下列條件之一者：1、勞工因雇主關廠歇業，
雇主未按『積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法』規定 提繳基金致勞工無法向勞工保險局申請工資墊償。2、因 景氣因素影響公司訂單減少致營運困難，勞雇雙方協商每 月減少工時，且實施無薪休假達3個月以上，勞工因工資 減少生活困難，而終止勞動契約者。3、遭雇主積欠工資6 個月以上致生活困難，而終止勞動契約者。4、雇主未替 員工加保就業保險，且勞工任職該公司1年以上，勞工因 非自願性離職且無法領取失業給付致生活困難者。5、勞 工任職事業單位1年以上，因勞動基準法第11條、第13條 但書、第14條或第20條規定而離職。」，第4點規定：「 補助標準：（一）經評估生活困難者，每人每次補助1個 月基本工資額，如再經評估生活困難者，始得繼續請領， 每人每年最長以領取2個月基本工資額為限。（二）生活 困難參考指標：1、勞工本人需為家庭主要經濟負擔者(薪 資所得需為家庭總收入百分之九十以上者)。2、勞工本人 及其配偶最近一年個人所得低於臺中市政府主計處所公布 最近一年平均每戶家庭所得總額。(三)評估生活困難由審 核小組參考上述指標並按個案事實核實認定之。(四)同一 事由，勞工本人已領取本局職業災害勞工慰助、生活及子 女就學補助之職業災害勞工生活補助或本局勞工權益涉訟 補助要點之訴訟期間生活補助時，不得再申請本要點之生 活補助。」，第5點第1項規定：「本局為審核補助案件， 應設立審核小組。審核小組置召集人一人，由本局局長兼 任，並置委員二人，由律師一人、學者專家或公正人士一 人擔任。委員任期一年，期滿得續聘之。審核小組原則上 每個月召開一次，必要時得提早或調整之。」
(三)、如事實概要欄所載之事實，有被告非自願性失業勞工生活 補助申請表及附件、離職證明書、勞工保險被保險人投保 資料表、財政部中區國稅局103年度綜合所得稅納稅證明 書、勞動部勞動力發展署求職紀錄證明、申請個案急難生 活補助協助訪詢建議表、被告勞工權益基金105年第8次審 核會議會議紀錄、被告函文即原處分、訴願決定書、送達 證書等在卷可按，自堪信為真實。經查：
1、原告為年滿15歲且設籍臺中市，並前在址設臺中市○○區 ○○路○段000巷000弄00號之東岱興業社工作，嗣於105 年6月6日因勞動基準法第11條第5款規定非自願離職，並 原告及其配偶李文龍最近一年個人所得低於臺中市政府主 計處所公布最近一年平均每戶家庭所得總額，有個人戶籍 資料(完整姓名)查詢結果、離職證明書、財政部中區國稅 局103年度綜合所得稅納稅證明書各1件附卷可稽，其雖得
依系爭補助要點辦法第2條及臺中市身心障礙者生活補助 審核作業要點第2點第1項第5款、第4點第2項第2款生活困 難參考指標之規定申請勞工生活補助。惟依該補助要點第 4點第3項尚規定「評估生活困難由審核小組參考上述指標 並按個案事實核實認定之」之補助標準。
2、原告於105年8月8日以非自願性失業勞工生活補助申請表 向被告勞動基準科申請生活補助，嗣由就業服務站訪詢人 於同年月12日以電話聯繫方式，由原告之女兒李禹慧回答 ；其訪談內容(個案自述)：「…2.案家為自有，計案主( 61歲)、案夫(70歲)、案四女(30歲)等三人同住。案夫無 業，每月領取3,500元國民年金；案女工作所得每月僅20, 008元。3.案夫已十餘年無業，生活費用均靠案主工作支 應，由於薪資不高，收支僅能持平，幾無積蓄。案主育有 四女，長女及次女均已婚，三女現於台南工作，所得僅能 自用，無力負擔家計，均靠案主及案四女工作維持。4.案 主6月失業後，於8月開始領取失業給付每月13,680元，加 上案夫國民年金3,500元及案女工資20,008元，合計37,18 8元，扣除每月生活費2萬餘元及一年約十萬元之保險費， 所剩無幾」，並作成申請個案急難生活補助協助訪詢建議 表呈被告勞動基準科，而被告依補助要點第5點規定將本 件送由審核小組審核補助案件，由被告勞工權益基金105 年第8次審核會議於105年8月23日就有關「非自願性失業 勞工生活補助要點」申請案（包括本件），就相關資料及 業務單位初審建議等提請討論，有前揭協助訪詢建議表、 會議紀錄各1件在卷足佐，是原告主張志工先來訪問、再 給委員會審核，被告未親自調查，被告行政流程有誤之詞 ，並非有據。
3、又原告主張其配偶為重大疾病患者，並無1萬餘元可支用 ，因原告配偶為重大疾病者而投保，現已將其中一筆4萬 元保險費的保單退掉，因生活實在過不下去，該保單係死 亡時始可領取，非儲蓄性質，原告確為經濟困難的家庭等 詞，固提出全民健康保險重大傷病核定審查通知書、預收 第壹次保險費相當額送金單(收據)、要保書及新光人壽新 長安終身壽險保險單等為據；但核：
(1)、依重大傷病證明卡申請與換發注意事項第2點「…其重 大傷病由診治醫師逕行認定後由醫院免其自行負擔費用 ：」、第3點「三、保險對象持重大傷病證明於有效期 限內就醫，其免自行負擔費用之範圍包括：(一)重大傷 病證明所載之傷病，或經診治醫師認定為該傷病之相關 治療。(二)因重大傷病門診，當次由同一醫師併行其他
治療。(三)因重大傷病住院須併行他科治療，或住院期 間依病情需要，併行重大傷病之診療。(四)保險對象如 因重大傷病住院，並於住院期間申請獲准發給該項重大 傷病證明，以當次住院第一日起(同一疾病由急診轉住 院者，以急診第一日起算)免自行負擔費用；如以住院 期間之檢驗報告，於出院後才確定診斷提出申請者，施 行該確定診斷檢驗之當次住院及出院後之相關門診亦免 自行負擔費用。」，原告之配偶就其所患傷病之相關治 療及診療、住院及門診，有免自行負擔費用之適用；是 以原告陳稱重大疾病證明僅免掛號費的負擔，其他醫療 費用仍須自費，應把此費用算入之事，亦未提出相關證 據以實其說，自無從採取。
(2)、再按家庭生活費用，除法律或契約另有約定外，由夫妻 各依其經濟能力、家事勞動或其他情事分擔之，民法第 1003條之1定有明文；且依民法第1114條第1款規定直系 血親相互間，互負扶養之義務。又家庭生活費用係維繫 婚姻共同生活體所必要支出之費用，包括夫、妻及未成 年子女，即所謂家族成員，符合其身分地位所需之一切 費用，舉凡購買食品、衣物、日常生活用品等費用；本 件原告提出其自94年8月24日所投保期間15年之新光人 壽新長安終身壽險保險單每年繳納保險費60,780元，依 上開說明意旨，非屬原告家庭生活必要支出之費用。 4、故承上，本件被告審認原告於失業後每個月領取13,680元 之失業給付，加上其配偶每月3,500元國民年金及同住之 四女李禹慧每月工作所得20,008元，扣除每月必要開銷2 萬餘元後應尚有1萬餘元可供支用，並由審查小組依補助 要點之規定及相關申請資料、申請個案急難生活補助協助 訪詢建議表，決議不予補助，以原處分核認本件原告不符 合補助要點第4點經評估生活困難者，所申請之補助無法 准許，尚無不合。
(四)、從而，被告所為否准原告申請非自願性失業勞工生活補助 之系爭原處分，核無違誤，訴願決定予以駁回，亦無不合 。原告起訴請求撤銷及同意補助，為無理由，應予駁回。五、本件事證已臻明確，兩造其餘主張及陳述，經核於判決結果 不生影響，爰不逐一論列，附此敘明。
六、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第 1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 106 年 9 月 13 日
行政訴訟庭 法 官 楊嵎琇
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中 華 民 國 106 年 9 月 13 日
書記官 洪菘臨