臺北高等行政法院判決 九十二年度簡字第八四號
原 告 甲○○
訴訟代理人 乙○○
被 告 內政部
代 表 人 余政憲部長）
右當事人間因臺灣地區與大陸地區人民關係條例事件，原告不服行政院中華民國九十
一年十二月十二日院臺訴字第○九一○○八九五三一號訴願決定，提起行政訴訟。本
院判決如左：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
壹、事實概要：
緣原告於民國（以下同）九十一年五月六日出國未經查驗後，進入大陸地區，被
告以九十一年六月二十七日臺內警字第○九一○○七九九○四號罰鍰處分書處罰
鍰新台幣（以下同）三萬元。原告不服，以其於九十一年五月六日於金門新湖漁
港報關出海遊玩，並無出國之事實，無進入大陸地區之行為，因遊艇於返航途中
發生機械故障，機艙內高溫引火燃燒，經行政院海岸巡防署海洋巡防總局（以下
簡稱海巡總局）第九（金門）海巡隊獲報後救援，旋該隊即於原告蒙難驚恐情形
下施予偵訊，採證程序難謂無瑕疵，據以認定原告違規，且未陳明裁量權行使之
理由，顯有違法云云，提起訴願，遭駁回後，遂向本院提起行政訴訟。
貳、兩造聲明：
一、原告聲明：求為判決訴願決定及原處分均撤銷。
二、被告聲明：求為判決如主文所示。
叁、兩造爭點：
被告以原告未經許可即前往大陸地區，而依臺灣地區與大陸地區人民關係條例（ 以下簡稱兩岸關係條例）第九十一條規定科處原告罰鍰，有無理由？一、原告陳述：
１、原告於九十一年五月六日在福建省金門縣搭乘觀光遊艇進行海上旅遊活動，惟該 遊艇於返航途中發生機械故障，致機艙內高溫引火燃燒，因火勢猛烈，船上人員 多數屬不具備游泳能力之老弱婦孺，幾度考慮逕行跳海逃生，當時原告所處情境 ，已非一般人之平常經歷，故於遇難獲救後，被告如認有行政違規嫌疑，應予訊 問，亦應於適當時間及場所施以訊問，方符行政裁量權行使之本旨。２、事故當時，同船人員始發現船上並無足夠之逃生設備（救生圈或救生衣），經船 長以無線電呼救後，海巡總局第九（金門）海巡隊於獲報後，始前來援救。詎該 海巡隊所屬人員於實施海上救援後，遽依主觀認定該船隻涉及違法出入國境之行 為，立即將該船落難人員（含原告）帶往該隊實施偵訊。原告因海上遇難，甫死 裡逃生、驚魂未定，復尚陷於對該隊人員施予援助之感激情緒中。故該隊人員對 原告立即施予之偵訊，並未予以拒絕，且對其所詢問事項，亦均以肯定答覆為之 。原告於接獲處分書時，始得知偵訊內容涉及原告未經許可進入大陸地區等情。
原告當日海上行程確屬單純海上旅遊觀光，並無違規出入國境等情，該海巡隊未 能體諒原告當時情緒不宜立即施予偵訊，及原告當時不免陷入急迫輕率之情形， 復逕論斷原告必屬違規之涉案人進入大陸地區，其偵訊及採證程序，實難謂為無 瑕疵。被告亦未經其他合法之調查，逕行採認該隊偵訊內容所陳而認定事實，所 作成之處分顯有嚴重之瑕疵，應予撤銷。
３、行政程序法第九條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之 情形，一律注意。」同法第三十六條復規定：「行政機關應依職權調查證據，不 受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。」該隊偵訊程序與採 證作為，僅就原告不利之部分，逕為認定，有違該二條之規定。次查同法第四十 三規定：「行政機關為處分或其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事實及證據 之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定與理由告知當事人。」 該處分書之理由部分，僅引述違反法條名稱與條號，未有任何理由陳述亦與行政 程序法第九十七條規定有違。查入出國及移民法第九條規定，係指：「入出國者 ，應經查驗，未經查驗者，不得入出國。」惟原告當日行止，既屬單純海上旅遊 ，自無不符該條規範之要件。另依據該法第五十九條有關規定略以：「入出國未 經查驗處新台幣一萬元以下罰鍰。」被告行使裁量權，逕處一萬元最高額之罰鍰 ，卻未陳明裁量權行使結果之理由，核與行政程序法第十條規定有違。４、由上可知，偵訊機關之採證程序既未就原告有無出入國境情節，負積極舉證之責 任，僅趁原告遇難後之急迫輕率情形，予以取供，被告亦未積極行使行政調查權 ，於原告未曾有違規紀錄或為配合之作為下，逕行行使裁量權而未備理由，上揭 行政程序，皆有違法之瑕疵，據以作出之處分，應予以撤銷，以求適法。５、行政院九十一年十二月十二日院臺訴字第○九一○○八九五三一號訴願決定維持 原處分之理由，未曾就訴願意旨所舉有關偵訊作為採證違法及裁量權行使不當乙 節，據以審認或為適當之調查，逕行依據違法採證之偵訊筆錄內容，逕予認定原 告必有筆錄所載情事。復未備理由逕行比附援引訴願決定書內容可知偵訊作為係 取得同船旅客同意，未曾對生死遇難經歷之人宜否逕行採證？該偵訊是否明確告 知原告等人，係為行政調查？有無故意誤導原告等人，應於偵訊筆錄具結使得放 行進一步安置？有無趁離島班機架次登機時間，誘迫原告等人，儘速具結方得返 回本島？行政機關未善盡行政調查權，伺機趁人民不知法律且急迫輕率而為取供 ，且作成行政處分，莫此為甚。行政法規完備後，行政機關執法心態與方法仍未 俱與改善，訴願機關未有任何之指正，僅率由舊章，倘維持該處分及訴願決定， 人民之權益何能確保？
６、綜上所述，請判決如原告訴之聲明。
二、被告陳述：
按臺灣地區人民進入大陸地區，應向主管機關申請許可，為兩岸關係條例第九條 第一項明定；違反該條項規定者，同條例第九十一條規定，處新台幣二萬元以上 十萬元以下罰鍰；另入出國及移民法第四條第一項規定：入出國者，應經查驗， 未經查驗者，不得入出國，違反該條項規定者，同法第五十九條第一項第一款規 定，處新台幣一萬元以下罰鍰。原告於九十一年五月六日出境後即進入大陸地區 ，經查原告進入大陸地區並未向境管局申請「許可」，亦未經查驗出境，依兩岸
關係條例第九十一條、國人未經許可前往大陸地區罰鍰裁處標準暨入出國及移民 法第五十九條第一項第一款規定，裁處三萬元罰鍰，並無違法或不當。至於原告 聲稱：原告於接獲處分書時，始知偵訊內容涉及原告未經許可進入大陸地區等情 。原告當日海上行程確屬單純海上旅遊觀光，並無違規出入國境，該海巡隊未能 體諒原告當時情緒不宜立即施予偵訊，及原告當時不免陷於急迫輕率之情形，復 逕論斷原告必屬違規之涉案人進入大陸地區，其偵訊及採證程序，實難謂為無瑕 疵。另查行政程序法第三十六條規定：行政機關應依職權調查證據，不受當事人 主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意；次查同法第四十三條規定：行 政機關為處分或其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論 理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當事人．．．云云。依海 巡總局第九海巡隊函請境管局查處之調查筆錄中，原告連同船長、船員共二十三 人，其中有十六人未經查驗進入大陸地區，依前揭規定，各裁處三萬元罰鍰，另 外七名團員，雖亦未經查驗出境，但已向被告申請許可進入大陸地區，故僅依入 出國及移民法第五十九條第一項第一款規定，各裁處一萬元罰鍰，對於原告及其 他團員有利及不利事項，被告均已盡到注意義務；同行團員二十三人中，已有十 六人坦承進入大陸地區，對於進入大陸地區的時間、地點、及住宿地方，皆有所 陳述，其中團員葉容嬌在調查筆錄中坦承，進入大陸地區後，因所乘坐的巴士在 碼頭故障，待修好後前往飯店，於隔日在市區乘遊覽巴士至景點：另林重義、吳 繡如二人在調查筆錄中亦坦承至泉州及鼓浪嶼遊玩，並住宿泉州湖美飯店及廈門 鑫○飯店；原告在調查筆錄中提及一姓陳男性導遊。由上揭團員及原告在調查筆 錄中之陳述，被告依論理及經驗法則，洵堪認定原告進入大陸地區之事實。關於 海巡隊對原告所作之調查行為，時間及地點是否適宜，應由該隊與原告決定，被 告無從置喙，且原告是否接受調查，應有自主、拒絕權利，原告接受調查時是否 陷於急迫輕率情形，因被告無人在場，無從得知當時狀況，但從調查筆錄經原告 親閱無訛後始簽名捺印，可知被調查人皆已瞭解答問內容、狀況。被告寄發原告 之罰鍰處分書，在事實與理由欄，已說明原告違反事由、法條、依據，並附註罰 鍰繳納方式及教示規定；因競合，被告依兩岸關係條例第九十一條及國人未經許 可前往大陸地區罰鍰裁處標準，裁處原告三萬元罰鍰，並無違誤不當之處，請判 決如被告答辯之聲明。
理 由
一、按「簡易訴訟程序之裁判得不經言詞辯論為之。」行政訴訟法第二百三十三條第 一項定有明文，合先敘明。
二、次按臺灣地區人民進入大陸地區，應向主管機關申請許可，為行為時兩岸關係條 例第九條第一項所規定。違反第九條第一項規定者，處新台幣二萬元以上十萬元 以下罰鍰，復為同條例第九十一條所明定。另按入出國者，應經查驗，未經查驗 者，不得入出國，入出國及移民法第四條第一項定有明文。違反該條項規定者， 同法第五十九條第一項第一款規定，處新台幣一萬元以下罰鍰。三、本件原告與其他旅客於九十一年五月六日十三時許搭乘金門籍娛樂漁船「海鷗一 號」向金門縣新湖漁港報關出海遊玩，預定於五月八日十四時以前返回，惟渠等 進入大陸地區並未向境管局申請許可，亦未依正常出國查驗手續，即逕自直航大
陸地區廈門市漳州碼頭，並上岸前往廈門市等地遊玩。嗣因海鷗一號漁船於九十 一年五月八日凌晨一時許返航途中，在金門尚義外海○．二海浬處發生火燒船事 故，經海巡總局第九（金門）海巡隊前往救護，並將船上二十三名人員全數帶回 製作偵訊（調查）筆錄時，多數旅客皆坦承私自前往大陸地區，被告乃依兩岸關 係條例第九十一條、國人未經許可前往大陸地區罰鍰裁處標準暨入出國及移民法 第五十九條第一項第一款規定，以九十一年六月二十七日台內警字第○九一○○ 七九九○四號罰鍰處分書處原告三萬元罰鍰。原告不服，循序提起訴願及本件行 政訴訟。
四、原告於本件行政訴訟中訴稱，原告於接獲處分書時，始知偵訊內容涉及原告未經 許可進入大陸地區等情。原告當日海上行程確屬單純海上旅遊觀光，並無違規出 入國境，該海巡隊未能體諒原告當時情緒不宜立即施予偵訊，及原告當時不免陷 於急迫輕率之情形，復逕論斷原告必屬違規之涉案人進入大陸地區，其偵訊及採 證程序，實難謂為無瑕疵。另查行政程序法第三十六條規定：行政機關應依職權 調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意；次查同 法第四十三條規定：行政機關為處分或其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事 實及證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當 事人云云。惟查：
１、依海巡總局第九海巡隊函請境管局查處之調查筆錄中，原告連同船長、船員共二 十三人，其中有十六人未經查驗進入大陸地區，依前揭規定，各裁處三萬元罰鍰 ，另外七名團員，雖亦未經查驗出境，但已向被告申請許可進入大陸地區，故僅 依入出國及移民法第五十九條第一項第一款規定，各裁處一萬元罰鍰，對於原告 及其他團員有利及不利事項，被告均已盡到注意義務。２、同行團員二十三人中，已有十六人坦承進入大陸地區，對於進入大陸地區的時間 、地點、及住宿地方，皆有所陳述，其中團員葉容嬌在調查筆錄中坦承，進入大 陸地區後，因所乘坐的巴士在碼頭故障，待修好後前往飯店，於隔日在市區乘遊 覽巴士至景點：另林重義、吳繡如二人在調查筆錄中亦坦承至泉州及鼓浪嶼遊玩 ，並住宿泉州湖美飯店及廈門鑫○飯店；原告在調查筆錄中提及一姓陳男性導遊 。由上揭團員及原告在調查筆錄中之陳述，被告認定原告有進入大陸地區之事實 ，符合論理及經驗法則。
３、關於海巡隊對原告所作之調查行為，時間及地點是否適宜，原告是否接受調查， 原告應有自主、拒絕權利；且從調查筆錄經原告親閱無訛後始簽名捺印，可知原 告接受調查時已瞭解問答內容、狀況，難謂原告接受調查時陷於急迫輕率情形。４、被告寄發原告之罰鍰處分書，在事實與理由欄，已說明原告違反事由、法條、依 據，並附註罰鍰繳納方式及教示規定；因競合，被告依兩岸關係條例第九十一條 、國人未經許可前往大陸地區罰鍰裁處標準及入出國及移民法第五十九條第一項 第一款規定，裁處原告三萬元罰鍰，並無違誤不當之處。四、綜上所述，原告之陳詞均不可採，被告科處原告罰鍰三萬元之處分，揆諸首揭規 定，並無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合。原告徒執前詞，訴請撤銷訴願決 定及原處分，並無理由，應予駁回。
五、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法與本件判決結果不生影響，故不逐一
論述，併此敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第二百三十三條第一項、第二百三十六條、第一百九十五條第一項後段、第九十八條第三項前段判決如主文。中 華 民 國 九十二 年 七 月 三十一 日 臺 北 高 等 行 政 法 院 第 二 庭 法 官 吳慧娟
右為正本係照原本作成。
本件以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，始得於本判決送達後二十日內向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如已於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後二十日內補具上訴理由（均按他造人數附繕本），且經最高行政法院許可後方得上訴。
中 華 民 國 九十二 年 七 月 三十一 日 書 記 官 劉道文