臺灣高等法院臺中分院刑事判決 九十三年度上訴字第八六五號
上 訴 人 臺灣臺中地方法院檢察署檢察官
上 訴 人
即 被 告 辰○○
選任辯護人 陳武璋律師
上 訴 人
即 被 告 卯○○
選任辯護人 林坤賢律師
邱華南律師
上 訴 人
即 被 告 午○○
選任辯護人 蔡瑞煙律師
上 訴 人
即 被 告 子○○
選任辯護人 賴思達律師
被 告 天○○
選任辯護人 廖志堯律師
上 訴 人
即 被 告 寅○○
戌○○
戊○○
右三人共同
選任辯護人 丙○○律師
被 告 巳○○
丑○○
上 訴 人
被 告 亥○○
選任辯護人 陳昭宜律師
上 訴 人
即 被 告 酉○○
選任辯護人 朱元宏律師
黃紫芝律師
盧永和律師
被 告 辛○○
選任辯護人 盧永和律師
被 告 地○○
甲○○
壬○○
未○○
己○○
申○○
癸○○
丁○○
右上訴人等因被告等貪污治罪條例等案件，不服臺灣臺中地方法院九十二年度訴字第
三四四號，中華民國九十三年四月十三日第一審判決（起訴案號：臺灣臺中地方法院
檢察署九十一年度偵字第五六九二、八０五二、一六九七八號），提起上訴，本院判
決如左：
主 文
原判決關於辰○○、卯○○、午○○、子○○、天○○、寅○○、戌○○、戊○○、亥○○、酉○○部分均撤銷。
辰○○、卯○○、午○○、子○○、天○○、寅○○、戌○○、戊○○、亥○○、酉○○共同連續行使公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾；辰○○處有期徒刑陸年；寅○○處有期徒刑伍年；酉○○處有期徒刑䦉年；卯○○處有期徒刑貳年陸月；午○○、子○○、亥○○各處有期徒刑貳年，子○○緩刑伍年；天○○、戌○○、戊○○各處有期徒刑壹年貳月，均緩刑䦉年。其他上訴駁回。
事 實
一、辰○○自民國八十七年三月一日起就任臺中縣清水鎮鎮長，依法負責督導、綜理 清水鎮公所業務，並於清水鎮公所辦理各項公用工程之發包過程時，對於無須經 公開招標、比價程序而得逕行通知廠商比價、議價之公用工程（下稱小型公用工 程，依行政院公共工程委員會訂定之公告金額：自八十八年五月廿七日至同年十 二月三十一日為新台幣二百萬元以下；八十九年一月一日以後為一百萬元以下） ，有指定廠商比價之決策權限。卯○○自八十三年間起在清水鎮公所歷任祕書、 主任祕書，負責襄助鎮長綜理清水鎮公所上揭業務。午○○係清水鎮公所建設課 長及工務課長，負責審核、綜理公用工程規劃、設計、發包業務，於開標時負有 主持、審核之職責，並有執行、驗收及養護、維修等業務。子○○原係清水鎮公 所工務課課員，自八十年起擔任清水鎮公所公用工程發包業務之承辦人（於九十 年間，調任清水鎮民代表會職員），職司清水鎮公所各項公用工程之招標、比價 廠商之彙整、參與開標作業、負責開標審查、製作開標紀錄表、契約簽定與對保 等業務。天○○原係清水鎮公所工務課課員，自八十九年八月間起，擔任清水鎮 公所公用工程發包業務之承辦人（九十一年二月調任行政院農業委員會水土保持 局第二工程所），職司內容同子○○。以上五人均為依據法令從事公務之人員。二、寅○○自八十七年三月一日至九十一年二月廿八日之間，係擔任臺中縣議會第十 四屆縣議員，對於臺中縣政府執行地方基層建設經費補助事宜，具有監督權責。 吳勝隆自七十五年起即擔任臺中縣清水鎮民代表會（下稱清水鎮代表會）主席， 負責召集清水鎮代表會定期或臨時會議，綜理會務並主持會議審議清水鎮公所預 （決）算案、地方自治事項，及質詢鎮長、各業務主管之業務等。許木火自七十 一年起即擔任清水鎮民代表會副主席，於主席不能執行職務時代理主席職務。陳 謹、蔡美雯、鄭開文、高志勇、王三郎、林有德、趙朝琴、顏水滄、李王玉蘭等 人自八十七年八月一日至九十一年七月三十一日間，皆係擔任清水鎮代表會之代
表，負責議決清水鎮公所之預算、審議公所決算、接受人民請願及議決公所或鎮 民代表所提議地方自治事項。又鎮民代表陳謹之子陳錫鑫（綽號包子）自八十二 年間開設經營「立昌工程行」，從事於土木、建築工程小包；代表蔡美雯之（前 ）夫林宗德自八十五年間起，即從事於土木、建築工程小包，但未申請設立土木 包工業或營造公司登記；代表王三郎自七十年間起，即從事於土木、建築工程小 包，但未申請設立土木包工業或營造公司登記；代表林有德自七十年間起，即從 事於土木、建築工程小包，但未申請設立土木包工業或營造公司登記；黃國進為 同鎮海風里里長，林永芳為高美里里長，曾金治為楊厝里里長，其子曾文正則曾 在洽發土木包工業及洽基營造有限公司工作，八十年間起開始擔任土木、建築工 程小包，八十七年間開設經營「文正工程行」，仍係從事於土木、建築工程小包 ；乙○○為保險業務專員，並業為（前）清水鎮民代表李炳南所經營之高仙營造 有限公司、鼎宜營造有限公司擔任會計小姐，負責處理工程投標、寄標單、參與 投標、得標後與發包單位簽定合約書、辦理工程結算事宜及處理公司帳目資料登 記等業務，故與清水鎮公所鎮長、建設課多位工程承辦人員暨辦理工程發包業務 人員皆相識，且對清水鎮公所公用工程發包之流程甚為嫻熟；楊敏雄並無土木包 工業或營造公司牌照，惟自六十年間即從事土木、建築工程小包，因與寅○○同 住於清水鎮西社里，早有認識，並與臺中縣立法委員楊瓊瓔具有親族關係；張木 生並無土木包工業或營造公司牌照，惟自八十八年間即從事土木、建築工程小包 ，並與寅○○有遠親關係，早有認識；林壽於八十七年至九十年間開設「鼎三工 程行」，從事建築板模、牆面粉刷等土木工程。三、寅○○並為經緯營造股份有限公司（下稱經緯公司）之負責人，且同時兼為經緯 土木包工業（下稱經緯土木，登記負責人為巳○○，實際為寅○○所僱用之員工 ）、方圓營造工程股份有限公司（下稱方圓公司，登記負責人丑○○，為寅○○ 之弟，實際受寅○○所僱用）、介發土木包工業（下稱介發土木，登記負責人蔡 秀鳳，為寅○○之母）等三家行號之實際負責人；戌○○、戊○○二人則為寅○ ○所僱用之會計，承寅○○之指示填寫工程標單、製作工程開工報告、竣工報告及將標單、文書及其他工程相關資料郵寄或送達清水鎮公所，或臺中縣政府等發 包單位之工作；亥○○為洽發土木包工業（下稱洽發土木）之負責人，並同時兼 為洽基營造有限公司（下稱洽基公司，登記負責人陳麗秋，為亥○○之妻）、東 易營造股份有限公司（下稱東易公司，登記負責人陳麗玲，為陳麗秋之妹）、大 禾土木包工業（下稱大禾土木，登記負責人王嘉鴻，後更名為王重元，曾為亥○ ○所僱用）等三家行號之實際負責人。酉○○為鎧駿土木包工業（下稱鎧駿土木 ）之負責人。辛○○為桂冠營造股份有限公司（下稱桂冠公司）之負責人，並為 桂宏營造有限公司（下稱桂宏公司，登記負責人郭素霞）之實際負責人；地○○ 為上燿營造有限公司（下稱上燿公司）之負責人；甲○○為王暘營造有限公司（ 下稱王暘公司）之負責人；壬○○為江東土木包工業（下稱江東土木）之負責人 ；未○○為榮泰土木包工業（下稱榮泰土木）之負責人；己○○為東弘土木包工 業（下稱東弘土木）之負責人；申○○為建源營造有限公司（下稱建源公司）之 負責人；癸○○為鼎宜營造有限公司（下稱鼎宜公司）之負責人；丁○○為續仁 工程股份有限公司（下稱續仁公司）之負責人；吳秋霖（已歿）為中港土木包工
業（下稱中港土木）之負責人；黃柏仁為億騰營造股份有限公司（下稱億騰公司 ）之負責人；楊紫騰為瀚翊營造有限公司（下稱瀚翊公司）之負責人；黃怡仁為 宇祥營造有限公司（以下簡稱宇祥公司）之負責人。四、緣自八十八年十月間起，寅○○、酉○○、吳勝隆、許木火、陳謹與其子陳錫鑫 、蔡美雯與其（前）夫林宗德、鄭開文、高志勇、王三郎、林有德、趙朝琴、顏 水滄、李王玉蘭、曾金治與子曾文正、林永芳、黃國進、乙○○、楊敏雄、張木 生、林壽等人（下稱寅○○等人），利用渠等為臺中縣縣議員、或清水鎮民代表 、清水鎮里長之身分，或與縣長辰○○、寅○○熟識，或與爭取經費人熟識之便 ，欲從清水鎮公所發包之公用工程以「圍標」或「借牌圍標」之方式，獲取承作 之利益。辰○○亦認為配合縣議員、鎮民代表、里長及其熟識，或與寅○○及與 爭取經費者熟識之人辦理清水鎮發包公用工程，對於鎮公所與代表會間關係之和 睦，或透過縣議員有利於向上級機關爭取補助經費，暨對於其個人政績評價、人 脈關係建立，均屬有利，遂決意各別與寅○○等人勾結，而基於登載不實事項於 職務上所掌公文書，並持以行使之概括犯意聯絡，其中㈠有關寅○○所爭取之上 級補助款，由寅○○與鎮長辰○○協定；㈡非屬寅○○爭取之上級補助款，或清 水鎮公所自有財源部分，則由辰○○各別與里長曾金治及其子曾文正、鎮民代表 李王玉蘭、林有德、許木火、蔡美雯及其前夫林宗德、陳謹及其子陳錫鑫、吳勝 隆、鄭開文、顏水滄、趙朝琴、高志勇、未○○、王三郎，或與里長黃國進、林 永芳，或與之熟識或與寅○○熟識或與爭取經費人熟識之人酉○○、張木生、林 壽、楊敏雄、乙○○等人謀議；就如附表所示，屬於由清水鎮公所自行發包施作 、金額非屬前開公告金額之小型公用工程，各由寅○○等人自行指定比價、得標 及施作的廠商，從而意圖影響決標價格，以廠商內部合意方式，不為價格之競爭 ；其後，辰○○並指示與之具有犯意聯絡之卯○○、午○○、子○○、天○○等 四人配合辦理，其等即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請 二家以上廠商比價措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商 ）虛偽比價，以圍標清水鎮公所發包之公用工程之不正目的，任令前揭寅○○等 人自行指定比價、得標及施作廠商，或由天○○以簽陳鎮長核定三家比價廠商之 方式，同意如附表所示工程，由前揭寅○○等人自行指定比價、得標廠商。其後 ，寅○○復指示與之具有共同虛偽比價圍標之犯意聯絡之會計戌○○、戊○○購 買投標廠商之工程押標金支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如 虛偽填製投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮公所（填寫標單之 人各如附表所示）。黃國進、酉○○、李王玉蘭、曾金治及其子曾文正、林有德 、許木火、蔡美雯及其前夫林宗德、陳謹及其子陳錫鑫、吳勝隆、林永芳、林壽 、鄭開文、趙朝琴、顏水滄、高志勇、楊敏雄、乙○○、王三郎等人，或因不具 備參與清水鎮公所所發包工程之競標廠商資格，或本身僅有一家廠商牌照，乃透 過亦知悉有圍標情事之寅○○或亥○○，各基於與前揭各人及午○○、子○○或 天○○為不實比價之概括犯意聯絡，提供彼等所持有之公司牌照或他人公司牌照 等投標文件予該各人，寅○○復指示與之具有犯意聯絡之會計戌○○、戊○○購 買投標廠商之工程押標金支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如 ，或亥○○所僱用不知情之人員虛偽填製投標廠商投標標單及相關投標資料後，
郵寄至清水鎮公所。午○○、子○○、天○○三人均明知開標紀錄為其職掌之公 文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記載，且其等均知悉有圍標之 事實，竟與寅○○、亥○○等人基於共同之犯意聯絡，仍逕予為虛偽比價、決標 之開標程序與記錄，而製作不實之比價紀錄，並持以行使開工，足以生損害於清 水鎮公所對於採購業務管理之正確性，而使寅○○等人得以順利以預算底價或接 近預算底價之金額（詳見各附表核定底價欄及投標金額欄）承包清水鎮公所之公 用工程；其中借牌部分（詳如附表二至二十九），寅○○、亥○○俟領得工程款 後，於每件工程留扣百分之五的營業稅、百分之四的行政費用（俗稱借牌費）， 餘款再交付予各借牌人。茲將前揭人員圍標及行使公務員職務上登載不實公文書 之情事，分述如下：
㈠、寅○○自行施作工程（詳附表一、）部分：清水鎮公所於如附表一及所示 之發包日期欄所示之日期，辦理各該附表工程名稱欄所示之工程發包作業。而 該十九件工程乃鎮長辰○○與縣議員寅○○事先約定，內定寅○○為施作的廠 商，由寅○○自行指定比價、得標及施作的廠商，辰○○並指示卯○○、午○ ○、子○○、天○○等人配合辦理。其等即藉由工程發包採限制性招標，不經 公告程序，得直接邀請二家以上廠商比價措施之便利，達成廠商間實際上並無 競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價，以圍標清水鎮公所發包之公用工程之不 正目的，任令寅○○自行指定比價廠商、得標及承作廠商之概括犯意聯絡，由 寅○○以其所持有之經緯公司、經緯土木、方圓公司、介發土木，及向如附表 一、投標廠商欄所示之廠商實際負責人借得之會員證影本、廠商登記書、公 司之大小章等投標所需文件，供作該十九件工程之比價廠商（詳情如附表一、 投標廠商欄所示），其所借用之廠商，除亥○○、酉○○因長期配合借牌使 用，而同有前開虛偽比價、圍標工程之犯意聯絡外，其餘廠商則不知情。嗣子 ○○就如附表一編號１至，及附表所示工程，即據寅○○所提供廠商，擬 定每項工程參與比價之三家廠商，呈由午○○、卯○○、辰○○或卯○○核定 （詳如附表一、所示廠商核定人）後，指定如附表一編號１至及附表投 標廠商欄所示之廠商；另如附表一編號至部分，則由天○○，以陳請鎮長 辰○○或主任秘書卯○○核定三家比價廠商之方式，均由寅○○自行指定比價 廠商、得標及承作廠商。其後寅○○復指示與之具有共同虛偽比價圍標概括犯 意聯絡之會計戌○○、戊○○購買如附表一、投標廠商欄內所示之廠商之工 程押標金支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如（詳見附表一 、偽填標單人欄）虛偽填製如附表一、投標廠商投標標單及相關投標資料 後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所於各該附表發包日期欄所示之時間，辦理 各該工程名稱欄之工程開標時，如各該附表所示之承辦人、開標、比價主持人 及投標廠商資格審查人午○○、子○○或天○○等人均明知開標紀錄為其職掌 之公文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄，且其等均知悉有 圍標之事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄，而製作不實之比價 紀錄，並持以行使開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購業務管理之正確性 ，致使寅○○得以其所實際負責之廠商，以各附表所示投標金額得標，而未得 標之其他二家廠商之工程押標金票據，則交由經緯公司之會計人員具領，退還
之押標金票據經提兌後款項，悉數流入寅○○所有之華南商業銀行清水分行（ 下稱華南清水分行）帳號一七三三一八帳戶、彰化商業銀行清水分行（下稱彰 銀清水分行）帳號一六八三七七、經緯營造一六三一八八彰銀清水分行、一一 五八一七彰銀清水帳戶內。嗣後，再由子○○或天○○依據經緯公司會計提供 之得標廠商資料而製作該工程之工程合約書，工程均由寅○○實際負責鳩工施 作之。
㈡、寅○○借牌予黃國進，而由黃國進施作（詳附表二，起訴誤為酉○○借牌投標 施作）部分：黃國進於如附表二所示工程名稱欄所示之工程，於建議、設計伊 始，即有意承作，乃與鎮長辰○○事先約定，由其承作，並內定由如附表二所 示投標廠商欄之廠商虛偽比價，辰○○應允後，乃指示卯○○、午○○、子○ ○等三人配合辦理，其等四人即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序， 得直接邀請二家以上廠商比價措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為 同一人（廠商）虛偽比價，以圍標清水鎮公所發包之公共工程之不正目的，任 令黃國進自行指定比價廠商、得標及承作廠商之犯意聯絡，由黃國進向寅○○ 借用其所持有之方圓公司、經緯土木，及由寅○○向亥○○借得洽發土木包工 業之會員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件，寅○○、亥○ ○即基於與黃國進、辰○○、午○○、子○○、天○○為不實比價之犯意聯絡 ，提供上開文件等資料予黃國進，供作該件工程之比價廠商（詳情如附表二投 標廠商欄所示），後由子○○虛以擬定該工程參與比價之三家廠商，呈由午○ ○、辰○○核定後，據以指定如附表二投標廠商欄所示之廠商，同意該件，由 黃國進自行指定比價廠商、得標及承作廠商。其後，寅○○復指示與之具有犯 意聯絡之會計戌○○、戊○○購買如附表二投標廠商欄內所示之廠商之工程押 標金支票，並由戌○○、戊○○二人（詳見附表二偽填標單人欄）虛偽填製如 附表二投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所 於如附表二發包日期欄所示之時間，辦理該工程開標時，如附表二所示之承辦 人、開標、比價主持人及投標廠商資格審查人均明知開標紀錄為其職掌之公文 書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄，且其等均知悉有圍標之 事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄，而製作不實之比價紀錄， 並持以開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購業務管理之正確性，致使如附 表二所示得標廠商，以投標金額欄內所示之金額得標，而未得標之其他廠商之 工程押標金票據，則交由經緯公司之會計人員具領，退還之押標金票據經提兌 後款項悉數流入經緯營造一六三一八八彰銀清水帳戶內。嗣後，子○○依據經 緯公司會計提供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約書，惟工程均由黃國 進實際負責鳩工施作之，俟工程完竣、驗收後，由方圓公司之會計至清水鎮公 所辦理工程款請領事宜，並由領得之工程款中扣留百分之九之借牌費用後，再 將剩餘之款項匯給黃國進。
㈢、寅○○借牌予酉○○，而由酉○○施作（詳附表三）部分：酉○○於如附表三 所示工程名稱欄所示之工程，於建議、設計伊始，即有意承作，乃與鎮長辰○ ○事先約定，由其承作，並內定由如附表三所示投標廠商欄之廠商虛偽比價， 辰○○應允後，乃指示卯○○、午○○、子○○等三人配合辦理，其等四人即
藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家以上廠商比價措 施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價，以圍 標清水鎮公所發包之公共工程之不正目的，任令酉○○自行指定比價廠商、得 標及承作廠商之概括犯意聯絡，由酉○○向寅○○借用其所持有之經緯公司、 經緯土木、方圓公司、介發土木，及由寅○○向亥○○借得如該附表所示其實 際負責廠商之會員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件；寅○ ○、亥○○基於與酉○○、辰○○、午○○、子○○為不實比價之概括犯意聯 絡，提供上開投標文件等資料予酉○○，供作該八件工程之比價廠商（詳如附 表三投標廠商欄所示）。後由子○○虛以擬定每項工程參與比價之三家廠商， 呈由午○○、卯○○、辰○○或不知情之楊紫勝（詳如附表三廠商核定人）後 ，據以指定如附表三投標廠商欄所示之廠商，同意該八件，均由酉○○自行指 定比價廠商、得標及承作廠商。其後，寅○○復指示與之具有概括犯意聯絡之 會計戌○○、戊○○購買如附表三投標廠商欄內所示之廠商之工程押標金支票 ，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如（詳見附表三偽填標單人欄 ）虛偽填製如附表三投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮公所 。清水鎮公所於如附表三發包日期欄所示之時間，辦理各該工程開標時，如附 表三所示之承辦人、開標、比價主持人及投標廠商資格審查人午○○（附表三 編號六邱慶宗不知情）、子○○（附表三編號八陳銘得亦不知情）二人均明知 開標紀錄為其職掌之公文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄 ，且其等二人均知悉有圍標之事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記 錄，而製作不實之比價紀錄，並持以開工行使，足以生損害於臺中縣政府清水 鎮公所對於採購業務管理之正確性，致使如附表三所示得標廠商，以該投標金 額欄內所示之金額得標，而未得標之其他廠商之工程押標金票據，則交由經緯 公司之會計人員具領，退還之押標金票據經提兌後款項悉數流入寅○○所有之 彰化商業銀行清水分行帳號一六八三七七帳戶內。嗣後，子○○依據經緯公司 會計提供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約書，惟工程均由酉○○實際 負責鳩工施作之，俟工程完竣、驗收後，由經緯公司、方圓、介發之會計至清 水鎮公所辦理工程款請領事宜，並由領得之工程款中扣留百分之九之借牌費用 後，再將剩餘之款項匯給酉○○。
㈣、李王玉蘭建議，而由李王玉蘭向寅○○借牌，並由寅○○施作（詳附表四）部 分：如附表四所示工程名稱欄所示之工程，係鎮民代表李王玉蘭建議之工程， 該四件工程之經費來源均為清水鎮公所自有財源（詳附表四經費來源欄），經 清水鎮鎮長辰○○與鎮民代表李王玉蘭的協議，該四件工程，均交由李玉蘭自 行指定廠商施作，李王玉蘭乃內定如附表四所示投標廠商欄之廠商虛偽比價， 辰○○應允後，乃指示卯○○、午○○、子○○、天○○等人配合辦理，其等 即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家以上廠商比價 措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價，以 圍標清水鎮公所發包之公用工程之不正目的，任令李王玉蘭自行指定比價廠商 、得標及承作廠商之概括犯意聯絡，由李王玉蘭向寅○○借用其所持有之經緯 土木、方圓公司、介發土木，及由寅○○向如附表四投標廠商欄所示之廠商實
際負責人借得之會員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件，寅 ○○及出借證照之亥○○、酉○○（另未○○、己○○就虛偽比價不知情）乃 基於與李王玉蘭、辰○○、午○○、子○○或天○○為不實比價之概括犯意聯 絡，提供上開投標文件等資料予李王玉蘭，供作該四件工程之比價廠商（詳如 附表四投標廠商欄所示）；其中附表四編號１、２部分，由子○○虛以擬定每 項工程參與比價之三家廠商，呈由午○○、辰○○後，據以指定投標廠商；附 表四編號３、４部分，則由天○○，以陳請鎮長辰○○或主任秘書卯○○核定 三家比價廠商之方式，同意均由李王玉蘭自行指定比價廠商、得標及承作廠商 。其後，寅○○復指示與之具有概括犯意聯絡之會計戌○○、戊○○購買如附 表四投標廠商欄內所示之廠商之工程押標金支票，並由戌○○、戊○○二人及 不知情之員工鍾婉如（詳見附表四偽填標單人欄）虛偽填製如附表四投標廠商 投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所於如附表四發包 日期欄所示之時間，辦理如附表四工程名稱欄之工程開標時，如附表四所示之 承辦人、開標、比價主持人及投標廠商資格審查人午○○（附表四編號一邱慶 宗不知情）、子○○或天○○二人均明知開標紀錄為其職掌之公文書，應嚴守 開標之程序，對於開標之內容應據實記錄，且其等三人均知悉有圍標之事實， 仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄，而製作不實之比價紀錄，並持以 開工行使，足以生損害於清水鎮公所對於採購業務管理之正確性，致使如附表 四所示得標廠商，以該投標金額欄內所示之金額得標。嗣後，子○○、天○○ 依據方圓、介發土木包工業會計提供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約 書，工程並由寅○○實際負責鳩工施作之。
㈤、寅○○、亥○○借牌予曾金治、曾文正而由曾文正施作（詳附表五）部分：曾 金治、曾文正父子於如附表五所示工程名稱欄所示之工程，於建議、設計伊始 ，即向鎮長辰○○表明有意承作，乃與鎮長辰○○事先約定，由其承作，並內 定由如附表五所示投標廠商欄之廠商虛偽比價，經辰○○應允後，乃指示卯○ ○、午○○、子○○等三人配合辦理（詳如附表五所示之承辦人欄），其等四 人即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家以上廠商比 價措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價， 以圍標清水鎮公所發包之公用工程之不正目的，任令曾金治、曾文正父子自行 指定比價廠商、得標及承作廠商之概括犯意聯絡，由曾金治、曾文正父子向寅 ○○借用其所持有之經緯公司、經緯土木、方圓公司、介發土木，及向亥○○ 借得前開實際負責之廠商證照，另由寅○○向乙○○借得桂宏、桂冠公司之會 員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件。寅○○、亥○○、乙 ○○乃基於與曾金治、曾文正、辰○○、午○○、子○○為不實比價之概括犯 意聯絡，提供上開文件等資料予曾金治、曾文正，供作該十六件工程之比價廠 商（詳如附表五投標廠商欄所示），後由子○○虛以擬定每項工程參與比價之 三家廠商，呈由午○○、卯○○或辰○○核定（詳如附表五廠商核定人）後， 據以指定如附表五投標廠商欄所示之廠商，同意該十六件，均由曾金治、曾文 正自行指定比價廠商、得標及承作廠商。其後，寅○○復指示與之具有概括犯 意聯絡之會計戌○○、戊○○購買如附表五投標廠商欄內所示之廠商之工程押
標金支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如（詳如附表五偽填 標單人欄）虛偽填製如附表五投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清 水鎮公所。清水鎮公所於如附表五發包日期欄所示之時間，辦理各該工程開標 時，承辦人、開標、比價主持人及投標廠商資格審查人午○○、子○○二人均 明知開標紀錄為其職掌之公文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實 記錄，且其等二人均知悉有圍標之事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序 與記錄，而製作不實之比價紀錄，並持以行使開工，足以生損害於清水鎮公所 對於採購業務管理之正確性，致使如附表五所示得標廠商，以投標金額欄內所 示之金額得標，而未得標之其他廠商之工程押標金票據，則交由經緯公司之會 計人員具領，退還之押標金票據經提兌後款項大部分流入寅○○所有之經緯營 造一六三一八八彰銀清水分行帳戶。嗣後，子○○依據寅○○所屬公司會計提 供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約書，惟工程均由曾文正實際負責鳩 工施作之，俟工程完竣、驗收後，由寅○○之會計至清水鎮公所辦理工程款請 領事宜，並由領得之工程款中扣留百分之九之借牌費用後，再將剩餘之款項匯 給曾文正。
㈥、寅○○借牌予林有德而由林有德施作（詳附表六）部分：如附表六編號１至４ 及６至９所示工程名稱欄所示之工程，係鎮民代表林有德建議或林有德借用高 志勇名義之工程，其中編號１、３、４、７、８及９等六件工程之經費來源均 為清水鎮公所自有財源（詳附表六經費來源欄），經清水鎮鎮長辰○○與鎮民 代表林有德的協議，該六件工程，均交由林有德自行指定廠商施作，另於如附 表六編號２、５、６所示工程名稱欄所示之工程，於設計伊始，林有德即向鎮 長辰○○表明有意承作，乃與鎮長辰○○事先約定，由其承作，前開九件工程 ，並內定由如附表六所示投標廠商欄之廠商虛偽比價，經辰○○應允後，乃指 示卯○○、午○○、子○○、天○○等人配合辦理，其等即藉由工程發包採限 制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家以上廠商比價措施之便利，達成廠 商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價，以圍標清水鎮公所發包 之公用工程之不正目的，任令林有德自行指定比價廠商、得標及承作廠商之概 括犯意聯絡，由林有德向寅○○借用其所持有之經緯公司、經緯土木、方圓公 司、介發土木，及由寅○○向有犯意聯絡之亥○○借得之該附表所示其實際負 責廠商之會員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件，供作該九 件工程之比價廠商（詳如附表六投標廠商欄所示）。於附表六編號１至７部分 ，由子○○虛以擬定每項工程參與比價之三家廠商，呈由午○○、卯○○或辰 ○○核定（詳如附表六廠商核定人）後，據以指定投標廠商；另如附表六編號 ８、９部分，則由天○○以呈請鎮長核定三家比價廠商之方式，同意該九件工 程，均由林有德自行指定比價廠商、得標及承作廠商。其後寅○○復指示與之 具有概括幫助犯意聯絡之會計戌○○、戊○○購買如附表六投標廠商欄內所示 之廠商之工程押標金支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如（ 詳如附表六偽填標單人欄）虛偽填製如附表六投標廠商投標標單及相關投標資 料後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所於如附表六發包日期欄所示之時間，辦 理各該工程開標時，如附表六所示之承辦人（編號２、８陳銘得不知情）、開
標、比價主持人及投標廠商資格審查人午○○、子○○或天○○三人均明知開 標紀錄為其職掌之公文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄， 且其等均知悉有圍標之事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄，而 製作不實之比價紀錄，並持以行使開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購業 務管理之正確性，致使如附表六所示得標廠商，以投標金額欄內所示之金額得 標，而未得標之其他廠商之工程押標金票據，則交由寅○○所屬公司之會計人 員具領，退還之押標金票據經提兌後款項流入寅○○一六八三七七彰銀清水分 行及華南清水分行帳號一七三三一八帳戶內。嗣後，再由子○○、天○○依據 經緯公司會計提供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約書，惟工程均由林 有德實際負責鳩工施作之。俟工程完竣、驗收後，由寅○○所屬公司之會計至 清水鎮公所辦理工程款請領事宜，並由領得之工程款中扣留百分之九之借牌費 用後，再將剩餘之款項匯給林有德。
㈦、許木火建議，而由林有德向寅○○借牌，並由林有德施作（如附表七）部分： 如附表七所示之工程，乃屬鎮民代表會副主席許木火提出之工程建議案，工程 之經費來源為清水鎮公所自有財源，經清水鎮鎮長辰○○與許木火協議，交由 林有德施作，經辰○○應允後，乃指示卯○○、午○○、子○○等三人配合辦 理，其等四人即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家 以上廠商比價措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商） 虛偽比價，以圍標清水鎮公所發包之公用工程之不正目的，任令許木火、林有 德自行指定比價廠商、得標及承作廠商之犯意聯絡，由林有德向寅○○借用其 所持有之經緯土木、方圓公司，及由寅○○向有犯意聯絡之亥○○借得之會員 證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件，供作該件工程之比價廠 商（詳如附表七投標廠商欄所示），由子○○虛以擬定工程參與比價之三家廠 商，呈由午○○、卯○○核定（詳如附表七廠商核定人）後，據以指定如附表 七投標廠商欄所示之廠商，同意該件工程，由許木火、林有德自行指定比價廠 商、得標及承作廠商。其後，寅○○復指示與之具有犯意聯絡之會計戌○○、 戊○○購買如附表七投標廠商欄內所示之廠商之工程押標金支票，並由戌○○ 、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如（詳如附表七偽填標單人欄）虛偽填製如 附表七投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所 於如附表七發包日期欄所示之時間，辦理該工程開標時，承辦人、開標、比價 主持人及投標廠商資格審查人午○○、子○○均明知開標紀錄為其職掌之公文 書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄，且其等均知悉有圍標之 事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄，而製作不實之比價紀錄， 並持以行使開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購業務管理之正確性，致使 如附表七所示得標廠商，以投標金額欄內所示之金額得標，而未得標之其他廠 商之工程押標金票據，則交由寅○○所屬公司之會計人員具領，退還之押標金 票據經提兌後款項流入寅○○經緯營造一六三一八八號彰銀清水帳戶內。嗣後 ，再由子○○依據方圓公司會計提供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約 書，惟工程均由林有德實際負責鳩工施作之。俟工程完竣、驗收後，由寅○○ 所屬公司之會計至清水鎮公所辦理工程款請領事宜，並由領得之工程款中扣留
百分之九之借牌費用後，再將剩餘之款項匯給林有德。 ㈧、寅○○借牌予林宗德，並由林宗德施作（如附表八）部分：鎮民代表蔡美雯之 夫林宗德於如附表八所示工程名稱欄所示之工程，於建議、設計伊始，即向鎮 長辰○○表明有意承作，乃與鎮長辰○○事先約定，由其承作，並自行指定由 如附表八所示投標廠商欄之廠商虛偽比價，而經辰○○同意後，乃指示卯○○ 、午○○、子○○等三人配合辦理，其等四人即藉由工程發包採限制性招標， 不經公告程序，得直接邀請二家以上廠商比價措施之便利，達成廠商間實際上 並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價，以圍標清水鎮公所發包之公共工程 之不正目的，任令林宗德自行指定比價廠商、得標承作廠商之犯意聯絡，由林 宗德向寅○○借用其所持有之經緯公司、介發土木，及由寅○○向有犯意聯絡 之亥○○借得之大禾土木、洽發土木之會員證影本、廠商登記書、公司之大小 章等投標所需文件，寅○○、亥○○乃基於與林宗德、辰○○、午○○、子○ ○為不實比價之概括犯意聯絡，提供上開文件等資料予林宗德，供作該二件工 程之比價廠商（詳如附表八投標廠商欄所示），由子○○虛以擬定每項工程參 與比價之三家廠商，呈由午○○、卯○○或辰○○核定（詳如附表八廠商核定 人）後，據以指定如附表八投標廠商欄所示之廠商，同意該二件工程，均由林 宗德自行指定比價廠商、得標及承作廠商。其後寅○○復指示與之具有犯意聯 絡之會計戌○○、戊○○購買如附表八投標廠商欄內所示之廠商之工程押標金 支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如（詳見附表八偽填標單 人欄）虛偽填製如附表八投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮 公所。清水鎮公所於如附表八發包日期欄所示之時間，辦理各該工程開標時， 承辦人、開標、比價主持人及投標廠商資格審查人午○○、子○○二人均明知 開標紀錄為其職掌之公文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄 ，且其等均知悉有圍標之事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄， 而製作不實之比價紀錄，並持以行使開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購 業務管理之正確性，致使如附表八所示得標廠商，以該欄內所示之金額得標， 而未得標之其他廠商之工程押標金票據，則交由經緯公司之會計人員具領，退 還之押標金票據經提兌後款項流入寅○○所有之華南清水分行帳號一七三三一 八帳戶。嗣後，再由子○○依據經緯公司會計提供之得標廠商資料而製作該工 程之工程合約書，惟工程均由林宗德實際負責鳩工施作之。俟工程完竣、驗收 後，由經緯公司之會計至清水鎮公所辦理工程款請領事宜，並由領得之工程款 中扣留百分之九之借牌費用後，再將剩餘之款項匯給林宗德。 ㈨、蔡美雯建議，而由林宗德向寅○○借牌，並由林宗德施作（如附表九）部分： 如附表九所示之工程，乃屬鎮民代表蔡美雯提出之工程建議案，工程之經費來 源為清水鎮公所自有財源，經清水鎮鎮長辰○○與蔡美雯協議，交由林宗德施 作，經辰○○應允後，乃指示卯○○、午○○、子○○、天○○等人配合辦理 ，其等即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家以上廠 商比價措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比 價，以圍標清水鎮公所發包之公共工程之不正目的，任令蔡美雯、林宗德自行 指定比價廠商、得標承作廠商之犯意聯絡，由林宗德向寅○○借用其所持有之
經緯公司、經緯土木、方圓公司、介發土木，及由寅○○向如附表九投標廠商 欄所示之廠商實際負責人借得之會員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投 標所需文件，寅○○、亥○○（另癸○○、吳秋霖不知虛偽比價之事）乃基於 與蔡美雯、林宗德、辰○○、午○○、子○○、天○○為不實比價之概括犯意 聯絡，提供上開文件等資料予林宗德，供作該三件工程之比價廠商（詳如附表 九投標廠商欄所示）。於如附表九編號１、２部分，由子○○虛以擬定每項工 程參與比價之三家廠商，呈由午○○、卯○○或辰○○核定（詳如附表九廠商 核定人）後，據以指定如附表九編號１、２投標廠商欄所示之廠商；另如附表 九編號３部分，則由天○○，以呈請鎮長核定三家比價廠商之方式，同意該件 工程，由林宗德、蔡美雯自行指定比價廠商、得標承作廠商。其後寅○○復指 示與之具有概括犯意聯絡之會計戌○○、戊○○購買如附表九投標廠商欄內所 示之廠商之工程押標金支票，並由戌○○、戊○○二人及不知情之員工鍾婉如 （詳見附表九偽填標單人欄）虛偽填製如附表九投標廠商投標標單及相關投標 資料後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所於如附表九發包日期欄所示之時間， 辦理各該工程開標時，如附表九所示之承辦人、開標、比價主持人及投標廠商 資格審查人午○○、子○○、天○○三人均明知開標紀錄為其職掌之公文書， 應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄，且其等均知悉有圍標之事實 ，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄，而製作不實之比價紀錄，並持 以行使開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購業務管理之正確性，致使如附 表九所示得標廠商，以投標金額欄內所示之金額得標，而未得標之其他廠商之 工程押標金票據，則交由寅○○所屬公司之會計人員具領，退還之押標金票據 經提兌後款項悉數流入寅○○所有之彰銀清水分行帳號一六八三七七帳戶內。 嗣後，再由子○○或天○○依據寅○○所屬公司會計提供之得標廠商資料而製 作該工程之工程合約書，惟工程均由林宗德實際負責鳩工施作之。俟工程完竣 、驗收後，由經緯公司之會計至清水鎮公所辦理工程款請領事宜，並由領得之 工程款中扣留百分之九之借牌費用後，再將剩餘之款項匯給林宗德。 ㈩、陳謹建議，而由陳錫鑫向寅○○借牌，並由陳錫鑫施作（如附表十）部分：如 附表十所示之工程，乃屬鎮民代表陳謹提出之工程建議案，工程之經費來源為 清水鎮公所自有財源，經清水鎮鎮長辰○○與陳謹協議，交由陳錫鑫施作，經 辰○○應允後，乃指示卯○○、午○○、子○○、天○○等人配合辦理，其等 即藉由工程發包採限制性招標，不經公告程序，得直接邀請二家以上廠商比價 措施之便利，達成廠商間實際上並無競爭，胥為同一人（廠商）虛偽比價，以 圍標清水鎮公所發包之公共工程之不正目的，任令陳謹、陳錫鑫自行指定比價 廠商、得標承作廠商之概括犯意聯絡，由陳錫鑫向寅○○借用其所持有之經緯 公司、經緯土木、方圓公司、介發土木，及由寅○○向亥○○借得其實際負責 之土木包工廠商之會員證影本、廠商登記書、公司之大小章等投標所需文件， 寅○○、亥○○乃基於與陳謹、陳錫鑫、辰○○、午○○、子○○、天○○為 不實比價之概括犯意聯絡，提供上開文件等資料予陳謹、陳錫鑫，供作該五件 工程之比價廠商（詳如附表十投標廠商欄所示）。於如附表十編號１至３部分 ，由子○○虛以擬定每項工程參與比價之三家廠商，呈由午○○、卯○○或辰
○○核定（詳如附表十廠商核定人）後，據以指定如附表十編號１至３投標廠 商欄所示之廠商；另如附表十編號４、５部分，則由天○○，以呈請鎮長核定 三家比價廠商之方式，同意該五件工程，均由陳謹、陳錫鑫自行指定比價廠商 、得標承作廠商。其後寅○○復指示與之具有犯意聯絡之會計戌○○、戊○○ 購買如附表十投標廠商欄內所示之廠商之工程押標金支票，並由戌○○、戊○ ○二人及不知情之員工鍾婉如（詳見附表十偽填標單人欄）虛偽填製如附表十 投標廠商投標標單及相關投標資料後，郵寄至清水鎮公所。清水鎮公所於如附 表十發包日期欄所示之時間，辦理各該工程開標時，如附表十所示之承辦人、 開標、比價主持人及投標廠商資格審查人午○○、子○○或天○○三人均明知 開標紀錄為其職掌之公文書，應嚴守開標之程序，對於開標之內容應據實記錄 ，且其等均知悉有圍標之事實，仍逕予為虛偽比價、決標之開標程序與記錄， 而製作不實之比價紀錄，並持以行使開工，足以生損害於清水鎮公所對於採購 業務管理之正確性，致使如附表十所示得標廠商，以投標金額欄內所示之金額 得標，而未得標之其他廠商之工程押標金票據，則交由寅○○所屬公司之會計 人員具領，退還之押標金票據經提兌後款項流入寅○○所有之華南清水分行帳 號一七三三一八帳戶、彰銀清水分行帳號一六八三七七帳戶及經緯營造一六三 一八八號彰銀清水銀行帳戶內。嗣後，再由子○○或天○○依據得標廠商會計 提供之得標廠商資料而製作該工程之工程合約書，惟工程均由陳錫鑫實際負責 鳩工施作之。俟工程完竣、驗收後，由寅○○所屬公司之會計至清水鎮公所辦 理工程款請領事宜，並由領得之工程款中扣留百分之九之借牌費用後，再將剩
, 台灣公司情報網
, 台灣公司情報網
, 台灣公司情報網
, 台灣公司情報網
, 台灣公司情報網