福建高等法院金門分院刑事判決 93年度重上更(四)字第4號
上 訴 人
即 被 告 甲○○
選任辯護人 劉緒倫律師
上訴人因違反公職人員選舉罷免法等案件，不服福建金門地方法
院中華民國87年10月1 日第一審判決（87年度連訴字第4 、9 號
；起訴案號：福建金門地方法院檢察署87年度連偵字第26號、連
選偵字第2 號），提起上訴，經判決後，由最高法院第四次發回
更審，本院判決如下：
主 文
原判決關於甲○○部分撤銷。
甲○○共同以非法之方法使投票發生不正確之結果，累犯，處有
期徒刑陸月，如易科罰金以叁佰元折算壹日，褫奪公權壹年。
事 實
一、甲○○曾於民國84年間，因違反臺灣地區與大陸地區人民關
係條例罪，經福建金門地方法院判處有期徒刑五月確定，於
84年6 月16日易科罰金執行完畢，猶不思悔改。於86年7、8
、9 月間，甲○○表態參與競選為福建省連江縣第二屆縣議
員選舉之候選人後，竟與陳金釵（同案已判刑確定）、曹淑
雲（女，民國○○年○ 月○○日生，身分證統一編號Ｚ00000000
0 號，為被告甲○○之妻，未據起訴）、劉增菊（男，民國
○○年○ 月○○日出生，身分證統一編號Ｚ000000000 號，為被
告甲○○之父，未據起訴）、林家菊（男，民國○○年○ 月○
日生，身分證統一編號Ｚ000000000 號，未據起訴）、曹常
容（另案已判刑確定），均明知附表所示謝木龍等人，均未
實際在連江縣莒光鄉居住，為使甲○○當選，竟共同與謝木
龍等即附表所列『參加投票』之各投票選舉人間，各基於使
投票發生不正確結果之犯意聯絡，於附表所列之「虛報遷入
日期」欄所示日期，由其等分別向福建省連江縣莒光鄉戶政
事務所『虛報』遷入附表所示福建省連江縣莒光鄉大坪村28
號（戶長為甲○○）、同鄉大坪村13號（戶長為林家菊）、
同鄉田沃村55號（戶長陳金釵）等戶內，其等虛報遷入之人
亦明知未於各該選舉區「繼續居住四個月以上」，並非各該
選舉區之選舉人，除梁鴻生、李後學、陳雪玲、楊忠良、任
忠雄、鄭麗君、曹祥欽、石榮飛、柯玉棋、徐懋昇、王智龍
、林菁盈、陳昭文、潘勝祥、徐懋華、曾裕益、曹木朋、羅
生翔、李仲平、劉木花、葉益貞、鄭依燦、吳旭堂、曹清源
、陳善慈、陳榮華、李國斌、葉建明、曹祥鴻、林鴻章、陳
維學、林華明、林春蓮未於選舉日前往投票外，其餘附表所
列之人，乃於87年1 月24日，即福建省連江縣第二屆縣議員
選舉之投票日，在附表投票處所欄所示之投票所「投票」，
而共同以非法之方法使福建省連江縣第二屆縣議員選舉之投
票，發生不正確之結果（詳如附表所示）。
二、案經福建金門地方法院檢察署檢察官自動檢舉偵查起訴。
理 由
一、上訴人即被告甲○○坦承有參與競選福建省連江縣第二屆縣
議員選舉及其住處連江縣莒光鄉大坪村28號戶籍內有142 人
遷入之事實，惟矢口否認上揭犯行，辯稱：選民遷移戶籍與
選舉投票日尚有段距離，且選民遷移戶籍程序均為合法，選
舉人係經主管機關認可造冊，均係合法取得權利，依選舉名
冊投票，依法為之，亦即係依據公務員授與利益之行政處分
而投票，在該行政處分被撤銷前，即無違法不當可言。且刑
法第146 條之處罰，應針對緊接於投票當時所生之非法行為
，如詐術登載選舉人名簿、重複投票、冒領票等，至於在投
票前數月之戶籍遷徒登記，或戶籍登記與取住不同之狀況，
所導致投票結果，應非本條文所處罰之客觀構成要件。又對
未實際居住之戶籍登記，應由戶政事務所負實質審查之義務
，查察不實則應撤銷或註銷登記，若因戶政機關失職，未對
新遷入之人口進行查察，反而造冊此等人民取得投票，係戶
政機關之失職，使虛偽住戶取得投票之合法權利，則此等住
戶之投票行為，既係依法所授與而取得之權利即非不法。遷
移戶籍之鄉親要不要回來投票，係他們個人之意願，伊無法
影響任何人參與投票之結果，伊並未強迫，亦未給予不正利
益；陳金釵之行為係其個人之行為，伊選舉前後並未與之聯
絡；伊之前即有反映過戶籍遷入之相關問題，戶籍遷入如有
不當，僅係行政疏失，應受行政上之處罰而撤銷其戶籍之遷
入，伊並未共同以非法之方法使投票發生不正確之結果云云
。經查：
㈠、被告甲○○於調查局調查時供承：「我戶籍內（指連江縣莒
光鄉大坪村28號）寄居142 人，寄居人均是我的親戚、同鄉
或朋友」、「寄居人戶籍遷移手續均由我及內人曹淑雲辦理
」、「本戶寄居人均係關心本鄉之家人、同鄉，他們熱烈支
持，希望我能當選縣議員，能為莒光出力，改善生活環境。
」（連選偵2 號卷一第65、66頁）、「（問：你於86年8 、
9 月間至台灣遷入寄居人口，原因及詳情為何？）答：部分
台灣鄉親欲支持本人參選本屆議員，故主動辦理遷籍，但因
其他候選人有大規模遷籍動作，我太太與父親（劉增菊）遂
請親友遷籍馬祖，支持本人參選．．．」（連選偵2 號卷二
第95頁背面），依被告甲○○上開所供，顯見被告甲○○確
有於上揭時地共同參與以虛報戶籍遷入之非法方法使投票發
生不正確結果之犯行。
㈡、證人林家菊於調查局調查時證稱：「本戶（連江縣莒光鄉大
坪村13號）寄居人遷籍，皆係我代為辦理．．．本戶寄居人
多係基於鄉親情誼回鄉支持鄉長候選人王大捷與縣議員候選
人甲○○。」等語（連選偵2 卷第68頁），參以：證人曹品
雲於調查時證稱：「．．．為幫忙甲○○競選，所以將戶籍
遷回莒光鄉．．．當時甲○○表示要競選縣議員．．．辦理
戶籍遷入手續，遷入地址即為甲○○之戶籍地。」（連選偵
2 號卷二第139 頁背面至140 頁）；證人池玉寶於調查時證
稱：「我將戶籍遷至福建省連江縣莒光鄉大坪村一鄰二十八
號的手續係由連江縣議員甲○○之妻曹淑雲代為辦理．．．
甲○○確定參選，曹淑雲就將我的戶籍遷至甲○○戶內，以
利投票。．．．受甲○○之妻曹淑雲之強力請託，才決定回
馬祖投票給甲○○．．．」（連選偵2 號卷二第85頁反面至
第87頁正面）；證人戴秀如於調查時證稱：「（戶籍遷入大
坪村28號）我先生交給曹常容辦理」（原審卷87年7 月27日
審判筆錄）；證人柯光明於調查時證稱：「我係因小學、國
中之同學甲○○要參選莒光鄉縣議員的關係，而將戶籍遷至
馬祖，以投票支持甲○○，所以甲○○持我的身分證在86年
下半年間回馬祖遷戶籍的．．．」（連選偵2 號卷二第120
頁反面）；證人鄭喜官於調查時證稱：「當時我將身分證交
劉增菊，請他把我戶籍遷到我自己老家，．．．」（原審卷
87年7 月27日審判筆錄）；證人曹金泉於調查時證稱：「我
是應甲○○、王大捷之要求，所以將我的戶籍由板橋遷回馬
祖。」、「甲○○遂拜託我將戶籍遷入馬祖舊居（連江縣莒
光鄉大坪村28號），在選舉時投票給他．．．」（連選偵2
號卷二第123 頁）；證人林英佺證稱：「（遷戶籍）我答應
甲○○支持他．．．」「曹金泉之身分證係由其寄回甲○○
之妻（即曹淑雲）代辦遷入」（原審卷87年7 月27日審判筆
錄）；證人曹典輝於調查時證稱：「因甲○○是我堂姊夫，
渠有意參選本屆連江縣議員，我母親曹媄媄遂將我與弟曹典
秋戶籍遷回馬祖，俾於縣議員選舉時支持甲○○。」（連選
偵2 號卷二第101 頁反面）；證人曹媄媄於調查時證稱：「
戶籍遷回馬祖的原因係．．．甲○○參選連江縣議員，拜託
支持他，．．．遷戶籍手續係由曹淑雲（甲○○之妻）替我
辦的，當時曹淑雲來台灣時，我即將我的身分證，連同我兒
子曹典輝、曹典秋的身分證一併交給他，曹淑雲將我們的戶
籍遷至馬祖後，即將身分證還給我。」（連選偵2 號卷二第
106 頁背面至第107 頁）；證人曹典秋於調查時證稱：「我
遠房親戚甲○○要選馬祖縣議員，阿Ｋ嫂（甲○○之妻- 指
曹淑雲）在選前（86年間）來台找我母親（曹媄媄），我母
親答應了，並向我及我哥哥（曹典輝）要了身分證後，連同
她的身分證一起交給阿Ｋ嫂由我堂姊辦理戶籍遷入馬祖事宜
．．．」（連選偵2 號卷二第104 頁背面至105 頁）；證人
林美珠證稱：「因劉增菊兒子甲○○出來選議員，所以我戶
籍遷回來支持甲○○。」（本院上更二號卷二第415 頁背面
）；證人林雲證稱：「（遷戶籍）選舉支持甲○○」、「我
身分證交給劉增菊辦理遷入」、「沒有（住過大坪村28號）
」（連選偵4 號卷二第16頁正面、原審卷87年7月27日審判
筆錄）；證人柯水仙證稱：「我支持甲○○，將身分證交給
劉增菊辦理遷入」、「沒有住過（大坪村28號）」（原審卷
87年7 月27日審判筆錄）；證人鄭魁瑋於調查時證稱：「因
為我堂哥甲○○87年1 月要競選連江縣縣議員，基於親戚之
關係，所以將戶籍遷入馬祖，以助我堂哥一票。」「在86年
9 月間，甲○○的太太阿Ｋ嫂（指曹淑雲）．．．希望我們
全家能鼎力相助，助其夫（指甲○○）能順利當選，．．．
我及我父親鄭坤官都同意在選前四個月將戶籍遷入馬祖，之
後我及我父親之身分證都交阿Ｋ嫂帶回馬祖辦理」（連選偵
2 號卷二第108 頁反面、第109 頁正面）；證人譚翼薰證稱
：「我把身分證寄給甲○○替我辦理遷入。」（原審卷87年
8 月31日審判筆錄）；證人王淑玲證稱：「我沒有住過大坪
村二十八號。」（原審卷87年7 月27日審判筆錄）；證人任
忠濤於調查時證稱：「接受表姊曹淑雲的要求，為了支持表
姊夫甲○○參選縣議員，而將戶籍遷至連江縣莒光鄉大坪村
28號．．．我將戶籍遷至連江縣莒光鄉大坪村28號係由表姊
曹淑雲全權辦理。」（連選偵2 號卷二第114 頁反面、第11
5 頁正面）；證人曹仁祥證稱：「我沒有住過大坪村28號。
」（原審卷87年7 月27日審判筆錄）；證人林文儀於調查時
證稱：「甲○○曾向我表示渠欲選連江縣縣議員，我因覺得
甲○○人不錯，所以自己決定要將戶籍遷到馬祖，以便能投
票支持甲○○順利當選。」「我的戶籍是委由甲○○在馬祖
代我辦理遷入，遷入之所在即為甲○○之住所．．．」（連
選偵2 號卷二第82頁反面、第83頁正面）；證人徐秋芳證稱
：「（遷戶籍）回來支持甲○○」、「遷戶籍是劉增菊到我
家土城市拿我身分證」、「沒有住過（大坪村28號）」（連
選偵字4 號卷二第56頁正面、原審卷87年7 月27日審判筆錄
）；證人柯愛玉於調查時證稱：「因本次縣議員候選人甲○
○與我有親戚關係（甲○○係我表弟），因甲○○有意參選
，家族人員當然予以支持，故我於86年9 月將身分證交給我
大舅劉增菊將戶籍遷入莒光鄉大坪村1 鄰28號之甲○○戶籍
中．．．我此次返回馬祖的目圴為投票支持甲○○參選縣議
員。」（連選偵2 號卷二第92頁反面）；證人薛理政證稱：
「將身分證交甲○○太太替我遷戶籍的」（原審卷87年8 月
31日筆錄）；證人陳寶俤證稱：「曹淑雲到我工作的地方來
拿身分證（辦遷入）」、「沒有住過（大坪村28號）」（原
審卷87年7 月29日筆錄）；證人鄭玉貴於調查時證稱：「我
係於86年8 月間，曹淑雲至家中表示其夫甲○○要參加87年
連江縣縣議員之選舉，請我將戶籍遷至連江縣莒光鄉大坪村
1 鄰28號（甲○○戶籍所在地）幫其夫助選，我看在多年老
同學之情誼上，遂答應渠之要求，把身分證交給她，由她代
為辦理遷籍事宜。」（連選偵2 號卷二第109 頁反面至110
頁）；證人曹美鳳於調查時證稱：「．．．甲○○因要競選
連江縣議員，．．．所以將戶籍遷回馬祖以取得投票權。」
、「曹淑雲來台時，將我家六個人．．．及我本人之身分證
帶回馬祖去辦理戶籍遷移，我本人之戶籍是遷入連江縣莒光
鄉大坪村一鄰28號．．．」「我沒有住過大坪村28號。」（
連選偵2 號卷二第117 頁反面至178 頁、原審卷87年7 月29
日筆錄）；證人劉魁峰於調查時證稱：「為支持甲○○．．
．將我的身分證及印章拿給我大伯劉增菊．．．甲○○回馬
祖時幫我把戶籍遷入莒光鄉大坪村一鄰28號．．．」（連選
偵2 號卷二第132 頁反面、第133 頁正面）；證人王芷芳證
稱：「我將身分證交甲○○辦理遷入，我沒有住過大坪村28
號」（原審卷87年7 月27日筆錄）；證人曹以好證稱：「（
遷戶籍）甲○○要出來選，是劉增菊辦的。」、「我沒有常
住大坪村28號，也沒有住過四個月以上。」（連選偵4 號卷
一第95頁反面、原審卷87年7 月27日筆錄）；證人曹美嬌證
稱：「（遷戶籍）為了支持甲○○，．．．，我在選舉前都
沒有住過大坪村28號。」、「前述戶籍遷移係由我姪女劉娟
雪的丈夫陳金釵所辦理的．．．向甲○○表示願將戶籍遷回
馬祖投他一票，甲○○因而同意我將戶籍遷入他的戶口內．
．．」（原審卷87年7 月29日筆錄、連選偵2 號卷二第77頁
正面）；證人陳祥和證稱：「我知道甲○○要出來選議員，
．．．，我就把身分證交給他辦理遷入的。」（原審卷87年
7 月27日筆錄）；證人劉金伙於調查時證稱：「．．．得知
甲○○有意參選87年1 月24日連江縣縣議員之選舉，我基於
多年老友情誼，遂主動要求將個人戶籍遷至馬祖（莒光鄉大
坪村1 鄰28號）。」「我係於86年8 、9 月間將身分證交給
劉增菊，由渠代為辦理遷籍事宜．．．遷籍的目的即為甲○
○助選，另遷入之戶籍即為甲○○之戶籍所在地．．．」（
連選偵2 號卷第89頁背面至第90頁正面）；證人顧進國於調
查時證稱：「．．．她（指曹淑雲）提及她先生甲○○要選
縣議員，故我乃將我個人身分證、印章交予甲○○老婆辦理
戶籍遷移情事．．．」（連選偵2 號卷二第129 頁反面、第
130 頁正面）；證人沈克彬於調查時證稱：「朋友甲○○要
參選縣議員，我基於朋友道義，主動將戶籍遷入馬祖．．．
目的是為了要投他一票．．．我於86年9 月間，親自將身分
證交給甲○○，由他幫我辦理遷戶口的手續．．．我有參加
上述投票，我投甲○○一票。」（連選偵2 號卷二第125 頁
反面至126 頁）。依證人上開供述，證人遷入戶籍之目的，
並非在於要實際居住該戶籍地內，而係為支持被告甲○○參
選縣議員，可見本件戶籍之遷入，純為影響連江縣第二屆縣
議員選舉甚明，而被告甲○○確有與曹淑雲、劉增菊、林家
菊、曹常容等人共同為上開虛偽之戶籍遷入，益足見被告甲
○○為謀求當選連江縣第二屆縣議員，而與曹淑雲、劉增菊
、林家菊、曹常容共同以非法之方法妨害投票之事實，至為
灼然。
㈢、被告甲○○設籍之連江縣莒光鄉大坪村1 鄰28號，遷入寄居
人數達140 人、莒光鄉大坪村13號遷入寄居人數16人、莒光
鄉田沃村55號遷入寄居人數12人，有謝木龍等人之戶籍遷徒
紀錄在卷可稽（選偵2 號卷一第8 至64頁、原審卷第71至10
6 頁及外放卷），已殊難想像附表所示該地址之寄居人同時
實際生活於該住所。又依據檢察官提出如附表所示謝木龍等
人之稅務電子閘門財產所得調件明細表及聲請向中央健康保
險局函謝木龍等人健保投保資料，附表所示謝木龍等人平時
之工作地點或投保地點均在台灣地區，有稅務電子閘門財產
所得調件明細表（外放卷）及中央健康保險局93年10月15日
健保承字第0930044116號函所附之健保投保資料在卷足憑（
本院更四卷第224 頁）。核與上開證人均證稱係為支持被告
甲○○而遷入戶籍之情節相符。參以證人林雲、柯水仙、王
淑玲、曹仁祥、陳寶俤、曹美鳳、王芷芳、曹以好、徐秋芳
、曹美嬌亦都證稱未曾在上述莒光鄉設籍地住過，堪認附表
所示謝木龍等人應係單純為支持被告甲○○而遷移戶籍，並
未實際居住於該莒光鄉設籍地。至於李正興、張武光、賴隆
盛、鐘有德、王建華、鄭麗君、王智龍、陳昭文、陳維學、
林順銀、鄭振祥、鄭玉娟、曹祥營、陳建銘、朱耳耳、曹常
添、王碧珍、曹月菊等遷入戶籍者，無法依據稅務電子閘門
財產所得調件明細表，或健保投保資料，上開證人證詞確認
平時居住工作住處及投保地點非在連江縣之遷籍者，因無法
證明其等未實際居住於設籍地，陳响妹、徐金輝、邱壽寧、
曹依春、柯光誠、劉烏金、王瑩潔、蘇新光、曹青雨、曹青
雲、劉清官、柯依妹、曹桂桂等人分別於75、82、84、85年
即已將戶籍遷入連江縣，難認係為被告甲○○選舉而遷移戶
籍，則為有利於被告甲○○之認定將之剔除。
㈣、查人民固有居住及遷徙之自由；又人民有選舉、罷免、創制
、複決之權，憲法第十條、第十七條雖均著有明文，然所謂
居住遷徙自由及選舉權，並非漫無限制，得任意行使，在為
防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社會秩序，或增進
公共利益所必要者，仍得以法律限制之，憲法第二十三條亦
定有明文，此即所謂「法律保留原則」。戶籍法第二十條至
第二十二條所規定之遷出、遷入登記及同法第五十四條對故
意為不實申請者之處罰；公職人員選舉罷免法第十五條第一
項有選舉權人在各該選舉區繼續居住四個月以上者，為公職
人員選舉各該選舉區之選舉人之規定，其目的無外乎在於戶
籍管理，維護社會治安及選舉之公平性，均係為維護社會秩
序之必要，而對人民居住遷徙自由及選舉權所附加之限制，
且上開戶籍法及公職人員選舉罷免法之規定，亦皆未超出「
比例原則」，其合憲性，當不容置疑。次按，現行刑法第14
6 條第1 項「以詐術或其他非法之方法，使投票發生不正確
之結果或變造投票之結果者，處五年以下有期徒刑」之規定
，其立法目的無非在杜絕任何選舉舞弊，以達選舉之純正及
公平，是我國刑法第146 條概括規定，除使用詐術外，其他
以一切非法之方法，達妨害選舉之純正及公平者，均有該條
之適用。又從該法條之條文觀之，該罪之客觀構成要件有二
，第一須以詐術或其他非法之方法，第二須使投票發生不正
確之結果或變造投票之結果；所謂「詐術」即使用欺罔手段
，以使人陷於錯誤而言，所謂「其他非法之方法」，即除詐
術外，其他一切非法律所允許之方法，均屬之。又選舉人、
候選人年齡及居住期間之計算，均以算至投票日前一日為準
，並以戶籍登記簿為依據，公職人員選舉罷免法第4 條第1
項固定有明文，然按諸上開同法第15條第1 項有選舉權人在
各該選區「繼續居住四個月」以上者，為公職人員選舉各該
選舉區內選舉人之資格要件，可知該法所重視者，為在選舉
區「繼續居住」之事實，又該四個月，為判斷居住事實之客
觀標準，至於戶籍登記簿僅為該四個月起算之在客觀上不得
不然之判斷依據，此觀諸該法之施行細則第2 條之1 規定本
法第4 條居住期間之計算所依據之戶籍登記，應由戶籍機關
切實查察，其遷入登記不實者，應依法處理，足見上開規定
之本旨，重在「居住」之事實，而非形式上之戶籍登記。若
為符合上開公職人員選舉罷免法之規定，為支持某特定候選
人，而將戶籍及實際上居住所遷入該選舉區，固符合上開規
定及主權在民原則，然若實際上並未居住該選舉區，為支持
某特定候選人，而虛報遷入戶籍者，其有妨害選舉之純正及
公正性，至為顯然，且虛報戶籍遷入，依戶籍法第54條之規
定，應加以行政處罰，若以此種虛報戶籍遷入之手段，達妨
害投票之目的，自非法律所允許之方法，除依上開規定予以
行政之處罰外，另應該當於刑法第146 條所規定之「其他非
法之方法」之要件，而非僅止於處以行政上之處罰而已。是
被告甲○○所辯：係選民支持自願將戶籍遷回，戶籍遷入如
有不當，僅係行政疏失，應受行政上之處罰而撤銷其戶籍之
遷入，並未共同以非法之方法使投票發生不正確之結果云云
，顯無可採。
㈤、再我國憲法所規定之各項選舉，雖係採普通、平等、直接、
無記名方式為之，選舉人投票給何候選人，在理論上固係無
法知悉，然若虛偽遷入戶籍，實際上未居住於該處，目的在
符合公職人員選舉罷免法「繼續居住四個月」以上之規定，
而投票給某一候選人，並進而投票，惟其事實上並無繼續居
住四個月以上之事實，若仍以上揭理由認不構成刑法第146
條之妨害投票正確罪，則法律豈非流於具文，且昧於社會事
實。況其本未繼續居住於該選舉區四個月以上，為投票給某
一候選人之目的，將戶籍虛偽遷入，姑不論其最後投票給何
候選人，就該選區之整體投票結果，其投票數，亦必然發生
不正確結果，是亦難以此認不構成刑法第146 條之妨害投票
正確罪。又刑法第146 條妨害投票正確罪，其既遂犯與未遂
犯之區別，在於使投票之發生不正確之結果即已足，易言之
，即投票票數發生不正確結果，即足當之，並不以選舉結果
是否正確為依據，此為法條文義解釋上之所當然。本件被告
甲○○既有共同以虛報戶籍遷入之非法之方法，使事實上未
繼續居住於該選區四個月之選民得以支持其競選而參加投票
，其妨害投票之事實，亦無疑義。
㈥、被告甲○○為謀求當選福建省連江縣第二屆縣議員，而與曹
淑雲、劉增菊、林家菊、曹常容共同虛報遷入連江縣莒光鄉
大坪村28號、大坪村13號、田沃村55號等，有戶籍謄本可按
（選偵2 號卷一第8 至64頁、原審卷第71至106 頁）；又查
附表所示謝木龍等人確於87年1 月24日前往附表所示連江縣
第二屆縣議員選舉之投票所投票，並有福建省連江縣選舉委
員會87年2 月4 日87連選1 字第133 號函附各投開票所選舉
人名冊可據，以及遷入福建省連江縣莒光鄉大坪村28號甲○
○戶內之選舉人總數高達142 名，遷入莒光鄉大坪村13號選
舉人數16人、遷入莒光鄉田沃村55號選舉人數12人，均有上
開戶籍謄本及選舉人名冊可稽。本件被告甲○○與曹淑雲、
劉增菊、林家菊、陳金釵、曹常容，係於選舉前短期內大舉
虛報戶籍遷入，其等虛報戶籍遷入之目的均在使被告甲○○
當選連江縣第二屆縣議員，以該地之小、選民之少，被告甲
○○本人既有參與共同虛偽遷移戶籍之行為，復為遷入之連
江縣莒光鄉大坪村28號之戶長，該戶遷入之人口多達142 人
，而其本身且為參選人，豈能謂為不知情。顯見被告甲○○
確有與曹淑雲、劉增菊、林家菊、陳金釵、曹常容參與遷移
附表所示之選舉人戶籍，而如附表所列參與投票之人既提供
身分證件予被告甲○○等人將戶籍虛偽遷入上址，且於投票
日前往投票，其等與之共同有妨害投票之犯行確實無訛。被
告甲○○所辯顯係臨訟飾卸之詞，不足採信。
三、核被告甲○○所為，係犯刑法第146 條第1 項以非法之方法
妨害投票正確罪。公訴人雖引用公職人員選舉罷免法第90條
之1 第1 項投票行賄罪起訴，惟查本件係已判決確定之共同
被告陳金釵一人所犯投票行賄罪，被告甲○○就此部分並無
涉及投票行賄罪之行為（詳如後述），故被告甲○○部分，
自應變更檢察官起訴法條而以非法之方法妨害投票正確罪論
擬。再被告甲○○與曹淑雲、劉增菊、林家菊、陳金釵、曹
常容及謝木龍等即附表所列「參加投票」之各投票選舉人間
就上述以非法之方法妨害投票正確之犯行，有犯意聯絡與行
為分擔，均應以共同正犯論處（附表所列「未參加投票」者
除外）。查被告甲○○前於84年間因違反台灣地區與大陸地
區人民關係條例罪，經福建金門地方法院判處有期徒刑伍月
，於84年6 月16日執行完畢之事實，有台灣高等法院被告全
國前案紀錄表可參，其於五年以內，再犯有期徒刑以上之本
罪，應論以累犯，並加重其刑。又按，刑法第214 條所謂使
公務員登載不實事項於公文書罪，須一經他人聲明或申報，
公務員即有登載之義務，並依其所為之聲明或申報予以登載
，而其登載之內容又屬不實之事項者，始足構成。若其所為
聲明或申報，公務員尚須為實質之審查，以判斷其真實與否
，始得為一定之記載者，即非本罪所稱之使公務員登載不實
，自無成立刑法第214 條罪責之可能。戶籍法第25條、54條
、56條規定：戶籍登記事項自始不存在或自始無效時，應為
撤銷之登記，故意為不實之申請者，由戶政事務所處罰之；
次依同法第47條第3 、4 、5 項、同法施行細則第13條第1
項第9 款、第2 項、第15條之規定，戶籍遷徙登記之申請，
應於事件發生或確定後30日內為之，申請人應於申請時提出
證明遷徙事實之文件，由戶政機關查驗核實後為之。足徵戶
籍法所謂之遷出及遷入登記，並非僅指戶籍上之異動而已，
實應包括居住處所遷移之事實行為在內，故如僅將戶籍遷出
或遷入，而實際居所未隨之遷移，本質上即屬不實，行政機
關除可依上開規定科以行政罰鍰外，並得以其實際上無遷移
之事實，而逕行撤銷其遷入登記。綜合上開規定意旨觀之，
戶籍（遷徙）之登記，該管公務員對於申請人有無遷徙之事
實顯有查核之義務，申請人縱為不實之戶籍遷入，應無刑法
第214 條之適用。是被告甲○○為謀求當選福建省連江縣第
二屆縣議員，雖有虛報戶籍之遷入，尚難論以刑法第214 條
之罪責，合併敘明。
四、原審認被告甲○○罪證明確，予以論罪科刑，固非無見。惟
㈠陳昌金、林秋蓮、曹祥瑞、陳東生、游益祥、王依幹、李
佳縈、李葉麗香等人虛報戶籍之遷入，係另案被告王大捷及
陳玉寶之個人行為，與被告甲○○無涉（詳如後述），亦不
足認被告甲○○與另案被告王大捷有共犯關係，原審併予認
定被告甲○○此部分之犯行，且認被告甲○○與另案被告王
大捷有共犯關係，容有未洽；㈡李正興、張武光、賴隆盛、
鐘有德、王建華、鄭麗君、王智龍、陳昭文、陳維學、林順
銀、鄭振祥、鄭玉娟、曹祥營、陳建銘、朱耳耳、曹常添、
王碧珍、曹月菊等人無法確認平時工作投保地點非於連江縣
戶籍地，均無法證明其等未實際居住於設籍地，陳响妹、徐
金輝、邱壽寧、曹依春、柯光誠、劉烏金、王瑩潔、蘇新光
、曹青雨、曹青雲、劉清官、柯依珠、曹桂桂等人分別於75
、82、84、85年即已將戶籍遷入連江縣，難認係為被告甲○
○選舉而遷移戶籍，原判決亦認定，尚有未合。㈢關於投票
行賄罪部分，尚難認被告甲○○涉有此部分之犯行（詳如後
述），原審就此部分（即投票行賄罪），認被告甲○○與陳
金釵、曹常容、周惠全，均為共同正犯，亦有未洽。被告甲
○○上訴意旨，否認犯罪雖無理由，惟原判決既有可議，自
應由本院予以撤銷改判。爰審酌被告參與議員競選，竟以大
舉遷移親友戶籍之非法方法妨害投票正確，罔顧當地選民之
權益，敗壞選風、戕害民主至鉅，犯後復設詞置辯，未見真
正悔意，及其品行、智識程度、犯罪之動機、目的、手段、
家庭狀況等一切情狀，量處如主文第二項所示之刑。併予諭 知易科罰金之折算標準。且依公職人員選舉罷免法第98條第 3 項之規定，宣告褫奪公權，其期間為1 年。
五、公訴意旨另以：被告甲○○就陳昌金、林秋蓮、曹祥瑞、陳 東生、游益祥、王依幹、李佳縈、李葉麗香、李正興、張武 光、賴隆盛、鐘有德、王建華、鄭麗君、王智龍、陳昭文、 陳維學、林順銀、鄭振祥、鄭玉娟、曹祥營、陳建銘、朱耳 耳、曹常添、王碧珍、曹月菊、陳响妹、徐金輝、邱壽寧、 曹依春、柯光誠、劉烏金、王瑩潔、蘇新光、曹青雨、曹青
雲、劉清官、柯依妹、曹桂桂等人虛報戶籍遷入，而為投票 之行為，涉有以非法之方法妨害投票正確；另被告甲○○於 86 年7、8 、9 月間向住居台灣之親友表明參選意願，「並 預以提供相關交通旅費之不正利益供親友返回連江縣投票」 ，而請託親友將身分證寄回，再辦理戶籍遷入連江縣莒光鄉 ，嗣於投票期日，上訴人與陳金釵基於共同犯意之聯絡，承 租八架次直昇機載運上述有投票權之親友返回連江縣投票。 上訴人並請有犯意聯絡之曹常容駕駛計程車，自投票所外接 送已期約投票之上述有投票權之親友至莒光或北竿機場搭直 昇機返回台灣。並為從北竿機場返台者，支付直昇機費用。 使該些有投票權人受有無須支付直昇機交通旅費之不正利益 ，與陳金釵、曹常容共同涉有投票行賄罪嫌云云。訊據被告 甲○○堅決否認涉有此部分之犯行，辯稱：陳昌金、林秋蓮 、曹祥瑞、陳東生、游益祥、王依幹、李佳縈、李葉麗香等 人戶籍遷入部分，伊並未參與，與伊無關；另租用直昇機搭 載選民往返台灣、連江縣投票之行為，係陳金釵個人之行為 ，亦與伊無關等語。惟按刑事訴訟法第161 條條已於91年2 月8 日修正公布，修正後同條第1 項規定：檢察官就被告犯 罪事實，應負舉證責任，並指出證明之方法。因此，檢察官 對於起訴之犯罪事實，應負提出證據及說服之實質舉證責任 。倘其所提出之證據，不足為被告有罪之積極證明，或其闡 明之證明方法，無從說服法官以形成被告有罪之心證，基於 無罪推定之原則，自應為被告無罪判決之諭知，最高法院亦 著有92年台上字第128 號判例意旨可資參照。經查：㈠、證人即另案被告陳昌金證稱：「（你戶籍為何遷至西坵村20 號？）選舉前四個月遷入，我支持王大捷，都沒有住過（西 坵村20號）。」「我是將身分證寄給戶長陳玉寶，請他幫我 遷戶籍的．．．」（偵卷Ｅ卷第46頁反面、原審87年7 月27 日審判筆錄）；證人即另案被告林秋蓮證稱：「因王大捷要 選鄉長所以（戶籍）遷回來。」、「（戶籍）王大捷（辦的 ），（約好投票給）王大捷，（戶籍）是王大捷要我遷的， 有住過二、三天，沒有住過四個月以上。」（偵卷Ｄ卷第10 0 頁反面、第101 頁反面，87年7 月27日審判筆錄）；證人 即另案被告曹祥瑞證稱：「為王大捷選舉遷戶籍，我支持王 大捷，將身分證交給朋友代辦選遷戶籍手續。」（偵卷Ｅ卷 第23頁，原審87年12月7 日審判筆錄）；證人即另案被告陳 東生證稱：「．．．我過去在馬祖的朋友均拜託我把戶籍遷 回馬祖，於是我以應以前在馬祖的同學王大捷請求，將戶籍 遷到莒光鄉大坪村1 鄰28號，我妹夫游益祥亦在同一天應王 大捷要求遷至馬祖前述同一地址。」、「應王大捷請求，將
戶籍遷到莒光鄉大坪村28號，（遷戶籍）支持王大捷，身分 證在基隆碼頭託人帶給王大捷替我辦理遷入」（偵卷Ｂ卷第 124 頁、Ｅ卷第37頁反面、原審87年8 月31日審判筆錄）； 證人即另案被告游益祥證稱：「（你的戶籍為何遷到大坪村 ？）86年9 月、8 月份，支持王大捷競選．．．（為何將戶 籍遷到甲○○戶籍內）．．．我請王大捷辦，他說辦哪裡， 我說遷那裡無所謂。」（偵卷Ｅ卷第39頁反面，原審87年12 月3 日審判筆錄）；證人即另案被告王依幹證稱：「．．． 王大捷是我堂弟，他請我遷回來幫他，約好投票給王大捷、 甲○○，我沒有住過大坪村60號。」（偵卷Ｄ卷第93頁反面 原審87年7 月27日審判筆錄）；證人即另案被告李葉麗香證 稱：「．．．王大捷參選鄉長要我幫他，我即同意，數日後 ，王大捷與其夫人便到我家，我亦將我及女兒李佳縈身分證 交給他去辦理戶籍遷移事宜．．．身分證註記之戶籍均為連 江縣莒光鄉青帆村三鄰四十八號．．．我完全是為幫助王大 捷選舉，才讓他辦理戶籍遷移．．．王大捷打電話通知我及 李佳縈．．．到馬祖投票，並交待我二人投票給鄉長候選人 二號王大捷．．．」（偵卷Ｂ卷第180頁）；證人即另案被 告李佳縈證稱：「（戶籍遷到馬祖）我媽媽辦的．．．（回 來投票給）王大捷，是我媽媽說的。」（偵卷Ｅ卷第26頁） 。由證人即另案被告陳昌金、林秋蓮、曹祥瑞、陳東生、游 益祥、王依幹、李佳縈、李葉麗香上開證詞顯示，其等虛報 戶籍遷入，均係另案被告王大捷之個人行為，與被告甲○○ 無涉，而李正興、張武光、賴隆盛、鐘有德、王建華、鄭麗 君、王智龍、陳昭文、陳維學、林順銀、鄭振祥、鄭玉娟、 曹祥營、陳建銘、朱耳耳、曹常添、王碧珍、曹月菊等人遷 入戶籍者，無法依據稅務電子閘門財產所得調件明細表、健 保投保資料、上開證人證詞確認平時居住工作住處及投保地 點非在連江縣之遷籍者，因無法證明其等未實際居住於設籍 地，又陳响妹、徐金輝、邱壽寧、曹依春、柯光誠、劉烏金 、王瑩潔、蘇新光、曹青雨、曹青雲、劉清官、柯依妹、曹 桂桂等人分別於75、82、84、85年即將戶籍遷入連江縣，難 認係為被告甲○○選舉而遷移戶籍，並無足夠證據認定被告 甲○○此部分之犯行，自不足認被告甲○○涉有此部分之犯 行。
㈡、原共同被告陳金釵於偵查中供稱：「有（向三菱旅行社訂直 昇機），訂於87年1 月23日、24日共訂八班飛機。」、「我 在86年12月間，訂飛機的隔天，以現金支付他（指周惠全） 五十萬元。」（選偵二號卷二第33頁背面、第34頁），另原 審共同被告周惠全於調查時供稱：「我與馬祖一位陳金釵先
生於86年12月8 日在本公司簽署包機合約書．．．我已先收 取訂金五十萬元。」（選偵二號卷一第83頁），復有原共同 被告陳金釵所簽署之包機合約書在卷足憑，而依搭乘直昇機 之選民李麒麟等人所供，亦不足認該直昇機係被告甲○○所 承租以供搭乘。顯見承租直昇機搭載選民往返台灣、連江縣 投票之行為，係原共同被告陳金釵個人之行為，與被告甲○ ○無涉，復無任何證據足認被告甲○○事前有與居台之親友 「期約」，預以提供相關交通旅費之不正利益供親友返回連 江縣莒光鄉選區投票，或與原共同被告陳金釵有共犯關係， 自不足認被告甲○○涉有此部分之犯行。再按，公職人員選 舉罷免法第90條之1 第1 項之投票行賄罪，係以對於有投票 權之人，行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其不行 使投票權或為一定之行使為構成要件。亦即須視行為人主觀 上是否具有行賄之犯意，而約使有投票權人為投票權一定之 行使或不行使；客觀上行為人所行求期約或交付之賄賂或不 正利益是否可認係約使投票權人為投票權之一定行使或不行 使之對價。上開對價關係，在於行賄者之一方，係認知其所 行求、期約或交付之意思表示，乃為約使有投票權人為投票 權一定之行使或不行使；在受賄者之一方，亦應認知行賄者 對其所行求、期約或交付之意思表示，乃為約使其為投票權