臺北高等行政法院判決
94年度簡字第00019號
原 告 福松國際管理顧問有限公司
代 表 人 甲○○
被 告 財政部臺灣省北區國稅局
代 表 人 許虞哲（局長）
上列當事人間因營業稅事件，原告不服財政部中華民國93年11月
3日台財訴字第09300411870號訴願決定，提起行政訴訟。本院判
決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實 及 理 由
一、事實概要：原告係核准使用統一發票之商號，其於91年3月 21日開立字軌LZ00000000號統一發票一紙，銷售額新臺幣 ( 下同）2,791,791元，營業稅額139,589元，於91年5月15 日 申報銷售額時，誤將該發票申報為空白作廢發票，致漏未申 報而逃漏營業稅額139,589元，案經新竹縣稅捐稽徵處查獲 ，依加值型及非加值型營業稅法 (下稱營業稅法)第35條規 定，按所漏稅額裁處二倍罰鍰279,100元（計至百元止）。 原告申請復查，因營業稅自92年1月1日起由各地區國稅局收 回自徵，被告概括承受轄區內營業稅所有稽徵業務，經被告 復查決定減輕罰鍰倍數為1.5倍，變更罰鍰為209,300元，原 告不服，提起訴願，因「稅務違章案件金額或倍數參考表」 已修正，被告依訴願法第58條規定，認為訴願有理由，重審 復查決定改處1倍罰鍰，而變更罰鍰為139,500元，原告仍不 服，提起訴願亦經決定駁回後，遂提起本件行政訴訟。二、原告起訴意旨略以：原告係採媒體申報營業稅，因會計人員 疏忽誤將前開發票與作廢票裝訂一起，而造成漏報違章，當 無逃漏稅捐意圖，應再酌減改處漏稅額1倍以下之罰鍰，始 符合比例原則等語。
三、按「營業人除本法另有規定外，不論有無銷售額，應以每二 月為一期，於次期開始十五日內，填具規定格式之申報書， 檢附退抵稅款及其他有關文件，向主管稽徵機關申報銷售額 、應納或溢付營業稅額。其有應納營業稅額者，應先向公庫 繳納後，檢同繳納收據一併申報。」及「納稅義務人，有左 列情形之一者，除追繳稅款外，按所漏稅額處1倍至10倍罰 鍰，並得停止其營業…，三、短報或漏報銷售額者。」營業 稅法第35條及第51條所明定。又財政部93年3月29日修正公 布「稅務違章案件金額或倍數參考表」規定：「營業稅法第
第51條：…、銷貨時已依法開立發票，惟於申報當期銷售額 時有短報或漏報銷售額情事。按所漏稅額處2倍之罰鍰，但 於裁罰處分核定前已補報補繳稅款及以書面或於談話筆（紀 ）錄中承認違章事實者，處1倍之罰鍰。」係財政部本於中 央主管機關職權，為協助下級機關行使裁量權而頒訂之裁罰 裁量準則，核已斟酌納稅義務人違章情節輕重，作為裁罰倍 數高低之標準，亦未逾越法律明定得裁罰之倍數範圍，自得 予以適用。
四、經查，原告係核准使用統一發票之商號，其於91年3月21日 開立字軌LZ00000000號統一發票一紙，銷售額新臺幣 (下同 ）2,791,791元，營業稅額139,589元，於91年5月15日申報 銷售額時，誤將該發票申報為空白作廢發票，致漏未申報， 而逃漏營業稅額139,589元，案經新竹縣稅捐稽徵處查獲後 ，已書立承諾書並補繳稅款等情，有原告91年3-4月銷售額 及稅額申報書、異常查核清單、原告出具之違章承諾書及繳 款書附原處分卷可證，亦為原告所不爭，堪信為真實。故原 告申報銷售額時，未善盡核對義務，致漏報前開銷售額而逃 漏營業額額，顯有過失甚明，依法應予裁罰，原處分原按所 漏稅額裁處2倍罰鍰，原無不合，被告復查時，依稅務違章 案件裁罰金額或倍數參考表使用須知第4條規定：「本表訂 定之裁罰金額或倍數未達稅法規定之最高限或最低限，而違 章情節重大或較輕者，仍得加重或減輕其罰至稅法規定之最 高限或最低限為止，惟應於審查報告敘明其加重或減輕之理 由。」意旨，已斟酌原告之違章情節輕微，而減輕裁罰倍數 為1.5倍。嗣因前揭稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表已 有修正，被告重審復查決定，依前揭修正後之裁罰參考表規 定，改處原告1倍之罰鍰139,500元，揆諸前揭說明，亦屬有 據，且該裁罰倍數已屬營業稅法第51條所定之最低裁罰標準 ，原告訴稱應再酌減罰鍰倍數云云，核不足採。五、綜上所述，原處分 (即重審復查決定)並無違誤，訴願決定 予以維持，亦無不合，原告訴請撤銷，為無理由，應予駁回 。又本件為簡易事件，爰不經言詞辯論，逕為判決，併予敘 明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第98條第3項前段，判決如主文。
中 華 民 國 94 年 7 月 7 日 第四庭 法 官 蕭惠芳
上為正本係照原本作成。
本件以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，始得於本判決送達後20日內向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如已於本
判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補具上訴理由（均按他造人數附繕本），且經最高行政法院許可後方得上訴。
中 華 民 國 94 年 7 月 8 日 書記官 李淑貞
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