臺灣南投地方法院民事判決
114年度勞訴字第18號
原 告 林錫輝
簡春潭
李瑞文
許明國
張延文
王瑞源
楊健全
劉清源
廖育偉
共 同
訴訟代理人 張宗存律師
蔡宜樺律師
被 告 台灣電力股份有限公司
法定代理人 曾文生
訴訟代理人 邱寶弘律師
上列當事人間請求給付退休金差額事件，本院於民國114年10月1
6日言詞辯論終結，判決如下：
主 文
被告應給付原告如附表二「應補發金額」欄所示金額，及各自民
國110年8月1日起至清償日止，按週年利率百分之五計算之利息
。
訴訟費用由被告負擔。
本判決第一項得假執行；但被告如分別以附表二「應補發金額」
欄所示金額為原告預供擔保，各得免為假執行。
事實及理由
一、原告主張略以：
㈠原告退休前均任職於被告轄下南投區營業處，擔任線路裝修
員，為僱用人員，屬勞動基準法（下稱勞基法）之勞工（非
公務員兼勞工）。就勞基法施行前年資之退休金計算方式，
係適用臺灣省工廠工人退休規則（下稱退休規則）之規定，
就勞基法施行後年資之退休金計算方式，則適用勞基法之規
定，是兩造間退休金之計算方式為：退休前3個月之平均工
資×勞基法施行前之基數+退休前6個月之平均工資×勞基法施
行後之基數。
㈡被告於民國109年7月1日結清舊制年資時，未將兼任司機加給
計入平均年資，致原告所領得結清舊制金額短少，而原告於
勞基法施行前及後之結清基數，如附表「結清基數」欄所示
，另原告於結清前3個月及6個月所領取之兼任司機加給差額
，如附表「平均工資差額」欄所示。
㈢司機工作並非原告之主要職務，兼任司機加給係因原告未另
雇用司機，而由其等兼職開車至維修現場並保養車輛而發給
，且按月核發，並非偶而發放，應屬特定工作條件下之固定
常態工作中勞工取得之給與，應係勞工於本職工作外兼任司
機工作之勞務對價，具勞務對價性及給與經常性，屬工資，
應加計於平均工資內，作為平均工資之計算基礎。
㈣被告未將原告於退休前3個月及6個月所領取之兼任司機加給
加計於平均工資內，作為平均工資之計算基礎，致短少金額
如附表「應補發金額」欄所示，故請求如附表「應補發金額
」欄所示之金額。
㈤依勞工退休金條例第11條第3項、勞基法第55條第1、3項、第
84條之2、退休規則第9條第1項、第10條第1項第1款、經濟
部所屬事業人員退休撫卹及資遣作業辦法第9條等規定，提
起本件訴訟，請求給付退休金差額，並聲明：如主文第1項 所示。
二、被告抗辯略以：
㈠被告於108年12月間召開「選擇適用勞退新制之僱用人員舊制 年資結清注意事項」說明會，會中說明平均工資之計算依據 ，被告亦有於網路公告上開資訊，原告當時已明知兼任司機 加給未列入平均工資之項目，嗣兩造簽訂年資結清意願表及 年資結清協議書，被告亦依法給付。
㈡原告職稱為線路裝修員，從事配電線路事故搶修、線路巡視 點檢維護等現場施工，屬外勤工作者，原則由2人1組，駕駛 工程車輛前往，故駕車乃屬工作之一部分，係原職務之附隨 業務，非額外之業務。又原告如連續3個月開車總次數未達4 次者，則檢討是否續予指派為兼任司機，該加給非經常性給 與。被告所發放之兼任司機加給，非屬工資，自無庸加計於 平均工資內。
㈢被告為國營事業，就員工之待遇及退休事宜，應依國營事業 管理法（下稱國管法）第14條、第33條、主管機關經濟部所 定「經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法」（下稱退撫 辦法）及「經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法作業手 冊」（下稱作業手冊）行之。依前開作業手冊規定，得計入 平均工資者，僅包括單一薪給、延長工時之工資、經濟部核
定得計入之給付；兼任司機加給均不在經濟部核定得計入之 給付項目表內，自不得計入平均工資內，作為退休金之計算 基礎。
㈣按勞動契約存續期間本無結清舊制年資之義務，僅得待勞動 契約終止時，請求雇主發給退休金，惟若依系爭協議書，員 工於任職期間，提早取得舊制退休結清款，則額外享有投資 、轉存勞退新制帳戶等利益。原告在簽署結清協議後4年多 始訴請給付退休金，所得利益及公共利益間，實為權利濫用 ，且有違誠信原則，應構成失權效。並聲明：原告之訴駁回 ；如受不利判決，願供擔保，請准宣告免為假執行。三、兩造不爭執事項：
㈠原告編號2、6、7於退休前、其餘原告均任職於被告轄下南投 區營業處，為僱用人員（非派用人員)，屬勞基法之純勞工 （非屬公務員兼勞工)。
㈡兩造間退休金之計算方式為：結清舊制年資前3個月之平均工 資×勞基法施行前之基數+結清舊制年資前6個月之平均工資× 勞基法施行後之基數。
㈢原告於結清舊制年資前3個月及6個月所領取之兼任司機加給 金額，如附表一兼任司機加給金額欄所示。其等於勞基法施 行前及後之結清基數，各如附表二結清基數欄所示。 ㈣被告給付原告退休金時，未將兼任司機加給計入平均工資內 ，作為退休金之計算基礎。
㈤原告任職期間，被告均有依其等指派業務發放兼任司機加給 。
㈥如被告有將兼任司機加給計入平均工資內給付之義務，金額 及日期如附表二所示。
四、兩造爭執事項：
㈠本件兼任司機加給，是否屬工資？是否應計入平均工資，而 作為退休金之計算基礎(計算結果如附表二應補發金額欄所 示金額，及自110年8月1日起至清償日止，按週年利率百分 之5計算之利息)，是否有理由？
㈡原告簽署舊制年資結清協議書，是否已拋棄請領兼任司機加 給納入平均工資之權利？本件起訴是否為權利濫用？五、本院之判斷：
㈠按工資謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計 時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津 貼及其他任何名義之經常性給與均屬之，勞基法第2條第3款 定有明文。「因工作而獲得之報酬」者，係指符合「勞務對 價性」而言，所謂「經常性之給與」者，係指在一般情形下 經常可以領得之給付。判斷某項給付是否具「勞務對價性」
及「給與經常性」，應依一般社會之通常觀念為之，其給付 名稱為何尚非所問。是以雇主依勞動契約、工作規則或團體 協約之約定，對勞工提供之勞務反覆應為之給與，乃雇主在 訂立勞動契約或制定工作規則或簽立團體協約前已經評量之 勞動成本，無論其名義為何，如在制度上通常屬勞工提供勞 務，並在時間上可經常性取得之對價（報酬），即具工資之 性質而應納入平均工資之計算基礎（最高法院100年度台上 字第801號判決意旨參照）。經查，原告於任職期間，擔任 線路裝修員，兼任駕駛工程車並負責保養維護車輛，而按月 各領取兼任司機加給，如附表一所示，原告係因兼任司機提 供駕駛工程車並負責保養維護車輛之勞務，並於兼任司機期 間領取兼任司機加給，可見兼任司機加給與原告提供駕駛工 程車之勞務有關，具勞務對價性，符合「勞務對價性」及「 經常性給與」之要件。被告抗辯兼任司機加給非為勞務之對 價，亦非經常性給與，非屬工資云云，自不可取。從而，原 告主張兼任司機加給屬工資，自屬可採。
㈡按勞基法係國家為實現憲法保護勞工之基本國策所制定之法 律，為勞動條件之最低標準，是國營事業在對外實踐間接行 政、對內監督人事財務時，固須受國管法調控規範，使國家 所投資本得以有效利用而不致揮霍，惟在其與勞工間之勞雇 關係中，所規定或約定之勞動條件，仍不得低於勞基法所定 之標準。查被告抗辯其為國營事業，就員工之待遇及退休事 宜，應依國管法第14條、第33條、退撫辦法、作業手冊，經 濟部核定得計入之給付項目表中未列入兼任司機加給，是兼 任司機加給不得納入平均工資內。然查國管法第14條僅為原 則性規範國家事業單位就人員待遇及福利，應本於撙節開支 之原則，並未具體明定何者為薪資，更與領班及司機加給是 否屬於工資之認定無涉。國營事業單位固得依其事業性質及 勞動態樣與所屬人員另行訂定勞動條件，仍不得低於勞基法 之標準。故行政院就國營事業所屬人員之待遇及福利所制訂 之標準，或經濟部所定工資給與之辦法，若與勞基法有所牴 觸時，依前揭所述，應依勞基法規定為據。作業手冊固未司 機加給列入計算平均工資之給與項目，惟系爭作業手冊僅係 經濟部依退撫辦法研訂之實務作業手冊，又退撫辦法第3條 後段規定，平均工資依勞基法有關規定辦理，而依勞基法規 定，司機加給屬工資範疇，業如前述，則作業手冊未將司機 加給列入平均工資，核與該手冊所據以研訂之退撫辦法規定 牴觸，自不得據為原告不利之認定。再者，本件兼任司機加 給是否屬於工資，乃法院應依職權個案判斷之事項。準此， 被告據此辯稱司機加給不應列入平均工資云云，並無可採。
本件兼任司機加給屬勞基法第2條第3款所定工資，被告計算 原告結清舊制年資，自應列為平均工資計算基礎。原告任職 期間跨越勞基法施行前後，依退休規則第9條第1款、第10條 第1項第1款規定，計算勞基法施行前之結清基數、結清或退 休前3個月之兼任司機加給，並依勞基法第2條第4款、第55 條第1項第1款、第2項規定，計算勞基法施行後之結清基數 、結清或退休前6個月之兼任司機加給，分別如附表二結清 基數欄、平均工資差額欄所示，則原告各得請求台電公司補 發如附表二應補發金額欄所示之差額。準此，原告請求給付 如附表二所示應補發金額欄所示差額，為有理由。 ㈢權利之行使，不得違反公共利益或以損害他人為主要目的。 行使權利，履行義務，應依誠實及信用方法，民法第148條 第1項、第2項定有明文。若當事人行使權利，雖足使他人喪 失利益，但茍非以損害他人為主要目的，即不在該條所定範 圍之內。次按勞退條例施行前已適用勞基法之勞工，就其依 舊制（勞基法）所保留之年資，與雇主約定勞雇契約仍存續 下，以不低於勞基法所定給付標準而結清年資，無損勞工權 益，對勞雇雙方自屬有效，勞退條例第11條第3項即闡釋此 意旨（最高法院103年度台上字第1158號判決意旨參照）。 勞基法為勞動條件之最低標準（勞基法第1條立法目的參照 ），倘若勞雇雙方約定結清年資低於勞基法之標準，逕認其 無效，或認不生結清年資效力，須待勞工退休或資遣時另行 結清，非但違反勞雇雙方同意先行結清年資意願，亦難期待 雇主另以更有利之給付標準協商給付，為落實不得低於勞基 法所定給付標準而結清年資之保護勞工權益立法目的，應認 屬民法第71條但書另有規定之情形，自仍許勞工依勞基法之 最低標準為請求。原告領取之兼任司機加給既未列入平均工 資，低於勞基法所定之給付標準，自有損原告勞工之權益。 況依被告年資結清協議書第1、2條約定（見本院卷第169至1 86頁），業已載明應依退撫辦法及勞基法規定辦理。又遍觀 原告之勞工退休金制度選擇意願徵詢表（見本院卷第161至1 68頁）、系爭協議書內容，並未有上開協議書第2條之函或 給與項目表作為附件，難認原告於簽訂前開協議書時確實知 悉給與項目表未包括兼任司機加給，而與被告約明排除兼任 司機加給作為工資之一部。本院審酌原告提起本件訴訟，係 基於其合法權利向被告為請求，核屬正當權利行使，非以損 害被告為主要目的，要難認屬濫用權利、違反誠信原則。準 此，被告抗辯原告於簽訂系爭協議書後，不得再請求差額云 云，並無足採。
㈣按勞工退休金之給付，雇主應於勞工退休之日起30日內給付
之，勞基法第55條第3項前段定有明文。給付有確定期限者 ，債務人自期限屆滿時起，負遲延責任，民法第229條第1項 定有明文。遲延之債務，以支付金錢為標的者，債權人得請 求依法定利率即週年利率百分之5計算之遲延利息，民法第2 33條第1項本文、第203條亦有明文。被告應於應於結清舊制 年資之日即109年7月1日起30日內，給付原告退休金差額， 惟未給付，則原告請求自109年8月1日起至清償日止，按週 年利率百分之5計算之法定遲延利息，洵屬有據。六、綜上所述，原告依勞工退休金條例第11條第3項、勞基法第5 5條第1、3項、第84條之2、退休規則第9條第1項、第10條第 1項第1款、經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣作業辦法第 9條等規定，請求被告應給付其等各如附表二「應補發金額 」欄所示金額，及自110年8月1日起至清償日止，按週年利 率百分之5計算之利息，洵屬正當，應予准許。七、本件就原告即勞工之給付請求，為被告即雇主敗訴之判決， 依勞動事件法第44條第1項、第2項規定，依職權宣告假執行 ，並宣告被告於供相當擔保後，得免為假執行。八、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法暨舉證，經審酌 後認與判決結果不生影響，爰不一一論述，併此敘明。九、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。 中 華 民 國 114 年 10 月 31 日 勞動法庭 法 官 陳僑舫以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。中 華 民 國 114 年 10 月 31 日 書記官 鄭宇傑
附表一:
編號 姓名 時間 兼任司機加給金額 平均工資差額 1 林錫輝 109.01 2,394 結清前 3個月 2,000 (0000*3/3=2394) 109.02 2,394 109.03 2,394 109.04 2,394 結清前 6個月 2,000 (0000*6/6=2394) 109.05 2,394 109.06 2,394 2 簡春潭 109.01 3,590 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3590) 109.02 3,590 109.03 3,590 109.04 3,590 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3590) 109.05 3,590 109.06 3,590 3 李瑞文 109.01 4,787 結清前 3個月 4,000 (0000*3/3=4787) 109.02 4,787 109.03 4,787 109.04 4,787 結清前 6個月 4,000 (0000*6/6=4787) 109.05 4,787 109.06 4,787 4 許明國 109.01 3,199 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3199) 109.02 3,199 109.03 3,199 109.04 3,199 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3199) 109.05 3,199 109.06 3,199 5 張延文 109.01 3,199 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3199) 109.02 3,199 109.03 3,199 109.04 3,199 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3199) 109.05 3,199 109.06 3,199 6 王 瑞 源 109.01 3,590 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3590) 109.02 3,590 109.03 3,590 109.04 3,590 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3590） 109.05 3,590 109.06 3,590 7 楊健全 109.01 3,199 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3199) 109.02 3,199 109.03 3,199 109.04 3,199 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3199) 109.05 3,199 109.06 3,199 8 劉清源 109.01 3,590 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3590） 109.02 3,590 109.03 3,590 109.04 3,590 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3590） 109.05 3,590 109.06 3,590 9 廖育偉 109.01 3,199 結清前 3個月 3,000 (0000*3/3=3199) 109.02 3,199 109.03 3,199 109.04 3,199 結清前 6個月 3,000 (0000*6/6=3199) 109.05 3,199 109.06 3,199
附表二:
編號 姓名 舊制結清日 結清基數(勞基法施行前/後) 平均工資差額(結清前3/6個月) 應補發金額 1 林錫輝 109.7.1 前 0 3個月 2,394 83,790 （計算式：0*2394+35*2394=83790） 後 35 6個月 2,394 2 簡春潭 109.7.1 前 13.1667 3個月 3,590 161,550 （計算式：13.1667*3590+31.8333*3590=161550） 後 31.8333 6個月 3,590 3 李瑞文 109.7.1 前 5.6667 3個月 4,787 210,628 （計算式：5.6667*4787+38.3333*4787=210628） 後 38.3333 6個月 4,787 4 許明國 109.7.1 前 0 3個月 3,199 118,363 (計算式:0*3199+37*3199=118363) 後 37 6個月 3,199 5 張延文 109.7.1 前 0 3個月 3,199 110,366 (計算式:0*3199+34.5*3199=110365.5) 後 34.5 3個月 3,199 6 王瑞源 109.7.1 前 15.1667 3個月 3,590 161,550 (計算式:15.1667*3590+29.8333*3590=161550) 後 29.8333 6個月 3,590 7 楊健全 109.7.1 前 9.3333 3個月 3,199 143,955 (計算式:9.3333*3199+35.6667*3199=143955) 後 35.6667 6個月 3,199 8 劉清源 109.7.1 前 0 3個月 3,590 138,215 (計算式:0*3590+38.5*3590=138215) 後 38.5000 6個月 3,590 9 廖育偉 109.7.1 前 0 3個月 3,199 97,570 (計算式:0*3199+30.5*3199=97569.5) 後 30.5 6個月 3,199