最 高 行 政 法 院 判 決
114年度上字第100號
上 訴 人 三商美邦人壽保險股份有限公司
代 表 人 翁肇喜
訴訟代理人 高佩辰 律師
黃韻霖 律師
被 上訴 人 勞動部勞工保險局
代 表 人 白麗真
訴訟代理人 陳柏宇
李玟瑾
郭宣妤
上列當事人間勞工退休金條例事件，上訴人對於中華民國113年1
1月27日臺北高等行政法院113年度訴字第449號判決，提起上訴
，本院判決如下：
主 文
一、上訴駁回。
二、上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、緣上訴人經營人身保險業，其所屬保險業務員訴外人黃○仁 、劉○豪、鄭○貞、羅○貞、方○茹、李○臻、劉○薇、吳○宏、 劉○蓉、邱○源、魏○鐽、林○含、游○輝、林○萍及蘇○婷15人 （下合稱系爭業務員），經被上訴人查得於民國94年4月至1 12年5月之期間工資（包含承攬報酬、僱傭薪資、續年度服 務獎金）已有變動，惟上訴人未覈實申報及調整系爭業務員 的勞工退休金（下稱勞退金）月提繳工資，遂依勞工退休金 條例（下稱勞退條例）第15條第3項規定，以112年10月2日 保退二字第11260155571號函（下稱原處分）核定逕予更正 及調整系爭業務員之月提繳工資（詳如原處分檢附之月提繳 工資明細表），短計之勞退金於上訴人近期月份之勞退金內 補收。上訴人不服，循序提起本件行政訴訟，並聲明：訴願 決定及原處分均撤銷。經原審以113年度訴字第449號判決（ 下稱原判決）駁回，乃提起本件上訴。
二、上訴人起訴主張與被上訴人在原審之答辯均引用原判決之記 載。
三、原審斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，以：㈠上訴人之承 攬契約書（下稱系爭契約）第2條、第3條、94年版的業務員 承攬契約書（又名行銷承攬契約書）第1條第2項、第2條及 該契約附件、101年7月1日（101）三業(三)字第00001號公 告（下稱系爭公告）第1點、第2點規定的業務員報酬計算及 給付方式，得由上訴人「視經營狀況需要」單方片面修改，
依系爭契約第5條第1項第3款、98年3月1日(98)三業(此)字 第00035號公告修訂業務員定期考核作業辦法第1點、第2點 、第4點第2項等規定，系爭業務員簽約後須按季接受考核， 未達最低標準者上訴人得不經預告逐行終止契約，由報酬計 算及業績考核可見系爭業務員係從屬於上訴人經濟目的下提 供勞務，具有經濟上從屬性，且系爭業務員係因保險招攬工 作之性質而可自行決定工作地點、時間，對報酬並無決定及 議價的空間。又上訴人訂定的業務員違規懲處辦法（下稱懲 處辦法），不僅就保險業務員管理規則（下稱管理規則）明 文應懲處的違規行為細緻化具體態樣，就管理規則未規範者 ，上訴人亦可為「行政記點處分」、累計達一定點數且可對 系爭業務員為一定期間不得晉陞、不得參加競賽及表揚、終 止所有合約關係等不利處分，上訴人更得單方片面調整或修 正懲處辦法，懲處辦法附件一所列懲處行為態樣並包括禁止 業務員「利用退佣、給予保費折扣或其他不當之折讓方式為 招攬行為」、禁止「未經公司許可經由各項管道徵募人員」 、競業禁止等與承攬契約精神顯不相當的約定，與承攬人多 方承攬不同工作以提高獲利、降低業務風險的主要方式背道 而馳，甚且更訂定較管理規則嚴格的禁止「未經所屬公司同 意銷售非經營同類保險業務之保險金融商品」，限縮其等提 高獲利、降低業務風險的自主權，上訴人與系爭業務員間具 有人格與組織上之從屬性；至於系爭契約雖未有如同上訴人 另提出其他聘僱契約等內容特徵，亦不得反推此非勞動契約 。㈡保險商品銷售作業準則及金融消費者保護法第11條之1、 金融服務業公平待客原則第4點第六大項「酬金與業績衡平 原則」等規定，並未限制上訴人與系爭業務員間報酬之磋商 議定，亦非在令上訴人得據以片面決定報酬費率。被上訴人 就個案事實及整體契約內容綜合判斷後，以系爭契約屬勞動 基準法（下稱勞基法）的勞動契約，上訴人給付的「承攬報 酬」、「續年度服務獎金」均為系爭業務員提供「必須隨時 對保戶提供後續服務」勞務所獲得報酬，具有勞務對價性而 屬工資，故以原處分核定逕予更正及調整系爭業務員之月提 繳工資，短計之勞退金將予以補收，並未違反行政自我拘束 原則、誠信原則或有牴觸行政程序法第4條、第5條、第8條 、第9條、第36條、第96條等規定之違法，於訴願中亦有給 予上訴人陳述意見機會，並無違誤等語，判決駁回上訴人在 原審之訴。
四、本院經核原判決駁回上訴人在原審之訴，並無違誤，茲就上 訴意旨補充論述如下：
㈠按憲法第153條第1項規定：「國家為改良勞工及農民之生活
，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保 護勞工及農民之政策。」勞退條例第3條規定：「本條例所 稱勞工、雇主、事業單位、勞動契約、工資及平均工資之定 義，依勞動基準法第2條規定。」勞基法第2條規定：「本法 用詞，定義如下：一、勞工：指受雇主僱用從事工作獲致工 資者。……三、工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資 、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給 付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。……六 、勞動契約：指約定勞雇關係而具有從屬性之契約。……」其 中第6款於108年5月15日修正公布前原規定：「勞動契約： 謂約定勞雇關係之契約。」所謂受僱從事工作獲致工資或勞 雇關係，向以從屬性之指揮監督關係為判斷，以資與其他提 供勞務給付之關係（如承攬等）為區別，故108年5月15日修 正公布之現行勞基法第2條第6款，乃將此特性明文化，明定 勞動契約為約定勞雇關係而「具有從屬性」之契約。是關於 勞動契約之認定，自應以人格、組織、經濟等從屬性特徵為 判斷，如提供勞務者基於從屬性，有義務為他人提供受其指 示、由其決定之勞務，對於涉及勞務內容、履行、時間與地 點等職務內容之形成，原則上無法實質自主決定之情形，為 落實憲法第153條保護勞工政策意旨，即係受勞動法令保護 之勞工，並不因尚存在其他非從屬性職務內容，而有礙整體 應為勞動契約之判斷。又保險公司與保險業務員簽訂的保險 招攬勞務契約是否為勞動契約，依司法院釋字第740號解釋 意旨，應就個案事實及整體契約內容，探求該勞務契約之類 型特徵，判斷標準包括保險業務員得否自由決定勞務給付之 方式（包含工作時間），並自行負擔業務風險（例如按所招 攬之保險收受之保險費為基礎計算其報酬）等因素。上開解 釋雖例示2項判斷因素，惟非謂僅限以該2項因素判斷是否構 成勞動契約，仍應就其人格、組織、經濟等從屬性特徵及從 屬程度高低為整體觀察。該解釋及其理由書固另揭示：管理 規則係保險法主管機關為盡其管理、規範保險業務員職責， 依保險法第177條訂定之法規命令，並非限定保險公司與其 所屬保險業務員之勞務給付型態應為僱傭關係，故不得逕以 管理規則，作為保險業務員與其所屬保險公司間是否構成勞 動契約之認定依據。惟保險公司為履行管理規則課予之公法 上義務，除將相關規範納入契約或工作規則外，更有藉此強 化對所屬保險業務員指揮、監督及制約權利之情形，仍應納 入保險業務員是否具有從屬性的考量範圍，就個案事實及整 體契約內容綜合評價，此與勞基法第2條第6款規範意旨相符 ，無涉司法院釋字第740號解釋之違反。
㈡依勞退條例第6條第1項規定：「雇主應為適用本條例之勞工 ，按月提繳退休金，儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專 戶。」第14條第1項規定：「雇主應為第7條第1項規定之勞 工負擔提繳之退休金，不得低於勞工每月工資百分之6。」 第15條第2項、第3項規定：「勞工之工資如在當年2月至7月 調整時，其雇主應於當年8月底前，將調整後之月提繳工資 通知勞保局；如在當年8月至次年1月調整時，應於次年2月 底前通知勞保局，其調整均自通知之次月1日起生效。」「 雇主為第7條第1項所定勞工申報月提繳工資不實或未依前項 規定調整月提繳工資者，勞保局查證後得逕行更正或調整之 ，並通知雇主，且溯自提繳日或應調整之次月1日起生效。 」（第3項係於103年1月15日修正增訂）依同條例第57規定 授權訂定的施行細則第15條第1、2項規定：「依本條例第14 條第1項至第3項規定提繳之退休金，由雇主或委任單位按勞 工每月工資總額，依月提繳分級表之標準，向勞保局申報。 」「勞工每月工資如不固定者，以最近3個月工資之平均為 準。」（第1項原稱「月提繳工資分級表」，於108年7月29 日修正刪除「工資」2字）可知雇主就應適用勞退條例的勞 工，負有於勞工到職之日起至離職當日止之期間，須按月提 繳不低於每月工資6%的勞退金，勞工工資如有調整，雇主應 依規定通知被上訴人調整後之月提繳工資，若雇主為勞工申 報月提繳工資不實或未依規定調整月提繳工資時，被上訴人 即得依勞退條例第15條第3項規定於查證後逕行更正或調整 之。
㈢經查，原審係依系爭契約、管理規則、懲處辦法等內容，斟 酌全辯論意旨及調查證據之結果，論明：系爭契約是否為勞 動契約，應依契約實質內容判斷，不因契約所冠名稱即得逕 認，本件上訴人對系爭業務員招攬保險報酬及服務獎金之數 額計算暨發放方式，具有完全的決定權且得片面調整，依約 須接受上訴人對其等業績評量，如有違反或未達上訴人所訂 標準，上訴人得不經預告逕行終止契約，可見其等係為上訴 人經濟利益進行招攬保險業務而具有經濟上從屬性；其等應 遵守的懲處辦法及上訴人之公告，得由上訴人片面訂定及調 整，如有違反，且將遭受行政記點、停止招攬及撤銷登錄等 影響權益事項之不利益懲戒處分，得對其等懲處之行為樣態 ，包括禁止系爭業務員以降低自己獲利方式招攬或促銷及競 業禁止等，還有較管理規則更嚴格的規定即未經同意，禁止 銷售非經營同類保險業務的保險金融商品等情形，限縮系爭 業務員提高獲利、降低業務風險的自主權，將系爭業務員作 為上訴人銷售商品的延伸手足，其等受到組織內部規範、程
序制約，上訴人對其等具有監督、考核、管理及懲處之權， 堪認對上訴人有人格與組織上從屬性。被上訴人因認系爭契 約屬勞基法上之勞動契約，以原處分核定逕予更正及調整系 爭業務員的月提繳工資，並無違誤等情，業已詳述其得心證 之理由，經核與卷內證據並無不合，亦無違反證據法則、經 驗法則、論理法則之情事，依前開說明，其所持法律見解亦 屬正確。又原判決就上訴人於原審主張給付系爭業務員的「 承攬報酬」及「續年度服務獎金」非工資乙節，亦敘明：勞 動契約並不排除對勞務提供者依勞務成果計酬，依系爭契約 第3條第1項及系爭公告第5點、第8點等規定，雖日後有可能 因保險契約撤銷、解除等事由而遭追回報酬，此為系爭業務 員領取工資應備的要件，因不符合約定給付要件，上訴人拒 付為當然結果，不足以否定其等與上訴人間的勞動契約關係 等語，予以指駁。上訴意旨主張：給付系爭業務員的報酬並 非其等提供勞務的對價，原判決對此是否為給付勞務即可預 期必然獲致的報酬、系爭契約約定有不符勞動契約特性情形 ，及上訴人於原審提出系爭契約第3條、上訴人公告等以證 明所給付的報酬不屬工資等主張，均置而未論，且未就其所 提過往報酬計給情形修改情形及有無追繳、追回等證據充分 調查，未依職權促使兩造就系爭契約是否構成勞動契約等法 律見解充分攻防、辯論，有判決不備理由、不適用及不當適 用勞基法第2條第3款、第6款暨不適用司法院釋字第740號解 釋、未依職權調查證據、未盡闡明義務等違法，及就原判決 針對系爭業務員有經濟、人格與組織上等從屬性，分別不同 情形、程度論述之用字，泛言係彼此判斷標準不同、理由矛 盾或不備等違法云云，無非以其一己主觀見解指摘原判決為 不當，均無可採。
㈣末按所謂權利失效理論，指實體法上或程序法上之權利人長 期不行使其權利，使義務人依其狀況得推論相信權利人不再 行使權利，致權利之再為行使有違反誠實信用原則之情事。 而依原審確定之事實，本件系爭業務員自94年4月起至112年 5月期間工資有所變動，惟上訴人未依勞退條例第6條第1項 、第15條第2項及同條例施行細則第15條第1項等規定，覈實 申報調整其等勞退金月提繳工資，被上訴人經查證後，隨即 依勞退條例第15條第3項規定，以原處分逕行更正及調整系 爭業務員上開期間內之勞退金月提繳工資並溯及核計，乃依 法行使職權，與得適用源自誠實信用原則之權利失效情形， 顯屬有間。上訴意旨主張原判決未審酌被上訴人令其提繳勞 退金之工資超過10年以上，上訴人依此狀況得推論被上訴人 已放棄權利行使，卻逕予駁回上訴人在原審之訴，有消極不
適用權利失效理論之違法云云，亦不足採。至上訴人援引本 院111年度上字第948號判決及其他關於銀行等金融業者核發 酬金之案例，所涉個案事實與本件報酬係主要從事招攬保險 業務之保險業務員提供勞務，依性質為勞動契約之系爭契約 約定而為給付者，情節尚有不同，其內部指揮監督方式、程 度及報酬計給等亦與本件有別，自無從片段擷取而於本件比 附援引，上訴意旨據以主張原判決違背法令，亦無可取。 ㈤綜上所述，原判決駁回上訴人在原審之訴，並無違誤，上訴 意旨仍執前詞，指摘原判決違背法令，求予廢棄，為無理由 ，應予駁回。
五、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項 、第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 114 年 8 月 27 日 最高行政法院第一庭
審判長法官 胡 方 新
法官 王 俊 雄
法官 張 國 勳
法官 林 欣 蓉
法官 林 麗 真
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 114 年 8 月 27 日 書記官 邱 鈺 萍
, 台灣公司情報網