臺灣士林地方法院民事裁定
114年度湖補字第751號
受罰人 即
被 告 余正雄
相對人 即
原 告 國泰世紀產物保險股份有限公司
法定代理人 陳萬祥
訴訟代理人 魏綺
上列當事人間請求侵權行為損害賠償（交通）事件，本院裁定如
下：
主 文
余正雄處罰鍰新臺幣參仟元。
理 由
一、按強制調解制度，係因當事人間或因事件性質、居住環境或
一定之親誼，特別需要維持彼此間之和睦關係，或因標的金
額或價額過小、調查證據認定事實特別繁瑣，以致追求之實
體利益與耗費之程序成本顯不相當，或因事件具有濃厚之非
訟色彩，法院裁判主要在於斟酌兩造日後之權利義務者，宜
以調解程序解決。其中，因道路交通事故或醫療糾紛所生爭
執（民事訴訟法第403條第7款），常須專家鑑定，並經長時
間之調查，始能確認責任歸屬與範圍，如能先經調解程序，
由具有專門知識之調解委員協調、勸解，較易獲致迅速合理
解決（相關學理論述可參姜世明【2015】，《民事訴訟法（
下冊）》，頁329，臺北：新學林）。又按當事人無正當理由
不於調解期日到場者，法院得以裁定處新臺幣（下同）3,00
0元以下之罰鍰，民事訴訟法第409條第1項定有明文。
二、經查，本件屬道路交通事故發生爭執之事件，依民事訴訟法
第403條第1項第7款規定，應經強制調解。本件被告前經本
院通知應於民國114年6月18日上午9時45分到庭調解，並於
通知書上載明如無正當理由不於調解期日到場本院得以裁定
裁處罰鍰之旨，上開調解期日通知書業於114年5月21日由被
告本人簽收而合法送達，此有送達證書可證（見本院卷第53
頁），然被告未敘明有何正當理由無法到場之情況，竟未於
上開調解期日到場，而使本件爭議未能於起訴前先行由調解
委員協調、勸諭，致強制調解之制度意旨未能貫徹，亦使本
院司法事務官、調解委員、書記官、錄事等就本件之事前準
備淪為徒勞、遵期到庭之原告訴訟代理人受有勞力、時間、
費用之嚴重浪費（見本院卷第55、57頁），虛耗有限司法資
源。
三、立法者透過民事訴訟法第403條第1項所列各款強制調解事件
，業已對當事人之程序處分權施加一定合理之限制。換言之
，依上開立法理由，可知立法者業已審酌公益（國家訴訟資
源之有限性及訴訟係集團現象之特性）、私益（當事人程序
利益之維護，避免當事人因追求實體利益而造成更大的程序
不利益），而明定民事訴訟法第403條第1項所列各款事件，
當事人有於進入訴訟前出席調解程序之義務，此係立法者對
當事人程序處分權特別限制之態樣，法院自當尊重立法者之
價值權衡（臺灣高等法院花蓮分院108年度抗字第9號裁定意
旨同此見解）。因此，於強制調解程序中，無許當事人任憑
己意決定訴訟進程、缺席調解程序，否則形同架空民事訴訟
法第403條第1項、第409條之裁罰規定。
四、再按民事訴訟法第409條之立法目的在強化調解制度功能，
以達其疏減訟源之目的，並非意在懲罰當事人，裁罰係促進
調解目的之手段，裁罰本身並非目的。法院斟酌有無裁罰以
督促當事人本人到場協力促成調解必要，仍應考量手段與目
的之間本於比例原則，即裁罰是否有助調解之達成、還有無
其他方式督促當事人到場，及裁罰與調解間是否合乎比例等
，於具體個案妥適裁量。若法院已認為有不能調解、顯無調
解必要或調解顯無成立之望，而無再事調解之目的者，自不
得再依本條為裁罰，以保障當事人之訴訟權。本院審酌以下
理由，認本件有依法裁罰並改定調解期日之必要：
㈠強制調解制度之設計，在於合理分配國家有限之訴訟資源，
此觀縱無從成立調解，個案中非不得由調解委員於過程中由
調解委員酌定解決事件之調解條款（民事訴訟法第415條之1
第1項）、或由法官、司法事務官於徵詢兩造同意後，酌定
調解條款，或另定調解期日（同條第3項）、或得聽取當事
人、具有專門知識經驗或知悉事件始末之人或其他關係人之
陳述，察看現場或調解標的物之狀況；於必要時，亦得由法
官調查證據（同法第413條）自明，以上均屬民事訴訟法明
文規定為促成調解可能、於調解程序中先行縮小爭點，以便
爾後如仍進入訴訟程序，節約兩造再為爭執、陳述或調查證
據之勞費並促進訴訟經濟、減省有限訴訟資源之方式，可認
縱有調解不成立之情形，調解程序本身作為中間程序仍有其
獨立機能與存在之必要性。
㈡被告已親自簽收調解期日通知書與起訴狀繕本，並無任何非
因自己之過失而不知悉本件訴訟的可能性，詎被告無正當理
由缺席調解期日如前述，因認更有以罰鍰督促被告到庭調解
之正當性。
㈢再按調解委員對於當日無法調解成立之事件，應填載調解事
件報告書，記載該期日無法達成調解之具體原因，以利接續
調解。司法事務官應確認調解委員認為調解不成立之事件是
否妥適，以決定是否另採其他解決方法續行調解；調解不成
立時，本案報結，並應分別依下列方式處理：…㈡事件為起訴
視為調解之聲請，或因債務人對於支付命令提出異議而視為
調解之聲請者，應按該事件應適用之訴訟程序另行分案，由
法官審理之，司法事務官辦理調解事件規範要點第16點及第
21點第2款分別定有明文。經查，本件縱因被告無正當理由
未到庭，而由本院司法事務官依上開規定，於114年6月27日
批示：「一造或兩造未到不能調解...送移民事處或改分簡
字、小字等語（見本院卷第55頁）。」然查，本件原告起訴
時就民事訴訟法第406條第1項所定事由未予釋明，依同法第
403條第1項之規定，以起訴視為調解之聲請，先分由司法事
務官行調解程序。至本院內部如何分案（分「湖司小調」之
調解案號、「湖補」之補費案號或「湖小」之審理案號），
僅屬本院內部就分案行政管制措施，並不改變本件訴訟事件
依法以起訴視為聲請調解之事實。換言之，縱令本院司法事
務官有前開批示，且本案實際上亦因司法事務官之前開批示
改為「湖補」字案號送由法官依法處理，茲因本件紛爭已經
特定在原告起訴狀所指原告保戶與被告於112年11月23日下
午6時43分許所發生車禍事故之原因事實，而應行強制調解
程序，如承審法官（即民事訴訟法第409條所稱之「法院」
）認本案仍有行強制調解之需求，仍得依前述說明以民事訴
訟法第409條依法處理，當不受司法事務官對於本案是否有
再事調解必要之認定，亦不受本件糾紛於本院內部行政分案
字號為何之拘束。此時法院即無庸先依民事訴訟法第420條
之1第1項規定，於經兩造同意後始得移付調解，蓋本案仍因
當事人無正當理由不到場而應行強制調解程序，復經審酌有
具有再事調解之必要，並無進入訴訟階段之正當性。從而，
部分實務見解雖以：「司法事務官批示改分訴訟程序後，足
以表示法院已認為無再進行促使當事人到場強制調解之必要
，而將系爭調解事件報結」等語，固非無見，惟恐忽視立法
者對於強制調解程序制度之設立本旨，並將使民事訴訟法第
409條規定在簡易或小額訴訟程序中一造不到場之情形毫無
發動空間，無疑係對社會宣告：如果對造在強制調解程序中
，已經合法親自收受訴訟期日通知書，卻無正當理由未到庭
，也不會有任何被裁罰的不利益，對於按法院指示遵期到庭
而貫徹立法者所定到場義務、受有相當程序空轉浪費之調解
事件當事人可謂極為不公允，對於整體訴訟資源之節約亦無
任何幫助，本院認此種見解恐有再行斟酌之餘地。
㈣審酌本案訴訟標的金額僅58,436元，且依原告起訴之原因事
實，為單純行車事故之糾紛，有先經法院專業調解委員仔細
聆聽兩造陳述後加以勸諭之必要，以節省兩造程序成本、謀
求兩造實體利益與程序利益之衡平，並收訴訟經濟之效。
五、據上論結，本件被告無正當理由不於調解期日到場，依民事
訴訟法第409條第1項之規定，應予裁定如主文所示，以彰顯 程序之慎重。復經本院審酌有再事調解之必要如前述，爰由 本院另定期日行調解程序，請兩造務必留意。倘有任一方當 事人再無正當理由未出席，本院將依民事訴訟法第409條規 定，審酌是否再為裁罰。
中 華 民 國 114 年 8 月 27 日 內湖簡易庭 法 官 許凱翔以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院提出抗告狀並表明抗告理由，如於本裁定宣示後送達前提起抗告者，應於裁定送達後10日內補提抗告理由書(須附繕本)。
中 華 民 國 114 年 8 月 27 日 書記官 許慈翎
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