臺灣臺北地方法院民事判決
113年度訴字第3939號
原 告 郭智承
訴訟代理人 陳樹村律師
龔靖鈜律師
被 告 新北市政府
法定代理人 侯友宜
訴訟代理人 李思翰
陳啟聰
被 告 財政部國有財產署
法定代理人 曾國基
訴訟代理人 郭曉蓉
複 代理人 王歧正律師
馬傲秋律師
徐瑞婕律師
被 告 林清泉
林清雄
林慶安
林慶葳
共 同
訴訟代理人 劉錦隆律師
被 告 林邱菊英
上列當事人間請求確認通行權等事件，本院於民國114年6月20日
言詞辯論終結，判決如下：
主 文
一、確認原告就被告林清泉、林清雄、林慶安、林慶葳所有坐落
新北市○○區○○段000地號土地如附圖二編號315(1)（面積52.
63平方公尺）所示之範圍有通行權存在。
二、被告林清泉、林清雄、林慶安、林慶葳在本判決第1項所示
範圍之土地應容忍原告通行，並不得為營建、設置障礙物或
為其他妨礙原告通行之行為。
三、被告林清泉、林清雄、林慶安、林慶葳、林邱菊英應將坐落
新北市○○區○○段000地號土地上如附圖三編號152(1)（面積7
7.64平方公尺）、152(2)（面積7.25平方公尺）所示之地上
物拆除、騰空後，將占用土地返還予原告。
四、原告其餘之訴駁回。
五、訴訟費用由被告林清泉、林清雄、林慶安、林慶葳英負擔55
%，被告林邱菊英負擔3%，餘由原告負擔。
六、本判決第3項於原告以新臺幣11萬4,000元為被告供擔保後，
得假執行；但被告林清泉、林清雄、林慶安、林慶葳、林邱
菊英以新臺幣33萬9,560元為原告預供擔保，得免為假執行
。
事實及理由
壹、程序方面
一、按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但請求之
基礎事實同一者，不在此限，此觀民事訴訟法第255條第1項
但書第2款規定自明。原告起訴時之聲明為：㈠請求酌定新北
市○○區○○段000地號土地（下稱系爭土地）以損害周圍地最
少之處所及方法通行至公路。㈡被告應將前項通行範圍內之
地上物移除，且不得為任何妨礙原告通行之行為；並應容忍
原告在前項通行範圍土地開設道路、鋪設柏油或水泥路面。
㈢林太枝（原告嗣已撤回對林太枝部分之訴）應將坐落於系
爭土地上如起訴狀附圖編號A所示（面積約30平方公尺）之
地上物拆除、騰空後，將占用土地返還予原告。㈣聲明第3項
願供擔保請准宣告假執行。嗣追加被告林清泉、林清雄、林
慶安、林慶葳、林邱菊英為被告，撤回對林太枝部分之訴，
並變更除假執行以外之聲明為：㈠確認原告就被告財政部國
有財產署（下稱國財署，下被告逕稱其名，合稱被告）所管
理坐落新北市○○區○○段000地號土地（下稱151地號土地）如
附圖一編號151(1)（面積84.28平方公尺）、151(2)（面積0
.33平方公尺）所示之範圍；林清泉、林清雄、林慶安、林
慶葳（下稱林清泉等4人）所有坐落同段315地號土地（下稱
315地號土地）如附圖一編號315(1)（面積170.28平方公尺
）所示之範圍；新北市○○○○○○○段000○000地號土地（下依序
稱358、377地號土地）如附圖一編號358(1)（面積355.71平
方公尺）、377(1)（面積17.91平方公尺）所示之範圍，有
通行權存在。㈡被告在前項通行範圍土地應容忍原告通行及
鋪設8公尺寬之柏油或水泥路面，並不得營建、設置障礙物
或為其他妨礙原告通行之行為。㈢林清泉等4人、林邱菊英應
將坐落系爭土地上如附圖三編號152(1)（面積77.64平方公
尺）、152(2)（面積7.25平方公尺）所示之地上物（下合稱
系爭地上物）拆除、騰空後，將占用土地返還予原告，依上
開規定，應予准許。
二、次按訴訟繫屬中為訴訟標的之法律關係，雖移轉於第三人，
於訴訟無影響，民事訴訟法第254條第1項定有明文。故在訴
訟繫屬中，訴訟當事人雖讓與其實體法上之權利，惟為求訴
訟程序之安定，以避免增加法院之負擔，並使讓與之對造能
保有原訴訟遂行之成果，本於當事人恆定主義之原則，該讓
與人仍為適格之當事人，自可繼續以其本人之名義實施訴訟
行為，此乃屬於法定訴訟擔當之一種（最高法院101年度台
聲字第1367號裁定意旨參照）。查原告於民國113年3月25日
提起本件訴訟請求確認通行權存在，並於113年7月3日追加3
15地號土地之共有人林清雄為被告，此有民事起訴狀、民事
陳報狀（見店司補卷第5頁、本院卷第23頁）可參，嗣林清
雄於本件訴訟繫屬中113年8月27日將315地號土地之應有部
分4分之1贈與林楷宸等情，有315地號土地查詢資料、異動
索引（見本院卷第161至163頁、第179至180頁）可考，惟依
前開規定及說明，上開贈與對本件訴訟並無影響，就林清雄
贈與林楷宸315地號土地應有部分4分之1部分，林清雄仍為
適格之當事人，且本院已依民事訴訟法第254條第4項、第67
條之1第1項規定以書面將訴訟繫屬之事實通知林楷宸（見本
院卷第195頁、第209頁），併此敘明。
三、林邱菊英受合法通知，而未於言詞辯論期日到場，核無民事
訴訟法第386條各款所列情形，爰依原告之聲請，由其一造
辯論而為判決。
貳、實體方面
一、原告主張：
㈠系爭土地為原告所有；系爭土地之鄰地151地號土地為中華民
國所有，管理者為國財署；鄰地315地號土地原為訴外人林
太枝所有，於訴外人林太枝死亡後由林清泉等4人分割繼承
；鄰地358、377地號土地為新北市所有，管理者為新北市政
府養護工程處。而原告所有之系爭土地因與公路無適宜之聯
絡，致不能為通常使用，而屬袋地，故有通行鄰地即151、3
15、358、377地號土地之必要。又原告就系爭土地之用途係
種植長度較長之牧草、竹木等作物，須載運大型農業機具協
助耕作，考量人車安全，道路寬度應以8公尺以上為適當。
㈡而系爭土地上另有訴外人林太枝所搭建之系爭地上物（於訴
外人林太枝死亡後由其繼承人林清泉等4人、林邱菊英繼承
），無權占用原告所有之系爭土地。爰依民法第787條第1項
、第2項前段、第3項準用同法第779條第4項規定，確認原告
就151、315、358、377地號土地如附圖一編號151(1)、151(
2)、315(1)、358(1)、377(1)所示之範圍有通行權存在，或
由本院酌定適當通行範圍；依民法第787條第3項準用同法第
779條第4項、第788條第1項規定，請求被告在前項通行範圍
土地應容忍原告通行及鋪設8公尺寬之柏油或水泥路面，並
不得營建、設置障礙物或為其他妨礙原告通行之行為；依民
法第767條第1項前段、中段規定，請求林清泉等4人、林邱
菊英應將系爭地上物拆除、騰空後，將所占用之土地返還予
原告等語，並聲明如前所述。
二、被告抗辯：
㈠新北市政府、國財署則以：系爭土地現已有寬6公尺供公眾通
行之聯外道路，非屬袋地。至原告請求拓寬道路為8公尺之
需求，則須依新北市民間興闢道路及附屬設施處理辦法，向
新北市政府相關單位申請核定後始得施工等語，資為抗辯。
並聲明：原告之訴駁回。
㈡林清泉等4人則以：原告僅為系爭土地共有人之一，應不得單
獨提起請求確認通行權存在之訴。又原告尚可自新北市新店
區安華段201、200、200之2、200之3、178、173之1、170、
171、167、120、119、121、66之3、66之4地號土地通行至
新北市新店區安捷路（下稱系爭路徑），故系爭土地非屬袋
地。縱須通行林清泉等4人所有之315地號土地，惟原告所需
通行之路寬以2公尺為當。又系爭土地為法定山坡地，原告
就系爭土地之整地行為顯已違反都市計畫法新北市施行細則
第28條、29條及山坡地保育條例相關規定等語，資為抗辯。
並聲明：⒈原告之訴及假執行之聲請均駁回。⒉如受不利判決
，願供擔保請准宣告假執行。
㈢林邱菊英經合法通知，未於言詞辯論期日到場，亦未提出書
狀作何聲明或陳述。
三、經查：
㈠系爭土地為原告所有，應有部分2分之1。
㈡系爭土地鄰地151地號土地為中華民國所有，管理者為國財署
。
㈢系爭土地鄰地315地號土地為林清泉、林清雄、林慶安、林慶
葳所共有，應有部分依序為4分之1、2分之1、8分之1、8分
之1。
㈣系爭土地鄰地358、377地號土地為新北市所有，管理者為新
北市政府養護工程處。
㈤系爭地上物為訴外人林太枝所搭建，並由訴外人林太枝之繼
承人即林清泉等4人、林邱菊英繼承。
㈥上情為兩造所不爭執，並有系爭土地、151、315、358、377
地號土地查詢資料及地籍圖、訴外人林太枝繼承系統表、除
戶謄本、林清泉等4人及林邱菊英戶籍謄本、家事事件公告
查詢結果（見店司補卷第13頁、本院卷第25至48頁、第155
至163頁）可證，堪信為真實。
四、原告主張其所有之系爭土地因與公路無適宜之聯絡，致不能
為通常使用，而屬袋地，故有通行鄰地即151、315、358、3
77地號土地之必要，且為載運大型農業機具協助耕作，須路
寬8公尺之道路，依民法第787條第1項、第2項前段、第3項
準用同法第779條第4項、第788條第1項規定，確認原告就15
1、315、358、377地號土地如附圖一編號151(1)、151(2)、
315(1)、358(1)、377(1)所示之範圍有通行權存在，並請求
被告在前開通行範圍土地應容忍原告通行及鋪設8公尺寬之
柏油或水泥路面，不得營建、設置障礙物或為其他妨礙原告
通行之行為；系爭土地上另有系爭地上物，無權占用原告所
有之系爭土地，依民法第767條第1項前段、中段規定，林清
泉等4人、林邱菊英應將系爭地上物拆除、騰空後，將所占
用之土地返還予原告等情，為被告所否認，並以前詞置辯。
經查：
㈠按確認法律關係之訴，非原告有即受確認判決之法律上利益
者，不得提起之，民事訴訟法第247條第1項前段分別定有明
文。而所謂即受確認判決之法律上利益，係指法律關係之存
否不明確，原告主觀上認其在法律上之地位有不安之狀態存
在，且此種不安之狀態，能以確認判決將之除去者而言（最
高法院52年台上字第1240號判決先例意旨參照）。原告主張
其所有之系爭土地，與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使
用，而屬袋地，有通行鄰地之必要而訴請確認通行權存在等
語。經查：
⒈系爭土地連接151、315、358、377地號土地通往新北市新
店區安一路1段（下稱系爭公路）處，部分鋪有柏油道路
等情，有全國土地使用分區資料網圖資、本院勘驗筆錄、
現場照片、新北市新店地政事務所114年2月8日新北店地
測字第1146101784號函暨所附土地複丈成果圖（見本院卷
第151頁、第215至223頁、第229至231頁、第233至239頁
）可考，而151、358、377地號土地之土地管理者國財署
、新北市政府均未否認原告可通行上開現存之柏油道路（
見本院卷第139至141頁、第104至107頁），且亦未阻礙原
告通行，故原告與國財署、新北市政府間能否通行國財署
、新北市政府所有之151、358、377地號土地並無不明確
，而未使原告之法律上地位陷於不安狀態，原告對國財署
、新北市政府自無即受確認判決之法律上利益可言。
⒉而315地號土地之所有人林清泉等4人則均否認原告可通行3
15地號土地，而認原告應通行其他土地（見本院卷第129
至130頁），且315地號土地上現裝有鐵門，阻擋原告自系
爭土地通行至系爭公路等情，有本院勘驗筆錄、現場照片
（見本院卷第215至223頁、第229至231頁）可參，林清泉
等4人復自承為其等裝設（見本院卷第216頁），足見原告
對315地號土地有無通行權，顯存有不安之狀態，而此種
不安之狀態，得以確認判決除去，故應認原告對林清泉等
4人所提起之確認訴訟，即有受確認判決之法律上利益。
⒊至林清泉等4人雖辯稱原告僅為共有人之一，不得單獨提起具形成性質之確認通行權存在訴訟等語。然就315地號土地是否有通行權存在不明而有確認必要之情形，僅存於原告與林清泉等4人之間，自無以系爭土地共有人一同起訴為必要，林清泉等4人所辯，洵屬無稽。
㈡次按土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用時，除
因土地所有人之任意行為所生者外，土地所有人得通行周圍
地以至公路，民法第787條第1項定有明文。所謂無適宜之聯
絡，致不能為通常使用，係指土地與公路間無適宜之通路可
資聯絡，以致不能為通常之使用而言（最高法院76年度台上
字第2133號判決意旨參照）。又民法第787條第1項所謂土地
與公路無適宜之聯絡，致不能為通常之使用，其情形不以土
地絕對不通公路為限，即土地雖非絕對不通公路，因其通行
因難，以致不能為通常之使用時，亦應許其通行周圍地，以
至公路（最高法院53年度台上字第2996號判決意旨參照）。
㈢原告主張其所有之系爭土地因與公路無適宜之聯絡，致不能
為通常使用，而屬袋地，故有依民法第787條第1項規定通行
鄰地之必要等語。經查：
⒈觀諸系爭土地之地籍圖（見店司補卷第13頁），足見系爭
土地尚須經過其他土地方能對外聯絡。而系爭土地通往系
爭公路處，固然部分鋪有柏油道路，惟林清泉等4人現設
置鐵門阻礙原告自系爭土地通行至系爭公路，如前所述，
足認系爭土地確與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用
，而屬袋地，則原告主張系爭土地為袋地，有依民法第78
7條第1項規定通行鄰地之必要等語，尚堪採信。
⒉至林清泉等4人雖辯稱系爭土地尚可經由系爭路徑通行，故
非屬袋地等語。然原告主張系爭路徑為一般山野小徑，完
全未有鋪面，每逢雨季即會淹水泥濘而無從通行，且系爭
路徑係沿山丘稜線起伏而高低崎嶇不平等情，林清泉等4
人未予爭執，堪認系爭路徑遇雨季時將通行困難，而不能
使系爭土地為通常使用，依上開說明，仍應認系爭土地為
袋地而有通行鄰地之必要，林清泉等4人前開辯稱，實無
可採。
㈣復按民法第787條第1項情形，有通行權人應於通行必要之範
圍內，擇其周圍地損害最少之處所及方法為之；前項情形，
鄰地所有人有異議時，有通過權之人或異議人得請求法院以
判決定之，民法第787條第2項前段、第3項準用同法第779條
第4項分別定有明文。又民法第787條第1項之通行權，其主
要目的不僅專為調和個人所有之利害關係，且在充分發揮袋
地之經濟效用，以促進物盡其用之社會整體利益。是袋地通
行權非以袋地與公路有聯絡為已足，尚須使其能為通常之使
用。而是否能為通常使用，除須斟酌土地之位置、地勢及面
積外，尚應考量其用途等實際情形，並斟酌土地使用之社會
環境及生活情勢之變化以定之（最高法院78年台上字第947
號判決先例要旨及87年度台上字第2247號、104年度台上字
第256號判決意旨參照）。
㈤原告主張系爭土地為袋地而須經由315地號土地通往系爭公路
以對外聯絡，且原告就系爭土地之用途係種植長度較長之牧
草、竹木等作物，須載運大型農業機具協助耕作，考量人車
安全，道路寬度應以8公尺以上為適當，故請求確認就315地
號土地如附圖一編號315(1)所示之範圍有通行權存在等語。
經查：
⒈151、315、358、377地號土地現已有部分鋪設柏油道路等
情，如前所述，且參酌前開柏油道路路寬約3公尺80公分
至5公尺40公分；系爭土地現有樹木竹林，竹林樹木生長
方向雜亂，並有雜草叢生；系爭土地面積2萬4,544.99平
方公尺等情，有本院勘驗筆錄、現場照片、系爭土地建物
查詢資料（見本院卷第155頁、第215至223頁、第227至23
1頁）可考，應認為使系爭土地可為通常使用之必要範圍
內，對周圍地損害最少之通行路徑以通行315地號土地如
附圖二編號315(1)所示之範圍（面積52.63平方公尺，即
路寬4公尺，下稱系爭通行範圍）為適當。
⒉至原告雖主張其就系爭土地之用途係種植長度較長之牧草
、竹木等作物，須由載運大型農業機具協助耕作，道路寬
度應以8公尺以上為適當等語，然系爭土地現僅有竹林樹
木，且生長方向雜亂，並為雜草叢生，實難認原告就系爭
土地有何須載運大型農業機具耕作之需求，而無通行路寬
8公尺之必要。
⒊被告另辯稱原告尚可經系爭路徑通行等語，然系爭路徑所
經之土地遠多於系爭通行範圍之道路所經土地，難認屬對
周圍地損害最少之通行範圍，被告此部分抗辯，應無可採
。
㈥再按有通行權人於必要時，得開設道路，民法第788條第1項
前段定有明文。又土地所有人取得必要通行權，或得開設道
路時，通行地所有人或其他占有人均有容忍之義務（最高法
院85年度台上字第1781號判決意旨參照），倘予以阻止或為
其他之妨害，通行權人自得請求予以禁止或排除。原告主張
被告就315地號土地在系爭通行範圍應容忍原告通行及鋪設
柏油或水泥路面，並不得營建、設置障礙物或為其他妨礙原
告通行之行為等語。經查：
⒈系爭通行範圍內現有林清泉等4人裝設之鐵門，阻擋原告自
系爭土地通行等情，已如前述，可見林清泉等4人確有妨
礙原告通行之情，依前開說明，應認原告請求林清泉等4
人應容忍原告通行系爭通行範圍，並不得在系爭通行範圍
內為營建、設置障礙物或為其他妨礙原告通行之行為，核
屬有據。至國財署、新北市政府、林邱菊英既非系爭通行
範圍之土地所有權人，自無命其容忍原告通行並禁止或排
除其等妨害原告通行之必要。
⒉而系爭通行範圍已鋪有柏油道路等情，有本院勘驗筆錄、
現場照片、新北市新店地政事務所114年2月8日新北店地
測字第1146101784號函暨所附土地複丈成果圖（見本院卷
第215至223頁、第229至231頁、第233頁、第237頁）可佐
，則原告上開請求林清泉等4人容忍鋪設柏油或水泥路面
，核無必要。
㈦又按所有人對於無權占有或侵奪其所有物者，得請求返還之
。對於妨害其所有權者，得請求除去之；各共有人對於第三
人，得就共有物之全部為本於所有權之請求，但回復共有物
之請求，僅得為共有人全體之利益為之，民法第767條第1項
前段、中段、第821條定有明文。原告主張系爭地上物無權
占用系爭土地，林清泉等4人、林邱菊英應依民法第767條第
1項前段、中段規定，將系爭地上物拆除、騰空後，將所占
用之土地返還予原告等語。查系爭地上物占用系爭土地等節
，有新北市新店地政事務所114年2月8日新北店地測字第114
6101784號函暨所附土地複丈成果圖（見本院卷第233頁、第
235頁）可考。而系爭地上物為訴外人林太枝所搭建，並由
林太枝之繼承人即林清泉等4人、林邱菊英繼承等情，為兩
造所不爭執，則林清泉等4人、林邱菊英即為系爭地上物之
事實上處分權人而有拆除權限。林清泉等4人、林邱菊英復
未舉證有何占用系爭土地之權源，自應依民法第767條第1項
前段、中段規定，將系爭地上物拆除、騰空後，將所占用之
土地返還予原告，原告前開主張，洵屬有據。
五、綜上所述，原告依民法第787條第1項、第2項前段、第3項準
用同法第779條第4項、第767條第1項前段、中段規定，請求
㈠確認原告就林清泉等4人所有315地號土地如附圖二編號315
(1)（面積52.63平方公尺）所示之範圍（即系爭通行範圍）
有通行權存在。㈡林清泉等4人在系爭通行範圍內應容忍原告
通行，並不得為營建、設置障礙物或為其他妨礙原告通行之
行為。㈢林清泉等4人、林邱菊英應將系爭地上物拆除、騰空
後，將占用土地返還予原告，為有理由，應予准許。逾此範
圍之請求，為無理由，應予駁回。
六、原告、林清泉等4人均陳明願就本判決第3項供擔保聲請宣告
假執行或免為假執行，經核與規定相符，爰分別酌定相當之
擔保金額，並依民事訴訟法第392條第2項規定，職權酌定相
當之擔保金額，亦准林邱菊英相當供擔保後免為假執行。
七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊或防禦方法及所用證據，
經本院斟酌後，認為均不足以影響判決結果，爰不逐一論列
，附此敘明。
八、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第79條。
中 華 民 國 114 年 7 月 18 日
民事第五庭 審判長法 官 匡 偉
法 官 蔡牧容
法 官 張庭嘉
以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如
委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
中 華 民 國 114 年 7 月 28 日
書記官 蔡庭復