臺灣新北地方法院民事判決
112年度重訴字第716號
原 告 財政部國有財產署北區分署
法定代理人 郭曉蓉
訴訟代理人 陳彥彰律師
複 代理 人 鍾承駒律師
被 告 詹沛駥
訴訟代理人 劉純增律師
複 代理 人 劉育志律師
上列當事人間請求拆屋還地等事件，本院於民國114年5月21日言
詞辯論終結，判決如下：
主 文
一、被告應將坐落新北市○○區○○段○○○地號土地上之地上物拆除(
如附圖所示暫編地號275⑴及275⑵部分，合計面積二三八點六
八平方公尺)，並將該部分土地騰空返還原告。
二、被告應給付原告新臺幣壹佰柒拾伍萬肆仟零參拾參元，及自
民國一百一十三年一月二十七日起至清償日止，按週年利率
百分之五計算之利息。
三、被告應自民國一百一十三年一月一日起至返還第一項土地之
日止，按月給付原告新臺幣參萬貳仟貳佰玖拾壹元。
四、原告其餘之訴駁回。
五、訴訟費用由被告負擔五分之三，餘由原告負擔。
六、本判決第一項於原告以新臺幣壹仟貳佰陸拾壹萬玖仟肆佰捌
拾玖元供擔保後，得假執行。但被告如以新臺幣參仟柒佰捌
拾伍萬捌仟肆佰陸拾柒元為原告預供擔保，得免為假執行。
七、本判決第二項於原告以新臺幣伍拾捌萬肆仟陸佰柒拾捌元為
被告供擔保後，得假執行。但被告如以新臺幣壹佰柒拾伍萬
肆仟零參拾參元為原告預供擔保，得免為假執行。
八、本判決第三項各到期部分，於原告各以新臺幣壹萬零柒佰陸
拾肆元供擔保後，得假執行。但被告如就各到期部分以新臺
幣參萬貳仟貳佰玖拾壹元為原告預供擔保後，得免為假執行
。
九、原告其餘假執行之聲請駁回。
事實及理由
壹、程序部分
按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴，但請求之
基礎事實同一、擴張或減縮應受判決事項之聲明者，不在此
限；不變更訴訟標的，而補充或更正事實上或法律上之陳述
者，非為訴之變更或追加，民事訴訟法第255條第1項第2款
、第3款及第256條定有明文。查本件原告起訴時主張其負責
管理中華民國所有之新北市○○區○○段000地號土地(下稱系爭
土地)，現由被告以新北市○○區○○路0段000巷00號地上物(下
稱系爭地上物)以鐵皮搭房無權占有使用，故起訴之聲明原
為：㈠被告應將如附表「占用土地」欄所示之土地如附表「
地上物」拆除（實際占用面積約如附表「占用面積」欄所示
，以實際測量為準），並將前開占用之土地返還予原告所有
。㈡被告應給付原告新臺幣（下同）3,016,087元，及自起訴
狀繕本送達翌日起至清償日止，按週年利率百分之五計算之
利息，暨自起訴狀繕本送達翌日起至履行訴之聲明第一項之
日止，按月給付原告32,806元。㈢原告願供擔保，請准宣告
假執行。嗣於訴訟進行中，經新北市中和地政事務所測量系
爭地上物占用系爭土地之面積後，迭經變更聲明，最終於民
國114年5月21日言詞辯論筆錄中，變更聲明為：㈠被告應將
坐落系爭土地上，如附圖二即新北市中和地政事務所113年4
月10日第347號複丈成果圖所示275⑴、275⑵部分面積，共計2
38.68平方公尺之系爭地上物拆除，並將該部分土地騰空返
還予原告。㈡被告應給付原告2,936,597元，及自起訴狀繕本
送達翌日起至清償日止，按週年利率百分之五計算之利息，
暨自113年5月1日起至履行訴之聲明第一項之日止，按月給
付原告32,291元。㈢原告願供擔保，請准宣告假執行。經核
原告變更後之聲明㈠係依測量後特定請求返還之範圍，僅屬
補充事實上陳述，而非訴之變更或追加；又變更後之聲明㈡
係屬減縮其應受判決事項之聲明，於變更前後所主張之基礎
事實相同，訴訟資料均可相互援用，揆諸上開規定，於法並
無不合，應予准許。
貳、實體部分
一、原告起訴主張：
系爭土地為中華民國所有，由原告管理，被告以系爭地上物
無權占用系爭土地之範圍，如新北市中和地政事務所出具之
複丈成果圖（下稱附圖）所示，暫編地號275⑴及275⑵合計面
積為238.68平方公尺之土地（下稱系爭占用土地)，應騰空
返還原告，並應給付原告自104年10月1日起至113年4月30日
止，相當於租金之不當得利2,936,597元，以及自113年5月1
日起至返還系爭占用土地之日止，按月給付32,291元。爰依
民法第767條第1項前段、中段及第179條規定提起本件訴訟
等語。並聲明如上述變更後之聲明所載。
二、被告則以：
被告為系爭地上物之事實上處分權人，自從訴外人即被告之
父親陳獻岳購買系爭地上物之權利後，一家人居住於系爭地
上物已有40餘年，邇來曾向原告申請承租系爭占用土地，卻
因原告勘查系爭地上物之結果，認為其下方為排水溝，而有
影響安全之虞，是依國有非公用不動產租賃注意事項第11點
第1項第10款規定，認定系爭地上物為不得出租之不動產，
遂於110年5月7日發函通知註銷被告之申租案，惟原告所提
使用現況略圖與現場狀況不同，亦與內政部之地籍圖資相差
甚遠，其認定之排水溝與系爭地上物尚隔著數公尺之巷道，
並非位於系爭地上物之下方，難認確有安全之疑慮。又被告
一家人長年居住於系爭地上物，希望能向原告承租系爭土地
，縱使原告拒絕出租，其於本件請求之使用補償金亦過高，
請鈞院酌減之，並按民法第126條規定，認定僅得請求自起
訴時起往前追溯5年之使用補償金等語，資為抗辯。並聲明
：㈠原告之訴及假執行之聲請均駁回。㈡如受不利之判決，願
供擔保請准宣告免為假執行。
三、原告主張系爭占用土地為國有土地，而原告為系爭土地之管
理人，被告則為系爭地上物之事實上處分權人，以系爭地上
物占用系爭土地等情，業據提出土地登記第一類謄本為證（
見本院卷第33頁），且為被告所不爭執，並有系爭地上物房
屋稅籍證明書為憑(見本院卷第39頁)，堪信為真實。是本件
之爭點厥為：㈠原告請求被告騰空返還如附圖所示之系爭占
用土地，有無理由？㈡原告請求被告給付相當於租金之不當
得利2,936,597元，暨自113年5月1日起按月給付原告32,291
元，有無理由？
四、得心證之理由
㈠原告得請求被告騰空返還如附圖所示之系爭占用土地：
⒈按所有人對於無權占有或侵奪其所有物者，得請求返還之。
對於妨害其所有權者，得請求除去之。有妨害其所有權之虞
者，得請求防止之。民法第767條第1項定有明文。又占有乃
對於物有事實上管領力之狀態，依一般社會觀念，足認占有
人對一定之物於其實力下有確定、繼續支配的客觀關係者，
即有事實上管領力(最高法院110年度台上字第2973號判決意
旨參照)。而房屋之拆除，為事實上之處分行為，未經辦理
所有權第一次登記之建物，僅所有人或有事實上處分權之人
，方有拆除之權限（最高法院97年度台上字第1101號裁判要
旨參照）。次按以無權占有為原因，請求返還所有物之訴，
被告對原告就其物有所有權存在之事實無爭執，而僅以非無
權占有為抗辯者，原告於被告無權占有之事實，無舉證責任
。被告應就其取得占有，係有正當權源之事實證明之。如不
能證明，則應認原告之請求為有理由(最高法院91年度台上
字第2182號判決意旨參照)。是以，拆除建物或地上物為事
實上處分，僅所有權人或有處分權人有權拆除，原告若依上
開規定請求被告拆除地上物並騰空返還土地，自應先就被告
為系爭地上物之所有權人或處分權人負舉證責任。經查，本
件被告為系爭地上物之納稅義務人，此有房屋稅籍登記資料
在卷為憑(見本院卷第39頁)，被告亦不爭執其為系爭地上物
之事實上處分權人，而系爭地上物占有系爭土地範圍與面積
，經本院囑託新北市中和地政事務於進行測量後，依113年5
月2日新北中地測字第1136188844號函檢送之土地複丈成果
圖（見本院卷第99至101頁），可見被告所有之系爭地上物
占用系爭土地之位置、面積如附圖所示暫編地號275(1)之面
積為222.63平方公尺，暫編地號275(2)部分之面積為16.05
平方公尺，合計238.68平方公尺。從而，被告既為系爭地上
物之處分權人，又無法證明就其占有系爭土地有合法正當權
源，則原告依前開規定請求被告拆除系爭地上物，並將占用
系爭土地如附圖所示之面積返還予原告，乃屬有據。
⒉被告固抗辯其申請承租系爭占用土地乙案，經原告以有安全
疑慮為由註銷其申請，然而系爭占用土地之下方，實際上並
無排水溝存在，難認確有影響安全之虞云云。惟按國有財產
法第42條第1項第2款規定，僅得據以申請租用而已，而非對
該管理機關負有出租義務之強制規定，其是否准許，仍須經
受理機關之審查，非謂一經申請，即須負出租之義務，而無
斟酌准駁之權。是以非公用國有土地之出租係屬私經濟行為
，應受契約自由原則之支配，管理機關就非公用國有土地占
用人所為承租之要約，自有決定承諾出租與否之自由，並不
負承諾出租之義務（最高法院100年度台上字第1132號判決
參照）。且查，本件被告固曾依前述國有財產法之規定，向
原告申請租用系爭土地，惟原告基於管理機關之地位，仍有
依法加以審查，並斟酌准駁出租與否之決定權，尚不因上開
規定而負有強制承諾出租之義務。況經新北市政府水利局現
場會勘之結果，業已認定系爭地上物建築於排水溝體上方，
影響設施部分範圍有安全之虞不宜出租，此亦有新北市政府
水利局110年5月4日新北水雨字第1100826863號函在卷可稽(
見本院卷第117至118頁)，足見系爭地上物占用之範圍位於
排水溝體上方，故有安全之虞而不宜出租，惟被告僅空言主
張系爭地上物占用系爭土地並無安全疑慮，卻未舉證以實其
說，是其抗辯，難認可採。又依國有財產法第42條第2項規
定，各該國有土地之出租應以書面為之，故於未經原告承諾
出租，並簽訂書面契約之前，被告自無合法占有系爭土地之
正當權源，足堪認定。
⒊基此，原告為系爭土地之管理人，而被告以系爭地上物占用
系爭土地並無正當權源，故原告依民法第767條第1項前段、
中段規定，請求被告騰空返還系爭占用土地，為有理由，應
予准許。
㈡原告得請求被告給付相當於租金之不當得利1,754,033元，及
自113年1月1日起，至返還系爭占用土地之日止，按月給付3
2,291元：
⒈按無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其利
益。不當得利之受領人，依其利益之性質或其他情形不能返
還者，應償還其價額，民法第179條前段、第181條但書規定
甚明。無權占有他人土地，可能獲得相當於租金之利益為社
會通常之觀念。又城市地方房屋之租金，以不超過土地及其
建築物申報總價年息10％為限。前開規定，於租用基地建築
房屋之基地租金準用之，為土地法第105條、第97條第1項所
明定。土地法第97條第1項所稱之土地價額，依土地法施行
法第25條規定，係指法定地價。而土地所有權人依土地法所
申報之地價，土地所有權人未於公告期間申報地價者，以公
告地價80%為其申報地價。公有土地，以各該宗土地之公告
地價為申報地價，免予申報，土地法第148條、平均地權條
例施行細則第21條亦有明定。且基地租金之數額，除以基地
申報地價為基礎外，尚須斟酌基地之位置，工商業繁榮之程
度，承租人利用基地之經濟價值及所受利益等項，並與鄰地
租金相比較，以為決定(最高法院68年度台上字第3071號判
決意旨參照)。
⒉原告固主張被告應給付自104年10月1日起至113年4月30日止
之相當於租金之不當得利云云，惟按租金之請求權因5年間
不行使而消滅，既為民法第126條所明定，則凡無法律上之
原因而獲得相當於租金之利益，致他人受損害時，如該他人
之返還利益請求權已逾租金短期消滅時效之期間，債務人並
為時效之抗辯者，其對於該相當於租金之利益，不得依不當
得利之法則，請求返還（最高法院85年度台上字第711號判
決意旨）。則原告所得請求相當於租金之不當得利，自以其
訴訟繫屬時起往前推算5年之期間為限。又原告於112年11月
27日向本院起訴（見本院卷第9頁），是原告得請求被告給
付相當於租金之不當得利應自112年11月27日起回溯5年期間
，即自107年11月28日算所受相當於租金之不當得利；原告
逾此部分之請求，不應准許。
⒊系爭土地為國有土地，公告地價即申報地價，而系爭土地之
公告地價即申報地價如下：⑴107年、108年：每平方公尺27,
963元。⑵109年、110年：每平方公尺28,153元。⑶111年、11
2年：每平方公尺30,052元。⑷113年：32,470元，有系爭占
用土地歷年公告地價查詢表附卷可稽（見本院卷第115頁）
，本院斟酌系爭占用土地之位置、附近生活機能及工商繁榮
程度、被告利用系爭土地之經濟價值與所受利益等一切情狀
，認以系爭土地申報地價年息5％計算相當於租金之不當得利
為適當，依此計算，原告請求被告給付於如附表所示不當得
利金額1,754,033元（元以下四捨五入），及自起訴狀繕本
送達翌日起即113年1月27日（見本院卷第45頁）至清償日止
，按週年利率5％計算之利息，並自113年1月1日起至返還占
有土地之日止，按月給付原告32,291元，要屬有據；逾此範
圍之請求，則屬無據，不應准許。
五、綜上所述，原告依民法第767條第1項前段、中段及第179條
規定，請求被告拆除系爭地上物，騰空返還該部分土地，並
給付原告1,754,033元，及自113年1月27日起至清償日止，
按週年利率5％計算之利息，另自113年1月1日起至返還土地
之日止，按月給付原告32,291元，均為有理由，應予准許。
逾此範圍之請求，則無理由，應予駁回。
六、原告陳明願供擔保，請准宣告假執行，核無不合，爰酌定相
當擔保金額准許之。並依職權宣告被告如預供擔保，得免為
假執行。
七、本件事證已臻明確，兩造其餘之攻擊或防禦方法及所提之證
據，經本院斟酌後，認為均不足以影響本判決之結果，爰不
逐一論列，附此敘明。
八、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第79條。
中 華 民 國 114 年 6 月 30 日
民事第三庭 法 官 許姿萍
正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表
明上訴理由(須按他造人數附繕本，勿逕送上級法院）；如於本
判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴
理由書（須按他造人數附繕本）。如委任律師提起上訴者，應一
併繳納上訴審裁判費，否則本院得無庸命補正，逕為裁定駁回上
訴。
中 華 民 國 114 年 6 月 30 日
書記官 劉雅文
附圖：新北市中和地政事務所土地複丈成果圖(本院卷第101頁)
附表：
年度 請求起算日 請求末日 法定地價即公告地價（新臺幣／平方公尺） 占用土地新北市○○區○○段000地號土地面積（平方公尺) 年息（％） 原告所有應有部分 不當得利金額 107 107/11/28 107/12/31 27,963 238.68 5 全部 31,085.36 108 108/1/1 108/12/31 27,963 238.68 5 全部 333,710.44 109 109/1/1 109/12/31 28,153 238.68 5 全部 335,977.90 110 110/1/1 110/01/31 28,153 238.68 5 全部 335,977.90 111 111/1/1 111/12/31 30,052 238.68 5 全部 358,640.57 112 112/1/1 112/12/31 30,052 238.68 5 全部 358,640.57 合計 1,754,032.74 按月給付 113/1/1 32,470 238.68 5 全部 32,291.42