臺北高等行政法院判決
高等行政訴訟庭第七庭
113年度訴字第422號
114年4月24日辯論終結
原 告 莊義瑞
被 告 臺北市建築管理工程處
代 表 人 虞積學(處長)
訴訟代理人 鈕灝
汪文莉
上列當事人間申請閱覽卷宗事件，原告不服臺北市政府中華民國
113年3月27日府訴二字第1136080142號訴願決定，提起行政訴訟
，本院判決如下：
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、爭訟概要：
原告於民國112年9月13日向被告申請影印「張清雲土木技師 101年第1次相關鑑定報告(包括耐震能力詳細評估)」(下稱 前申請)，被告以112年11月1日北市都建使字第1123036169 號函(下稱112年11月1日函)回復：有關原告申請閱覽101年 臺北市○○區○○街00巷0至00號(雙號)(下稱系爭建物)高氯離 子混凝土建築物結構安全鑑定報告書，閱卷時間擬訂於112 年11月14日14時，惟所申請閱覽之報告，並未包括耐震能力 詳細評估。原告未依期到場閱覽，再於112年11月20日以「 第2次影印申請書(第1次跟催)」、同年月27日以「第2次影 印申請書(第2次跟催)」，向被告申請影印「張清雲土木技 師101年第1次相關鑑定報告(包括耐震能力詳細評估)」，並 說明：所欲影印主要是耐震能力詳細評估「完整版」，被告 112年11月1日函並未包括前述資料(下稱系爭資料)，若被告 沒有，應函請鑑定人張清雲土木技師或臺北市土木技師公會 提供，以利原告閱覽及影印(下稱系爭申請)，經被告以112 年12月22日北市都建使字第1120092081號函(下稱原處分)回 復：被告業以112年11月1日函復在案。原告不服，提起訴願 ，經臺北市政府訴願決定不受理，遂提起本件訴訟。二、原告主張及聲明：
㈠主張要旨：
⒈原告為系爭建物之區分所有權人，依據政府資訊公開法第7條 及第9條規定，得申請影印與系爭建物有關之報告，且系爭 資料並無同法第18條規定限制公開或不予提供之事項，具有 公益性，被告依政府資訊公開法第5條、第6條、第7條必須 公開。
⒉原告前因系爭建物海砂屋爭議提起行政訴訟，經本院以110年 度訴字第43號審理(下稱前案)，審理期間原告向本院申請影 印系爭資料，惟本院復以：只有節錄本，沒有完整版等語。 原告遂以前申請請求被告准予影印，經被告以112年11月1日 函表示其持有與本院前案持有者相同，認未包括系爭資料。 ⒊除被告112年11月1日函所欲提供由張清雲擔任鑑定技師之臺 北市土木技師公會101年8月27日北土技字第10131148(案號： 10130284)(下稱101年8月27日報告)外，張清雲技師亦曾提出 臺北市土木技師公會101年9月4日北土技字第10131148A號「 系爭建物高氯離子混凝土建築物結構安全鑑定—耐震詳細評估 」(下稱101年9月4日報告)，前開101年文件與108年間3度出 具鑑定系爭建物為海砂屋之報告，其耐震評估數值有違法疑 慮，系爭資料影響原告所提行政訴訟之審理結果，被告應提 供予原告。張清雲技師所提101年8月27日報告並未包括系爭 資料，參酌張清雲技師嗣提出臺北市土木技師公會108年8月1 4日北土技字第1083001274號「系爭建物結構安全鑑定報告書 (耐震詳細評估)」(下稱108年報告)，內容包括「現況設計耐 震評估單—輸入檔」、「建築物現況耐震能力詳細評估結果」 ，可認其能提供系爭資料。
㈡聲明：
⒈訴願決定及原處分均撤銷。
⒉被告應依原告系爭申請作成准許閱覽抄錄系爭資料之行政處 分。
三、被告答辯及聲明：
㈠答辯要旨：
⒈對於原告之前申請，被告已依政府資訊公開法第9條、檔案法 第17條及臺北市政府及所屬各機關學校處理閱卷作業要點第 2點等規定以112年11月1日函同意原告閱覽，並訂定閱覽時 間、地點。原告復提同一申請內容之系爭申請，被告之回復 即原處分僅重申先前所為之處分內容，並未為重新審查，係 單純之事實敘述及理由說明，未對原告發生任何影響權利或 義務之法律效果，亦未有准駁決定，其性質並非行政處分， 而係觀念通知。
⒉101年8月27日報告係由系爭建物住戶向臺北市土木技師公會
申請鑑定，並非被告委託鑑定，故被告並無原告所指系爭資 料。被告現所保存之101年8月27日報告均已提出在案，並無 原告所謂「耐震能力詳細評估完整版」之系爭資料，並非被 告不願提供原告閱覽。
㈡聲明：原告之訴駁回。
四、本件如爭訟概要欄所載之事實，業經兩造分別陳明在卷，並 有系爭申請(本院卷一第67、69頁)、原處分(本院卷一第79 頁)、訴願決定(本院卷一第139頁至141頁)、前申請含附件( 本院卷一第17、19、21頁)、112年11月1日函(本院卷一第61 、63頁)在卷可稽，堪信屬實。爭點則為：被告是否持有系 爭資料，而得提供予原告閱覽？原告以系爭申請，向被告請 求准許閱覽抄錄系爭資料，是否適法有據？
五、本院之判斷：
㈠檔案法第1條規定：「(第1項)為健全政府機關檔案管理，促 進檔案開放與運用，發揮檔案功能，特制定本法。(第2項) 本法未規定者，適用其他法令規定。」第2條第2款規定：「 本法用詞，定義如下：檔案：指各機關依照管理程序，而 歸檔管理之文字或非文字資料及其附件。」第17條規定：「 申請閱覽、抄錄或複製檔案，應以書面敘明理由為之，各機 關非有法律依據不得拒絕。」政府資訊公開法第3條規定： 「本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得 而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片 、積體電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、 輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。」第5條規定：「政府 資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之。」關於檔案法 或政府資訊公開法之相關資訊提供規範，係在滿足人民知的 權利，使人民在法規規定之要件下，享有請求行政機關提供 檔案或行政資訊之權利；且不論是依據檔案法、政府資訊公 開法，請求行政機關為檔案或行政資訊之提供，行政機關均 須依據相關規定為審查，而為准否提供之決定，並通知申請 人；換言之，人民依據上開規範向行政機關請求檔案或行政 資訊之提供，性質上係請求行政機關作成一准予提供之行政 處分，而非僅請求行政機關所為一單純提供之事實行為。惟 人民依檔案法或政府資訊公開法請求政府資訊之提供，應以 政府機關於職權範圍內作成或取得而存在之資訊為限，倘行 政機關並未持有該資訊，即無從為准予提供之處分。 ㈡經查，原告以前申請申請影印「張清雲土木技師101年第1次 相關鑑定報告(包括耐震能力詳細評估)」，被告作成112年1 1月1日函，准許原告閱覽101年系爭建物高氯離子混凝土建 築物結構安全鑑定報告書即101年8月27日報告，並訂定閱卷
時間之行政處分，惟於前揭函文陳明前開報告並未包括耐震 能力詳細評估即系爭資料。原告未依期到場閱覽，再以系爭 申請申請影印系爭資料，並說明：所欲影印主要是耐震能力 詳細評估「完整版」，被告112年11月1日函並未包括系爭資 料，若被告沒有，應函請鑑定技師張清雲或臺北市土木技師 公會提供等情，有前引證據可證。經核，原告前申請及系爭 申請雖均係為申請系爭資料，惟系爭申請進一步說明係指耐 震能力詳細評估「完整版」，且提出若被告未實際保有或掌 握，應向鑑定技師張清雲或臺北市土木技師公會調取再提供 予原告，可見其申請內容並非完全相同，難認係屬重複申請 ，被告未依原告之系爭申請提供系爭資料，已發生否准處分 之效果，被告稱原處分理由係重申112年11月1日函，應不具 新的規制作用等語，應有可議。本院應續予審究被告就原告 之系爭申請是否應作成准許之行政處分。
㈢本件無從認定被告確實持有系爭資料，原告系爭申請難認有 據：
⒈原告請求被告提出系爭資料，經被告於本院114年1月15日準 備期日提出101年8月27日報告，第1冊至5,001頁，第2冊至1 1,001頁，所載目錄包括：「【第1冊/共2冊】一、委託單位 ；二、申請日期及文號；三、鑑定標的物座落；四、鑑定要 旨；五、鑑定依據；六、工作內容；七、會勘日期及會勘人 員；八、鑑定標的物構造、用途及現況；九、鑑定經過；十 、鑑定結果；十一、結論及建議；十二、附件㈠鑑定委託合 約書；㈡會勘通知函；㈢會勘紀錄表；㈣標的物位置圖；㈤現況 鑑定調查表；【第2冊/共2冊】㈥鑽心抗壓強度試驗報告、硬 固混凝土氯離子含量試驗報告、混凝土中性化深度試驗報告 ；㈦鋼筋探測成果報告；㈧鋼筋腐蝕電位量測成果報告；㈨垂 直測量成果及照片；㈩建物使用執照存根影本；所有權人委 託書、委託人名冊及第一類建物謄本正本」等，被告提出之 內容包括上開目錄一至十一之101年8月27日報告本文，及附 件㈠至㈢、㈥、等內容(見本院卷一第307頁至359頁)，均未見 如108年報告中「附件㈢現況設計耐震評估單一輸入檔」、「 附件㈣建築物現況耐震能力評估結果」之「耐震詳細評估」 資料內容，原告亦於本院114年1月15日準備程序中陳稱：被 告所提出之資料為節錄版，並非伊要申請完整版之系爭資料 等語(見本院卷一第304頁)。且參本院所調前案卷宗資料， 臺北市政府於該案即自承：101年8月27日報告確實沒有做耐 震能力評估(見該案卷第131、136頁)。足認上開被告所持有 101年8月27日報告之節本，並無系爭資料之存在，況無論是 第1冊或第2冊之目錄均未見「耐震詳細評估」之相關資料，
難認完整之101年8月27日報告存有系爭資料。 ⒉次觀前案臺北市政府以102年12月26日府都建字第1026451930 0號函提出之101年9月4日報告(前案卷167頁至第171頁)，與 原告於本件提出內容完全相同，其目錄中雖載有「三、附件 ：㈠使用執照存根；㈡原建築平面、立面、結構圖、配筋圖； ㈢現況設計耐震評估單一輸入檔；㈣柱軸力及破壞模式；㈤塑 鉸圖；㈥層間變位角；㈦PGA DATA」其頁次位於報告第7頁以 下，且依目錄所示係至124頁(本院卷一第33頁)，但無論前 案所見或是原告提出之101年9月4日報告，均僅有前6頁之內 容(同卷第45頁)，且無上開附件資料。臺北市政府於前案陳 稱：臺北市土木技師公會在做101年8月27日報告後，於101 年9月4日有做耐震詳細評估，該耐震能力評估報告(鑑定)申 請人並沒有給伊，因此伊並不知情，最後才發現有該報告( 見前案卷第159頁)，而101年鑑定之委託單位為東亞建築經 理股份有限公司，有101年8月27日鑑定報告可參(本院卷一 第314頁)，則被告辯稱：當時係由住戶向臺北市土木技師公 會申請鑑定，並非由被告委託鑑定，故被告沒有完整鑑定報 告等語(本院卷一第314頁)，並非全無依據。 ⒊本院復發函臺北市土木技師公會，請其檢送系爭資料，臺北 市土木技師公會以114年2月5日北土技字第1142000401號函 復因已逾保存期限銷毀等語(本院卷一第365頁)。從而，難 認被告或臺北市土木技師公會現持有之資料中，存有系爭資 料而得提供予原告閱覽，是被告辯稱其並無系爭資料可提供 ，堪信為真，則對於原告申請閱覽、影印系爭資料，作成原 處分未予提供，於法即無不合。
㈣至原告主張被告應函請張清雲技師提供系爭資料一節，行政 機關應提供之資訊，原則必須是該已經作成或取得者，亦即 行政機關之資訊公開義務，除法律另有規定外，應僅限於該 機關事實上掌有之政府資訊範圍內，人民尚不得透過資訊提 供請求權之行使，要求行政機關為其蒐集特定的資訊。因此 ，原告請求被告應向張清雲技師蒐集系爭資料，再予提供予 原告，於被告已作成或取得之資訊範圍之外，逾越政府資訊 公開法或檔案法所規範被告負資訊提供義務之範圍，並無可 取。原告另向本院聲請向張清雲技師調取系爭資料，因與系 爭申請應否准許之判斷無關，此部分證據調查之聲請，並無 必要。
六、綜上所述，原告申請閱覽影印系爭資料，被告抗辯其並未持 有，而無從提供予原告，為可採信，原處分未予提供，並無 違誤，訴願決定誤為不受理決定，雖有未洽，惟結論相同。 原告訴請判決如聲明所示，為無理由，應予駁回。
七、本案事證已明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資料經本院 斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述的必要，併此 敘明。
八、結論：本件原告之訴為無理由，判決如主文。中 華 民 國 114 年 6 月 5 日 審判長法 官 侯志融
法 官 傅伊君
法 官 郭淑珍
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院高等行政訴訟庭 提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內 補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者， 應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他造人數附 繕本）。
三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。
四、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書（行政訴訟 法第49條之1第1項第3款）。但符合下列情形者，得例外不 委任律師為訴訟代理人（同條第3項、第4項）。得不委任律師為訴訟代理人之情形 所 需 要 件 ㈠符合右列情形之一者，得不委任律師為訴訟代理人 1.上訴人或其代表人、管理人、法定代 理人具備法官、檢察官、律師資格或 為教育部審定合格之大學或獨立學院 公法學教授、副教授者。 2.稅務行政事件，上訴人或其代表人、 管理人、法定代理人具備會計師資格 者。 3.專利行政事件，上訴人或其代表人、管理人、法定代理人具備專利師資格或依法得為專利代理人者。 ㈡非律師具有右列情形之一，經最高行政法院認為適當者，亦得為上訴審訴訟代理人 1.上訴人之配偶、三親等內之血親、二親等內之姻親具備律師資格者。 2.稅務行政事件，具備會計師資格者。 3.專利行政事件，具備專利師資格或依法得為專利代理人者。 4.上訴人為公法人、中央或地方機關、公法上之非法人團體時，其所屬專任人員辦理法制、法務、訴願業務或與訴訟事件相關業務者。 是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明文書影本及委任書。 中 華 民 國 114 年 6 月 5 日 書記官 張正清
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