臺北高等行政法院判決
地方行政訴訟庭第三庭
113年度交字第3989號
原 告 陳焜元
被 告 新北市政府交通事件裁決處
代 表 人 李忠台
訴訟代理人 黃曉妍 律師
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告中華民國113年12月2
5日新北裁催字第48-CV365427號裁決（下稱原處分），提起行政
訴訟，本院判決如下：
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：
本件事證已臻明確，本院認無言詞辯論的必要。因此，依行 政訴訟法第237條之7規定，不經言詞辯論而為判決。二、事實概要：
原告於民國113年8月23日晚間6時58分，在新北市新莊區中 華路1段與中華路1段52巷口，駕駛車牌號碼0000-00號自用 小客貨車（下稱系爭車輛），為警以有「駕駛汽車行近行人 穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過」之違規行為 （下稱系爭違規行為），而於同年9月2日舉發，並於同日移 送被告處理。經被告依道路交通管理處罰條例（下稱道交條 例）第44條第2項、第24條第1項及違反道路交通管理事件統 一裁罰基準表（下稱裁罰基準表）等規定，以原處分裁處罰 鍰新臺幣（下同）6,000元，並應參加道路交通安全講習。 原告不服，於是提起行政訴訟。經本院依職權移請被告重新 審查後，被告業已自行將舉發違反法條「第85條第1項第99 款」更正為「第85條第1項」。
三、原告主張及聲明：
㈠主張要旨：
⒈依採證照片所示，行人沿馬路標線逆向走來，原告雖從遠處 放慢車速接近巷口，在夜間環境照片較差的情況下，行經路 口的過程，行人亦是逆向迎面走來，而非已面對斑馬線行進 的狀態，當下實無法判斷其有進入行人穿越道或仍持續逆向 前行意圖之可能。被告顯未對車輛駕駛於通過路口時，亦必 須注意所有行車情境及安全判斷的層面，予以斟酌。 ⒉該路段以1個車道寬度為標準，應已接近騎樓，若在此種行車
客觀條件與多車道視野良好之情況截然不同，以同一裁罰標 準對駕駛人施以嚴厲處罰，顯然在裁量上存在不適當之處。 本案在於行近路口過程視線受遮蔽且燈光照明影響，後方又 有來車，原告的即時判斷，應被充分考量，而非僅以單一距 離標準強硬認定違規。
⒊被告未審認員警執法現場的市區道路巷口，在車行速度及條 件顯無進行攔阻、舉發及告知等困難下，卻逕用警用機車上 密錄器採證判定違規逕行舉發，其怠於當場告知違規事實， 同時剝奪駕駛人當場陳述意見的機會，違反警察職權行使法 第4條及道交條例第7條等規定，更與行政行為應以誠實信用 之方法為之等法定程序有間，又被告對於員警因未盡攔阻告 知義務，致未能斟酌駕駛行為的動機、情境等因素，直接開 罰最高額度，此一有違比例原則之情事，亦未予以考量，顯 有瑕疵。又警政署的管理要點雖允許使用密錄器，但其合法 性仍存疑，尤其當資料被公開使用時，可能涉及個人資料保 護的問題。
⒋被告未就員警取締作為違法，欠缺合理正當之處，再對原告 行車當時有利不利因素注意斟酌，顯未符行政程序法第9條 之規定，被告亦未依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及 處理細則（下稱道交處理細則）第40條規定，於裁決前踐行 應給予違規行為人陳述之機會，又原處分之舉發違反法條一 欄，所載道交條例「第85條第1項第99款」部分，顯未有該 法律條文內容，行政文書謬誤。
㈡聲明：原處分撤銷。（本院卷第9頁）
四、被告答辯及聲明：
㈠答辯要旨：
⒈檢視採證影像及採證照片內容以觀，該行人穿越道並未設有 交通號誌，故該行人穿越道屬無交通號誌指示之行人穿越道 ，由上開影片觀之，街道路燈均保持開啟皆無故障，視線清 晰明亮，原告定可注意有行人。原告行經路口時，並未減速 注意，未盡此一注意義務之違反，復將此一應自負之注意義 務置而不論，反盡歸責於守法之行人逆向而主張，是原告主 張為無理由。
⒉當時違規車輛眾多，員警人力不足，無法同時攔停，且觀諸 影像內容，若員警攔停原告，易混亂後方交通秩序，依道交 條例第7條之2第1項規定，員警係處於當場不能或不宜攔截 製單舉發之狀況，故得逕行舉發。
㈡聲明：原告之訴駁回。
五、本院之判斷：
㈠依內政部警政署強化行人路權執法計畫之取締認定原則第1點
規定：「路口無人指揮時，汽車在行人穿越道上以距離行人 行進方向1個車道寬（約3公尺）以內及前懸已進入行人穿越 道上為取締認定基準。」上開強化行人路權執法計畫係主管 機關內政部警政署就如何判斷汽、機車等是否有暫停讓行人 優先通行而訂定之取締原則與認定標準，並未逾越母法意旨 ，且未增加法律所無之限制或處罰，其內容亦屬客觀合理， 被告自得作為處分之依據。
㈡經本院詳細審酌新北市政府警察局新莊分局114年2月12日函 暨所附員警職務報告、採證影片截圖（本院卷第81至89頁） 、本院採證影片截圖（本院卷第103至112頁）等證據資料， 可徵系爭車輛進入路口前，已有1名行人位於第2道枕木紋上 ，嗣系爭車輛前懸進入行人穿越道時，與行人間之距離約2 個枕木紋及1個半間隔距離（約2公尺），明顯不足1個車道 寬（約3公尺）等情，已可認定原告有系爭違規行為。 ㈢原告前開主張均不可採，分別論述如下：
⒈按汽車行駛至行人穿越道遇有行人正在穿越時，無論當下有 無交通指揮人員指揮或號誌燈號指示，駕駛人均應依道安規 則第103條第2項之規定，「暫停」讓行人優先通過。原告為 合法領有駕照之駕駛人，自應明瞭並遵守前揭規定。即使系 爭地點未設置交通號誌，原告駕駛車輛行近行人穿越道時， 仍負有暫停讓行之法定義務。觀諸前開採證影片截圖可知， 當系爭車輛行近行人穿越道時，已有一名行人處於第2道枕 木紋位置，顯然已進入穿越道範圍內，原告於行經該處前， 應有加強警覺、特別注意行人通行之必要。況且，倘原告於 行車過程中視線因其他車輛或障礙物受阻，或受周遭光線照 明所影響而無法明確辨識行人動向，更應於接近行人穿越道 時主動暫停，待確認無行人穿越後再予通行。原告若以視線 受阻或燈光影響作為辯解，反足以顯示其未善盡注意行人之 義務。進一步而言，縱使行人於進入穿越道前察覺有車輛接 近而暫時止步，亦僅係基於對自身安全之顧慮，駕駛人仍不 得據此臆測行人已無通行之意圖，逕自行駛通過。駕駛人應 以保護弱勢用路人安全為最高優先，主動暫停並禮讓，而非 片面以自身主觀判斷為準。然原告本於個人認知，僅行減速 未全面暫停，即逕行駛經行人穿越道，顯屬未盡應有之注意 義務，具有過失甚明。
⒉駕駛人於行近行人穿越道，遇行人正在穿越時，應「暫停」 讓行人先行通過，此一義務為絕對性且具有強制拘束力，且 未因道路寬度、視野情形或場域差異而有所變通或寬免。依 前開採證影片截圖顯示，系爭車輛於行經行人穿越道時，其 前懸部位進入行人穿越道範圍，與正在穿越之行人僅約2公
尺之距離，距離極近，足以對行人之通行安全構成具體威脅 ，顯已逾越一般謹慎駕駛人應遵守之注意義務標準。即便如 原告所述，該路段僅具單一車道寬度，視野有限，原告更應 於行近行人穿越道時提高警覺，預為防範，主動暫停觀察， 確認無行人通行後始得通過。然原告反以此作為抗辯理由， 更加凸顯其未依現場情況採取適當駕駛行為，其既未能證明 其因環境因素已採取足夠防範措施而無違規行為，自難對其 為有利之認定。
⒊觀之前揭員警職務報告內容可知，當時員警係因攔停舉發兩 部普通重型機車，致無法即時攔停系爭車輛，爰於返所後依 密錄器畫面逕行舉發。復依前開本院採證影片截圖，顯示除 系爭車輛外，尚有其他機車行經行人穿越道時未暫停禮讓行 人之違規情形，且員警當時亦已駛至該等機車附近並面對騎 士，足資佐證前開職務報告所載情節屬實。據此，當時員警 因已攔停其他違規車輛，確有無法或不宜當場攔停系爭車輛 之客觀情形，乃依道交條例第7條之2第1項規定，透過密錄 器影片事後逕行舉發，程序符合法定要件，於法尚無違誤。 ⒋本件系爭車輛之車主於113年9月4日接獲違規舉發通知單（本 院卷第63頁），並於同年12月14日前往應到案處所即臺北市 交通事件裁決所，辦理歸責實際駕駛人即原告，臺北市交通 事件裁決所遂於同年12月23日將本案移請被告處理（本院卷 第69頁），原告亦於同年12月25日申請開立裁決書（本院卷 第75頁）。是以，原告在申請開立裁決書前，原有機會就被 舉發事項提出意見或舉證抗辯，惟原告未為行使，反主動申 請進入裁決程序，足見其自願放棄陳述意見之權利。被告依 原告申請逕行開立裁決書，並未剝奪原告陳述意見之程序保 障，於法並無違失。原告徒以被告未於裁決前另行通知其陳 述意見，即指摘原處分違法，顯屬無據，難以採信。 ⒌按個人於公共場域中，固亦享有依社會通念得不受他人持續 注視、監看、監聽、接近等侵擾之私人活動領域及個人資料 自主，而受法律所保護。惟在公共場域中個人所得主張不受 此等侵擾之自由，以得合理期待於他人者為限，亦即不僅其 不受侵擾之期待已表現於外，且該期待須依社會通念認為合 理者（司法院釋字第689號解釋意旨參照）。本件原告違規 行為係發生於公共場域之道路上，屬不特定多數人得以共見 共聞之駕駛行為，且員警錄影係針對其違反道交條例之態樣 ，並非涉及個人私密領域或私生活內容。依一般社會通念， 於公眾場所從事應受法令規範之行為，原即難謂具有不受外 界干擾之合理隱私期待，是系爭違規行為既無構成應受保護 之個人隱私，亦不涉及個人資料保護法所規範之「個人資料
」蒐集利用問題，自難認為因攝錄該等行為即屬侵害隱私權 或個資保護。準此，員警使用密錄器攝錄原告違規事實之影 像，純屬依法行政並蒐集違規證據之必要行為，既無違反比 例原則，亦未逾越職權行使之正當界限，自無證據違法或侵 害原告隱私權之問題可言。
⒍按行政程序法第101條規定：「行政處分如有誤寫、誤算或其 他類此之顯然錯誤者，處分機關得隨時或依申請更正之。前 項更正，附記於原處分書及其正本，如不能附記者，應製作 更正書，以書面通知相對人及已知之利害關係人」。原處分 雖誤載舉發違反法條「第85條第1項第99款」，然被告業已 將上開法條更正為「第85條第1項」，並送達原告（本院卷 第125至127頁、第135頁），依上開規定，該誤載尚不影響 原處分之效力。
⒎依原處分作成時之裁罰基準表，汽車駕駛人違反道交條例第4 4條第2項，於期限內繳納或到案聽候裁決者，應處罰鍰6,00 0元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習，且就裁 罰基準表中有關道交條例第44條第2項之裁罰基準內容，除 就其是否於期限內繳納或到案聽候裁決為裁量因素外，並區 分機車（是否1年內有2次以上本項行為）、汽車，其衍生交 通秩序危害，既不相同，分別處以不同之罰鍰，符合相同事 件相同處理，不同事件不同處理之平等原則，並未牴觸母法 。此外，該裁罰基準對於汽車駕駛人行經行人穿越道未禮讓 行人之行為，規定一律處以法定最高額罰鍰，其立法目的在 於強化行人於行人穿越道具優先通行權之觀念，保障行人安 全，並預防重大交通事故之發生，亦未違反行政罰法第18條 之規定與比例原則。是被告依此基準作成原處分裁罰原告之 決定，於法自屬有據。
㈣被告依道交條例第44條第2項、第24條第1項及裁罰基準表等 規定作成原處分，並無違誤。原告訴請撤銷為無理由，應予 駁回。
㈤本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及主張陳述，均 與本件判決結果不生影響，爰不逐一論駁。
六、本件第一審裁判費300元，應由原告負擔。七、結論：原告之訴無理由。
中 華 民 國 114 年 6 月 30 日 法 官 邱士賓一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原 判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違
背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴 後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起 上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他 造人數附繕本）。
三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。
中 華 民 國 114 年 6 月 30 日 書記官 蔡叔穎
附錄應適用法令：
一、道交條例第44條第2項規定：「汽車駕駛人，駕駛汽車行近 行人穿越道或其他依法可供行人穿越之交岔路口，有行人穿 越時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣1,200元以上6,0 00元以下罰鍰。」第24條第1項規定：「汽車駕駛人或汽車 所有人違反本條例規定者，除依規定處罰外，並得令其或其 他相關之人接受道路交通安全講習。」
二、道安規則第103條第2項規定：「汽車行近行人穿越道，遇有 行人穿越、攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者時，無論 有無交通指揮人員指揮或號誌指示，均應暫停讓行人、視覺 功能障礙者先行通過。」
三、道路交通標誌標線號誌設置規則第185條第1項規定：「枕木 紋行人穿越道線，設於交岔路口；其枕木線型為平行行車方 向之枕木紋白色實線，線段長度以2公尺至8公尺為度，寬度 為40公分，間隔為40至80公分，儘可能於最短距離處銜接人 行道，且同一組標線之間隔長度需一致，以利行人穿越。」四、道交條例第7條之2第1項規定：「汽車駕駛人之行為有下列 情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發： 一、闖紅燈或平交道。二、搶越行人穿越道。三、在道路收 費停車處所停車，不依規定繳費。四、不服指揮稽查而逃逸 ，或聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物 質災害事故應變車之警號不立即避讓。五、違規停車或搶越 行人穿越道，經各級學校交通服務隊現場導護人員簽證檢舉 。六、行經收費之道路，不依規定繳費。七、經以科學儀器 取得證據資料證明其行為違規。」
五、道交處理細則第40條規定：「違反本條例行為之處罰，處罰 機關於裁決前，應給予違規行為人陳述之機會；違規行為人 陳述時，得交付違反道路交通管理事件陳述單，請其自行填 明或由處罰機關指定人員代為填寫，並由陳述人簽章後處理 之。」