最 高 行 政 法 院 裁 定
112年度上字第549號
上 訴 人 游象益
訴訟代理人 楊翕翱 律師
被 上訴 人 內政部
代 表 人 劉世芳
被 上訴 人 桃園市政府
代 表 人 張善政
上列當事人間區段徵收事件，上訴人對於中華民國112年5月31日
臺北高等行政法院111年度訴字第825號判決，提起上訴，本院裁
定如下：
主 文
一、上訴駁回。
二、上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、被上訴人內政部{o100}人由林右昌變更為劉世芳，茲據新任代 表人具狀聲明承受訴訟，核無不合。
二、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由， 不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第 1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而 判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。 是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第24 3條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不 當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該 法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法 則之旨趣；倘為司法院大法官解釋或憲法法庭裁判，則為揭 示該判解之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所 列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條 項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明者，即 難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其 上訴自難認為合法。
三、爭訟概要：
㈠被上訴人桃園市政府為辦理「桃園航空城附近地區（第一期 ）特定區區段徵收案」（下稱系爭區段徵收案），需用桃園 市大園區埔心段埔心小段（下稱埔心小段）1-10地號等9507 筆土地，面積1,017.10公頃，報奉被上訴人內政部以民國10 9年6月19日臺內地字第1090263261號函核准區段徵收，交由 被上訴人桃園市政府以109年10月29日府地航字第109026163 93號公告區段徵收範圍包括埔心小段等15地段及桃園市蘆竹
區新庄子段等4地段部分地號土地，共計8,720筆私有土地， 面積合計938.27公頃。
㈡為配合先建後遷安置工程、興辦事業需要，被上訴人桃園市 政府將系爭區段徵收案計畫範圍劃分為優先搬遷地區及其他 搬遷地區，分案申請土地改良物區段徵收。其中，優先搬遷 區土地改良物區段徵收計畫經被上訴人內政部110年5月10日 臺內地字第1100262753號函核准徵收土地改良物，交由被上 訴人桃園市政府以110年5月26日府地航字第11001168981號 公告優先搬遷區土地改良物區段徵收。嗣被上訴人桃園市政 府考量民眾搬遷意願、補償標準一致性及整體興辦事業計畫 推動與公共工程施作時程需要，檢具系爭區段徵收案其他搬 遷區土地改良物區段徵收計畫書、圖等，報經被上訴人內政 部以110年7月9日臺內地字第1100263845號函（下稱原處分 ）核准徵收埔心小段1-6等地號，共計8,534筆土地（面積83 4.16公頃）上之私有土地改良物及公有土地上之私有土地改 良物，交由被上訴人桃園市政府以110年7月9日府地航字第1 100161146號函知各土地改良物所有權人及他項權利人（含 上訴人），以110年7月12日府地航字第11001669011號公告 其他搬遷區範圍內公私有土地上之私有土地改良物區段徵收 ，公告期間自110年7月15日至110年8月13日止。 ㈢上訴人及原審原告黃秀君、鄧聖耀、林文欽、游象木等5人分 別為臺北高等行政法院（下稱原審）111年度訴字第825號判 決（下稱原判決）附表1所示土地改良物所有人，並於原判 決附表2所示日期，繳交土地改良物協議價購同意書（下稱 價購同意書），之後再與被上訴人桃園市政府簽訂土地改良 物協議價購買賣契約（下稱價購買賣契約），並具領雙方合 意之協議價購價金。上訴人及原審原告黃秀君、鄧聖耀、林 文欽、游象木等5人主張被上訴人桃園市政府於系爭區段徵 收案公告期間所行協議價購程序，不符法定程序，提起訴願 經不受理，循序向原審提起行政訴訟，並聲明：⑴確認被上 訴人內政部以原處分對上訴人所有如原判決附表1編號4所示 土地改良物之徵收法律關係不存在。⑵確認被上訴人桃園市 政府與上訴人間就上訴人所有如原判決附表1編號4所示土地 改良物之協議價購法律關係不存在。經原判決駁回其訴，上 訴人仍不服，提起本件上訴（原審原告黃秀君、鄧聖耀、林 文欽、游象木等4人並未提起上訴，該部分已告確定）。四、上訴人對原判決提起上訴，主張略以：㈠上訴人早於109年12 月25日出具繳交價購同意書時，即表達有與被上訴人桃園市 政府協議價購之意願，依土地徵收條例（下稱土徵條例）第 11條第1項之規定，被上訴人根本應不得對上訴人行徵收程
序。而被上訴人桃園市政府係在上訴人所有桃園市○○區○○里 00鄰○○00之00號建物（下稱系爭建物）業已確定經原處分徵 收後，方通知上訴人欲於110年7月15日至110年8月13日，提 供協議價購契約欲與上訴人進行協議價購契約之議定、磋商 及簽署程序。被上訴人顯係為避免上訴人得以最新110年9月 1日公布後調升之評點計值新臺幣（下同）13.8元進行協議 價購磋商，甚或是於協議價購不成後以調升後之評點計值進 行徵收程序，方以「對無有『拒絕參與協議或經開會未能達 成協議且無法以其他方式取得協議』之上訴人行區段徵收」 、「先區段徵收再行協議價購」及上訴人原審行政訴訟起訴 狀第7頁以下「貳、被上訴人桃園市政府於系爭區段徵收公 告期間所簽訂之系爭協議價購契約，應為無效之行政契約」 篇幅所述之違法手段，與上訴人成立協議價購契約，非但牴 觸協議價購程序以較徵收更溫和方法取得需用土地之規範初 衷，反藉由已經採行之徵收手段強制上訴人接受協議價購條 件，誠屬本院107年度判字第2號判決所指需用土地人之裁量 濫用，選擇最不利被徵收土地所有權人之方式取得土地，應 為法所不許。原判決不當認定被上訴人桃園市政府並無土徵 條例第11條第1項規定之違反，應有行政訴訟法第243條第1 項所指適用法規不當之違背法令情事。㈡被上訴人桃園市政 府與上訴人簽訂價購買賣契約之時點，非但並非在申請徵收 系爭建物以前，更係遲至被上訴人內政部對系爭建物具體作 成原處分核准徵收之後，顯然違反土徵條例第11條第1項有 關協議價購土地改良物之法定程序。系爭價購買賣契約之訂 定違反法律強制或禁止之規定，依行政程序法第141條第1項 、第149條及民法第71條本文等規定，應為無效。㈢被上訴人 內政部固於原審稱其亦認原處分對上訴人所有系爭建物之徵 收法律關係不存在云云。惟如被上訴人桃園市政府於原審11 1年11月23日準備程序期日所述，上訴人所有系爭建物迄今 仍在原處分土地改良物徵收清冊之範圍，而原審原告黃秀君 、林文欽所有屬經辦理保存登記之建物，則因原處分徵收效 力所及而於建物登記第二類謄本建物標示部欄為「其他登記 事項：公告徵收禁止分割、合併、移轉及設定他項權利依桃 園市政府110年7月12日府地航字第11001669011號公告徵收 ，公告期間自110年7月15日起至110年8月13日止，並自公告 日起停止辦理分割、合併、移轉登記或設定負擔。」之公示 記載。自前揭尚存之權利侵害外觀觀之，兩造間就系爭建物 之徵收法律關係是否存在仍不明確，且上訴人之法律上地位 因此有受侵害之危險，該等危險得以本件確認判決除去，應 認上訴人訴之聲明第1項確認訴訟之提起，具備即受確認判
決之法律上利益。原判決未敘明理由，逕作成無確認利益之 認定，應有行政訴訟法第243條第2項第6款所指判決不備理 由之當然違背法令情事等語。
五、經查，原判決已敘明：㈠上訴人為系爭建物所有權人，其於1 09年12月25日向被上訴人桃園市政府繳交價購同意書，其後 被上訴人內政部於110年7月9日以原處分核准徵收埔心小段 包括系爭建物在內之土地及改良物，被上訴人桃園市政府繼 於同月12日公告（公告期間為7月15日至8月13日），上訴人 嗣於110年8月24日再與被上訴人桃園市政府簽訂價購買賣契 約，並於當日受領買賣價金。㈡被上訴人內政部對其與上訴 人間無徵收法律關係並不爭執。審諸被上訴人內政部以原處 分核准被上訴人桃園市政府對埔心小段土地上土地改良物之 徵收時，上訴人所有系爭建物固於徵收範圍內，惟在徵收程 序終結前，上訴人與被上訴人桃園市政府間既另定價購買賣 契約，並基於該契約關係合意移轉系爭建物所有權，受領協 議價購價金，自不能再謂被上訴人內政部強制徵收該土地改 良物。被上訴人內政部就該土地改良物與上訴人間確無何徵 收法律關係可言，故上訴人訴請確定與被上訴人內政部間無 徵收法律關係，乃欠缺確認利益而無權利保護必要，上訴人 對被上訴人內政部之訴為無理由，應予駁回。㈢土徵條例第1 1條第1項揭示應以溫和手段取得公共事業所需之土地，避免 強制剝奪人民之財產權，惟倘土地徵收前業已踐行協議價購 或其他方式取得公共事業所需土地時，卻仍未能達成協議之 結論者，即非不得依土徵條例申請徵收，此時，即難謂與正 當法律程序有違。參照上訴人向被上訴人桃園市政府繳交之 價購同意書，雖有買賣價格之約定，然迄至簽訂價購買賣契 約時，上訴人之交易價金較價購同意書所載更高，堪認上訴 人向被上訴人桃園市政府繳交之價購同意書，應僅屬上訴人 同意就標的物及價金範圍與被上訴人桃園市政府締約之意思 表示，該同意書則作為將來訂立本約即價購買賣契約之張本 ，至於契約主要之點（標的物、價金）猶未達成意思一致， 該同意書復非以契約形式作成，自不能認其等間已達成價購 協議。是被上訴人桃園市政府於110年6月4日以府地航字第1 100139081號函檢附「桃園航空城附近地區（第一期）特定 區區段徵收案其他搬遷區土地改良物區段徵收計畫書」、徵 收土地改良物圖冊及土地使用計畫圖等，向被上訴人內政部 申請對包括上訴人在內之人所有的土地改良物進行徵收，與 土徵條例第11條第1項規定並無牴觸。㈣土徵條例第11條固明 定協議價購乃需地機關辦理用地取得的法定先行程序，但如 無法達成價購或以其他方式取得用地之協議而進入徵收程序
後，需地機關與所有權人再達成合意以避免徵收程序之終結 者，非本條文義所不許。蓋從立法意旨觀察，土徵條例採協 議前置主義，係為尊重私有財產權益，非有必要，應儘可能 避免徵收，故若先期無法達成價購協議，但於徵收程序開始 後，因情事變更，需用機關且能與所有權人達成實質協議， 應與本條保障私有財產之目的無違。原審因認被上訴人桃園 市政府與上訴人間價購買賣契約，尚不因係訂定於核准徵收 之後，即違反土徵條例第11條第1項規定。上訴人向被上訴 人桃園市政府所繳交之價購同意書中，已經清楚約定買賣價 格係「由本府委託不動產估價師進行查估，依據拆遷補償自 治條例、拆遷補償標準所計算查定之補償總價款作為協議價 購價格基礎，於協議價購階段達成協議者，建築改良物之補 償總價款及建物自拆獎勵金加計5%作為協議價購價格」，而 前揭自治條例、拆遷補償標準，則係依土徵條例第31條第3 項、內政部訂定之建築改良物徵收補償費查估基準第7點等 規定，由地方政府自行訂定以辦理建物徵收補償費查估之依 據，可見被上訴人桃園市政府係採土地改良物徵收補償再加 成方式，與上訴人協議價購，其條件已經優於徵收補償費， 自屬有利於上訴人。㈤上訴人雖以其與被上訴人桃園市政府 簽訂價購買賣契約時，用以計算建築改良物重建價格之評點 計值（原以12.1元為基數），業因行政院主計總處於110年7 月間公布營造工程物價總指數，而調整為13.8元，被上訴人 桃園市政府未另行查估其所有之系爭建物重建價格，價購買 賣契約所約定之交易價金並非市價云云，主張未符土徵條例 第11條第4項協議價購應依市價協議之規定。然前揭土徵條 例第11條第4項之市價，乃指協議價購時之市價，文意甚明 ；而上訴人向被上訴人桃園市政府繳交之價購同意書中，就 協議價購價格之計算，復清楚約定依不動產估價師查估，再 依據桃園市興辦公共工程地上物拆遷補償自治條例、桃園市 興辦公共工程建築改良物拆遷補償標準（下稱拆遷補償標準 ）計算，如有複估申請者，則以複估結果作為計算基準（價 購同意書第1條參照），故被上訴人桃園市政府以雙方進行 價購協議時之評點計值12.1元作為基數，乃合於土徵條例第 11條第4項規定及價購同意書之約定。再按108年10月23日修 正發布拆遷補償標準第2條第1項規定：「合法建築改良物重 建價格依補償面積乘以總評點乘以評點計值計算；雜項工作 物依補償面積乘以重建單價計算，無重建單價者，依市場實 際訪價計算。」第3條第1項、第2項規定：「（第1項）前條 第1項所稱評點計值，以新臺幣12.1元為基數。（第2項）前 項基數得由桃園市政府依每年7月份行政院主計總處公布營
造工程物價總指數調整，並自當年9月1日執行。」另對照本 件徵收程序係於110年7月9日由被上訴人內政部核准，同月1 2日由被上訴人桃園市政府公告，公告期間則於110年8月13 日期滿等情，依土徵條例第20條第1項前段徵收補償費應於 公告期滿後15日內發給之規定，顯然可知前述調整後之評點 計值，並無適用於本件系爭區段徵收案之可能，上訴人主張 價購買賣契約之交易價金未依調整後評點計值重新查估，不 符土徵條例第11條第4項云云，並非可採。上訴人爭執價購 金額偏低，請求確認與被上訴人桃園市政府間價購契約法律 關係不存在，並無理由，應予駁回等語甚詳。上訴人雖以原 判決違背法令為由提起上訴，經核前揭上訴意旨，無非重述 其在原審業經主張而為原判決摒棄不採之陳詞，或係執其主 觀之法律見解，泛言原判決有理由不備或適用法規不當之違 背法令情事，而非具體表明原判決究竟有如何合於不適用法 規或適用不當，或有行政訴訟法第243條第2項所列各款之情 形，尚難認為已對原判決之如何違背法令有具體之指摘。依 首開規定及說明，其上訴為不合法，應予駁回。六、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項 前段、第104條、民事訴訟法第95條第1項、第78條，裁定如 主文。
中 華 民 國 114 年 5 月 29 日 最高行政法院第四庭
審判長法官 王 碧 芳
法官 王 俊 雄
法官 鍾 啟 煒
法官 林 秀 圓
法官 陳 文 燦
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 114 年 5 月 29 日 書記官 章 舒 涵