高雄高等行政法院判決
高等行政訴訟庭第二庭
111年度訴字第389號
民國114年2月11日辯論終結
原 告 歐在正
被 告 高雄市三民戶政事務所
代 表 人 張安君
訴訟代理人 萬莊仁
李冠慧
上列當事人間戶籍登記事件，原告不服高雄市政府中華民國111
年9月7日高市府法訴字第11130660600號訴願決定，提起行政訴
訟，本院判決如下︰
主 文
一、訴願決定及原處分均撤銷。
二、被告應依原告民國111年4月12日之申請，就歐吳片個人最後 戶籍資料（戶號：E5815657）記事欄關於「原同鄰吳湖之養 女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」記事之脫漏作成 更正登記。
三、訴訟費用由被告負擔。
事實及理由
壹、程序方面
一、被告代表人原為歐敏信，於本件訴訟審理中變更為陳碧玲、 張安君，業據新任代表人具狀聲明承受訴訟（見本院卷3第5 3頁、第59頁），核無不合，應予准許。
二、原告起訴時訴之聲明為：「一、請求訴願決定及原處分均撤 銷。二、被告對於原告申請，應作成歐吳片原已於戶籍登記 簿登記個人記事由『原同鄰吳湖之養女於民參捌、肆、拾捌 與歐頂旺結婚遷居』，個人最後除戶戶籍資料應隨戶籍轉載 並換登個人記事之更正登記。」（見本院卷1第11頁）嗣原 告於民國113年7月22日具狀變更其聲明為：「一、請求訴願 決定及原處分均撤銷。二、被告對於原告111年4月12日之申 請歐吳片個人最後戶籍資料（戶號：E5815657）記事欄，應 作成『原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷 居』之記事。」（見本院卷3第89頁）核其聲明第2項內容雖 有變更，然僅係補充申請日期及精簡用語，尚非訴之變更， 合先敘明。
貳、實體方面
一、爭訟概要：
（一）原告之母歐吳片於108年1月17日死亡。原告於111年3月8
日、同年月24日向被告申請更正歐吳片除戶戶籍資料之母 姓名、出生日期及恢復原有記載「原同鄰吳湖之養女於民 參捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷居」之個人記事。被告就 關於原告申請更正歐吳片除戶戶籍資料之母姓名及出生日 期部分，以111年3月10日高市三民戶字第00000000000號 函（下稱111年3月10日函）同意原告所請，並於同年4月7 日更正為「原登記母姓名鄭金平係誤報更正為鄭洪金汗」 及「原登記出生年月日民國17年1月14日係誤報更正為民 國18年1月14日」；就關於原告申請恢復原有記載「吳湖 之養女」記事部分，則以111年3月10日函及111年3月25日 高市三民戶字第00000000000號函（下稱111年3月25日函 ）否准所請。
（二）原告復於111年4月12日依戶籍法第22條、戶籍法施行細則 第16條、戶籍登記記事登載注意事項（下稱記事登載注意 事項）第6點、第7點及第11點等規定，向被告申請更正歐 吳片除戶戶籍資料「隨戶籍轉載並換登個人記事：吳湖之 養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚。」案經被告審查 後，認歐吳片光復後設籍於吳湖戶內，雖稱謂登載為「養 女」，然未見其養父、母姓名及相關收養事項登載，且迄 歐吳片死亡止均查無收養登記申請書或收養契約書，期間 因結婚於38年自○○市○○區○○里0鄰11戶河邊2巷6號住變同 址歐頂旺戶內，戶籍登記簿記事登載「原同鄰吳湖之養女 民參捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷居。」，另「吳湖之養 女」記事非戶籍法規定之收養登記事件，且與記事登載注 意事項第6點應轉載之記事規定不符，又因當事人均歿， 無法探查其真意，吳湖與歐吳片間收養關係是否存在，尚 欠缺客觀具體事證，乃作成111年4月15日高市三民戶字第 00000000000號函（下稱原處分）同意辦理補填關於原告 之父母結婚記事部分，但否准補填其中關於「吳湖之養女 」記事部分。原告不服，提起訴願。嗣經訴願決定駁回， 原告不服，遂提起本件行政訴訟。 二、原告起訴主張及聲明︰
（一）主張要旨︰
1、被告應比照○○○○○○○○○○（下稱鼓山戶政）作成「原同鄰吳 湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事 ，秉持平等原則，應受合法行政先例所拘束，不得為差別 待遇：
⑴原告申請隨歐吳片個人最後戶籍資料（戶號：E5815657） 轉載38年5月2日初次申請戶籍登記之記事於個人記事欄， 被告自應比照鼓山戶政作成「原同鄰吳湖之養女於民國38
年4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事，以落實戶籍管理 。歐吳片與歐頂旺38年4月18日結婚事件而申請戶籍登記 ，有關歐吳片38年5月2日戶口清查表、身份登記申請書及 49年除戶簿頁中個人記事均載有「原同鄰吳湖之養女民叁 捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷入（居）」（見本院卷1第8 5頁、第87頁、第89頁、第91至93頁）。惟49年7月26日歐 頂旺全戶自河邊2巷6號住變至河川里6鄰河邊街1號，歐吳 片個人記事部分即未轉載上揭記事。
⑵鼓山戶政於111年5月3日以除戶戶籍簿冊浮籤記事資料新增 專用頁登載戶長歐頂旺55、80、84年人工除戶戶籍登記簿 ，戶內歐吳片個人記事由：「原同鄰吳湖之養女於民國38 年4月18日與歐頂旺結婚遷居民國111年5月3日註記」之記 事補註（見本院卷1第95至第100頁）。被告於111年5月6 日高市三民戶字第00000000000號函（下稱被告111年5月6 日函）請鼓山戶政協助提供前揭補填當事人除戶簿頁「原 同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」 記事案所審認之依據或事證參辦（見本院卷1第167頁至第 168頁）。鼓山戶政於111年5月11日高市鼓戶字第0000000 0000號函說明：上揭55年、80年及84年除戶簿頁上浮籤註 記「原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚 遷居。」，僅為記事之補註，無涉身分登記及收養關係存 在與否之認定（見本院卷1第169頁至第171頁）。且已於1 12年9月21日轉載「原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日 與歐頂旺結婚遷居民國112年9月21日註記」於歐吳片入戶 長歐頂旺93年除戶戶籍資料、105年戶長歐吳片除戶戶籍 資料（戶號：E0432385）個人記事欄（見本院卷2第397頁 、第399頁）。原告申請隨歐吳片個人最後戶籍資料轉載 「原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷 居」之記事於個人記事欄，被告對應轉載登記之記事，於 作成行政行為時，秉持平等原則，如無正當理由，應受合 法行政先例拘束，自應比照鼓山戶政作成「原同鄰吳湖之 養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事，非 有正當理由，不得為差別待遇。
2、歐吳片與歐頂旺38年4月18日結婚事件，申報義務人歐頂 旺、吳片38年5月2日以身份登記申請書，申報身分登記事 項，應分別登記於戶長歐頂旺戶籍登記簿及戶長吳湖戶籍 登記簿戶內個人事由欄：當事人吳片親屬細別欄：「戶長 之養女」（即吳湖之養女）、記事欄：「原同鄰吳湖之養 女民叁捌、肆、拾捌、與歐頂旺結婚遷入（019）」，當 事人歐頂旺記事欄：「民叁捌、肆、拾捌與吳片在本籍地
結婚本人戶長」，關係人吳湖稱謂「實父」、記事欄：「 原戶長」，關係人吳秀竹稱謂「實母」（111年4月26日更 正為吳李秀竹），關係人李清泉、連春火稱謂「證婚人」 。依35年6月21日公布戶籍法施行細則第25條規定，登記 事項應登記於戶籍登記簿登記事由欄或有關之戶內，設籍 及遷入或創設新戶，以登記簿新頁編入適當之次序，均載 明其年月日及事由（見本院卷3第23頁）；復按臺灣省政 府36年8月6日參陸未魚府民丁字第38920號代電訂頒「口 卡記事欄填寫實例」第一輯，為便利各級戶政人員辦理戶 籍登記及劃一口卡記事欄填載方式起見，特訂定遵照（見 本院卷1第255頁至第257頁）。歐吳片與歐頂旺38年4月18 日結婚事件，有關38年5月2日戶口清查表、結婚事件身份 登記申請書及49年除戶簿頁中歐吳片個人記事均載有「原 同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷入（居 ）」（見本院卷1第85頁、第87頁、第89頁、第91頁至第9 3頁）。係當時戶籍員依36年1月7日訂定臺灣省縣市各級 辦理戶籍登記辦法規定（見本院卷1第253頁至第254頁） ，審查戶籍登記申請書及有無附繳證件（毋須繳證件者免 繳）後，即依書類就戶口清查內分別處理承轉之，填載38 年5月2日戶長歐頂旺戶口清查表戶內歐吳片個人記事欄「 原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷入」 、35年10月1日戶長吳湖戶口清查表戶內吳片個人記事欄 「民叁捌貳捌歐頂旺結遷居」（日期應更正為民叁捌肆拾 捌），填竣處理後承轉核明，過錄戶籍卡。又依臺灣省政 府37年11月17日訂頒「臺灣○○縣市○○鄉鎮區戶籍登記改卡 用簿應行注意事項」第16點：「戶籍登記簿事由欄之填寫 ，應依照省訂口卡記事欄填寫實例第一輯之規定填寫（見 臺灣戶政第四期第七七頁）。」（見本院卷1第259頁至第 261頁）按男女雙方同一縣（市）鄉（鎮區結婚者），戶 籍登記簿事由欄填載方式：「×地×人之×女民國×年×月×日 與×人結婚遷入（男方）」「民國×年×月×日與×地×人之男 ×××結婚遷出（女方）」之記事實例（見本院卷1第255頁 至第257頁）。上揭法令規定當事人歐吳片申請登記事項 應分別登記於戶長歐頂旺戶籍登記簿及戶長吳湖戶籍登記 簿戶內個人事由欄。
3、有關當事人記事欄各項記事，被告未依規定應予全部過錄 致脫漏錯誤，應為更正登記：
⑴依臺灣省警務處65年10月13日警戶字第128186號函（下稱 臺灣省警務處65年10月13日函），換寫簿頁時，當事人記 事欄各項記事應全部過錄（見本院卷3第33頁）。內政部8
3年6月7日台內戶字第8377805號函（下稱內政部83年6月7 日函）訂定「戶籍登記簿記事欄填寫注意事項」第12點規 定：「戶籍遷徙時，應先轉載第8點至第11點之記事，再 續載遷徙記事。」依上揭規定，應先轉載當事人收養記事 、結婚登記記事、在台初次申報戶籍之記事於個人記事欄 （見本院卷1第275頁至第276頁）。內政部98年6月1日內 授中戶字第0000000000號函（下稱內政部98年6月1日函） 修正戶籍登記記事填寫注意事項第10點規定：「戶籍資料 換登或重建時，應轉載第4點至第7點之記事、遷徙記事…… 。」依上揭規定，應轉載當事人收養記事、結婚登記記事 、在台初次申報戶籍之記事於個人記事欄（見本院卷1第2 77頁）。內政部105年12月27日內授中戶字第0000000000 號修正記事登載注意事項第11點第1項本文規定：「戶籍 資料換登或重建時，應轉載第6點至第9點及遷徙登記之記 事。」依上揭規定，應轉載當事人收養記事、結婚登記記 事、初次申請戶籍登記之記事於個人記事欄（見本院卷1 第279頁）。另依內政部113年4月22日台內戶字第0000000 000號函（下稱內政部113年4月22日函）說明三（一）， 戶長歐頂旺戶籍登記簿戶內歐吳片個人事由欄，所載文字 內容，依上開說明二相關規定，換寫簿頁時，當事人各項 記事應全部過錄，惟記事轉載與更正登記尚屬有間，辦理 更正登記後，於事由欄查記之（見本院卷3第13頁至第15 頁）。
⑵歐吳片與歐頂旺38年4月18日結婚事件而申請戶籍登記，有 關歐吳片38年5月2日入戶歐頂旺戶內戶籍登記簿（49年除 戶）頁中個人記事載有「原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、 拾捌與歐頂旺結婚遷居」，轄管機關戶籍員已就符合法律 事實或實體要件之事項予以登記，惟49年7月26日歐頂旺 全戶自河邊2巷6號住變至河川里6鄰河邊街1號，歐吳片個 人記事部分即未轉載上揭記事。嗣經鼓山戶政於111年5月 3日以除戶戶籍簿冊浮籤記事資料新增專用頁登載戶長歐 頂旺55、80、84年人工除戶戶籍登記簿，戶內歐吳片個人 記事由：「原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂 旺結婚遷居民國111年5月3日註記」之記事補註（見本院 卷1第95頁至第100頁），僅為記事之補註，無涉身分登記 及收養關係存在與否之認定（見本院卷1第169頁至第170 頁），後於112年9月21日就歐吳片入戶戶長歐頂旺93年除 戶戶籍資料及戶長歐吳片105年除戶戶籍資料轉載於個人 記事欄：「原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂 旺結婚遷居民國112年9月21日註記」在案（見本院卷2第3
97頁、第399頁），本案僅為除戶戶籍資料「記事」轉載 ，不涉及身分認定（見本院卷2第395頁）。惟歐吳片於10 5年6月21日遷入原告戶內戶籍資料（戶號：E5815657；見 本院卷1第101頁），被告即未依內政部98年6月1日函修正 戶籍登記記事填寫注意事項第10點（105年12月27日修正 為記事登載注意事項第11點）規定，應轉載「初次申請戶 籍登記之記事」於個人記事欄，致個人最後除戶戶籍資料 記事欄登載記事已發生脫漏，而為空白登記不實之情事。 依現行戶籍法第22條規定，戶籍登記事項有錯誤或脫漏時 ，應為更正之登記。即更正登記係因登記事實有錯誤或脫 漏，加以補正後而為之登記。歐吳片個人「原同鄰吳湖之 養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」未登載於最 後戶籍資料（戶號：E5815657）記事欄，係因被告未隨戶 籍轉載作業所致脫漏，依戶籍法施行細則第15條規定，由 被告查明更正。
4、當事人各項記事應全部過錄，於轉載時不再重新審查當事 人身分關係之法律要件，尚不得僅轉載部分記事： ⑴依內政部113年4月22日函說明三（一）2：「……按早期戶籍 資料（含個人記事）均係人工繕寫『轉載』，原則按上開說 明二，換寫簿頁時，當事人各項記事應全部過錄，於轉載 時不再重新審查當事人身分關係之法律要件……。」；說明 三（一）3：「……登記事項，應登記於戶籍登記事由欄， 均載明其年月日及事由，換寫簿頁時，當事人記事欄各項 記事應全部過錄，爰戶政事務所於轉載當事人之記事時， 尚不得僅轉載部分記事。」（見本院卷3第15頁）。依上 開函釋，當事人記事欄各項記事應全部過錄，歐吳片個人 最後戶籍資料記事欄，被告應作成「原同鄰吳湖之養女於 民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事。尚不得僅 結婚部分轉載而不轉載「原同鄰吳湖之養女」部分文字， 且於轉載時不再重新審查當事人身分關係之法律要件。 ⑵原告申請歐吳片最後戶籍地戶籍資料應轉載「原同鄰吳湖 之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事於 個人記事欄，僅為漏未轉載上揭記事而申請補註，並無申 請增加戶籍資料養父母欄，填補養父姓名、養母姓名，被 告不應涉及身分登記及收養關係存在與否之認定。惟被告 111年3月10日函告知：「……有關歐吳片與吳湖間有無收養 關係，依上開相關函釋規定尚難據以論斷，本案屬事實認 定問題且涉及當事人身分之變更，實有審慎釐清相關事證 之必要，爰請台端另提供足資證明文件（如收養契約書） 憑辦或循司法途徑（收養關係存在之訴），俟獲法院判決
確定後，再行申辦。」（見本院卷1第149頁）。嗣於111 年4月15日以原處分表示：「經查台端母歐吳片光復後設 籍於吳湖戶內，雖稱謂登載為『養女』，然未見其養父、母 姓名及相關收養記事登載，且迄台端母死亡止均查無收養 登記申請書或收養契約書，期間因結婚於38年○○市○○區○○ 里○鄰○○○○巷○號住變同址歐頂旺戶內，戶籍登記簿記事登 載『原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺結婚遷 居。』（『戶籍字號：高鼓積248身份登記申請書-申請事件 結婚』可稽）。是以，台端申請補填父、母結婚記事尚符 合規定，請於收到文後，攜帶國民身分證或委託他人（受 託人另攜帶身分證、委託書）至本所辦理補填台端父、母 結婚記事事宜。另關於上開『吳湖之養女』記事非屬『戶籍 法』規定之收養登記事件且與『戶籍登記記事登載注意事項 』第6點規定應轉載之記事規定不符，又因當事人均歿，無 法探查其真意。爰吳湖與歐吳片間收養關係是否存在，尚 欠缺客觀具體事證，倘台端認吳湖與歐吳片間收養關係存 在，仍請台端逕循司法途徑解決，以維自身權益。」（見 本院卷1第158頁至第159頁）。揆諸上揭內政部113年4月2 2日函，於轉載時不再重新審查當事人身份關係之法律要 件。被告卻於111年3月10日函不當聯結「有關歐吳片與吳 湖間有無收養關係，依上開相關函釋規定尚難據以論斷， 本案屬事實認定問題且涉及當事人身分之變更，實有審慎 釐清相關事證之必要」，並於原處分逾越法定裁量範圍， 不符合內政部訂定記事登載注意事項授權之目的，為正確 戶籍登記記事資料，依戶籍法施行細則第22條規定辦理記 事登載事宜，落實戶籍管理。
5、戶籍登記事項錯誤或脫漏，係因戶政事務所作業錯誤所致 者，有負責查核其原申請書件屬實後予以校正之義務： ⑴光復後自35年4月1日至6月30日實施全省戶口清查，戶長吳 湖戶口清查表戶內吳片稱謂填寫次序為「3.養女」，續於 35年10月1日至35年底止實施初次設籍登記，戶長吳湖戶 籍登記申請書戶內關係人吳片稱謂填寫次序「3.養女」， 接續自37年12月1日至38年3月31日臺灣省各縣市實施戶籍 登記改卡用簿，戶長吳湖40年、50年除戶戶籍登記簿戶內 吳片稱謂填寫次序為「3.養女」（見本院卷1第77頁至第8 3頁）。38年4月18日吳片與歐頂旺結婚事件而申請戶籍登 記，有關歐吳片38年5月2日入戶歐頂旺戶內戶籍登記簿（ 49年除戶）頁中個人記事填載「原同鄰吳湖之養女民叁捌 、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷居」，因49年7月26日歐頂旺 全戶自河邊2巷6號住變遷入至河川里6鄰河邊街1號，歐吳
片個人記事「原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、拾捌與歐頂 旺結婚遷居」之記事，即未過錄於55、80、84年除戶戶籍 戶籍登記簿及轉載93、105年除戶戶籍資料記事（由）欄 ，後於105年6月21日遷入至○○市○○區○○里00鄰○○街00巷00 號，亦未轉載於最後戶籍地戶籍資料（戶號：E5815657） 記事欄，均係因戶籍人員過錄轉載脫漏所致，戶籍機關均 有負責核其原申請書件屬實後予以校正之義務（見本院卷 2第255頁），戶籍登記事項，因戶籍人員過錄漏填者，由 戶政事務所主動負責查明更正（見本院卷2第33頁）。 ⑵依戶籍法第22條規定，戶籍登記事項有錯誤或脫漏時，應 為更正登記。即更正登記係因登記事實有錯誤或脫漏，加 以補正後而為之登記。再依戶籍法施行細則第13條規定， 因戶籍人員過失過錄錯誤或脫漏之更正登記並無規定應提 出證明文件正本（見本院卷1第286頁），復依戶籍法施行 細則第15條規定，最後除戶戶籍資料錯誤或脫漏，由最後 戶籍地戶政事務所查明更正，但非最後戶籍資料錯誤或脫 漏者，由該資料錯誤地戶政事務所查明更正。上揭所謂「 戶籍資料脫漏」，乃應行登記之事項，一部或全部遺漏未 登記，係戶政事務所作業錯誤所致，非出於故意或過失者 為要件。不論其係出於現住地之戶籍人員，抑係由於其原 申請登記地之戶籍人員，均係戶籍機關之過失，戶籍機關 均有負責查核其原申請書件屬實後，予以校正之義務。有 關歐吳片個人非最後戶籍資料個人記事欄脫漏記事，業經 鼓山戶政查明有關歐吳片38年5月2日戶口清查表、結婚事 件身份登記申請書及49年除戶簿頁中個人記事均載有「原 同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷入（居 ）」（見本院卷1第85頁、第87頁、第89頁、第91頁至第9 3頁），惟49年7月26日歐頂旺全戶自河邊2巷6號住變至河 川里6鄰河邊街1號，歐吳片個人記事部分即未轉載上揭記 事，已於111年5月3日補註「原同鄰吳湖之養女於民國38 年4月18日與歐頂旺結婚遷居民國111年5月3日註記」於入 戶長歐頂旺55、80、84年人工除戶戶籍登記簿戶內個人記 事由欄（見本院卷1第95頁至第100頁），並於112年9月21 日轉載「原同鄰吳湖之養女於民國38年4月18日與歐頂旺 結婚遷居民國112年9月21日註記」於歐吳片入戶長歐頂旺 93年除戶戶籍資料、105年戶長歐吳片除戶戶籍資料個人 記事欄（見本院卷2第397頁、第399頁）。是以，歐吳片 最後戶籍資料（戶號：E5815657）個人記事欄脫漏上揭記 事，最後戶籍地戶政事務所即被告應主動循線查明其登記 記事，比照鼓山戶政作成「原同鄰吳湖之養女於民國38年
4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事，毋庸「另提供足資 證明文件（如收養契約書）憑辦或循司法途徑（收養關係 存在之訴），俟獲法院判決確定後，再行申辦。」但被告 抗辯本件不是收養登記案件，若轉載「吳湖之養女」乃屬 錯誤而不轉載，致歐吳片最後戶籍資料（戶號：E5815657 ）個人記事欄，迄仍無作成「原同鄰吳湖之養女於民國38 年4月18日與歐頂旺結婚遷居」之記事，被告變更上開記 事為空白，應屬無據，妨害戶籍登記事項之連續性、完整 性、正確性、公證性。
6、吳片已於初次設籍時登記為吳湖之養女，足證其收養行為 係成立於初設籍以前，在初次設籍以前之收養事實，毋庸 溯及改註補辦收養登記：
⑴光復後在初次設籍登記實施前，35年4月1日至6月30日，依 「臺灣省各縣市戶口清查實施細則」及「填表須知」等規 定，舉辦全省戶口清查，在初次設籍登記實施前，暫辦收 養、結婚、死亡等12種異動登記，寓身分登記於異動登記 之中，俾將來實施戶籍法時，啣接一貫，至登記辦法，則 採用報告表，彙片成冊，以求簡易。經戶籍人員按照原有 接管戶口冊籍，調查製作戶長吳湖戶口清查表戶內吳片稱 謂關係欄位填寫次序為「3.養女」，表示吳片為戶長吳湖 直系卑親屬（見本院卷1第77頁）。接續於35年10月1日至 35年底止初次設籍登記，依35年9月13日訂定「臺灣省各 縣市辦理戶籍登記實施程序」規定，本程序所稱戶籍登記 ，指依「籍別」、「身份」、「遷徙」、「流動人口」各 種登記（見本院卷1第239頁），初次設籍登記之戶籍登記 申請書依其申請性質填「籍別」或「遷徙」（見本院卷1 第329頁）。舉辦全省初次設籍登記，採用口卡，並用戶 袋，以個人為單位，而仍保戶籍登記項目，實施之前，辦 理戶口複查，此種複查係依據清查冊，挨戶複查，一面代 填戶籍登記申請書，交由戶長校閱無訛，蓋章後過錄口卡 。聲請義務人戶長吳湖初次設籍登記之戶籍登記申請書戶 內關係人吳片稱謂填寫次序「3.養女」，表示戶長吳湖直 系卑親屬，嗣經當時戶籍人員複查完成，戶長校閱無訛蓋 章或劃押後，過錄於戶籍卡片卡袋，無須附繳證明文件（ 見本院卷2第504頁) ，其初次設籍登記之戶籍登記申請書 業經戶籍機關審核編定戶籍字號：鼓積019，當時戶籍登 記之閱覽及謄本之抄發，以戶籍登記申請書為限。已符合 法務部98年1月8日法律決字第0000000000號函（下稱法務 部98年1月8日函）「以申請書向戶籍機關申報為養女，始 能認其具有民法第1072條所定之養女身分」（見本院卷1
第313頁）。吳片已於初次設籍時登記為吳湖之養女，足 證其收養行為係成立於初設籍以前，在初次設籍以前之收 養事實，毋庸溯及改註補辦收養登記（見本院卷2第25頁 ）。
⑵嗣於38年3月31日辦理改卡用簿時，依臺灣省政府37年11月 17日頒訂「臺灣○○縣市○○鄉鎮區戶籍登記改卡用簿應行注 意事項」，完成廢戶籍卡改設戶籍登記簿（見本院卷1第2 61頁）。戶籍登記簿內稱謂欄之填寫，應依「臺灣戶政」 第三期第99頁填表須知之規定辦理（見本院卷1第248頁至 第249頁）；有關吳湖與吳片間收養身分之戶籍登記，業 經轄管機關嚴密逐級審核過錄於戶長吳湖戶籍登記簿戶內 吳片稱謂「3.養女」之身分登記（見本院卷1第81頁、83 頁），表示為戶長之直系卑親屬。迨至38年4月18日當事 人吳片與歐頂旺結婚，38年5月2日以結婚事件身份登記申 請書，申報當事人吳片親屬細別「戶長之養女」（即吳湖 之養女）、記事「原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、拾捌、 與歐頂旺結婚遷入（019）」。申報關係人吳湖稱謂「實 父」，記事「原戶長」；吳秀竹稱謂「實母」（111年4月 26日更正為吳李秀竹）；證婚人李清泉、連春火等2人， 證明當事人吳片結婚係以戶長吳湖之養女身分，由「實父 」吳湖、「實母」吳秀竹主婚出嫁，戶籍遷出戶長吳湖戶 內戶籍登記簿吳片稱謂「養女」，並遷入戶長歐頂旺戶內 戶籍登記簿吳片個人事由欄記載為「吳湖之養女」，由養 家主婚出嫁，依戶籍記載為養女，按繼承登記法令補充規 定第40點規定，謂其身分當然轉換為養女。經戶籍機關逐 級審核予吳片遷出於戶長吳湖戶內，40年除戶戶籍登記簿 （高鼓積字第019、高市鼓積字第047號)吳片個人事由欄 填載「民叁捌年肆月貳捌日與同區樹德里伍鄰歐頂旺結婚 遷出」之記事（註：貳捌應更正為拾捌）、50年除戶戶長 吳湖戶籍登記簿（高鼓積字第019號）吳片個人事由欄填 載「民國叁捌年肆月拾捌日與歐頂旺結婚遷出」之記事； 38年5月2日遷入於戶長歐頂旺戶內，戶長歐頂旺戶口清查 表戶內歐吳片個人記事「原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、 拾捌與歐頂旺結婚遷入」、戶長歐頂旺戶籍登記簿（高鼓 積字第248號）戶內歐吳片事由欄填載「原同鄰吳湖之養 女民叁捌、肆、拾捌與歐頂旺結婚遷居」之記事。按繼承 登記法令補充規定第40點規定，「無頭對」媳婦仔如由養 家主婚出嫁，依戶籍記載為養女外，難謂其身分當然轉換 為養女。上揭記事規定於雙方當事人之戶籍登記資料均應 記事之項目，並非隨時代之演進而新增，符合臺灣省政府
36年8月6月所頒「口卡記事欄填寫實例第一輯」規範之記 事實例，男女雙方同一縣（市）鄉（鎮區）結婚者填寫「 ×地×人之×女民國×年×月×日與×人結婚遷入（男方）」「 民國×年×月×日與×地×人之男×××結婚遷出（女方）」之記 事實例。按臺灣省警務處65年10月13日函，換寫簿頁時， 當事人記事欄各項記事應全部過錄。內政部83年6月7日函 訂定「戶籍登記簿記事欄填寫注意事項」及「戶籍登記簿 記事例」第11點規定：戶籍遷徒時，應先轉載收養登記、 結婚登記、在台初次申報戶籍之記事（見本院卷1第275頁 至第276頁）；依記事登載注意事項第11點規定：戶籍資 料換登或重建時，應轉載收養登記、結婚登記、初次申請 戶籍登記之記事。
7、戶籍登記卡片或簿冊即為登記屬籍和身分之公簿： ⑴依35年6月21日公布戶籍法施行細則第18條規定，籍別登記 、身份登記及遷徙登記使用之聲請書為戶籍登記聲請書， 使用之簿冊為戶籍登記簿（見本院卷1第234頁），即籍別 登記，身分登記，及遷徙登記，應共使用一本戶籍登記簿 ，並非各自立簿（見本院卷2第504頁)。同細則第25條規 定，登記事項應登記於戶籍登記簿登記事由欄或有關之戶 內，設籍及遷入或創設新戶，以登記簿新頁編入適當之次 序。
⑵歐吳片與歐頂旺38年5月2日以結婚事件身份登記申請書， 申報當事人吳片親屬細別「戶長之養女」（即吳湖之養女 ）、記事「原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、拾捌、與歐頂 旺結婚遷入（019）」，經戶籍機關依36年1月7日訂定「 臺灣省市各級辦理戶籍登記辦法」規定登記程序，逐級審 核結婚事件身份登記申請書及證件無誤後，並就關係戶口 清冊內分別處理之，依申請書所載，過錄於戶籍登記卡片 ，並經實施戶籍登記改卡用簿，依據戶口清查冊，複查戶 口完成後，過錄於戶籍登記簿（見本院卷1第253頁、第26 0頁至第261頁)，有關過錄於戶長歐頂旺戶籍登記簿戶內 歐吳片個人事由欄填寫「原同鄰吳湖之養女民叁捌、肆、 拾捌與歐頂旺結婚遷居」之記事，係應依省訂口卡記事欄 填寫實例第一輯之規定填寫。有關身份登記申請書、戶口 清查表、戶籍登記簿載明「吳湖之養女」之身分記事，係 當事人吳片結婚係以戶長吳湖之養女身分，由「實父」吳 湖、「實母」吳秀竹主婚出嫁，戶籍遷出戶長吳湖戶內， 並遷入戶長歐頂旺戶內。至於光復後初設戶籍登記之戶長 吳湖戶籍登記申請書、實施戶籍登記改卡用簿之戶籍登記 簿戶內吳片稱謂「3.養女」，表示為戶長之直系卑親屬，
得以公證吳片為「吳湖之養女」之身分關係，隨吳片結婚 遷入戶長歐頂旺戶內，戶籍登記簿戶內歐吳片個人事由欄 ，應依遷出戶長吳湖戶籍登記簿戶內吳片稱謂「3.養女」 ，以及當事人吳片結婚事件之身份登記申請書，申報親屬 細別「戶長之養女」（即吳湖之養女）、關係人吳湖稱謂 實父，轉錄於個人事欄內載明「吳湖之養女」之身分記事 。是以，有關吳片遷出戶長吳湖戶籍登記簿戶內個人稱謂 「3.養女」、記事欄「民國叁捌年肆月拾捌日與歐頂旺結 婚遷出」之記事，及歐吳片遷入戶長歐頂旺戶籍登記簿戶 內稱謂「妻」、事由欄「原同鄰吳湖之養女於民叁捌、肆 、拾捌與歐頂旺結婚遷居」之記事，係就當事人符合收養 法律事實或實體要件之事項，應予登記於戶籍登記資料有 關欄位或有關之戶內。人的屬籍和身份事實上原已發生， 但如不登記在一定卡片或簿冊，則法律即不能確認其屬籍 和身份，而第三者也不能明悉其屬籍和身份的事實，所以 籍別和身份登記，有確認並公證人的屬籍身份之得失變更 ，以為一般應用的效力，登記卡片或簿冊，就是登記屬籍 和身份的公簿 （見本院卷1第333頁）。
8、光復後35年10月1日至35年底止初次設籍登記，泛指全部 籍別、身份、遷徙等戶籍登記，所查填「戶籍登記申請書 」，依其申請性質填「籍別」或「遷徙」；初次設籍登記 後之戶籍登記，如申請收養戶籍登記應填具「戶籍登記申 請書」，依其性質填收養；自39年6月1日起，如申請收養 戶籍登記，一律改用新頒收養登記申請書式樣： ⑴光復後初期35年10月1日至35年底止完成初次設籍登記，本 次所稱戶籍登記係指籍別、身份、遷徙、流動人口等各種 登記，凡泛指全部登記者，則稱為「戶籍登記」，光復後 初次設籍所查填「戶籍登記申請書」（註：戶籍登記申書 格式，見本院卷1第245頁至第246頁），依其申請性質填 「籍別」或「遷徙」，初次設籍登記後之戶籍登記申請， 此項登記，應填具戶籍登記申請書，視其申請性質，分別 填「設本籍」、「設寄籍」「除本籍」、「遷入」、「遷 出」、「出生」、「認領」、「收養」、「收養」「結婚 」、「離婚」、「死亡」、「死亡宣告」、「監護」、「 繼承」、「撤銷OO」、「變更OO」、「更正OO」等（見本 院卷1第329頁)。
⑵身份登記，是指設籍登記之後，出生及其他人事變動而申 請之動態登記，此項登記，應填具戶籍登記申請書，向所 在地村里辦公處，轉送鄉鎮區公所申請之（見本院卷1第3 26頁)。自36年3月21日起如人民申請收養戶籍登記，依修
正戶籍登記申請書格式印製備用為便利人民申請戶籍登記 起見，將現行戶籍登記申請書改為單面之記載，並依其申 請之種款分別訂定表式13種，自39年6月1日起，凡人民如 申請收養戶籍登記，一律改用新頒收養登記申請書式樣。 光復之初，自35年10月1日起，各縣市一律舉辦初次設籍 登記實施戶籍法，在初次設籍登記實施前，35年4月1日至 6月30日，遵照中央頒布「收復區實施戶口清查辦法」之 規定，實施全省戶口清查，並訂立「臺灣省各縣市戶口清 查實施細則」及「填表須知」等，以為遵循，「在初次設 籍登記實施前，暫辦出生、認領、收養、結婚、離婚、死 亡、死亡宣告、監護、繼承，遷出、遷入及職業變更等十 二種異動登記，寓身分登記於異動登記之中，俾將來實施 戶籍法時，啣接一貫，至登記辦法，則採用報告表，彙片 成冊，以求簡易。」（參照臺灣省文獻委員會60年6月30 日編印「臺灣省通志卷三政事志戶政篇第一冊」，第18頁 ，見本院卷1第339頁）。經戶籍人員按照原有接管戶口冊 籍，調查製作戶長吳湖戶口清查表戶內吳片稱謂填寫次序 「3.養女」．表示戶長直系卑親屬。自35年10月1日起，依 35年1月3日修正公布戶籍法、35年6月21日公布戶籍法施 行細則及35年9月13日公布「臺灣省各縣巿辦理戶籍登記