臺北高等行政法院判決
高等行政訴訟庭第六庭
112年度訴字第1276號
113年11月14日辯論終結
原 告 翁健智
訴訟代理人 陳啟洲 律師
尚佩瑩 律師
被 告 教育部
代 表 人 鄭英耀（部長）
訴訟代理人 黃旭田 律師
林柏辰 律師
施羽宸 律師
上列當事人間獎懲等事件，原告不服行政院中華民國112年9月13
日院臺訴字第1125018705號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決
如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面
原告起訴後，被告代表人於民國113年5月20日由部長潘文忠 變更為鄭英耀，並具狀聲明承受訴訟（本院卷1第471-474頁 ），經核無不合，應予准許。
貳、實體方面
一、爭訟概要：
被告以原告前係陸軍少校軍訓教官，於桃園市立龍潭高級中 等學校（下稱學校或龍潭高中）服務時，於110年9月9日上 午第1節課擔任全民國防教育(下稱國防課程)授課教官，未 依規定到班上課，經導師發現後通知學校教學組長，查悉原 告未經學校及主任教官同意，逕自實施視訊授課，經學校教 學組長提醒後，仍未改正，拒絕入班上課，次日(10日)仍未 依時到班上課維持上課秩序，在學校已恢復實體上課後，仍 堅持採線上授課（下稱系爭事件1），致學生在教室內有走 動、飲食及聊天等情事，經龍潭高中於110年11月1日簽准移 送桃園市政府教育局(下稱桃園市教育局)軍訓教官人事評審 會(下稱軍訓人評會委員)審議；原告於110年10月21日參加 龍潭高中軍訓人員專業研討併同110年度第3季獎勵績點分配 會議(下稱系爭獎點會議)時，態度不佳，行為嚴重失當且不 服從主管之領導，於會議中頻向學務主任指責主任教官未盡
職責，並於學務主任及主任教官面前4次咆哮拍桌，2度丟卷 夾之行為，經主任教官及學務主任提醒後仍未改善，已嚴重 損及軍訓人員之形象（下稱系爭事件2），經龍潭高中於110 年10月25日簽准移送桃園市教育局軍訓人評會審議。上開二 案提經桃園市教育局110年11月4日110學年度第3次軍訓人評 會(下稱系爭教育局軍訓人評會)、教育部國民及學前教育署 (下稱國教署)111年3月31日110學年度第5次軍訓人評會(下 稱系爭國教署軍訓人評會)決議後，報由被告以原告於龍潭 高中服務時，110年9月間違反高級中等以上學校軍訓人員教 學實施規定(下稱軍訓教學實施規定)，未經核准逕自於辦公 室實施線上授課，經巡堂人員發現該教室學生秩序不佳後， 提醒應至教室進行實體授課，仍無改正，怠忽職責，已違反 教學紀律及影響學生權益，依陸海空軍懲罰法（下稱軍懲法 ）第15條第1款怠忽職責或託故圖免勤務、訓練，核予記過1 次懲處；另於系爭獎點會議上，認為獎點分配不公，對會議 主席多次咆哮拍桌及丟卷夾，任意滋事，經提醒後仍未停止 脫序行為，肇生學校行政事務困擾，依軍懲法第15條第11款 毆人、鬥毆或任意滋事，核予記過2次懲處，於111年6月7日 以臺教學㈠字第1110042621號令及所附人令勤字第159號懲處 名冊核定原告懲處案(下稱原處分)。原告不服，於111年6月 16日及17日向被告提起申訴，未獲處理及回復，於111年10 月7日具訴願書，向行政院提起訴願，經行政院以112年9月1 3日院臺訴字第1125018705號訴願決定書決定訴願駁回（下 稱訴願決定）。原告仍不服，於是提起本件行政訴訟。 二、原告起訴主張及聲明：
㈠主張要旨：
⒈龍潭高中對於系爭事件1、2未曾依校園安全及災害事件通報 作業要點辦理，亦未召開校務會議或以函報程序辦理本件原 告懲處案，被告未尊重學校不予懲處之裁量權，逕自作成原 處分，顯有違反軍訓教官獎懲作業程序之違法。 ⒉系爭教育局軍訓人評會委員封崇勛、曹守全、程允文為原告 刑事案件之被告，亦對原告提出誣告之刑事告訴，其等於該 次會議之發言明顯偏頗，卻未予迴避，該次會議顯違正當法 律程序。另系爭教育局軍訓人評會未通知立場中立之證人李 憲國教官，且系爭教育局軍訓人評會及系爭國教署軍訓人評 會會議過程，復充斥龍潭高中主任教官、主任及秘書所陳述 諸多偏頗且誤導人評會委員之不實資訊，上開會議復未就原 告過往於學校生活狀況及品行優良之情事予以討論與考量， 顯對原告有利事項未予斟酌，亦有裁量未合義務行使、判斷 出於錯誤之事實認定或不完全之資訊，違反不當連結禁止之
違誤。
⒊原告於110年9月9日及10日上午第1節國防課程之授課方式， 係利用多元式教學方法〔結合事前錄製之整學期課程(準備檔 案)〕，示範及說明數位課程內容及評分標準，以預防再度因 疫情停課，屬於教學精進活化課程，為教師法第32條第1項 第3款規定之所許，並已於開學第一週之110年9月1日於校內 軍訓教官專業研討完成教學演示，且於研討中告知主任教官 次週即「第二星期」將採行此教學方式，且原告實際上實施 線上測試之時間未逾整堂課一半之時間，線上測試之實施時 間短暫，並未違反軍訓教學實施規定第4點第3款關於教學紀 律之規定，原處分所為之判斷，顯出於錯誤之事實認定。 ⒋原告於110年10月21日依學校開會通知單出席系爭獎點會議， 並依會議程序有發言及投票權，原告於會議過程或有講話音 量較大，或於會議中起立發言碰到桌子、依置放卷夾之資料 逐字陳述後，坐下來放卷夾資料等言行舉止過大情形，然此 為原告在會議當時因暈眩身體不適，又面臨主任教官對於原 告之小功莫名消失一事，經原告多次詢問仍笑而不語所致， 原告當下之反應實非出於惡意，後續主席未投票表決，直接 裁定獎點分配，改由原告負責教育業務嘉獎乙次後結束會議 ，未有任何事件發生，亦無被告所指有對會議主席多次咆哮 拍桌及丟卷夾，任意滋事，態度傲慢，冒犯長官之情事，原 處分就原告「學校會議行為失當」之認定，顯有出於不完全 之資訊及涵攝錯誤之違誤，而屬違法。
㈡聲明：
訴願決定及原處分均撤銷。
三、被告答辯及聲明：
㈠答辯要旨：
⒈原告為軍訓教官並非教師法定義之教師，且其應依學校規定 之方式至教室進行實體授課，原告於110年9月9日及10日上 午第1節國防課程未準時入班，且未經學校及主任教官同意 ，逕自以線上授課，致無法及時掌控學生上課情況，經學校 提醒仍未改進，有違教學紀律且有怠忽職責之情事。 ⒉原告於110年10月21日系爭獎點會議上，對於桃園市教育局核 定之獎勵內容不滿，指責主任教官瀆職，席間有4次拍桌及 丟卷夾之行為，經學務主任及主任教官提醒仍未改善，又丟 1次卷夾，可證原告確有態度不佳，冒犯長官及任意滋事之 行為。
⒊原告上開行為經龍潭高中向桃園市教育局提報，桃園市教育 局再函報懲處建議至國教署，經國教署審核並陳報懲處建議 至被告，上開程序均符合公正、公平、公開之要求，並依據
軍訓教官人事評審會設置要點（下稱軍訓人評會設置要點） 等相關規定辦理軍訓教官人事作業事宜，原處分洵屬適法。 ㈡聲明：
原告之訴駁回。
四、爭點：
㈠被告是否具有軍訓教官之獎懲權責？原處分有無違反軍訓教 官獎懲作業程序之違法？
㈡系爭教育局軍訓人評會有無委員應迴避而未迴避之程序瑕疵 ？
㈢原處分有無出於不完全之資訊、事實涵攝法律錯誤、違反行 政程序法第36條、第43條、軍懲法第30條第2項規定及未為 合義務裁量之違法？
五、本院的判斷：
㈠前提事實：
上開爭訟概要欄所述之事實，除本件爭點外，為兩造所不爭 執，並有國教署109年7月24日臺教國署學字第1090084814號 令（下稱原告之人令，乙證13）、龍潭高中110年11月1日簽 、桃園市教育局110年9月10日輔導紀錄表（乙證10）、龍潭 高中110年9月9日巡堂紀錄說明（陳證2）、龍潭高中110年9 月9日及10日全民國防教育督課情況報告、龍潭高中110學年 度第1學期110年9月第2週巡堂紀錄表（乙證6）、龍潭高中1 10年10月25日簽、桃園市教育局學輔校安室簽、桃園市教育 局懲處建議表（乙證11）、系爭獎點會議開會通知單（乙證 15）、桃園市教育局110年10月21、22日輔導紀錄表、龍潭 高中學務主任說明（乙證7）、系爭教育局軍訓人評會及簽 到表（乙證8、8-1)、桃園市教育局111年2月16日桃教學字 第1110013397號函（乙證1）、桃園市教育局111年2月16日 桃教學字第1110013401號函（乙證2）、系爭國教署軍訓人 評會及簽到冊（乙證9）、國教署111年4月22日臺教國署學 字第1110052393號函（乙證3）、原處分（乙證4）、訴願決 定（甲證1）可查，堪信為真。
㈡原告提起本件行政訴訟為合法：
⒈憲法第16條規定人民有訴願及訴訟之權，人民之權利或法律 上利益遭受損害，不得僅因身分或職業關係，即限制其依法 律所定程序提起訴願或訴訟（司法院釋字第430號解釋參照 ）。公務人員與國家間雖具有公法上職務關係，然其作為基 本權主體之身分與一般人民並無不同，本於憲法第16條有權 利即有救濟之意旨，人民因其公務人員身分，與其服務機關 或人事主管機關發生公法上爭議，認其權利遭受違法侵害， 或有主張權利之必要，自得按相關措施與爭議之性質，依法
提起相應之行政訴訟，並不因其公務人員身分而異其公法上 爭議之訴訟救濟途徑之保障，司法院釋字第785號解釋理由 書意旨闡釋甚明。軍人為廣義之公務員或公務員之一種，與 國家間具有公法上之職務關係，於涉及軍人因其身分與其服 務機關或人事主管機關發生公法上爭議，認其權利遭受違法 侵害之事件，上開解釋理由書意旨亦有其適用。 ⒉軍懲法是為維護軍紀，鞏固戰力，兼顧人權保障，導正陸海 空軍現役軍人之違失行為而制定（同法第1條規定參照）。 具軍職身分之軍訓教官，是依陸海空軍軍官士官任職條例第 17條規定，調至軍事單位以外之機關即各級學校單位任職的 現役軍人，軍懲法對之亦有適用。又由軍懲法第32條第1項 規定可知，軍懲法就不同的懲罰種類，定有不同的救濟方式 ，其中雖未明文規定記過得提起訴願、行政訴訟，然軍人受 懲罰法之記過懲罰處分，對其考績、考績獎金、任官、任職 、調訓、勛獎等關係人民服公職權利或法律上利益，已直接 發生相關不利影響之法律效果，應屬行政程序法第92條、訴 願法第3條所稱之行政處分，故受懲罰之軍訓教官如對記過 處分有所不服，認記過處分已對其權利或法律上利益構成違 法侵害，自得依行政訴訟法第4條之規定，提起撤銷訴訟尋 求救濟，以落實憲法保障之訴訟權。
⒊原告前任職龍潭高中軍訓教官（乙證13、甲證6），因違失行 為經被告以原處分分別就系爭事件1、2核定懲處記過1次、 記過2次，原告不服，提起申訴，未獲處理及回復（陳證1） ，提起訴願經實體審理後駁回（甲證1），依前揭說明，自 應准予原告提起本件行政訴訟，先予說明。 ㈢被告具有軍訓教官之獎懲權責，原處分並無違反軍訓教官獎 懲作業程序之違法：
⒈陸海空軍軍官士官任職條例施行細則第28條第5款規定：「調 部外單位任職之軍官、士官，人事處理規定如下：……五、調 部外單位任職之軍官、士官，其獎懲、考績考核、休假、婚 姻、撫卹、保險等，由部外單位依有關規定辦理。……」軍懲 法施行細則第2條第2項規定：「於國防部以外機關（構）及 行政法人任職、服役之中將以下現役軍人，其懲罰權責，由 所屬機關（構）及行政法人準用前項規定，由相當層級之主 官核定。」軍訓教官為教育部遴選、介派至各級學校單位之 現役軍人，教育部對軍訓教官具有實際管理考核權責。教育 部為嚴肅軍訓人員之工作紀律，獎優懲劣，增進工作效能與 效率，依職權訂定高級中等以上學校軍訓人員獎懲作業要點 （下稱軍訓人員獎懲作業要點）。該要點第2點規定：「高 級中等以上學校軍訓人員獎懲，依陸海空軍軍官士官任職條
例及其施行細則、陸海空軍獎勵條例及其施行細則、陸海空 軍懲罰法及其施行細則、陸海空軍勳賞條例及其施行細則、 國軍勳賞獎懲作業實施要點等有關人事法令及本要點之規定 辦理。」第4點第2款規定：「獎懲種類：……㈡懲罰：撤職、 記大過、記過、罰薪、檢束及申誡。……」第10點第4款、第1 0款規定：「軍訓人員具有下列事蹟之一，經查屬實者，得 核予記過1次或2次懲處：……㈣態度傲慢，冒犯長官，情節輕 微。……㈩違反教學紀律。……」另第5點規定：「獎懲權責：㈠ 建議單位及機關：⒈各高級中等以上學校。⒉各直轄市政府教 育局。⒊各縣（市）聯絡處。⒋本部國民及學前教育署。⒌本 部。㈡核定機關：本部。」（本院卷1附件2），由此可知， 軍訓教官之獎懲權責，各高級中等以上學校、各直轄市政府 教育局、各縣（市）聯絡處、國教署有建議權，被告具有最 終核定權限。
⒉軍懲法第30條第7項規定：「於國防部以外機關（構）或行政 法人任職、服役之現役軍人，其評議會之組成及召集，得依 各該組織特性自訂規定辦理，不受前項規定之限制。」教育 部為使各機關學校所設軍訓人評會辦理其軍訓教官人事作業 符合公正、公平及公開之要求，依職權訂定軍訓教官人評會 設置要點。依行為時（113年4月23日修正前）該要點第2點 規定：「各級軍訓人評會置委員5人至19人，均為無給職， 任一性別委員人數不得少於委員總數三分之一，並由相關業 務主管或軍訓主管擔任召集人；其成員如下：㈠當然委員： 由相關行政人員或專家學者及擔任軍訓主管職之軍訓教官組 成，其人數不得超過委員總額二分之一。㈡票選委員：以投 票選舉方式產生；其中擔任軍訓主管之委員人數，不得超過 票選委員總額二分之一。……」第5點規定：「評審規定：㈠審 議事項除特殊案件外，均以會議方式行之。……㈥各級軍訓人 評會之職掌劃分，依附表之規定。」附表明定各級軍訓教官 人評會執掌項目為：「一、軍訓教官人事政策及法令研討、 諮詢或建議。二、軍訓教官特殊重大獎懲案件；軍訓教官不 適任人員案件。三、校級軍訓教官資績決審；校級軍訓教官 推薦資格審議及建議。四、軍訓教官特殊遷調個案審議及建 議。五、其他有關軍訓教官人事事項之審議及建議。六、陸 海空軍懲罰法第30條第7項及陸海空軍軍官士官服役條例第1 5條第5款規定應召集之評議會議。」上開執掌事項之權責劃 分為聯絡處、直轄市政府教育局、大專院校係「建議陳報」 ，國教署係「審核建議陳報」，教育部係「決議核定」，備 註欄記載「⒈上開項目除記過以下及記功以下之案件外，均 以會議方式行之。⒉各聯絡處、直轄市政府教育局相關案件
均須陳報國教署辦理；國教署應儘速完成相關案件之審核及 建議，並陳報教育部決議核定之。⒊大專校院相關案件均須 陳報教育部決議核定之。」（本院卷1附件1-1），據此可明 ，軍訓教官人評會執掌事項包含軍訓教官人事政策法令研討 、特殊重大獎懲、遷調、人事事項審議等等，而除記過以下 及記功以下之案件，均以會議方式行之。在權責劃分上，聯 絡處、直轄市政府教育局、國教署、大專院校有建議權，被 告始有最終作成懲處決定之權限。且各聯絡處、直轄市政府 教育局案件均須陳報國教署，由國教署為審核及建議，再陳 報被告決議核定之。被告既具備對軍訓教官懲處之最終決定 權，則其於軍訓教官人評會設置要點賦予國教署就各聯絡處 、直轄市政府教育局所陳建議先予審核之權限，核屬被告就 其職權事項所為權責分配及流程安排，於法無違。 ⒊原告原任職龍潭高中擔任軍訓教官，龍潭高中於110年9月起 已採取實體方式授課，然原告於110年9月9日擔任該校國防 課程教官，逕行更改授課方式為線上授課，未至園藝二班實 體授課，經龍潭高中教學組組長提醒，原告仍拒絕入班。次 日，原告於機械二班上課時，仍堅持實施線上測試及線上授 課，未依時到班，致有學生在教室走動、聊天、飲食等秩序 不佳之情事，經載明於110年9月10日桃園市教育局輔導紀錄 表，並經龍潭高中於110年11月1日簽准將該輔導紀錄表不備 文逕送移送桃園市教育局，並移送桃園市教育局軍訓人評會 審議（乙證10）。又原告另於110年10月21日系爭獎點會議 過程中，行為失態，無故指責主管未盡職責，且未遵會議秩 序，且有拍桌、丟卷夾等失當行為，經提醒後仍未改善，再 次丟卷宗夾，毫無改善，其言行已屬任意滋事，經龍潭高中 於110年10月25日簽准依循軍訓教官人事作業模式不備文逕 送桃園市教育局記錄備查，並移送桃園市教育局軍訓人評會 審議，嗣桃園市教育局簽核將該案納入系爭教育局軍訓人評 會審議（乙證11）。
⒋原告之系爭事件1、2，經桃園市教育局先於110年11月4日召 開系爭教育局軍訓人評會審議懲處建議後陳報國教署，再經 國教署於111年3月31日召開系爭國教署軍訓人評會審核建議 陳報被告（乙證1、2、3、8、9），最終由被告分別就系爭 事件1、2核予原告記過1次、記過2次之懲罰，被告並據以於 111年6月8日作成原處分（乙證4），核與前述軍訓人評會設 置要點所定流程並無不合。至軍訓人員獎懲作業要點第5點 雖規定高級中等學校亦為獎懲權責建議單位之一，然此非在 限制此類案件僅能由高級中等學校為調查，直轄市政府教育 局負責督導協助高級中等學校軍訓教官業務，對於介派至各
高級中等學校軍訓教官之操性、表現等亦應為其督導事項。 況系爭事件1、2係由龍潭高中陳報桃園市教育局知悉，經移 送系爭教育局軍訓人評會審議後，函報懲處建議至國教署， 復經系爭國教署軍訓人評會審核後，再陳報懲處建議至被告 ，最終由被告核定作成原處分，於法並無不合。 ⒌至原告所引高雄市政府教育局112年7月19日高市教安字第112 35087100號函(原證2)及國教署112年7月11日臺教國署學字 第1120090054號函（乙證18），經核上開函文僅係重申高中 （職）軍訓教官獎懲建議案之作業程序，應由學校循序函報 至各縣市軍訓督考單位，並由各縣市軍訓督考單位召開軍訓 教官人評會審議後函送國教署，再由國教署函報至被告，學 校不得跳過上開程序，逕行函文被告建議議獎而已，與本件 情形顯然有別，自不能比附援引。是原告主張龍潭高中對於 系爭事件1、2未曾依校園安全及災害事件通報作業要點辦理 ，亦未召開校務會議或以函報程序辦理本案，被告未尊重學 校不予懲處之裁量權，逕自作成原處分，顯有違反軍訓教官 獎懲作業程序之違法等語，並不可採。
㈣系爭教育局軍訓人評會並無委員應迴避而未迴避之程序瑕疵 ：
⒈行為時軍訓人評會設置要點第5點第2款及第3款規定：「評審 規定：……㈡審議事項遇有涉及委員本身或相關者，應自行迴 避；未自行迴避者，得經軍訓人評會決議請該委員迴避。㈢ 有具體事實足認軍訓人評會委員就審議案件有偏頗之虞者， 得經軍訓人評會決議請該委員迴避。……」又行政程序法第33 條第1項第2款、第2項規定：「（第1項）公務員有下列各款 情形之一者，當事人得申請迴避︰……二、有具體事實，足認 其執行職務有偏頗之虞者。（第2項）前項申請，應舉其原 因及事實，向該公務員所屬機關為之，並應為適當之釋明； 被申請迴避之公務員，對於該申請得提出意見書。」可知， 涉及軍訓人評會委員遇有本身或相關之審議事項時，應自行 迴避；如有具體事實足認軍訓人評會委員就審議案件有偏頗 之虞者，亦得經軍訓人評會決議迴避，或由當事人舉其原因 及事實，並為適當之釋明後，申請迴避。
⒉姑不論系爭教育局110年11月4日軍訓人評會開會通知，已於1 10年10月28日送達原告（訴願卷2第161-164頁），此為原告 所不否認（本院卷1第164頁），而原告當時並未到場，亦未 以書面申請系爭教育局軍訓人評會委員封崇勛、曹守全、程 允文迴避，已難認符合行政程序法第33條第1項第2款、第2 項規定之要件。況且，揆之系爭教育局軍訓人評會會議紀錄 （乙證8）可知，該次會議審議原告相關懲處案共7案，系爭
事件1、2分別為該次會議第5、4案。而觀之原告所提出其與 系爭教育局軍訓人評會委員封崇勛、曹守全、程允文間之刑 事涉訟案件不起訴處分書（原證1、8-1、8-2）內容，分別 為原告於110年2月14日寄送電子郵件向桃園市教育局檢舉「 桃園市教育局聯絡處（學輔教安室）」成立老鼠會、向軍訓 教官收錢，封崇勛因而受到調查、原告於109年11月17日對 曹守全提出誹謗刑事告訴，指稱曹守全於109年7月14日發函 至龍潭高中，並於公文未送達前即以口頭告知龍潭高中主任 教官，致影響原告名譽、原告於110年4月1日對程允文提出 誹謗及違反個人資料保護法之刑事告訴，指稱程允文於110 年2月23日及110年3月15日將龍潭高中之校安截圖以通訊軟 體LINE傳給該校主任教官，以此方式指摘、傳述足以影響原 告名譽之事，而封崇勛、曹守全及程允文經檢察官不起訴處 分後，對原告提出誣告刑事告訴之案件，並經本院依職權調 取後二案刑事偵查卷宗（外放）查明，顯與系爭事件1、2無 涉，亦難認屬涉及委員封崇勛、曹守全及程允文本身或相關 之審議事項，故不構成其等應於審議系爭事件1、2即第5、4 案時應自行迴避之事由。
⒊至於原告所認封崇勛於系爭國教署軍訓人評會偏頗之發言： 「是的，因為局端民意信箱投訴是必須經由一定程序處理， 本案經過人事單位及政風單位，這都是對軍訓教官的整體形 象造成嚴重損害，因此，我們建議依相關獎懲作業要點予以 建議懲處。」等語（本院卷1第228頁），觀之該次會議紀錄 （乙證9）可知，封崇勛當日係以桃園市教育局代表身分， 列席說明該局所提出原告5項違失行為懲處建議案（詳如本 院卷1第219頁所示，系爭事件1、2為第4、5項），而其上開 發言，無非係針對系爭國教署人評會委員就原告第1項違失 行為即原告指控桃園市教育局學輔教安室成立不法老鼠會案 ，詢問建議處分之緣由，客觀陳述桃園市教育局之立場而已 ，難認有陳述偏頗，向審議委員營造原告「對軍訓教官的整 體形象造成嚴重損害」形象之情事，更與原告本件系爭事件 1、2無涉。
⒋另原告所認系爭教育局軍訓人評會委員偏頗之發言：「……剛 才聽到龍潭高中主任教官講這個案子，也翻了書面資料。有 關翁教官的案子我們已經討論很久、很多次，龍潭高中終於 願意將翁教官言行失當的案子送出來。當初我跟龍潭高中主 任教官建議最好一案一送，這樣教育局比較有依據處理，不 然每次校長或主任心軟。」等語（本院卷1第207頁），經查 並非委員封崇勛、曹守全或程允文之發言（訴願卷2第248頁 ），且該委員所建議「一案一送」，尚符合軍懲法第7條第2
項「一人為數違失行為者，應分別懲罰。」規定，亦難認屬 對原告個人有敵意及有觀點偏頗、強烈意識、意識型態偏頗 之具體事證。
⒌系爭教育局軍訓人評會，除委員龍潭高中主任教官因本身涉 及系爭事件1、2，於案情說明後已迴避參與後續討論及表決 外，本院尚查無其他委員有原告所指就當日所審議第4、5案 即系爭事件1、2，有偏頗之虞之具體事實，是原告主張系爭 教育局人評會委員有應予迴避而未迴避之程序瑕疵等語，不 足採取。
㈤原處分並無出於不完全之資訊、事實涵攝法律錯誤、違反行 政程序法第36條、第43條、軍懲法第30條第2項規定及未為 合義務裁量之違法：
⒈應適用的法令及法理的說明：
⑴軍懲法第15條第1款及第11款規定：「現役軍人有下列違失行 為之一者，應受懲罰：一、怠忽職責或託故圖免勤務、訓練 。……十一、毆人、鬥毆或任意滋事。……」又依前述教育部依 職權訂定之軍訓人員獎懲作業要點第2點、第4點第2款、第1 0點第4款、第10款規定可知，高級中等以上學校軍訓人員獎 懲，應依軍懲法等有關人事法令及該要點之規定辦理，又軍 訓人員如有態度傲慢，冒犯長官，情節輕微，或違反教學紀 律等事蹟，經查屬實，得核予記過1次或2次之懲罰。 ⑵被告為藉由規範軍訓人員教學領域、落實教學準備、嚴肅教 學紀律、明確督導權責、精進教學成效等作法，提升軍訓及 全民國防教育課程教學品質，訂有軍訓教學實施規定，該規 定第3點規定：「實施對象：於高級中等以上學校擔任軍訓 及全民國防教育課程授課之軍訓教官及軍訓護理教師。」第 4點規定：「實施作法：㈠規範教學領域：……⒉全民國防教育 課程：……⑵高中職校：……③全民國防：包括全民國防導論及全 民心防與心理作戰等。……㈢嚴肅教學紀律：⒈軍訓教官授課應 著軍服，嚴禁上課遲到、早退。有關調課、代課、更換上課 地點、校外教學等教務行政事宜，依各校規定辦理。……」（ 本院卷1附件3）。又桃園市教育局110年6月18日桃教學字第 1100053277號函檢送之「桃園市110學年度第1學期全民國防 教育授課計畫提報執行要點」（下稱桃園市執行要點）規定 ：「……貳、目的：規範本市所屬高級中等以上學校之軍訓教 官教學領域、落實教學準備、嚴肅教學紀律、精進教學成效 ，以提升全民國防教育課程教學品質。參、實施對象：本市 各高級中等學校軍訓人員。肆、執行作法：……四、嚴肅教學 紀律：㈠授課教官應著季節軍服，嚴禁上課遲到、早退，有 關調課、代課、更換上課地點、校外教學等教務行政事宜，
須報請軍訓主管核備同意後，配合學校辦理。……」（本院卷 1附件4）。準此，為嚴肅教學紀律，於高級中等以上學校擔 任軍訓及全民國防教育課程授課之軍訓教官，嚴禁上課遲到 、早退，有關更換上課地點、變更上課方式等教務行政事宜 ，亦應於事前報請軍訓主管核備同意後，配合學校辦理，不 得擅自為之。
⑶行為時軍訓教官人評會設置要點第4點規定：「除本部軍訓人 評會外，各級軍訓人評會規定如下：㈠組成：⒈本部國民及學 前教育署（以下簡稱國教署）軍訓人評會，置委員15人至19 人，由當然委員7人至9人及票選委員8人至10人，依下列規 定組成：⑴當然委員7人至9人：本部國教署督導業務之副署 長（兼召集人）、學務校安組組長或副組長1人（兼副召集 人）、校園安全科科長1人、直轄市政府教育局及縣（市） 聯絡處軍訓主管3人至4人，其中縣（市）聯絡處軍訓主管至 少2人，法學、性別平等或學生輔導之學者專家1人至2人， 由召集人遴派擔任。⑵票選委員8人至10人：各直轄市及縣（ 市）薦報票選軍訓主任教官及軍訓教官至少1人，由召集人 遴派軍訓主任教官及軍訓教官各4人至5人擔任。⒉各直轄市 政府教育局及縣（市）軍訓人評會之組成，應報本部國教署 備查；軍訓人評會組成委員人數不可低於5人，得遴聘學校 學務、行政主管、法學、性別平等或學生輔導之學者專家擔 任。但軍訓教官未達10人之縣（市）得不設置，由軍訓人員 相關會議行之或提出設置規劃後報請國教署備查辦理。……㈡ 職掌：……⒉軍訓教官特殊重大獎懲案件審議及建議。……㈢委員 選舉及任期：⒈軍訓人評會委員應於改選年度之7月31日前完 成年度選舉。⒉軍訓人評會委員任期為2年，得連選連任。⒊ 票選委員因故出缺時，應按選舉時各類候選人得票數高低依 序遞補；其任期至原任期屆滿之日止。㈣會議：⒈會議由召集 人召集之，每學期至少召開1次，必要時得召開臨時會議。 開會時，得請有關人員列席。⒉會議主席由召集人擔任，召 集人因故不能出席時，應指派副召集人或當然委員1人代理 之。⒊軍訓人評會之決議，應有委員總額二分之一以上之出 席，以出席委員二分之一以上之同意行之；迴避委員不列入 出席人數計算。⒋委員有出席開會之義務。委員應親自出席 ，不得委託他人代表出席。」
⒉原告原係陸軍少校軍訓教官，於109年8月1日調至龍潭高中服 務，龍潭高中110學年度第1學期並已恢復實體上課，原告於 該學期第二週之110年9月9日上午第1節課（8時10分至9時） 擔任園藝二班國防課程授課教官，未依規定到班上課，經導 師發現後於8時20分通知學校教學組長，查悉原告未經學校
及主任教官同意，逕自坐在教官室實施線上授課，經學校教 學組長提醒後，仍未改正，拒絕入班上課，後經主任教官與 教學組長協調，由主任教官支援該班該節剩餘課程直至下課 ；原告於次日(10日)上午第1節課擔任機械二班國防課程授 課教官，主任教官於8時15分至機械二班瞭解原告授課情形 ，仍未依時到班上課維持上課秩序，猶堅持採行線上授課， 於8時20分，學校教學組長巡堂至機械二班，原告不在教室 ，實施視訊上課至8時30分，學生多有飲食、走動、聊天等 秩序不佳之情形，主任教官督課至8時30、40分，原告才到 教室上課，經龍潭高中於110年11月1日簽准移送桃園市教育 局軍訓人評會審議；又原告參加110年10月21日系爭獎點會 議時，態度不佳，行為嚴重失當且不服從主管之領導，於會 議中頻向學務主任指責主任教官未盡職責，並於學務主任及 主任教官面前4次咆哮拍桌，丟卷夾之行為，經主任教官及 學務主任提醒後仍未改善，再丟1次卷夾，已嚴重損及軍訓 人員之形象，經學校於110年10月25日簽准移送桃園市教育 局軍訓人評會審議等情，有原告之人令（乙證13）、龍潭高 中110學年度第1學期全民國防教育課程年級授課計畫表（乙 證14）、龍潭高中110年9月9日及10日全民國防教育督課情 況報告、龍潭高中110學年度第1學期110年9月第2週巡堂紀 錄表（乙證6）、龍潭高中巡堂紀錄說明（本院卷2陳證2） 、110年9月10日桃園市教育局輔導訪談紀錄表、學校學務處 110年11月1日簽呈（乙證10）、110年10月21、22日桃園市 教育局輔導訪談紀錄表、龍潭高中學務主任說明（乙證7） 、學校學務處110年10月25日簽呈、桃園市教育局學輔校安 室110年10月28日簽呈（乙證11），並經證人即時任龍潭高 中主任教官周慧娟、龍潭高中軍訓教官李憲國及於系爭獎點 會議在場之桃園市方曙商工高級中等學校（下稱方曙商工） 軍訓教官林政益於本院準備程序到庭證述屬實（本院卷1第4 03-421、491-501頁）。
⒊依系爭教育局軍訓人評會開會通知、送達證書、龍潭高中主 任教官通知信件（訴願卷2第161-164頁）、系爭教育局軍訓 人評會會議紀錄及簽到表（乙證8、8-1、訴願卷2第206-212 、239-250頁）、桃園市教育局111年2月6日桃教學字第1110 013397號函（乙證1）、桃園市教育局111年2月16日桃教學 字第1110013401號函（乙證2）可知，系爭事件1、2提經110 年11月4日系爭教育局軍訓人評會審議，分別為「案由五： 違反教學紀律懲處建議案」及「案由四：態度傲慢，行為不 當懲處建議案」。該次會議係由委員15名全數出席，原告經 合法通知未到場，亦未出具陳述書，案經委員龍潭高中主任
教官周慧娟就系爭事件1、2予以說明，並就系爭事件1回復 委員關於原告改變授課方式，實施線上測試，有無經過學校 核准或主任教官同意、當時有無其他老師也在做線上授課測 試、原告是否於110年9月9日經提醒改正，於次日仍然堅持 故我，採線上授課測試，以及就系爭事件2回復委員關於原 告丟卷夾之前，係討論何案讓原告出現拍桌、丟卷夾等失態 動作、原告第1次丟卷夾後，是否學務主任提醒原告態度不 對，原告又再丟1次卷夾、當天會議召開有無錄音錄影、事 發當時有幾位教官在場、原告之前在其他相關場合及會議有 無類此情況，學校是否屢經勸導無效，始就本次為懲處之建 議、第1季獎點建議給予原告記功之原因、原告是否知道學 校對獎勵僅有建議權，主要核定在主管教育機關、原告是否 曾接受輔導及溝通等提問後，迴避離席，接著主席請方曙商 工教官林政益進場，就系爭事件2說明當天見聞之情況，並 就委員提問當天是否確實有看見原告拍桌及丟卷夾、當天原 告失序時，在場之主任教官及學務主任有無善意制止或告誡 、原告當天除拍桌及丟卷夾外，有無口出惡言或辱罵之狀況 、當時原告之情緒是否可以自我控制，有無達喪失理智、完 全失控之狀況等問題，逐一答覆後離席。嗣經15名委員（含 主席）就原告系爭事件1、2之行為充分討論及表達意見後，