高雄高等行政法院判決
高等行政訴訟庭第二庭
112年度訴字第70號
民國113年6月11日辯論終結
原 告 翁火輪
訴訟代理人 陳樹村 律師
曾浩銓 律師
康育斌 律師
被 告 屏東縣里港鄉公所
代 表 人 徐國銘
訴訟代理人 林致佑 律師
上列當事人間農業發展條例事件，原告不服屏東縣政府中華民國
111年12月29日111年屏府訴字第54號訴願決定，提起行政訴訟，
本院判決如下︰
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面
一、按「（第1項）訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他 訴。但經被告同意或行政法院認為適當者，不在此限。……（ 第3項）有下列情形之一者，訴之變更或追加，應予准許：… …二、訴訟標的之請求雖有變更，但其請求之基礎不變。」 行政訴訟法第111條第1項、第3項第2款定有明文。二、查原告起訴時列屏東縣政府為被告並聲明：「請求撤銷被告 之訴願決定，其決定無效。」（見本院卷1第11頁）嗣原告 於民國112年5月3日具狀變更被告為○○縣○○鄉公所並聲明： 「請求撤銷被告之訴願決定，及原處分，其處分及決定無效 。」（見本院卷1第89頁）經本院闡明後，原告於112年8月2 8日具狀變更其聲明為：「請求撤銷被告之原處分及訴願決 定，並准予依畜牧場變更登記申請書之規定，辦理變更畜牧 場登記證書。」（見本院卷1第245頁）嗣經本院於歷次開庭 時闡明促其釐清申請事項、所列被告、程序標的及訴訟類型 間之關係，原告迭經修正，惟終仍將訴之聲明變更為：「訴 願決定及原處分均撤銷。」（見本院卷2第185頁）核其訴訟 標的之請求雖有變更，然其請求之基礎事實尚屬同一，依前 揭規定，應予准許。
貳、實體方面
一、爭訟概要：
（一）原告於104年9月23日檢具農業用地作農業設施容許使用申 請書，就坐落屏東縣里港鄉茄苳腳段874地號土地（重測 前為武洛段204-2地號；下稱系爭土地）申請農業用地作 農業設施容許使用作為飼養鵝用（申請面積合計1,278.26 平方公尺）。屏東縣政府於104年12月1日核給農業用地作 農業設施容許使用同意書。原告因畜牧設施減少而於105 年12月5日再檢具農業用地作農業設施容許使用申請書就 系爭土地向被告申請農業用地作農業設施容許使用（申請 面積合計387.23平方公尺），經被告於105年12月15日核 給農業用地作農業設施容許使用同意書。嗣原告於106年1 月12日取得畜牧場登記證書（青森畜牧場；肉鵝553隻） 。
（二）原告因欲變更禽畜種類為鵝、肉鴨或蛋鴨，乃於111年4月 7日檢具農業用地作農業設施容許使用變更申請書、畜牧 場經營生產計畫書（下稱系爭計畫書）等資料向被告提出 申請。被告審查後認其申請有應補正事項，乃以111年4月 29日里鄉農字第00000000000號函（下稱111年4月29日函 ）限其於1ll年5月30日前改善及補正。原告於111年5月26 日檢具補正資料變更申請為蛋鴨、鵝輪流飼養。被告審認 仍有5項未改善及補正事項，乃依申請農業用地作農業設 施容許使用審查辦法（下稱容許使用審查辦法）第6條第1 項第1款、第2款規定，以111年7月22日里鄉農字第000000 00000號函（下稱原處分）否准其申請。原告不服，提起 訴願，經訴願駁回，遂提起本件行政訴訟。
二、原告起訴主張及聲明︰
（一）主張要旨︰
1、原告請求撤銷原處分具有訴之利益，應為實質審理： ⑴原告欲變更飼養家禽種類，由肉鵝改為蛋鴨，於111年4月7 日向被告申請畜牧場登記事項變更，惟被告未探究原告申 請真意，未通盤了解事實致誤用法令，要求原告應依容許 使用審查辦法及屏東縣農業用地作農業設施容許使用審查 作業要點（下稱屏東縣容許使用審查要點）等規定重新辦 理畜牧設施容許使用，並以原告有應補正事項，經通知補 正屆期仍不補正，作成原處分駁回原告申請畜牧場變更登 記。嗣被告雖通知原告重行申請畜牧場變更登記，並以11 1年8月24日里鄉農字第00000000000號函將原告111年8月2 3日申請書檢送屏東縣政府，惟原處分已損害原告之權利 或法律上之利益。
⑵原告申請畜牧業登記事項變更，依畜牧法第8條第1項規定
，屬直轄市、縣(市)主管機關權責，本件主管機關為屏東 縣政府而非被告。姑不論原告申請畜牧業變更登記是否有 理由，被告收受原告申請後，本應轉送屏東縣政府審查方 屬合法，豈料被告竟將原告之申請轉成容許使用申請案， 已有違誤；嗣未通盤了解事實，要求原告補正容許使用相 關事項，並作成原處分駁回原告申請。被告誤解原告申請 真意，若不撤銷原處分，其效力繼續存在，絕對會影響屏 東縣政府審查原告之畜牧業變更事項登記。原處分效力繼 續存在對原告法律上保障之權益影響甚鉅。
⑶被告111年8月24日將原告111年8月23日申請畜牧業變更登 記之申請書送屏東縣政府後，屏東縣政府以111年10月27 日屏府農畜字第00000000000號函准予原告申請畜牧場變 更申請。惟被告於112年3月20日又會同縣府農業處人員會 勘原告所營畜牧場，且會勘結果未使原告當場表示意見， 事後作成「因飼養生物變更後與容許生物不符，畜牧場範 圍應釐清，請重新辦理農業用地作農業設施容許使用同意 」之會勘結論陳報屏東縣政府。屏東縣政府收到會勘結論 後，旋以112年3月24日屏府農畜字第00000000000號函通 知被告轉知原告重新辦理土地容許使用同意後再行申請畜 牧場登記變更，顯示屏東縣政府對原告申請畜牧場變更已 有定見。被告縱願再將原告111年4月7日之畜牧場變更登 記申請書送屏東縣政府，對原告於事無補，亦不可能獲得 原告希望之結果。
⑷原告於113年3月26日準備程序終結後，以「被告自行撤銷 原處分，並將原告申請書送屏東縣政府審查，原告願撤回 本件訴訟」為和解條件，聯絡被告訴訟代理人，與被告試 行和解。惟被告認原處分並無違誤，毋須撤銷，不能接受 上開和解條件，則原處分是否合法顯為雙方重要爭點，對 維護原告權益及被告有無依法行政具有重要意義，倘經法 院實質審理作成判決，對屏東縣政府亦會產生事實認定及 法律適用之拘束效果，原處分之撤銷對原告有訴之利益。 原告申請變更飼養家禽種類，由肉鵝改為蛋鴨，究應否重 行申請容許使用變更或可逕行申請畜牧場變更登記，屬於 行政訴訟法第2條所稱公法上爭議，雙方對原處分具有爭 執，被告前後認定不一，撤銷原處分對保護原告法律上之 權益相當重要，參酌最高行政法院100年度判字第1046號 判決意旨，原告提起本件撤銷原處分之訴具有訴之利益， 請法院實質審理原處分之合法性。
2、原處分及訴願決定以原告申請農業用地作畜牧設施未符容 許使用審查辦法相關規定，駁回畜牧業變更登記之申請，
被告欠缺事務管轄權限，認事用法顯有違誤：
⑴原告所營青森畜牧場前經屏東縣政府核准農業用地作農業 設施容許使用，且亦經其發給106年1月12日農畜牧登字第 121578號畜牧場登記證書，則原告所營畜牧場已符合畜牧 設施相關設置規定，毋須再重新申請農業用地容許作農業 設施容許使用，是原告並非申請容許使用。
⑵畜牧場變更申請書與容許使用同意申請書格式及申請內容 均不相同，惟被告未探究原告申請真意究為變更牧場登記 或辦理畜牧設施容許使用，逕要求原告應以畜牧設施容許 使用辦理，原告迫於無奈只能依被告所提供書表填寫，惟 由原告填寫之申請農業設施之使用細目、面積、高度及樓 層等事項，均與104年屏東縣政府核發之容許使用同意書 內容相同，且容許使用同意書並無有效期間，顯見原告真 意絕非重新再辦理容許使用而是要變更登記。然被告對原 告申請之真意置若罔聞，對原告已取得容許使用同意書及 畜牧業登記證書等有利事項均未加審酌，被告有未依法行 政之違誤。
⑶原告本次申請變更飼養蛋鴨1層1,172隻並非擴大飼養規模 ，訴願決定書載明「原核准飼養肉鵝553隻，申請變更蛋 鴨一層1,172隻，原處分機關認為如訴願人所述，申請平 飼蛋鴨亦屬合理」。此外，原告重行填寫之系爭計畫書申 請使用面積與104年核發之容許使用同意書相同，顯見原 告之申請並無擴大飼養規模，非屬新設置畜牧場，符合畜 牧法第8條第1項及屏東縣新設置畜牧場管理自治條例第3 條第4款第4目規定，被告仍強硬要求原告應重新辦理畜牧 設施容許使用顯屬違法。又訴願決定書認定「本案依訴願 人申請書乃以104年12月1日屏東縣政府農業用地作農業設 施容許使用書使用面積794.32平方公尺及106年1月12日畜 牧業登記證書所載場地面積881.84平方公尺，且其使用面 積1,278.26平方公尺已超原核定使用面積，此已屬重新申 請農業設施容許使用書……」，惟104年所核發之容許使用 同意書記載「土地面積合計2,607㎡，核准場地面積2,289. 62㎡(扣除保留地317.38㎡)。畜牧設施總面積1,278.26㎡。 空地面積1,011.36㎡。」顯見104年核發之容許使用同意書 已核准可使用之畜牧設施總面積為1,278.26㎡，則訴願決 定認使用面積超過原核定使用面積(794.32僅為鵝舍使用 面積)與事實不符。
⑷退步言，依畜牧法第7條規定，畜牧業變更登記為直轄市或 縣（市）主管機關權責(在本案為屏東縣政府)，被告並無 權責可審查畜牧業變更登記事務，是被告應依行政程序法
第17條移轉管轄規定，將原告之申請轉陳屏東縣政府辦理 。豈能在欠缺事務管轄權限之前提下，逕將原告之申請改 為被告可自行審查核定之容許使用業務，視人民權益於無 物，亦違反管轄法定原則及禁止再授權原則，原處分有管 轄錯誤之違法。此外，原告於訴願期間，再依被告要求重 行申請畜牧場變更登記，並獲屏東縣政府以111年10月27 日屏府農畜字第00000000000號函通知原告准予辦理變更 畜牧場登記證，然訴願決定仍駁回，顯見訴願決定亦未查 明事實並探究當事人真意，對原告有利事項亦未審酌，原 處分及訴願決定均屬違法，應予撤銷。
（二）聲明︰原處分及訴願決定均撤銷。
三、被告答辯及聲明︰
（一）答辯要旨︰
1、畜牧場所需用地須先依農業發展條例第8條之1及容許使用 審查辦法規定，申請取得農業用地作農業設施容許使用之 同意書後，方可辦理牧場登記。以本件而言，原告於111 年3月間提供於被告之基礎事實涉及擬將飼養家禽種類及 規模自原登記之「肉鵝553隻」變更登記為「蛋鴨5,000隻 」，且依被告機關人員實際勘測，該場內設施已與原告10 6年1月12日取得畜牧場登記證書時之境況有所擴建，其情 形應依畜牧法第8條第2項準用第6條規定辦理，其結果即 應依該條第2項規定取得畜牧設施容許使用，而不能僅單 純辦理牧場變更登記。被告乃勸諭原告申請農業用地作農 業設施容許使用，原告即檢具系爭計畫書等相關文件於11 1年4月7日向被告遞送農業用地作畜牧設施容許使用變更 申請書。
2、關於農業用地作畜牧設施容許使用申請與牧場變更登記之 權責劃分：
⑴屏東縣容許使用審查要點第17點第2款、第24點規定，原告 所為申請案之土地面積及申請農業容許使用之設施面積均 逾1千平方公尺，應由被告初審，倘其通過初審，再由被 告層送屏東縣政府核定；惟因被告審查後認為本件申請案 有容許使用審查辦法第6條第1款、第2款及第9款之情形， 應不予同意，被告乃駁回。
⑵畜牧法第8條第1項前段規定：「前條各款登記事項變更時 ，應於事實發生之日起1個月內，填具畜牧場變更登記申 請書，報請所在地直轄市或縣（市）主管機關申請變更登 記。」就畜牧場變更登記申請書之格式，畜牧法施行細則 第26條規定授權由中央主管機關定之。改制前行政院農業 委員會(下稱農委會；現改制為農業部)於93年10月以農牧
字第0000000000號公告修正包含畜牧場變更登記申請書等 登記委託書表文件格式書，並自公告日起生效。依上開公 告所附畜牧場變更登記申請書之前段「於派員查明後，轉 報縣(市)主管機關派員複查」及末段「此致鄉鎮市(區)公 所核轉縣(市)政府」之記載，可知人民為畜牧場變更登記 之申請時，須遞交申請書予鄉鎮市(區)公所，由鄉鎮市( 區)公所派員查明後，轉報縣(市)主管機關派員複查。若 原告所欲提出者為畜牧場變更登記之申請，其流程須先經 過被告派員查明後，轉報縣政府複查，原告不得直接向縣 政府提出。
3、原告固主張本案場係已取得畜牧場登記證書之畜牧場，僅 需依規定畜牧法第8條第1項辦理變更登記。然原告前所取 得牧場登記證書之場地面積為881.84平方公尺，主要畜牧 設施387.223平方公尺，飼養家禽種類及規模為肉鵝553隻 。觀諸原告所欲申請變更之內容，場地及設施面積均有增 加，且飼養種類及規模亦由原先肉鵝553隻變更為蛋鴨5,0 00隻，應依畜牧法第8條第2項規定準用第6條規定重新辦 理農業用地作農業設施使用容許後，方可接續辦理牧場登 記。原告前揭主張容有違誤。
4、原告雖於111年4月7日檢具相關文件向被告提出農業用地 作農業設施容許使用之申請，然其申請有容許使用審查辦 法第6條第1款、第2款及第9款情形，應不予同意： ⑴容許使用審查辦法第6條第1項第2款所稱之「合理性」及「 必要性」為同意裁量許可之準據，應屬不確定法律概念。 行政法院就不確定法律概念應尊重行政機關享有判斷餘地 之領域。僅行政機關有恣意濫用及其他違法情事而構成判 斷餘地瑕疵時，如司法院釋字第553號解釋理由書所提之 未遵守應遵循之法律程序，或事實關係涵攝錯誤，或對法 律概念之解釋明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範， 或漏未斟酌其他重要事項等情事時，始得依法撤銷或變更 。被告認原告申請有應補正事項，以111年4月29日函請原 告補正，該函說明欄第二項第（一）、(二）點係因被告 受理申請後，即本於職權佐以航照圖了解農地使用現況， 依圖可見農業用地上東側已起造鐵皮禽舍，北側有主要坐 落○○縣○○鄉○○○段000號土地之建物越界占用系爭土地，西 南側另有坑洞。為釐清上開疑義，發函要求原告申請鑑界 以確認本件農地上鐵皮禽舍之情形；其他包含配置圖在內 之各補正事項則係就原告申請書形式審查，已足認定有所 缺漏，故要求補正。
⑵原告雖於111年5月26日提出資料補正，然原告仍未申請鑑
界，以致被告無從排除農地未遭鄰地占用。且農業用地作 畜牧設施容許使用申請書上所載農業設施名稱與系爭計畫 書所載設施不符，即申請書上載有「水池」畜牧設施，但 計畫書第5點則無。依系爭計畫書第1點記載，原告申請輪 流飼養蛋鴨與肉鵝，然籠飼蛋鴨與肉鵝兩者生長所適之設 備、所需飼養面積、即育養環境皆有不同，申請輪飼顯不 合理；原告擬以籠飼方式畜養蛋鴨，倘日後變更為飼養肉 鵝，即須將鴨籠拆除並重新就其畜牧設施申請容許使用同 意，二者不能輪養，遑論混養。被告本於行政裁量權之行 使，認定其經營計畫之內容顯不合理，並無違誤。另該計 畫書未敘明如何不違反動物福利，如籠飼蛋鴨籠子大小、 每層裝載隻數、層數及面積、是否為水簾式或密閉式飼養 、如何符合畜牧場主要設施設置標準第4條規定及廢汙水 如何以符合環保署法規之方式排放廢汙水，亦難認其計畫 完備而具合理性。
⑶原告申請畜牧設施中「禽舍」部分，其使用面積為794.32 平方公尺，惟依其補正配置圖之方位、地點，搭配空照圖 推測所申請禽舍位置應為配置圖所示编號A部分，然配置 圖上所載禽舍面積為387.26平方公尺與其申請不符，其計 畫內容顯不具合理性。再者「水禽場：1.案例場應於申請 復養日起3個月內將水禽飼養於密閉式或非開故式之禽舍 內，並予維持」，此經屏東縣政府於109年5月22日以屏府 農防字第00000000000號公告在案，即經認定為禽流感案 例場之禽場，申請復養者，應於3個月內復養，並維持將 水禽以密閉式或非開放式之方式飼養。本申請案之原畜牧 場曾為禽流感案例場，依前揭公告內容，原告日後無論所 復養究為蛋鴨或肉鵝均屬水禽，皆應維持將鴨、鵝飼養於 密閉式或非開放式之禽舍內，不得於開放空間飼養。惟原 告所提出之申請書、計畫書上有「水池」、「運動場」等 設施，均屬開放式設施，縱予設置，原告亦不得供場內鴨 、鵝使用，其申請顯不具必要性。另觀系爭計畫書第2點 設置目的所載「室內飼養」「多層友善飼養（可展開翅膀 清理羽毛、可淋浴、可自由奔跑）」等，亦可見原告係以 室內籠飼之方式畜養水禽，其申請容許使用之運動場及水 池等設施與其鴨鵝畜養方式之必要性顯不相當。 ⑷原告申請本件容許使用之系爭土地上設有圍牆，該圍牆除 坐落系爭土地，亦坐落周遭土地，其範圍之廣，將850、8 51、875、876、877、884、885、886、887、888、890、8 89、905、906、907等地號之他人私有或國有土地均圍繞 其內，係將各筆土地合併使用，然原告為本件申請時並未
將各該筆土地合併申請，而僅將其所有之系爭土地切割單 獨提出申請，規避容許使用審查辦法第4條第5款規定非所 有權人申請時應提出土地使用同意書之規定。尤有甚者， 系爭土地前於109年12月31日遭舉發回填營建工程廢棄物 ，此經被告於110年1月27日會勘屬實，並有舉發照片及原 告提出之供土證明書可憑，其不依容許使用之項目使用土 地，違反區域計畫法及非都市土地使用管制規則。從而， 原告亦有容許使用審查辦法第6條第1項第9款所定「違反 其他土地使用管制相關法令規定」之情形。
5、原告雖稱其於本案所提申請為畜牧場登記證書之變更申請 ，然申請飼養種類及規模係載為「鵝553隻或蛋鴨5000隻 」，申請使用面積，禽舍部分為794.32平方公尺，再加上 其他附屬設施，總計面積為1,278.26平方公尺；此與原告 所領得之畜牧場登記證書相較，其飼養種類已有變更，規 模亦有擴大且禽舍亦有擴建。依畜牧法第8條第2項規定， 應準用同法第6條規定重新取得畜牧設施容許使用同意書 ，而不能僅是逕行申請畜牧場變更登記。且有容許使用審 查辦法第6條第1項第1款、第2款及第9款等應不予同意之 情形，被告本於行政裁量權，而依同辦法第35條所授權審 査作業要點第12點規定，以原處分敘明理由駁回其申請， 自無違誤。
（二）聲明︰原告之訴駁回。
四、爭點︰
（一）原告在系爭土地擬變更飼養情形，得否不經重行申請農業 用地作畜牧設施容許使用而直接辦理畜牧場變更登記？（二）被告以原處分否准原告111年4月7日之申請，是否適法？五、本院之判斷︰
（一）爭訟概要欄所載事實，業經兩造陳明在卷，並有原告104 年9月23日農業用地作農業設施容許使用申請書及附件(見 本院卷1第330頁至第344頁)、屏東縣政府104年12月1日農 業用地作農業設施容許使用同意書(見本院卷1第143頁)、 原告105年12月5日農業用地作農業設施容許使用申請書及 附件(見本院卷2第65頁至第101頁)、被告105年12月15日 里鄉農字第10531381900號函及農業用地作農業設施容許 使用同意書(見本院卷2第55頁至第57頁)、106年1月12日 畜牧場登記證書(見本院卷1第147頁)、系爭土地登記謄本 (見本院卷1第121頁至第123頁)、原告111年4月7日農業用 地作畜牧設施容許使用變更申請書表及附件(見原處分卷 第1頁至第25頁)、111年5月26日補正農業用地作畜牧設施 容許使用申請書(見本院卷1第119頁)、被告111年4月29日
函(見本院卷1第105頁至第106頁)、被告111年4月29日里 鄉農字第11130565200號函(見原處分卷第29頁至第30頁) 、農委會111年6月15日農牧字第1110221384號函(見原處 分卷第33頁至第34頁)、屏東縣政府111年6月29日屏府農 畜字第11124313600號解釋函(見原處分卷第35頁至第36頁 )、111年11月4日及112年3月20日會勘紀錄表(見本院卷1 第203頁至第205頁)、原處分(見原處分卷第91頁至第92頁 )及訴願決定(見本院卷1第23頁至第28頁)附卷可稽，自堪 認定。
（二）應適用之法令：
1、畜牧法
⑴第5條：「申辦畜牧場登記，應具備下列條件：……二、土地 應屬依法可作畜牧設施使用者；畜牧設施使用之土地面積 不超過畜牧場土地總面積百分之80；有建築物者應依法領 有建築執照。三、應設置畜禽廢污處理設備，並應符合有 關法令規定之標準。但取得環境保護主管機關同意委託代 處理業處理廢污之證明或有足夠土地還原畜牧廢污經環境 保護主管機關認可者，得免設置。四、主要畜牧設施應符 合中央主管機關所定之設置標準。」
⑵第6條：「(第1項)申請畜牧場登記，應填具申請書，並檢 附經環境保護主管機關審查核准之污染防治措施計畫，報 請所在地直轄市或縣（市）主管機關核辦。(第2項)經取 得畜牧設施容許使用之畜牧場，應於1年內完成建場。但 有正當理由無法如期完成者，得報請所在地直轄市或縣（ 市）主管機關核准延長；畜牧場並應於建場完成後3個月 內，報請所在地直轄市或縣（市）主管機關勘查。主管機 關應自收件之日起1個月內，會同環境保護主管機關勘查 ，合格者發給畜牧場登記證書，並副知中央主管機關及中 央環境保護主管機關。」
⑶第8條：「(第1項)前條各款登記事項變更時，應於事實發 生之日起1個月內，填具畜牧場變更登記申請書，報請所 在地直轄市或縣（市）主管機關申請變更登記。直轄市或 縣（市）主管機關准予變更登記後，應將變更登記事項副 知中央主管機關及中央環境保護主管機關。(第2項)畜牧 場擴大飼養規模而新建、增建、改建、修建、遷建畜舍、 禽舍或變更場址或家畜、家禽種類時，準用第6條規定辦 理。」
2、農業發展條例
⑴第2條：「本條例所稱主管機關︰在中央為行政院農業委員 會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府
。」
⑵第8條之1：「……(第2項)農業用地上興建有固定基礎之農業 設施，應先申請農業設施之容許使用，並依法申請建築執 照。但農業設施面積在45平方公尺以下，且屬1層樓之建 築者，免申請建築執照。本條例中華民國92年1月13日修 正施行前，已興建有固定基礎之農業設施，面積在250平 方公尺以下而無安全顧慮者，得免申請建築執照。(第3項 )前項農業設施容許使用與興建之種類、興建面積與高度 、申請程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會 商有關機關定之。……」
3、容許使用審查辦法
⑴第1條：「本辦法依農業發展條例（以下簡稱本條例）第8 條之1第3項規定訂定之。」
⑵第4條：「申請農業用地作農業設施容許使用，應填具申請 書及檢附下列文件各3份，向土地所在地之直轄市或縣（ 市）主管機關提出：一、申請人之國民身分證影本；屬法 人者，應檢具法人登記證明文件影本。二、經營計畫。三 、最近1個月內土地登記謄本及地籍圖謄本。但能申請網 路電子謄本者，免予檢附；屬都市土地者，應另檢附都市 計畫土地使用分區證明。四、設施配置圖，其比例尺不得 小於500分之1。但申請畜牧設施者，其比例尺不得小於1, 200分之1。五、土地使用同意書。但土地為申請人單獨所 有者，免附。六、其他主管機關規定之文件。」 ⑶第5條：「申請農業用地作農業設施容許使用，經審查合於 規定者，直轄市或縣（市）主管機關應核發農業用地作農 業設施容許使用同意書。」
⑷第6條第1項：「(第1項)申請農業用地作農業設施容許使用 ，有下列情形之一者，不予同意：一、申請有應補正事項 ，經通知申請人限期補正，屆期仍不補正。二、經營計畫 內容顯不合理，或設施與農業經營之必要性顯不相當。…… 九、違反其他土地使用管制相關法令規定。」
⑸第22條：「申請畜牧設施之容許使用，其經營計畫應敘明 下列事項：一、設施名稱。二、設置目的。三、生產計畫 。四、申請用地之使用現況及經營概況。五、興建設施之 基地地號及興建面積。六、設施建造方式。七、引用水之 來源及廢、污水處理計畫。八、對周邊農業環境之影響。 九、農業事業廢棄物之處理及再利用計畫。」
⑹第23條：「(第1項)畜牧設施分為下列各類：一、養畜設施 ：指供飼養家畜生產及經營所需之設施。二、養禽設施： 指供飼養家禽生產及經營所需之設施。三、孵化場（室）
設施：指供專用孵化經營所需之設施。四、青貯設施：指 供專用生產青貯料所需之設施。五、禽畜糞尿資源化設施 ：指禽畜糞堆肥場或畜牧糞尿水處理設施。(第2項)前項 各類設施之許可使用細目、範圍及設施基準，除依附表五 規定辦理外，應符合畜牧法、畜牧場主要設施設置標準及 種畜禽生產場所之設備標準。」
⑺第35條：「直轄市或縣（市）主管機關為執行本辦法規定 事項，得將權限之一部分委任或委辦所轄鄉（鎮、市、區 ）公所辦理，並依法公告。其作業方式由直轄市或縣（市 ）政府定之。」
4、屏東縣容許使用審查要點
⑴第1點：「本要點依申請農業用地作農業設施容許使用審查 辦法（以下簡稱本辦法）第35條規定訂定之。」 ⑵第8點：「畜牧設施其審查程序及核定權限，依下列規定辦 理，但本縣對畜牧設施有特別規定者，依相關規定辦理： (一)申請面積1,000平方公尺以下者，由鄉(鎮、市)公所 審查核定。但申請土地屬森林區、風景區、水質水源保護 區及水庫集水區者，鄉(鎮、市)公所初審通過後，函送本 府審查核定。(二)申請面積超過1,000平方公尺者，由鄉( 鎮、市)公所初審通過後，函送本府審查核定。」 ⑶第12點：「鄉（鎮、市）公所受理農業設施容許使用申請 案，經初審不符合規定者，應敘明理由駁回。」 5、屏東縣新設置畜牧場管理自治條例第3條第4款第4目：「本自治條例用詞，定義如下：……四、新設置畜牧場：指本自治條例公布後提出申請之畜牧場。但具有下列情形之一者，不在此限：……（四）已取得畜牧場登記證書之畜牧場，僅得於原登記飼養鴨、鵝種類互換，或原登記飼養同一種類範圍內互為變更其品項時，亦適用之；其種類品項分類表由本府定之。……」（三）依原告擬變更飼養情形，不得未經重行申請農業用地作畜 牧設施容許使用而直接辦理畜牧場變更登記：
1、按「畜牧場擴大飼養規模而新建、增建、改建、修建、遷 建畜舍、禽舍或變更場址或家畜、家禽種類時，準用第6 條規定辦理。」畜牧法第8條第2項定有明文。該條立法理 由載明：「……二、對擴大飼養規模者，於第2項明定準用 第6條程序，重行辦理登記。」足見畜牧場擴大飼養規模 時即應準用畜牧法第6條所定程序重行辦理登記。對照畜 牧法第6條第2項規定以觀，其重行辦理畜牧場登記必須取 得畜牧設施容許使用。
2、查原告於104年9月23日檢具農業用地作農業設施容許使用 申請書，就系爭土地申請農業用地作農業設施容許使用作 為飼養鵝用，其當時申請面積合計1,278.26平方公尺（包 含禽舍794.32平方公尺、堆肥舍18.1平方公尺、水塔3.24 平方公尺、飼料桶8平方公尺、室內運動場354.6平方公尺 、室內水池100平方公尺）；屏東縣政府於104年12月1日 核給農業用地作農業設施容許使用同意書，其畜牧設施總
面積合計1,278.26平方公尺（土地面積合計2,607平方公 尺，扣除保留地317.38平方公尺，核准場地面積2,289.62 平方公尺，包含畜牧設施總面積1,278.26平方公尺及空地 面積1,011.36平方公尺；飼養肉鵝1,784隻）等情，有原 告104年9月23日農業用地作農業設施容許使用申請書及附 件(見本院卷1第330頁至第344頁)、屏東縣政府104年12月 1日農業用地作農業設施容許使用同意書(見本院卷1第143 頁)在卷可稽。而原告因畜牧設施減少而於105年12月5日 再檢具農業用地作農業設施容許使用申請書就系爭土地向 被告申請農業用地作農業設施容許使用（申請面積合計38 7.23平方公尺），經被告於105年12月15日核給農業用地 作農業設施容許使用同意書（土地面積合計2,607平方公 尺，核准場地面積881.84平方公尺，包含畜牧設施總面積 387.23平方公尺及空地面積494.61平方公尺；飼養肉鵝55 3隻）等情，則有原告105年12月5日農業用地作農業設施 容許使用申請書及附件(見本院卷2第65頁至第101頁)、被 告105年12月15日里鄉農字第10531381900號函及農業用地 作農業設施容許使用同意書(見本院卷2第55頁至第57頁) 在卷可佐。嗣原告於106年1月12日取得屏東縣政府核給畜 牧場登記證書（青森畜牧場；場地面積881.84平方公尺、 主要畜牧設施：畜禽舍1棟387.23平方公尺；飼養家畜家 禽種類及規模：肉鵝553隻）等情，此觀其106年1月12日 畜牧場登記證書(見本院卷1第147頁)即明。足見原告於11 1年4月7日向被告提出本件申請前，其畜牧場登記之主要 畜牧設施為畜禽舍1棟387.23平方公尺，其飼養家禽種類 及規模為肉鵝553隻。對照原告於111年4月7日向被告提出 本件申請時所檢附之系爭計畫書所載，其申請飼養家禽種 類為鵝553隻或肉鴨3000隻或蛋鴨3000隻(見原處分卷第5 頁），其農業用地作農業設施容許使用申請書(見原處分 卷第3頁）則記載其申請農業設施為禽舍794.32平方公尺 、堆肥舍18.1平方公尺、水塔3.24平方公尺、飼料桶8平 方公尺、室內運動場354.28平方公尺、水槽（未載面積） ，顯見其所經營之畜牧場確有擴大飼養規模而有新建、增 建禽舍及變更家禽種類之情形，依前揭說明，即應依畜牧 法第8條第2項規定準用同法第6條所定程序重行辦理登記 ；且依畜牧法第6條第2項規定於重行辦理畜牧場登記前先 取得畜牧設施容許使用甚明。
3、原告固主張：其所營青森畜牧場前經屏東縣政府核准農業 用地作農業設施容許使用，且亦經其發給106年1月12日農 畜牧登字第121578號畜牧場登記證書，則其所營畜牧場已
符合畜牧設施相關設置規定，毋須再重新申請農業用地容 許作農業設施容許使用，其並非申請容許使用；被告未探 究其申請真意究為變更牧場登記或辦理畜牧設施容許使用 ，逕要求其應以畜牧設施容許使用辦理，其迫於無奈只能 依被告所提供書表填寫，惟由其填寫之申請農業設施之使 用細目、面積、高度及樓層等事項，均與104年屏東縣政 府核發之容許使用同意書內容相同，且容許使用同意書並 無有效期間，顯見其真意絕非重新再辦理容許使用而是要 變更登記；被告對其申請之真意置若罔聞，對其已取得容 許使用同意書及畜牧業登記證書等有利事項均未加審酌， 有未依法行政之違誤云云。惟查，原告雖曾於104年12月1 日屏東縣政府所核給農業用地作農業設施容許使用同意書 ，然原告自承其所營青森畜牧場為屏東縣政府新設置畜牧 場管理自治條例公布前即已存在之畜牧場，面積387.23平 方公尺，104年禽流感過後，屏東縣政府對自治條例公布 前之畜牧場予以納管，其乃於104年依法申請容許使用， 原本要擴建鵝舍，後來發現法令規定在容許使用核准後1 年內完成建場，但其資金不足就沒有擴建（見本院卷2第2 17頁）等詞；對照其於105年12月5日再檢具農業用地作農 業設施容許使用申請書就系爭土地向被告申請農業用地作