憲法法庭裁定 113 年憲暫裁字第 1 號
聲 請 人 一 立法委員柯建銘等 51 人
（姓名及住居所詳如附表一）
訴訟代理人 陳鵬光 律師
陳一銘 律師
方瑋晨 律師
聲 請 人 二 行政院
代 表 人 卓榮泰
訴訟代理人 陳信安 教授
李荃和 律師
賴秉詳 律師
聲 請 人 三 總統賴清德
訴訟代理人 孫迺翊 教授
蘇慧婕 副教授
洪偉勝 律師
聲 請 人 四 監察院
代 表 人 陳菊
訴訟代理人 李元德 律師
相關機關 立法院
代 表 人 韓國瑜
訴訟代理人 林石猛 律師
陳清秀 教授
仉桂美 副教授
上列聲請人就其聲請法規範憲法審查案件，聲請暫時處分，本庭
裁定如下：
主 文
一、中華民國 113 年 6 月 24 日修正公布之立法院職權行使 法第 15 條之 4、第 25 條、第 29 條之 1 第 3 項、第 30 條第 3 項、第 30 條之 1 第 1 項、第 2 項、第 45 條、第 46 條之 2 第 3 項、第 47 條、第 48 條第 2 項、第 59 條之 1 第 1 項關於調查委員會與調查專案 小組部分、第 59 條之 3 第 2 項、第 59 條之 5 第 2 項、第 4 項、第 5 項、第 6 項及刑法第 141 條之1 規定（詳如附表二），自本裁定公告之日起，暫時停止適用 。
二、113 年 6 月 24 日修正公布前之立法院職權行使法第 25 條、第 45 條及第 47 條規定得暫予適用。
三、其餘暫時處分之聲請駁回。
理由
一、聲請標的【1】
（一）聲請人一【2】
聲請人一認 113 年 6 月 24 日修正公布之立法院職權行 使法（下稱職權行使法）增訂暨修正條文全文計 43 條， 及刑法第 141 條之 1 規定（下合稱系爭增修條文），均 牴觸憲法，聲請法規範憲法審查，並聲請就上開條文為暫 時處分。【3】
（二）聲請人二【4】
聲請人二為行使職權，認職權行使法第 15 條之 1、第 15 條之 2、第 15 條之 4、第 25 條、第 29 條至第 30 條之 1、第 45 條至第 46 條之 1、第 47 條、第 48 條 、第 50 條之 1 至第 51 條、第 59 條之 1 至第 59 條 之 9 及刑法第 141 條之 1 規定，有違憲疑義，聲請法 規範憲法審查，並聲請就上開條文除職權行使法第 15 條 之 1 以外部分為暫時處分。【5】
（三）聲請人三【6】
聲請人三為行使職權，認職權行使法第 15 條之 1、第 15 條之 2、第 15 條之 4、第 29 條、第 29 條之 1、 第 30 條、第 30 條之 1 及第 31 條規定，有違憲疑義 ，聲請法規範憲法審查，並聲請就上開條文為暫時處分。 【7】
（四）聲請人四【8】
聲請人四為行使職權，認職權行使法第 45 條第 1 項、 第 2 項、第 46 條之 2 第 2 項、第 3 項、第 47 條第 1 項、第 2 項、第 53 條之 1 第 2 項、第 59 條之 3 第 1 項後段、第 2 項及第 59 條之 5 第 2 項規定，有 違憲疑義，聲請法規範憲法審查，並聲請就上開條文為暫 時處分。【9】
二、審查程序【10】
經查，聲請人二至四聲請暫時處分之標的，均屬聲請人一 聲請暫時處分標的之一部，本庭爰依憲法訴訟法第 24 條 第 1 項前段規定，合併審理聲請人一至四關於暫時處分 之聲請，並合併作成本裁定。又，本件聲請標的涉及立法 院職權行使法，本庭爰指定立法院為上開聲請案相關機關 ，並於 113 年 7 月 10 日行準備程序，聽取聲請人及指 定相關機關到庭陳述意見。【11】
三、審查依據【12】
按聲請案件繫屬中，憲法法庭為避免憲法所保障之權利或 公益遭受難以回復之重大損害，且有急迫必要性，而無其 他手段可資防免時，得依聲請或依職權，就案件相關法規 範之適用，為暫時處分之裁定，憲法訴訟法第 43 條第 1
項定有明文。是聲請案件繫屬中，如因案件相關法規範之 適用，可能對憲法所保障之權利或公益造成難以回復之重 大損害，且對損害之防止有急迫必要性，除為暫時處分外 ，別無其他手段可資防免損害之發生時，本庭經權衡作成 暫時處分之利弊，於利大於弊時，即得依聲請或依職權， 作成暫時處分，以定暫時狀態（司法院釋字第 585 號及 第 599 號解釋意旨參照）。於權衡作成暫時處分之利弊 得失時，本庭將特別考量如作成暫時處分，日後本案聲請 無理由時之不利益，與不作成暫時處分，日後本案聲請有 理由時之不利益，及兩者對憲法所保障之權利或公益所造 成之危害程度。【13】
四、本庭之審查【14】
（一）審查原則【15】
憲法機關之職權分配及其行使，乃憲法權力分立原則之核 心內涵，並為實現民主原則之民意政治與責任政治要求所 必要之制度前提。查立法院職權行使法係立法院為行使憲 法所賦予之職權而制定，並以憲法第 76 條規定為間接立 法依據（立法院職權行使法第 1 條第 1 項、立法院組織 法第 2 條及第 1 條規定參照），其立法自以憲法於權力 分立制度下所賦予立法院之職權為前提。是立法院職權項 目及其範圍之界定，自始無法脫離憲法權力分立之制度規 範。由於立法院職權行使法係立法院就自身憲法職權之行 使所為立法，其中如涉及其他憲法機關職權之規定，特別 是對其他憲法機關及其成員課予憲法並無明文之法律上義 務，即可能衝擊其與相關憲法機關間之憲法職權與功能之 分際，連動影響憲法權力分立制度之具體展現，甚至改變 憲法權力結構，從而引發立法者是否逾越其憲法職權、侵 犯其他憲法機關職權範圍等，有關憲法權力分立原則之違 憲疑義。【16】
又，憲法法治國原則與民主原則並為我國自由民主憲政秩 序之脊梁。法治國原則下，人民依憲法享有基本權利之保 障，所有國家權力均負有尊重與保護人民憲法基本權利之 憲法義務。於此前提下，憲法依權力分立原則建構國家組 織，分配與設定憲法機關之職權與功能，並使憲法機關於 分權制衡之制度下，行使其憲法所賦予之職權。基此，立 法院為行使憲法所賦予之職權，於規範自身職權行使之法 律中，逕行課予人民一般性配合或協助其職權行使之義務 ，甚或採制裁手段以為強制，並得自為罰鍰處分者，此等 法律規定除屬憲法明示或默示授權，或源自立法院職權之 事物本質而有正當性外，即可能存有違反法治國原則之違
憲疑慮。【17】
鑑於具上開違憲疑義之法律規定一旦施行，即可能造成相 關憲法機關憲法上職權、功能與權限範圍之位移，或國家 權力與人民基本權利間之憲法關係之改變，因而可能危害 憲法法治國原則、權力分立原則與責任政治要求之實現， 甚至動搖自由民主憲政秩序之根基，使之蒙受難以回復之 重大損害，是聲請暫時處分之標的涉及上開違憲疑義者， 即有必要進一步衡酌是否唯有作成暫時處分，暫停該法規 範之適用，始得有效避免發生上開難以回復之重大損害， 及作成暫時處分與否之利弊。【18】
（二）聽取總統國情報告部分：職權行使法第15條之4【19】 本條文明定立法委員於總統國情報告完畢後，得就報告不 明瞭處提出口頭或書面問題；總統就立法委員之口頭提問 ，應依序即時回答，就立法委員之書面問題，則應於法定 期限內以書面回覆。查憲法增修條文第 4 條第 3 項僅規 定：「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」並 無總統國情報告完畢後，尚須即時口頭回答或會後書面答 覆立法委員提問之明文。是本規定係立法院於憲法未有明 文規定下，逕於規範自身職權行使之法律中，課予總統義 務，要求其應即時或限期回應立法委員之口頭或書面提問 ，因而產生本規定是否逾越立法院職權分際，致有牴觸憲 法權力分立原則之違憲疑義。【20】
於此情形下，總統一旦至立法院為國情報告，恐將引發總 統是否須履行本條文所課義務之憲政疑義，甚至引發朝野 激烈對立與衝突，民主憲政運作之極重要公益將因此遭受 難以回復之重大損害。鑑於總統於立法院集會期間，客觀 上均有至立法院為國情報告之可能，而上開重大損害係肇 因於本條文之適用，是為避免其發生，自有作成暫時處分 ，暫停本條文之適用之迫切必要性與手段上之無可替代性 。又，本庭如作成暫時處分，暫停本條文之適用，除可避 免上開憲政疑義與衝突外，亦可維護總統至立法院為國情 報告，立法院聽取總統國情報告，即總統與立法院各自依 憲法增修條文規定，行使憲法上職權之機會。反之，如不 作成暫時處分，則總統至立法院為國情報告時，即可能引 發激烈憲政衝突，致民主憲政運作蒙受難以回復之重大損 害。況本條文係修正前所無之新規定，如暫停適用，亦僅 延後其開始適用之時點，不致影響其規範內涵與效力，日 後就本條文所為法規範憲法審查之聲請，經本案判決為無 理由，本條文仍可恢復適用。兩相權衡，作成暫時處分顯 然利大於弊。【21】
綜上，職權行使法第15條之4規定應暫停適用。【22】（三）聽取報告與質詢部分：職權行使法第25條【23】 本條文就立法委員對行政院院長及所屬各部會首長質詢權 之行使，明文規定不得反質詢；且被質詢人除有第 2 項 所列事由並經主席同意者外，不得拒絕答復、拒絕提供資 料、隱匿資訊、虛偽答復或其他藐視國會之行為；被質詢 人非經立法院院會或各委員會之同意，不得缺席；被質詢 人違反上述規定，主席得予制止、命出席，並得要求被質 詢人為答復；被質詢人仍違反者，由主席或質詢委員提議 ，出席委員 5 人以上連署或附議，經院會決議，即得對 被質詢人裁處罰鍰，並限期改正，逾期仍不改正者，尚得 按次連續裁處罰鍰；違反上開規定之政府人員，由主席或 質詢委員提議，出席委員 5 人以上連署或附議，經院會 決議，移送彈劾或懲戒。另亦明定政府人員於立法院受質 詢時，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。【24】 整體而言，本條各項規定，係就立法委員對行政院院長及 所屬各部會首長，行使憲法增修條文第 3 條第 2 項第 1 款所定質詢之權時，對被質詢人課予各種義務及相應法律 效果之規定，是本條各項規定間具有體系上之密切關連性 ，於考量是否暫停其適用時，應為整體觀察。【25】 綜觀本條各項規定內容，立法者顯係於規範自身職權行使 之法律中，將憲法增修條文第 3 條第 2 項第 1 款後段 所定，「立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各 部會首長質詢之權」之憲法責任政治規定，立法轉換為行 政院院長及所屬各部會首長，應對立法委員履行之各種具 體法律上義務規定，並以裁處罰鍰作為促使義務履行之強 制手段。然而，基於憲法責任政治之原理，行政院對立法 院所負之責任，乃屬自由民主憲政秩序下之政治責任，不 是法律責任。上開規定將憲法上之政治責任規定，立法轉 換為法律責任之結果，非無違反憲法責任政治原則之疑慮 。此外，立法者於憲法無明文之情形下，於規範自身職權 行使之法律中，自行立法課予行政院院長及所屬各部會首 長受立法委員質詢時之各種具體法律義務，自對行政院院 長及所屬各部會首長行使其憲法職權造成一定程度之限制 ，並有破壞憲法機關間平等相維之憲法精神之虞。綜上， 本條各項規定，自形式觀之，無疑已涉及立法院是否違反 憲法責任政治原則，及逾越其憲法職權分際，並侵犯行政 院之憲法職權與功能等有關憲法權力分立原則之違憲爭議 。【26】
此外，本條第 2 項規定中，明文課予被質詢人不得拒絕
提供資料之義務。依此，立法委員於質詢時，即得對行政 院院長及所屬各部會首長當場或以書面要求提供資料，被 質詢人非經主席同意，不得拒絕。其所課予之義務內容， 涉及立法院要求行政機關提供資料之權限、程序與範圍等 重大憲法爭議，業經司法院釋字第 325 號解釋（下稱釋 字 325 ）在案，嗣後又經司法院釋字第 729 號解釋（下 稱釋字 729 ）予以補充。惟自形式上觀之，本項規定內 容，與釋字 325 相關意旨存有明顯差異。【27】 詳言之，釋字 325 明確宣示：「立法院為行使憲法所賦 予之職權，除依憲法第 57 條第 1 款〔按：現為憲法增 修條文第 3 條第 2 項第 1 款〕及第 67 條第 2 項辦理 外，得經院會或委員會之決議，要求有關機關就議案涉及 事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱文件原本 。」是立法院為行使其憲法職權，除得向行政院院長及其 所屬部會首長行使質詢權與憲法第 67 條所定之詢問權外 ，尚得享有「要求提供參考資料權」（下稱參考資料獲取 權）及「文件調閱權」。而立法委員之質詢權，與立法院 之參考資料獲取權及文件調閱權，係屬不同屬性之權限， 其行使主體（前者為個別立法委員，後者為立法院）、行 使對象（前者為行政院院長及所屬各部會首長，後者為相 關國家機關）、獲取資訊方式（前者為被質詢人之答詢， 後者為被請求機關所提供之資料或文件）及行使時點（前 者為立法委員開會時，後者則無限制），皆有不同。然而 ，本條第 2 項有關被質詢人不得拒絕提供資料之規定， 除使個別立法委員於質詢程序，即得要求被質詢人而非其 所屬機關提供資料外，亦毋須如釋字 325 之要求般，應 視資料屬性而分由立法院院會或委員會決議始得為之。即 令是機關首長，亦不當然可不循一定行政程序即對外提供 機關公務資料。是本條第 2 項規定關於拒絕提供資料部 分，自形式觀之，與釋字 325 之解釋意旨明顯有別，就 此而言，已存有違憲疑義。【28】
另就本條第 8 項規定而言，其賦予立法院得經院會決議 ，將政府人員移送彈劾或懲戒之權限，涉及立法權、行政 權、監察權間之憲法權限分配問題。查我國憲法權力分立 體制下，除對總統、副總統之彈劾由立法院行使外，對其 餘政府人員之彈劾權則專屬監察院；至移送懲戒權，除由 監察院提出彈劾案方式行使外，依法有受懲戒情事之公務 員所屬行政或主管機關首長，亦得依法為之，而屬行政權 之一環。是立法院對行政院院長及其所屬部會首長，乃至 於其所屬公務員，於現行法制下，並無彈劾權與移送懲戒
權。至立法院對同屬平行憲法機關之行政院院長及所屬部 會首長，於憲法權力分立原則下，是否享有移送彈劾之權 ，亦非無疑，有待本件聲請案之本案審查時詳予論究。基 此，立法院於本條第 8 項所為自我授權規定，似已改變 其與行政權、監察權間，就行政院院長與所屬各部會首長 等政府人員彈劾與懲戒之憲法權限分際關係，自形式以觀 ，已存有違憲疑義。【29】
鑑於立法委員開會時，即得向行政院院長及所屬各部會首 長行使質詢之權，而有本條規定之適用，然本條規定既存 有上述重大違憲疑義，若遽予適用，勢將引發立法院與行 政院間之憲政衝突，甚至形成憲政僵局，不利民主憲政之 有效運作，從而對憲法權力分立、責任政治原則等極重要 公益造成難以回復之重大損害。反之，如本條規定暫停適 用，則立法委員依憲法增修條文第 3 條第 2 項第 1 款 規定所享有向行政院院長及所屬各部會首長質詢之權，仍 得行使；立法院亦得依釋字 325 及 729 等解釋之意旨， 對相關機關行使參考資料獲取權及文件調閱權。整體而言 ，立法院相關憲法職權之行使，並不因本條規定暫停適用 而受到阻礙。【30】
綜上，為避免因本條規定之適用，致上述各種重大公益遭 受難以回復之重大損害，有暫停其適用之急迫必要性與手 段上之無可替代性。經權衡本條規定暫停適用之利弊關係 ，顯然利大於弊，是職權行使法第 25 條規定應暫停適用 。於本條規定暫停適用期間，其修正前之原條文得暫予適 用。【31】
（四）人事同意權之行使部分：職權行使法第 29 條之 1 第 3 項、第 30 條第 3 項、第 30 條之 1 第 1 項及第 2 項 【32】
上開規定就立法院對總統依憲法相關規定、總統或行政院 院長依相關法律規定提名之人選，行使人事同意權之審查 程序，課予被提名人下列義務：1. 於提出書面答復及相 關資料時，除有行政訴訟法所定得拒絕證言之事由外，應 「提出結文，並應於結文內記載已據實答復，絕無匿、飾 、增、減，並已提出相關資料，絕無隱匿資料或提供虛偽 資料」；2. 於審查程序列席說明與答詢前，除有行政訴 訟法所定得拒絕證言之事由並當場釋明外，「應當場具結 ，並於結文內記載當據實答復，絕無匿、飾、增、減等語 」；被提名人拒絕依相關規定答復問題、提出相關資料、 提出結文或具結者，委員會應不予審查並報告院會。此外 ，被提名人於提出結文或具結後「答復不實、隱匿資料或
提供虛偽資料者」，委員會除應不予審查並報告院會外， 經院會決議，尚得對之裁處罰鍰。【33】
上開規定除影響總統依憲法相關規定，就司法院、考試院 與監察院等憲法機關及審計長所享有之人事提名權，及總 統或行政院院長就相關法律所定人事提名權之有效行使外 ，其規定內容亦足可牽制相關憲法機關、特定行政機關或 職務之適時組成及其有效運作，並妨害此等憲法上特別重 要公益之實現，足使該等公益蒙受難以回復之重大損害。 鑑於上開考試院、司法院等憲法機關及國家通訊傳播委員 會等人事提名與同意程序進行在即，而上開規定如逕予適 用，勢將立即影響行使人事提名權、同意權與該人事所屬 憲法機關相互間之權限關係，對上開攸關憲法機關或特定 行政機關之適時組成及其有效運作等憲法上特別重要公益 ，極可能造成難以回復之重大損害，有暫停其適用之迫切 必要性與手段上之無可替代性。【34】
此外，被提名人尚不具被提名出任之公職人員身分、亦非 司法訴訟案件當事人或證人，其因上開規定結合同法第 29 條之 1 第 2 項規定，而被課予揭露或提出受詢問事 項之相關資料之廣泛義務，甚至可能因其答詢內容或所提 供之資料而受到裁處罰鍰之制裁。僅從形式上觀之，其受 憲法保障之相關權利，包括人格尊嚴、隱私權等，極可能 因此遭受侵犯，致可能蒙受難以回復之重大損害。上開規 定就被提名人相關憲法上權利之限制既存有違憲疑義，為 避免被提名人受憲法所保障權利遭受難以回復之重大損害 ，亦有暫停其適用之迫切必要性與手段上之無可替代性。 另一方面，上開規定暫停適用下，立法院為行使其人事同 意權，仍得依相關規定與程序，獲取審查必要之資訊，其 人事同意權之行使並不致受到妨礙。【35】
綜上，經權衡就上開規定予以暫停適用之利弊，顯然利大 於弊，是職權行使法第 29 條之 1 第 3 項、第 30 條第 3 項、第 30 條之 1 第 1 項及第 2 項規定，應暫停適 用。【36】
（五）調查權之行使部分：職權行使法第 45 條、第 46 條之 2 第 3 項、第 47 條、第 48 條第 2 項及第 59 條之 1 第 1 項關於調查委員會與調查專案小組部分【37】 上開規定均涉及立法院調查權與文件調閱權之行使。查立 法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力 ，惟其所得調查之對象或事項等，應受憲法權力分立與制 衡原則之限制，業經司法院釋字第 585 號解釋（下稱釋 字 585 ）釋示。上開解釋就立法院行使調查權之組成方
式、範圍、方法、對象、程序與強制手段等事項，明確指 出下列原則：1. 立法院調查權所欲調查之事項，須與其 行使憲法所賦予之職權有重大關聯，且凡國家機關獨立行 使職權受憲法之保障者，即非立法院所得調查之事物範圍 ，且其行使應適當尊重行政特權；2. 立法院調查權應由 立法院院會決議設立，並由立法委員組成之調查委員會行 使之；3. 於具體案件，就所調查事項是否屬於國家機關 獨立行使職權或行政特權之範疇，或就屬於行政特權之資 訊應否接受調查或公開而有爭執時，立法院與其他國家機 關宜循合理之途徑協商解決，或以法律明定相關要件與程 序，由司法機關審理解決之；4. 立法院調查權之行使， 除依釋字 325 之意旨，向有關機關請求提供參考資料或 文件原本調閱權外，必要時得經院會決議，要求與調查事 項相關之人民或政府人員，陳述證言或表示意見；5. 立 法院為有效行使調查權，得以法律由立法院院會決議，對 違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍內，施以合理之 強制手段；6. 立法院調查權個案調查事項之範圍，不能 違反權力分立與制衡原則，亦不得侵害其他憲法機關之權 力核心範圍，或對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙 。【38】
此外，前已述及，立法院為行使職權，依釋字 325 及 729 等解釋之意旨，得經院會或委員會之決議，行使參考 資料獲取權，或經院會決議，行使文件原本調閱權與偵查 卷宗文件影本調閱權；該等權力均係在輔助立法院行使其 憲法職權，因而須基於與議決法律案、預算案或人事同意 權案等憲法上職權之特定議案有重大關聯者，始得為之（ 釋字 729 解釋意旨參照）。【39】
上述 3 則有關立法院參考資料獲取權、文件調閱權與調 查權之解釋要旨，應為判斷本庭就上開規定是否有作成暫 時處分必要之重要參考，以下分述之。【40】 1.職權行使法第45條【41】
本條第 1 項明定，經院會決議所設之調查委員會，以及 經委員會決議所設之調查專案小組，均得行使調查權與調 閱權。其中，由委員會決議所設之調查專案小組亦得行使 調查權與調閱權部分，明顯與釋字 585 所示意旨有間。 此外，立法院得行使調查權之調查事項，依本項規定，係 「相關議案或與立法委員職權相關之事項」，涵蓋範圍相 當廣泛，且僅須與「立法委員職權相關」，而非必與立法 院職權相關，即可為之，凡此皆與釋字 585 中明確要求 調查事項，須與立法院行使憲法職權有重大關聯之要件限
制，有明顯差異。【42】
本條第 2 項明定，調查委員會或調查專案小組均得要求 有關機關，就特定議案涉及事項提供參考資料，並均得舉 行聽證，要求有關人員出席提供證言及資料、物件。亦即 概括賦予調查委員會與調查專案小組得要求有關機關提供 參考資料之權，並未依其向有關機關要求提供之資料屬性 ，而分別規定調取資料之程序要件。惟依上述釋字 325 及 729 之解釋意旨，立法院欲向有關機關行使其參考資 料獲取權者，須經院會或委員會之決議，擬向有關機關調 閱文件原本或檢察機關偵查卷宗文件之影本者，更須經院 會決議，始得為之。就此而言，本項規定與上開解釋意旨 間，已存有明顯差異。【43】
此外，本條第 2 項亦明定，調查委員會或調查專案小組 「得舉行聽證，要求有關人員出席提供證言及資料」，惟 依上述釋字 325、585 及 729 之解釋意旨，立法院固得 經院會或委員會決議，要求有關機關提供參考資料等，或 必要時經院會決議，要求與調查事項相關之人民、政府人 員陳述證言或表示意見；然受要求提供資料之對象，僅限 於組織性之「有關機關」，並不及於個人性之「有關人員 」。至於相關人民或政府人員，除僅負有以陳述證言或表 示意見方式，協助立法院調查權行使之義務外，似不當然 負有提供資料、物件之義務。就此而言，本項規定與上開 解釋意旨，亦明顯存有差異。【44】
綜上，本條規定與釋字 325、585 及 729 之相關解釋意 旨，自形式上觀之，均存有差異，而有違憲疑義。【45】 2.職權行使法第 46 條之 2 第 3 項【46】
本項明定調查委員會成立後，其他依法應獨立行使職權之 機關亦本於職權進行處理相關案件時，調查委員會得停止 調查。依此，調查委員會亦得不停止調查，從而即可能與 憲法保障其獨立行使職權之國家機關，如監察機關、法院 、檢察機關、獨立行政機關等，產生彼此職權行使之衝突 ，致妨礙該等機關憲法上職權之有效行使，於此範圍內， 本項規定與釋字 325、585 及 729 之解釋意旨有間，存 有違憲疑義。【47】
3. 職權行使法第 47 條【48】
本條第 1 項明定：「調查委員會或調查專案小組為行使 調查權，得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有 關係人員於 5 日內提供相關文件、資料及檔案。但相關 文件、資料及檔案原本業經司法機關或監察機關先為調取 時，應敘明理由，並提供複本」，亦即課予政府機關、部
隊、法人、團體或社會上有關係人員，有依調查委員會或 調查專案小組之要求，提供文件、資料及檔案之義務。惟 依上述釋字 325 及 729 之解釋意旨，立法院行使參考資 料獲取權者，須經院會或委員會之決議；行使文件原本調 閱權者，須經院會之決議；如擬向有關機關要求提供檢察 機關就已偵結案件偵查卷宗文件之影本者，亦須經院會之 決議始可為之。依此，本項規定自形式上觀察，與上開解 釋之意旨顯有差異。【49】
此外，立法院得要求提供參考資料或行使文件原本調閱權 之對象，依上開解釋意旨，僅限於「有關機關」，並不當 然包括私法人、團體等組織，更不包括個人屬性之「社會 上有關係人員」，是否包括部隊，亦非無疑。再者，依本 條前、後段規定之文義內容觀之，前段所要求提供之文件 、資料及檔案，應係限於原本，則調查委員會或調查專案 小組依本項規定對政府機關行使者，原則上即屬釋字 325 及 729 所稱文件原本調閱權，其行使均須經院會之決議 。又，本項後段涉及資料、文件與檔案之原本業經司法機 關或監察機關先為調取之情形，此時往往該等資料、文件 或檔案所涉事項，已在司法機關或監察機關本於職權處理 中。此種情形下，依釋字 325 之解釋意旨，立法院是否 仍得要求政府機關提供相關資料、文件或檔案之複本，實 非無疑。整體而言，自形式上觀之，本項規定顯然存有是 否牴觸釋字 325、585 及 729 解釋意旨之違憲疑義。 【50】
本條第 2 項則明定：「調查委員會或調查專案小組為行 使調查權於必要時，得詢問相關人員，命其出席為證言… …」，課予「相關人員」於調查委員會或調查專案小組行 使調查權有必要時，有接受其詢問及出席為證言之義務。 惟如前所述，釋字 585 雖明示，立法院行使調查權，必 要時得要求與調查事項相關之人民或政府人員，陳述證言 或表示意見，但須經院會之決議始得為之。本項規定授權 調查委員會或調查專案小組，不經立法院院會之決議，即 得詢問相關人員，命其出席為證言，與釋字 585 之解釋 意旨有間，亦存有違憲疑義。【51】
４. 職權行使法第 48 條第 2 項【52】
本規定就「法人、團體或社會上有關係人員違反本法規定 ，於立法院調閱文件、資料及檔案時拒絕、拖延或隱匿不 提供者」，明定得經立法院院會之決議，對之科處罰鍰， 並得按次處罰至改正為止。此規定形式上雖屬裁處罰鍰之 規定，然其據以為裁罰之行為義務規定（職權行使法第
47 條），如上說明，與釋字 325、585 及 729 解釋意旨 顯然有間，於此範圍內，本項規定亦有違憲疑義。【53】 5.小結【54】
上開有關立法院調查權行使，包括要求提供資料、調閱文 件及命相關人員為證言與接受詢問等之規定，均為立法院 在未有憲法明文下，於規範自身職權行使之法律中所創設 。僅以此而言，該等規定對憲法權力分立制度之具體展現 及對其他憲法機關職權之具體行使與功能之發揮，即已造 成相當程度之衝擊；其形式上與釋字 325、585 及 729 之解釋意旨明顯存有差異所生之違憲疑義，則可能進一步 引發立法院與其他憲法機關間之權限與功能分配、憲法職 權行使之競合等憲法權力分立與制衡之憲政爭議，對憲法 權力分立原則下之憲政運作，影響甚鉅。【55】 因此，上開規定如於其違憲疑慮經本案判決排除前，即遽 予適用，則該等規定將成為各憲法機關參與憲政實際運作 所必須遵循之具體法律依據，然其中就立法院行使調查權 所擬調查事項，是否屬於國家機關獨立行使職權或行政特 權之範疇而得不受調查，發生爭議時，並未有配合調查權 行使之特殊需求而設之紛爭解決機制，相關憲法機關間就 此所生憲政爭議，足以嚴重干擾憲政運作，危害自由民主 憲政秩序。此外，上開規定一經施行，其所設定之有違憲 疑義之憲法權力關係，也將劇烈衝擊憲法自由民主憲政秩 序之意義與內涵。日後一旦聲請案本案就上開規定之法規 範憲法審查聲請為有理由，則已發生並存續之違憲憲政實 際運作，及其對自由民主憲政秩序之傷害，乃至已發生之 朝野對立等實際憲政衝突，均無從溯及排除而回復既往狀 態，其對憲法權力分立原則與自由民主憲政秩序所造成之 重大損害，往往也難以消弭。【56】
又上開規定如未暫停適用，而相關義務人依調查委員會或 調查專案小組之要求，被迫履行義務，則相關文件、資料 、檔案、證言與陳述內容等所包括之重要資訊或秘密，一 旦被迫提供或揭露，往往如覆水難收，對義務人受憲法保 障之相關權利，如隱私權、資訊隱私權、保障營業秘密之 財產權及不表意自由等，亦將造成不可逆之損害，幾無回 復原狀之可能。尤有甚者，如義務人為政府機關或部隊時 ，其被要求提供之文件、資料或檔案極有可能涉及國家安 全機密事項，該等資訊一經被迫揭露，更無回收之可能， 對國家安全等極重要公益之影響甚鉅。如日後聲請案本案 就上開規定之法規範憲法審查聲請為有理由，相關課予義 務之規定違憲時，國家安全等極重要公益，或義務人因其
相關憲法上權利遭受限制所生之損害，均屬重大且難以回 復。【57】
反之，如暫停上開規定之適用，即可及時有效避免自由民 主憲政秩序下之權力分立原則與國家安全之維護等極重要 公益，及憲法所保障之相關權利，遭受上述難以回復之重 大損害。此外，以暫時處分命暫停上開規定之適用者，僅 延後上開規定適用之時點，並未改變其規範內容；嗣後如 聲請案本案就上開規定之法規範憲法審查聲請為無理由時 ，上開規定即當然恢復適用，其規範效力毫不受影響。況 上開規定乃有關立法院調查權行使之新規定，暫停其適用 之結果，應不致對立法院相關憲法上職權之行使造成窒礙 難行之影響。【58】
綜上，為避免上開規定一經適用，致自由民主憲政秩序下 之權力分立原則與國家安全等極重要公益，及人民受憲法 所保障之相關權利，蒙受難以回復之重大損害，有暫停其 適用之迫切必要性與手段上之無可替代性。經權衡是否暫 停上開規定之適用之利弊得失，及日後本案聲請有無理由 之影響，整體而言，可認暫停適用上開規定之利益，遠大 於不暫停適用之利益，是職權行使法第 45 條、第 46 條 之 2 第 3 項、第 47 條及第 48 條第 2 項規定，應暫