高雄高等行政法院判決
高等行政訴訟庭第二庭
111年度訴字第415號
112年12月26日辯論終結
原 告 甲○○
被 告 乙○○○○○○○○○○○
代 表 人 丙○○
訴訟代理人 邱基峻 律師
吳孟謙 律師
被 告 丁○○○○○○○
代 表 人 戊○○
訴訟代理人 呂佳慧
李倉名
上列當事人間教師法事件，原告不服○○市政府中華民國111年11
月8日○市府法訴字第11130776900號訴願決定，提起行政訴訟，
本院判決如下︰
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面
一、有關公立學校解聘教師之法律性質，最高行政法院98年7月 份第1次庭長法官聯席會議固認：公立學校係各級政府依法 令設置實施教育之機構，具有機關之地位，公立學校教師因 具有教師法所定解聘事由之一，經該校教師評審委員會（下 稱教評會）決議通過，並報主管機關核准後，予以解聘，具 有行政處分之性質。惟憲法法庭於民國111年7月29日作成11 1年憲判字第11號判決理由欄載明：「參、形成主文之法律 上意見：……二、本庭之判斷：……大學就是否不續聘教師，須 經學校教師評審委員會審議，以認定教師是否有不續聘原因 ，並報主管教育行政機關核准，予以不續聘；而此等規範內 容，涉及各大學與教師於聘約期限屆至時，是否不再繼續成 立新的聘約關係，且應為各大學與所聘教師間聘任契約之內 容。是各大學依據具此等規範內容之聘約約定，不續聘教師 ，其法效僅係使教師在原受聘學校不予聘任，性質核係單純 基於聘任契約所為之意思表示，雖對教師之工作權益有重大 影響，惟尚與大學為教師資格之審定，係受委託行使公權力 ，而為行政處分之性質（司法院釋字第462號解釋參照）有 別。」等語，此為形成該判決主文之主要理由，核已變更最 高行政法院98年7月份第1次庭長法官聯席會議意旨。上開憲
法法庭判決雖僅就公立大學不予續聘教師決定之法律性質予 以解釋，惟教師法既已規範教師與公立學校間係基於聘約關 係，雙方簽立之聘約本於教師應聘及學校審查通過後予以聘 任之意思合致而生，形成雙方之權利義務關係，並於聘約期 限屆至時決定是否繼續聘任。而聘期中聘約關係之消滅，除 合意外，若有教師法第14、15條第1項各款法定解聘事由發 生時，係由校方予以解聘。是公立學校對其所屬教師所為解 聘意思表示之性質，與不續聘教師意思表示之意思相同，均 屬基於聘任契約法律關係存否之爭執，應對該學校提起確認 聘任法律關係存在之訴，以為救濟。又公立國民小學與其教 師間之法律關係，與公立大學並無二致，則公立國民小學解 聘其教師時，亦應本於前揭憲法法庭判決意旨，認解聘為契 約一造之學校以自己之意思終止聘約，尚非行政機關單方以 高權作用作成行政處分，自不得對該核准另提起撤銷訴訟（ 最高行政法院110年度上字第429號判決參照）。二、關於解聘後不得聘任為教師部分，公立學校以其所屬教師具 有教師法第14、15條第1項各款之事由，而本於契約當事人 地位對其為解聘之意思表示者，僅得使該教師退出該校之現 任教職。惟為維護學生受教育之權利，對於具有教師法第14 條第1項各款情事之教師，立法者認其已不適任於教職，使 其終身不得再任教師，以維護公益。立法者基於比例原則之 考量，就因教師法第15條第1項各款之事由遭到解聘，規定 學校教評會應併審酌案件情節，議決教師1年至4年不得聘任 為教師，報經教育部核准，此雖非終身禁止再任教師，惟亦 限制教師於一定期間內選擇職業之自由，並對其他學校聘任 該教師之契約自由形成拘束，亦於學生受教權有重大影響， 而為單方令該教師於一定期間退出教師職場之決定。其中應 經學校教評會於解聘事件中併同議決1年至4年不得聘任為教 師之程序，乃基於學校對該解聘事實情節最熟知之考量，惟 學校於教評會議決後仍應將議決報請主管教育行政機關核准 ，其旨即因此已非單純屬於原學校與其聘任教師間之聘任法 律關係，而是使教師於一定期間內全面退出教師職場，限制 教師工作權之重大事項，故賦予主管教育行政機關統籌對學 校之議決為實質審查以作成最終決定之權責。是以，主管教 育行政機關依教師法第15條第1項規定對公立學校教評會議 決教師於一定期間不得聘任為教師之核准，始對該教師產生 於一定期間內不得聘任為教師之規制效果。從而，公立學校 將主管教育行政機關對此作成之核准決定轉知教師知悉，教 師對一定期間不得聘任為教師之處分，循序提起行政訴訟， 應以核准之主管教育行政機關為被告（最高行政法院110年
度上字第19號判決參照）。
三、而按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但經被 告同意，或行政法院認為適當者，不在此限。被告於訴之變 更或追加無異議，而為本案之言詞辯論者，視為同意變更或 追加。行政訴訟法第111條第1項及第2項定有明文。查原告 起訴時，原對於被告乙○○○○○○○○○○○（下稱乙○○○）之解聘意 思表示（被告乙○○○民國111年1月28日○市○○人字第11170004 800號函、111年3月14日○市○○人字第11170094200號函）及 被告丁○○○○○○○（下稱丁○○）111年3月10日○市教○字第11131 782800號函暨該等訴願決定均提起撤銷訴訟（見本院卷一第 12頁）；嗣經本院於112年12月26日言詞辯論程序闡明後， 原告變更其訴之聲明為：1.確認被告乙○○○與原告間之聘任 法律關係存在。2.原處分（被告丁○○111年3月10日○市教○字 第11131782800號函）及其訴願決定均撤銷（本院卷二第470 頁），被告就此訴之變更均無異議而為本案言詞辯論，與前 開規定核無不合，是原告所為上開訴之變更，應予准許。貳、實體方面
一、爭訟概要：
㈠原告原係被告乙○○○聘任之教師。被告乙○○○於110年10月18日 接獲被告丁○○轉知民眾陳情，原告有對其班級學生A生霸凌 之情事，遂於110年10月21日依校園霸凌防制準則規定組成 防制校園霸凌因應小組（下稱因應小組）調查後，認定原告 有「A生借用家長A母備用在原告處文具，需要寫借據，其他 同學作證簽名」（下稱系爭行為1）、「A生做錯事要寫陳述 單，並張貼於無A母參與之班級家長群組中，且僅A生陳述單 被張貼」（下稱系爭行為2）、「因A生疑似感染頭蝨，原告 請同學不要與A生接近」（下稱系爭行為3）及「110年10月2 0日輔導組長接獲A生阿伯電話，他氣憤地表示：A生回家反 應，原告要連署家長叫A生轉學」（下稱系爭行為4）等情事 ，已構成霸凌行為，爰於111年1月11日決議本件霸凌事件成 立，並審酌原告所涉情節有依教師法第15條予以解聘之必要 ，另決議移送該校教評會審議。
㈡被告乙○○○乃於111年1月19日召開110學年度第6次教評會（下 稱系爭教評會）審議，並請原告列席陳述意見。案經系爭教 評會審酌事實證據及原告陳述意見後，核認原告有教師法第 15條第1項第3款規定霸凌學生造成其身心侵害之情事，決議 應予解聘，且2年不得聘任為教師。被告乙○○○遂函報被告丁 ○○核准，並以111年1月28日○市○○人字第11170004800號函（ 下稱111年1月28日函）通知原告上開決議結果。嗣被告丁○○ 以111年3月10日○市教○字第11131782800號函（下稱原處分
）同意核准，被告乙○○○遂再以111年3月14日○市○○人字第11 1700094200號函（下稱111年3月14日函）知原告上開解聘之 意思表示，及經報准2年不得聘任為教師情事。原告不服， 提起訴願，經遭訴願決定駁回，遂提起本件行政訴訟。二、原告起訴主張及聲明︰
㈠主張要旨︰
1.有關系爭行為1：A生每日未帶文具到校，時常偷取同學文具 使用，原告借予A生文具，A生又將文具毀壞，原告不得已請 A母放備用文具於原告處，讓原告保管。A母於109年12月15 日在聯絡簿上記載「A生反映沒有取得該用的文具（彩虹筆 、尺）等，致使課堂作業無法完成」「畫圓不只尺，要圓規 」等語，原告則回覆「有拿全部備用文具給她，是她自己不 寫，在休息，全班小朋友都有看見我拿全部備用文具給她用 」，然A母在聯絡簿上又寫「如果A生仍抱怨在課堂或安親班 無法寫作業，就將spare文具交由A生自行保管」，可知A母 不相信原告所言且投訴原告，原告為證實所言為真，只好請 A生寫下原告有將A母之備用文具拿給A生使用之證明，並請 班上學生於其上簽名佐證，自與霸凌行為無涉。 2.有關系爭行為2：原告班上學生做錯事時，原告會請學生以 二三句話寫下行為紀錄，並傳給家長知悉，請家長對子女再 勸導，原告從未自己或請A生唸出其所寫之事件經過。A生時 常對其他學生打人、罵髒話、偷竊等霸凌行為，使其他學生 對A生心生畏懼，不敢上課，A母認為原告誣衊A生，原告以A 生與目擊學生寫下A生霸凌行為之紀錄，才得以澄清A母之不 實指控。被告乙○○○知悉A生霸凌行為後，未依法通報為霸凌 事件，甚至附和A母所言，反稱原告霸凌A生，刻意歪曲事實 ，情殊明顯。至於A生家長未參與班級家長群組一節，乃係 原告2次邀請A母至班級家長群組，A母完全無回應。 3.有關系爭行為3：原告確認A生感染頭蝨，係基於二項事實， 首先，A生110年9月16日早上到校，頭髮剪短、參差不齊， 且頭髮是濕的，經A生告知其因頭蝨用藥包頭包到早上才洗 頭，來不及吹乾就到校；其次，A生因感染頭蝨怕同學不敢 接近，於110年10月27日自行寫下證明，其已用藥治療，也 去看皮膚科醫生，請同學不要擔心被傳染。原告從未請同學 不要與A生接近，亦未營造對於A生敵意與不友善之環境，然 遭A母不實投訴，原告不得不於家長群組中上傳A生親筆寫下 證明文書，讓其他家長知悉，以澄清A母不實之指控。 4.有關系爭行為4：原告將A生霸凌行為紀錄提交被告乙○○○後 ，學校無任何處置，以致A生霸凌行為不斷重演。A生變本加 厲拿酒精噴同學眼睛蓄意傷人，其他家長欲召開全班會議，
請求A生去看兒童精神科及轉學，然被告乙○○○亦無回應。原 告經家長要求，上傳A生霸凌行為紀錄，家長連署向被告丁○ ○陳情，再向被告乙○○○提出訴求，合情合法，何錯之有？原 告與其他家長致力於讓被告乙○○○、被告丁○○及A母正視A生 之霸凌行為，積極尋求其他管道，改善A生之行為，自與霸 凌行為不符。
5.原告所為均屬教師一般管教措施，無霸凌故意，基於教師職 責，曉諭或勸導A生改善霸凌行為，亦無排斥A生之情事，核 與霸凌要件不符。被告乙○○○解聘原告之原因，乃係嚇阻受A 生霸凌之受害家長向被告丁○○陳情，且嚇阻見證A生霸凌行 為之原告，生怕原告披露其隱瞞長期輔導A生無效之事實， 影響校譽，對調查委員隱瞞事實真相、對原告羅織罪名，刻 意歪曲事實，打擊原告，包庇與縱容A生之霸凌行為，掩飾 校方無能。又原告於教評會時提出書面及言詞已為申復，被 告乙○○○卻忽視原告申復，逕為解聘原告，程序上不合法， 亦顯有違解聘最後手段原則及比例原則。
㈡聲明︰
1.確認被告乙○○○與原告間之聘任法律關係存在。 2.被告丁○○之原處分及其訴願決定均撤銷。三、被告答辯及聲明︰
㈠被告乙○○○答辯要旨︰
1.有關系爭行為1：原告對其確有要求A生就文具之使用須先自 書證明文件之事不否認，僅主張其係出於善意，目的在於提 醒A生妥善保管文具云云，考量A生僅為○○○年級學生，是否 需要用此方式達到教育之目的，已非無疑，且與A母寄放備 用文具予原告處之用意不符。如為單純借用文具欲留存書面 ，亦不必再請其他同學於上署名，此種教導方式恐致A生自 認低人一等，使其處於具有敵意或不友善環境，造成A生上 學之壓力與不適，與霸凌定義相符。
2.有關系爭行為2：原告雖稱自白書其實是同學寫下之行為紀 錄，並非刻意暴露哪一位同學之事件云云。惟對於學齡兒童 使用「自白書」、「陳述書」僅徒增自書人之心理壓力，非 妥適之教學手段，且原告係將A生因違規行為所書寫之文書 放到「A母未參與」之家長群組內，顯見其目的並非在於告 訴A生家長並請求其為再教育或改善，而係欲使其他家長知 悉A生之過錯與其自書之證明。原告依據上開文件，於家長 群組內直接揭露A生竊盜行為，於字裡行間透露A生「患有精 神疾病」、「難以教化」等人格特性，使A生處於具有敵意 或不友善環境，構成關係霸凌及言語霸凌。 3.有關系爭行為3：校護B、C於110年9月13日為A生全班進行第
1次頭蝨檢查時，無人有此症狀，至110年10月18日前（時間 不詳）經第2次檢查後，仍未檢查出A生頭蝨，校護B、C自無 可能告知原告A生有感染頭蝨之事。惟原告於110年10月16日 逕自於家長群組內陳稱「各位家長很抱歉，三個星期前我帶 小朋友去健康中心檢查，『護理師』告知A生有頭蝨」之語， 乃屬憑空捏造，宣稱具有醫療專業背景之「校護」告知原告 A生有頭蝨，其目的係強化、加深A生有頭蝨乙事之可信性， 以營造對於A生敵意之不友善環境。況於110年10月18日全班 進行第3次檢查，A生亦無任何異狀，原告仍未即時向其他家 長說明A生未被檢查出頭蝨之事實，反而繼續深化其他家長 對於A生有頭蝨與其衛生習慣不佳之連結與印象，更有「A生 真的有頭蝨，他自己承認簽名」、「是把○年○班全班小朋友 都當成空氣嗎?」等煽動性、劃分A生與其他班上所有同學， 形塑對立、敵意環境之言論。A生因此事件身心受有影響， 明顯至不常見面之校護B亦察覺A生精神上創傷，原告之行為 構成關係霸凌及言語霸凌。
4.有關系爭行為4：依家長群組對話紀錄及訪談結果，原告欲 將A生與A母塑造成問題學生及惡霸家長，於群組內一再張貼 A生自白書、對A生行為紀錄，指責A生之脫序行為，要求家 長贊同並支持原告要求連署之作為，卻未反思A生亦為自己 之學生，應如何教育及導正A生之行為，反求激烈、未能達 到教育目的之行為，其教學行為鮮有失當，並損及A生受教 權益，構成關係霸凌及言語霸凌，並無違誤。至於「A生以 酒精噴灑他生」事件，經因應小組調查後，調查結果認定校 園霸凌「不成立」；就A生涉及霸凌他生行為部分，均有依 法定程序進行校園霸凌調查，其中有認定A生行為「成立」 霸凌行為者，即依法進行後續輔導處置，不論原告對於A生 對他人之行為，或對於被告處理A生之措施有何不滿，均不 足以作為正當化原告對於A生為霸凌行為之理由，故原告之 主張，實不足為採。
5.原告涉有上開霸凌行為，經因應小組詳細調查，符合法定程 序，於調查過程中將原告之陳述作為認定是否有霸凌行為之 基礎，並無漏未審酌對於原告有利之事實證據，且於調查報 告中逐一論斷原告各項行為是否構成及構成何種霸凌類型， 並無違誤。又原告對於被告乙○○○111年1月11日○市○○學字第 11170024600號函（下稱111年1月11日函）檢附調查報告所 為之處理結果，未依法提起「申復」及後續「申訴」之救濟 ，故該處理結果認定原告構成霸凌行為之事實已告確定，發 生構成要件效力，自不容原告復行爭執，被告乙○○○據此作 成解聘意思表示，自無違法。
㈡被告丁○○答辯要旨：
因應小組依法組成及調查，於調查過程中將原告之陳述作為 認定是否存在霸凌行為之基礎，且於調查報告中逐一論斷構 成何種霸凌類型，其認定並無違誤，原告之行為構成霸凌行 為。系爭教評會成員共19人（含未兼行政教師代表9人、兼 行政人員代表3人、家長會代表1人、增聘校外學者專家6人 ），符合教師法第9條及高級中等以下學校教師評審委員會 設置辦法（下稱教評會設置辦法）規定，其組成適法。該會 基於專業性及法律授權之專屬性，作成原告霸凌行為依教師 法第15條第1項第3款規定予以解聘，並於2年內不得聘任為 教師之決定，其判斷並無出於錯誤事實認定、違背公認價值 判斷標準或違反不當聯結之禁止之情形，對此富高度屬人性 質之判斷餘地，被告丁○○應予尊重。
㈢均聲明︰原告之訴駁回。
四、爭點︰
原告有無系爭行為1至4之校園霸凌行為？被告乙○○○據此予 以解聘，以及被告丁○○所為2年內不得聘任為教師之原處分 ，有無理由？
五、本院之判斷︰
㈠前提事實︰
如爭訟概要欄所示之事實，有因應小組第1至3次會議紀錄（ 本院卷一第149至151、161至165頁）、調查報告（本院卷一 第167至181頁）、系爭教評會會議紀錄（本院卷一第194至2 09頁）、被告乙○○○111年1月28日函（本院卷一第211至212 頁）、被告丁○○原處分（本院卷一第215至216頁）、被告乙 ○○○111年3月14日函（本院卷一第217至218頁）、訴願決定 （本院卷一第51至64頁）等附卷可稽，應堪認定。 ㈡應適用法令︰
1.教師法
⑴第9條第2至4項：「（第2項）前項教師評審委員會之組成， 應包括教師代表、學校行政人員代表及家長會代表1人；其 中未兼行政或董事之教師代表，不得少於總額2分之1，但教 師之員額少於委員總額2分之1者，不在此限。（第3項）高 級中等以下學校教師評審委員會於處理……第15條第1項第1款 至第4款時，學校應另行增聘校外學者專家擔任委員，至未 兼行政或董事之教師代表人數少於委員總額2分之1為止。（ 第4項）前3項教師評審委員會之任務、組成方式、任期、議 事、迴避及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」 ⑵第15條第1項第3款及第3項：「（第1項）教師有下列各款情 形之一者，應予解聘，且應議決1年至4年不得聘任為教師：
三、體罰或霸凌學生，造成其身心侵害，有解聘之必要。（ 第3項）教師有第1項第3款或第4款規定情形之一者，應經教 師評審委員會委員3分之2以上出席及出席委員2分之1以上之 審議通過，並報主管機關核准後，予以解聘……。」 ⑶第19條第1項第2款：「有下列各款情形之一者，不得聘任為 教師；已聘任者，應予以解聘：二、有第15條第1項各款情 形之一，於該議決1年至4年期間。」
⑷第26條第1項：「學校教師評審委員會……依第14條至第16條規 定作成教師解聘或不續聘之決議……後，除本法另有規定外， 學校應自決議作成之日起10日內報主管機關核准，並同時以 書面附理由通知當事人。」
⑸第29條：「高級中等以下學校依本法所為教師之解聘、不續 聘、停聘或資遣程序及相關事項之辦法，由中央主管機關定 之。」
2.高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法（教師法 第29條規定授權訂定）
⑴第2條第3款：「高級中等以下學校（以下簡稱學校）接獲檢 舉或知悉教師疑似有本法第14條第1項、第15條第1項……規定 情形者，應依下列規定調查，並依本辦法規定處理：三、涉 及本法第14條第1項第10款霸凌學生及第15條第1項第3款霸 凌學生：依校園霸凌防制準則規定調查。」
⑵第16條：「教師有本法第15條第1項第3款或第5款情形之一者 ，學校應自校事會議或防制校園霸凌因應小組調查確認後， 10日內提教評會審議通過，於通過後10日內報主管機關，並 於核准後，予以解聘。」
3.教師法施行細則（依教師法第52條規定授權訂定） 第8條第2項：「本法所稱霸凌，指校園霸凌防制準則規定之 霸凌。」
4.校園霸凌防制準則（依教育基本法第8條第5項規定授權訂定 ）
⑴第3條第1項第4款、第5款：「本準則用詞，定義如下：四、 霸凌：指個人或集體持續以言語、文字、圖畫、符號、肢體 動作、電子通訊、網際網路或其他方式，直接或間接對他人 故意為貶抑、排擠、欺負、騷擾或戲弄等行為，使他人處於 具有敵意或不友善環境，產生精神上、生理上或財產上之損 害，或影響正常學習活動之進行。五、校園霸凌：指相同或 不同學校校長及教師、職員、工友、學生（以下簡稱教職員 工生）對學生，於校園內、外所發生之霸凌行為。」 ⑵第10條第1項：「學校應組成防制校園霸凌因應小組，以校長 或副校長為召集人，其成員應包括教師代表、學務人員、輔
導人員、家長代表、學者專家，負責處理校園霸凌事件之防 制、調查、確認、輔導及其他相關事項；高級中等以上學校 之小組成員，並應有學生代表。」
⑶第21條第1至5款：「學校調查處理校園霸凌事件時，應依下 列方式辦理：一、調查時，應給予雙方當事人陳述意見之機 會；當事人為未成年者，得由法定代理人陪同。二、避免行 為人與被霸凌人對質。但基於教育及輔導上之必要，經防制 校園霸凌因應小組徵得雙方當事人及法定代理人同意，且無 權力、地位不對等之情形者，不在此限。三、不得令當事人 與檢舉人或證人對質。但經防制校園霸凌因應小組徵得雙方 及其法定代理人之同意，且無權力、地位不對等之情形者， 不在此限。四、學校基於調查之必要，得於不違反保密義務 之範圍內，另作成書面資料，交由當事人或受邀協助調查之 人閱覽或告以要旨。五、學校就當事人、檢舉人、證人或協 助調查人之姓名及其他足以辨識身分之資料，應予保密。但 基於調查之必要或公共利益之考量者，不在此限。……」 ⑷第25條：「（第1項）學校應於受理疑似校園霸凌事件申請調 查、檢舉、移送之次日起2個月內完成調查；必要時，得延 長之，延長以2次為限，每次不得逾1個月，並應通知申請人 及行為人。（第2項）防制校園霸凌因應小組調查完成後， 應將調查報告及處理建議，以書面向其所屬學校提出報告。 （第3項）學校應於接獲前項調查報告後2個月內，自行或移 送相關權責機關依相關法律、法規或學校章則等規定處理， 並將處理之結果，以書面載明事實及理由通知申請人、檢舉 人及行為人。」
⑸第26條第1項：「學校將前條第3項處理結果，以書面通知申 請人及行為人時，應一併提供調查報告，並告知不服之申復 方式及期限。」
5.教評會設置辦法（依教師法第9條第4項規定授權訂定） ⑴第2條第1項第3款：「高級中等以下學校教師評審委員會（以 下簡稱本會）之任務如下：三、教師解聘、不續聘、停聘及 資遣之審議。」
⑵第5條第1項第1款：「學校依本法第9條第3項另行增聘校外學 者專家擔任本會委員，產生方式如下：一、處理本法……第15 條第1項第3款……時，自教育部國民及學前教育署（以下簡稱 國教署）建置之高級中等以下學校教師評審委員會校外學者 專家人才庫（以下簡稱教評會人才庫）遴聘之。」 ㈢原告系爭行為1至4，構成校園霸凌行為： 1.依前揭校園霸凌防制準則第10條第1項、第21條、第25條及 第26條第1項規定可知，學校應組成因應小組，負責處理校
園霸凌事件之調查，並於完成調查後，以書面向其所屬學校 提出調查報告及處理建議。學校接獲前開調查報告後，應自 行或移送相關權責機關，並將處理之結果，以書面載明事實 及理由通知申請人及行為人，且應一併提供調查報告。查原 告為被告乙○○○之教師，被告乙○○○於110年10月18日接獲丁○ ○轉知民眾陳情，原告對其班級學生A生有霸凌之情事，被告 乙○○○受理後為校安通報事件，於110年10月21日、同年月22 日先後召開防制校園霸凌因應小組會議及校事會議，決議成 立調查小組啟動調查程序，並聘任5人（教師會代表、家長 會代表、他校主任各1人及法律專家2人）為調查小組之組成 ，基於公平、公正、直接調查原則受理本案。就本案之調查 依據原告、A母、同校教師、其他家長及校護等相關人所述 ，分別對A母陳情中之7項指摘進行認定，除系爭行為1至4認 定構成校園霸凌外，其他指摘部分如原告成立班級家長群組 ，A母未在班級群組中；A生個案輔導因原告阻撓而中斷；11 0年5月份停課不停學期間，未通知家長或學生線上上課等事 項，則認定不構成霸凌。嗣調查小組完成調查報告，經因應 小組於111年1月11日審查後，認為原告之行為構成霸凌要件 ，審酌原告之所涉情節雖未達應依教師法第14條之程度，惟 就涉案各種具體事實綜合評價判斷，已達應依教師法第15條 規定予以解聘，且應議決1至4年不得聘任為教師之必要，故 決議續移送教評會審議，被告乙○○○同日依校園霸凌防制準 則第26條規定，以111年1月11日函檢送上開調查報告結果通 知原告等情，有因應小組第1至3次會議紀錄（本院卷一第14 9至151、161至165頁）、校事會議紀錄（同上卷第153至157 頁）、調查報告（同上卷第167至181頁）及被告乙○○○111年 1月11日函（同上卷第183至184頁）在卷可稽，程序上並無 不合。
2.被告乙○○○雖主張原告未對上開學校以111年1月11日函檢送 之調查報告提起申復，就原告構成本件霸凌行為之認定已產 生構成要件效力，不容原告再行爭執云云，惟依校園霸凌防 制準則第26條第2項規定：「申請人或行為人對學校調查及 處理結果不服者，得於收到書面通知次日起20日內，以書面 具明理由，向學校申復……」及第27條規定：「當事人對於學 校處理校園霸凌事件之申復決定不服，得依教師法、各級學 校學生申訴或相關規定提起申訴。」暨該條109年7月21日立 法理由：「本條所定申復決定未必為行政處分，縱為行政處 分，仍須用盡校內申訴途徑始得提起訴願……。」從條文之脈 絡來看，行為人須循序提起申復、申訴、訴願後，始能提起 行政訴訟。惟基於效能原則，如要求當事人應於提起訴願救
濟前，應先經申復程序方得為之，形同給予行政機關兩次自 我省察之機會，使得當事人必須經過多次之行政內部救濟程 序，方得提起行政訴訟，造成人民不必要之救濟障礙，是應 認上揭申復程序，並非強制性之訴願先行程序。因此，原告 接獲學校函送之調查報告後，於111年1月19日教評會中所提 出之書面及口頭陳述，無論屬於申復之提起與否，均無礙原 告後續所提起之行政救濟，亦不影響本件訴訟之合法性。又 法院基於行政訴訟之職權就事實之認定調查原則，必須充分 調查為裁判基礎之事證以形成心證，法院對於相關事實之認 定，自不受因應小組調查報告拘束，法院就該調查報告內容 之審酌，仍應踐行證據之調查及全辯論意旨以形成心證，並 於判決理由中，就事實認定之結果，敘明得心證之理由。是 有關調查報告相關事實認定部分，與不確定法律概念之解釋 與涵攝無涉，應由法院依職權調查證據後予以判斷，並無尊 重行政機關判斷餘地問題（最高行政法院107年度判字第615 號判決意旨參照）。準此，調查報告認定原告有系爭行為1 至4而成立霸凌之事實部分，本院仍應實質審酌。從而被告 乙○○○上開主張，並不可取，先予敘明。
3.而國民小學學生為受國民教育之主體，學校、教師、家長為 實現養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民之教 育目的（國民教育法第1條參照），均負有協助之責任，且 教師之教學活動亦應受此教育宗旨之拘束。因此，觀察教師 有無霸凌行為，自得藉由最貼近及最瞭解教師教學情況之國 民教育關係人即學生、家長、學校教師及行政人員親身經驗 發現之事實，作為評價教師教學活動之判斷基礎。查原告所 為系爭行為1至4，符合校園霸凌防制準則第4款、第5款所訂 之校園霸凌行為，業據調查報告詳予記載如下： ⑴關於系爭行為1「A生借用家長A母備用在原告處文具，需要寫 借據，其他同學作證簽名」部分：
A.原告於調查時自承：「隔個幾天然後就會發生，然後發生以 後，我就說不行我一定要證明一下說，我真的有拿給他用喔 ……寫完我就會拍給他媽媽」等語，審酌原告訪談所述及其抗 辯「才寫一次」乙節，依據卷內書物以觀，該等事實應堪採 信。惟此書寫類似借據文件之方式無法達到督促或是改進A 生之作用，酌以A生之年紀僅為○○○年級，是否需要用此方式 達到教育之目的，尚屬有疑，且與A母寄放備用文具予原告 處之用意不符。該文件上尚有另名同學署名於上（本院卷一 第69頁），如為單純借用文具欲留存書面文件，則不必再請 其他同學於上署名，此種教導方式僅針對A生所為，對於A生 甚至其他同學人格、品行之塑造及養成，實為不當，恐致A
生自認低人一等，並對於A生年幼之心靈易生負面影響，使 其處於具有敵意或不友善環境，造成A生上學之壓力與不適 ，與霸凌之定義相符，構成霸凌類別中之關係霸凌（本院卷 一第176頁）。
B.原告雖主張其已將備用文具拿給A生，然A母不信原告所言， 故請A生寫下證明文件，並請班上學生簽名佐證云云。觀諸 原告所提109年12月15日聯絡簿之內容（本院卷二第145頁） ，A母表示A生反應上課時沒有取得該用的文具（筆、尺及圓 規等），致課堂作業無法完成，原告記載「全班小朋友都看 見了我拿給她用」，A母則要求原告將文具交由A生自行保管 ，因此親師間發生爭執。又依109年12月18日A生書寫之證明 文件（本院卷一第69頁），其上除記載原告有拿筆、尺及圓 規等文具給A生使用外，並有另名同學於其上簽名作證，足 認原告確有為證明自己已拿A母寄放之文具給A生使用，而要 求A生寫下證明文件及要求其他同學簽名作證之行為。由於 教師、家長間立場不同，彼此於聯絡簿上以文字傳達訊息， 又因教育理念不同而產生對事物認知上差異，產生溝通不良 之情形，原告本應與A母建立良好之對話管道，積極化解衝 突及誤會，然原告卻未如此為之，以教師權力要求A生寫下 使用文具之證明文件，並讓其他學生在旁作證，此舉除更加 深親師衝突外，並讓A生及全班學生捲入其自身糾紛中，同 時傳達對A生之言行舉止不信任之態度，致A生直接或間接感 受到差別對待，使A生處於不友善、敵對之教育環境，原告 之系爭行為1自屬校園霸凌。是原告此部分主張，並無理由 。
⑵關於系爭行為2「A生做錯事要寫陳述單，並張貼於無A母參與 之班級家長群組中，且僅A生陳述單被張貼」部分： A.原告對於要求A生寫陳述單或自白書乙節未有爭執，且詢問A 生，於書寫陳述單或自白書結束後，有無於班上或同學面前 大聲朗誦，A生回答無，可認原告未讓A生於同學面前大聲 念讀內容。但○○○年級之年齡至多為9、10歲，是否需要以「 自白書」、「陳述書」作為處罰手段，值為深思，況「自白 書」、「陳述書」常用於訴訟行為上，多為用來使被告認罪 或表達深切悔意之措施，以求得刑罰上之諒解或輕判，於學 齡兒童前使用此一手段，姑且不論是否能達到教育目的，就 其手段而言，顯未能達到教育之目的，反而徒增自書人之心 理壓力，自非妥適之教學手段。觀卷内證據，原告所任教之 班級，僅有針對A生違規時書寫陳述單或自白書，甚且要求 其他同學書寫以紀錄A生之違規行為，其針對性過於強烈， 實非妥適之教育行為。原告僅會要求A生書寫，或要求同學
書寫A生之違規行為，並且將前開A生或其他同學所書寫之文 書放到家長群組内，縱使A母所指原告此部分係為「作為向 其他家長傳遞A生是壞孩子的證據」，此一主觀意圖難以證 實外，就客觀行為確實如A母所申請調查之内容所述，已使A 生處於遭同儕歧視之具有敵意或不友善環境，造成A生上學 壓力與不適，與霸凌之定義相符，考量原告係以文字或言語 為之，是此部份除構成關係霸凌外，同時亦構成言語霸凌（ 本院卷一第177至178頁）。
B.原告固稱因A生時常對其他學生打人、罵髒話、偷竊等霸凌 行為，A母說原告誣衊A生，原告以A生與目擊學生寫下A生霸 凌行為之紀錄，始得澄清A母不實指控云云。然依A生及其他 同學之自書文件（本院卷一第76至88頁），班上同學寫下A 生所為，A生在旁寫下認罪之字樣並簽名，或A生自書承認某 一不良行為，亦或其他同學寫下A生負面行為紀錄，且全班 中僅A生受如此針對，足認原告有利用其教師權力而取得A生 及其他同學片面之詞，藉此給A生貼標籤，其所為針對性甚 為明顯。又原告將上開文書張貼於班級家長群組中，而該班 級家長群組無A母參與，無法讓A母有機會明瞭A生在校之學 習狀況及行為態樣，A母自無可能適時釐清事實並教育輔導A 生，更無助於親師關係之改善。況A母知悉後向被告乙○○○反