臺中高等行政法院判決
地方行政訴訟庭
112年度交更一字第5號
原 告 金勝龍 住○○市○○區○○路00巷0號5樓
被 告 臺中市交通事件裁決處
設臺中市○○區○○○路00號
代 表 人 黃士哲 住同上
訴訟代理人 黃曉妍律師
複代理人 魏光玄律師
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告所為如附表所示之裁
決(以下合稱原處分)，提起行政訴訟，經臺灣臺中地方法院以11
1年度交字第317號判決駁回，上訴後經本院高等行政訴訟庭以11
1年度交上字第116號廢棄原告訴請確認原處分不存在部分之判決
，並發回臺灣臺中地方法院審理(112年度交更一字第4號)，嗣因
行政訴訟法於民國112年8月15日修正施行，經臺灣臺中地方法院
移送管轄，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
第一審訴訟費用新臺幣300元及發回前上訴審訴訟費用新臺幣500元合計新臺幣800元，由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：
㈠原告起訴聲明第1項原記載「確認被告110年度道罰執字第000 00000號行政執行命令所依據之行政處分不存在」，於本院 審理時更正為「確認被告如附表所示中市裁字第65-ZCP1880 25等279件行政處分無效」(見本院卷第29頁)。核其更正僅 係特定其訴訟類型，明確本院之審理範圍，非屬訴之變更或 追加。至原起訴聲明第2項請求撤銷原處分部分，業經判決 確定，已非本院審理範圍，先予敘明。
㈡經核兩造陳述及卷內資料，本件事證尚屬明確，依行政訴訟 法第237條之7規定，爰不經言詞辯論而為判決。二、事實概要：原告所有牌照號碼000-0000號自用小客車(下稱 系爭車輛），於如附表所示時地，分別因「汽車行駛於應繳 費之公路經催繳不依規定繳費」、「在道路收費停車處所停 車經催繳不依規定繳費」、「駕車行經有燈光號誌管制之交 岔路口闖紅燈」、「在禁止臨時停車處所停車」、「不依限 期參加定期檢驗」等，共計279筆交通違規事實，分別經內 政部警政署國道公路警察局第一、二、三、六、七、九公路
警察大隊、臺中市停車管理處、臺中市政府警察局交通警察 大隊、臺北市停車管理工程處、新竹市交通處、桃園市交通 處停管科、彰化縣政府工務處、臺中市政府警察局第五、六 分局、苗栗縣警察局交通警察隊，以及交通部公路局臺中市 監理所，依道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例）第27條 第1項、第53條第1項、第56條第1項第1款、第3項、第17條 第1項等規定，逕行舉發。被告認各該舉發均無違誤，作成 如附表所示之原處分。
三、訴訟要旨：
㈠原告主張：
⒈由附表中裁決日期欄內所示之日期可知，被告有於同一日 作成多筆處分，以一次性裁罰原告數個違反相同行政法上 義務行為之情事（下稱重複處罰），違反正當法律程序、 一行為不二罰原則及誠信原則，有重大明顯瑕疵。 ⒉原告於收受送達之期間內不但有就業處所，戶籍地址亦於 民國104年4月28日變更至他處，訴外人遠通電收股份有限 公司(下稱遠通公司)不察，仍按原告舊址送達繳費通知， 與行政程序法第72條規定不符，其送達為不合法（下稱送 達不合法），原處分亦有重大瑕疵。
⒊附表所示之違規行為，自行為終了之日起至被告受理之日 止，已超過3個月，依最高行政法院110年度大字第2號裁 定意旨，應不得舉發（下稱逾越舉發時效），原處分違反 公序良俗而屬無效。
⒋被告以一次性裁罰獲取高額罰鍰，統一強制執行，動機可 議，違反誠信，未能使原告及早知悉，避免違規行為重複 發生，顯有行政怠惰，違反道路交通管理事件統一裁罰基 準及處理細則第44條之裁決時效（下稱逾越裁決時效）， 應不生效力。
⒌聲明：⑴確認原處分無效。⑵訴訟費用由被告負擔。 ㈢被告答辯：原告未向監理所等權責機關申請登記以「住居所 」、「就業處所」為通訊地址，亦未申請變更「戶籍地址」 ，未善盡維護公路監理機關資料之「協力義務」，應承擔因 此所生之不利益。遠通公司以系爭車輛車籍資料所載「臺中 市○區○○○街00○0號」之地址為送達，並無違誤。又原告並未 表明有何即受確認判決之法律上利益，顯不符合提起確認行 政處分無效訴訟之要件，亦與確認訴訟補充性原則不合，所 訴自無理由。並聲明：⒈原告之訴駁回。⒉訴訟費用由原告負 擔。
四、本院判斷：
㈠依行政訴訟法第6條第3項：「確認訴訟，於原告得提起或可
得提起撤銷訴訟、課予義務訴訟或一般給付訴訟者，不得提 起之。但確認行政處分無效之訴訟，不在此限。」規定，確 認行政處分無效訴訟，並無確認訴訟補充性原則之適用，是 原告於起訴時聲明請求撤銷原處分，合併訴請確認原處分無 效，尚無不合。又同法第6條第2項固明定：「確認行政處分 無效之訴訟，須已向原處分機關請求確認其無效未被允許， 或經請求後於30日內不為確答者，始得提起之。」惟參照同 法第237條之3第1項：「交通裁決事件訴訟之提起，應以原 處分機關為被告，逕向管轄之地方行政法院為之。」及第23 7條之4第1項、第2項第2款：「(第1項)地方行政法院收受前 條起訴狀後，應將起訴狀繕本送達被告。(第2項)被告收受 起訴狀繕本後，應於20日內重新審查原裁決是否合法妥當， 並分別為如下之處置：…二、原告提起確認之訴，被告認原 裁決無效或違法者，應為確認。」之規定可知，在請求確認 交通裁決無效之訴訟，為避免救濟程序過於冗長並使法律關 係早日確定，已特別免除起訴前應踐行請求確認之先行程序 ，是本件請求確認原處分無效，自屬適法。
㈡按依行政程序法第111條規定：「行政處分有下列各款情形之 一者，無效︰一、不能由書面處分中得知處分機關者。二、 應以證書方式作成而未給予證書者。三、內容對任何人均屬 不能實現者。四、所要求或許可之行為構成犯罪者。五、內 容違背公共秩序、善良風俗者。六、未經授權而違背法規有 關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。七、其他具有重大明 顯之瑕疵者。」可知，關於行政處分之無效，係採重大明顯 說，其中第1款至第6款乃重大明顯之例示規定，除此6種情 形外，有其他重大明顯瑕疵者，亦屬無效。惟行政處分是否 具有重大明顯之瑕疵，並非依當事人之主觀見解，亦非依受 法律專業訓練者之認識能力判斷，而係依一般具有合理判斷 能力者之認識能力決定之，其簡易之標準即係普通社會一般 人一望即知其瑕疵為判斷標準；故而，行政處分之瑕疵，倘 未達到重大、明顯之程度者，僅屬該行政處分是否違法而應 予撤銷之問題，並非屬當然無效之行政處分（最高行政法院 110年度上字第821號判決意旨參照）。
㈢經查，原告訴請確認原處分無效，所指摘重複處罰、送達不 合法、逾越舉發時效、逾越裁決時效等情由，均與行政程序 法第111條第1至6款之無效情形無涉，且各該事實之有無， 俱屬應經證據調查始得加以釐清、判斷及認定，亦非普通社 會一般人一望即知之重大明顯瑕疵，依前引法文規定及說明 ，僅屬原處分是否違法而應予撤銷之問題（原起訴請求撤銷 原處分部分業經更審前判決確定）。是原告主張原處分存有
重大明顯瑕疵之無效情形，自無可採。
五、結論：
㈠綜上所述，原告主張原處分有重大明顯瑕疵之情形，核屬無 據，其訴請確認原處分無效，為無理由，應予駁回。 ㈡兩造其餘攻防方法及卷內事證並聲請調查之證據，經核於判 決結果不生影響，無庸逐一論述，亦無調查必要，附此敘明 。
㈢本件第一審訴訟費用新臺幣（下同）300元及發回前上訴審訴 訟費用750元之3分之2（按前上訴駁回已確定部分與發回部 分之比例酌計）即500元，合計800元，應由原告負擔。爰確 定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。
中 華 民 國 112 年 11 月 17 日 法 官 李嘉益
以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實，並繳納上訴費新臺幣750元；未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內補提理由書(上訴狀及上訴理由書均按他造人數附繕本)。如逾期未提出上訴理由書者，本院毋庸再命補正而逕以裁定駁回上訴。
中 華 民 國 112 年 11 月 17 日 書 記 官 林俐婷
附表：
編號 (中市裁字第68-) 行為日 舉發日 裁決日期 地點 舉發單位 案由 1 ZCP188025號 104/10/04 105/01/27 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 2 ZCP188486號 104/10/05 105/01/27 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 3 ZCP190176號 104/10/10 105/01/27 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 4 ZCQ204049號 104/10/20 105/02/17 106/11/15 國三霧峰統 國道七隊 過路費 5 ZAP553720號 104/10/26 105/02/17 106/11/15 國一五堵汐止 國道一隊 過路費 6 ZAR224648號 104/10/27 105/02/17 106/11/15 國一中壢平鎮 國道一隊 過路費 7 ZCP197946號 104/10/28 105/02/17 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 8 ZCP202991號 104/11/09 105/02/25 106/11/15 國一南屯台中 國道三隊 過路費 9 ZCP204070號 104/11/11 105/02/25 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 10 ZCP204392號 104/11/12 105/02/25 106/11/15 國一台中系統 國道三隊 過路費 11 ZCP205735號 104/11/14 105/02/25 106/11/15 國一台中系統 國道三隊 過路費 12 ZCP206133號 104/11/16 105/03/09 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 13 ZGR101730號 104/11/24 105/03/09 106/11/15 國三霧峰統 國道三隊 過路費 14 ZCP210232號 104/11/26 105/03/09 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 15 ZCP231649號 104/12/04 105/03/25 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 16 ZFQ196006號 104/12/06 105/03/25 107/01/04 國三龍潭大溪 國道六隊 過路費 17 ZCP241691號 104/12/07 105/03/25 106/11/25 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 18 ZCP221301號 104/12/25 105/04/13 106/11/15 國一大雅台中 國道三隊 過路費 19 ZCP222228號 104/12/27 105/04/13 106/11/15 國一南屯台中 國道三隊 過路費 20 ZCP227862號 105/01/07 105/04/26 106/11/22 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 21 ZBQ161152號 105/01/15 105/04/26 107/02/08 國一苗栗銅鑼 國道二隊 過路費 22 ZCP232151號 105/01/16 105/05/11 107/02/08 國一大雅台中 國道三隊 過路費 23 ZIP147509號 105/01/23 105/05/10 107/02/06 國三南港連接 國道九隊 過路費 24 ZCP232473號 105/01/24 105/05/11 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 25 ZAR277684號 105/02/08 105/05/24 107/02/06 國一幼獅平鎮 國道一隊 過路費 26 ZCP241798號 105/02/10 105/05/24 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 27 ZGQ246543號 105/02/17 105/06/13 107/02/06 國三霧峰系統 國道七隊 過路費 28 ZCP246387號 105/02/20 105/06/13 107/02/06 國一南屯台中 國道三隊 過路費 29 ZCR289408號 105/02/21 105/06/13 107/02/06 國一王田南屯 國道三隊 過路費 30 ZCP254472號 105/03/09 105/06/27 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 31 ZCP258250號 105/03/17 105/07/17 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 32 ZCP259868號 105/03/21 105/07/12 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 33 ZCP260970號 105/03/24 105/07/12 107/02/06 國一大雅台中 國道三隊 過路費 34 ZCP262077號 105/03/27 105/07/12 107/02/06 國一大雅台中 國道三隊 過路費 35 ZCP265199號 105/04/02 105/07/26 107/02/06 國一大雅台中 國道三隊 過路費 36 ZCP274697號 105/04/22 105/08/10 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 37 ZCP786904號 105/04/26 105/08/24 108/08/01 國一台中系統 國道三隊 過路費 38 ZCP280875號 105/05/06 105/08/24 107/02/06 國一台中系統 國道三隊 過路費 39 ZCP284918號 105/05/15 105/08/24 107/02/06 國一台中系統 國道三隊 過路費 40 IGI477868號 105/05/19 105/10/28 107/02/06 上安路 臺中停管處 停車費 41 IGI477869號 105/05/20 105/10/28 107/02/06 廣八廣場 臺中停管處 停車費 42 ZCP291248號 105/05/28 105/09/09 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 43 IGI484601號 105/05/30 105/11/11 107/02/06 中清路 臺中停管處 停車費 44 ZCP293597號 105/06/01 105/09/26 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 45 IGI484602號 105/06/02 105/11/11 107/02/06 至善路 臺中停管處 停車費 46 IGI484603號 105/06/04 105/11/11 107/02/06 太原路 臺中停管處 停車費 47 IGI487129號 105/06/06 105/11/18 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 48 IGI487130號 105/06/08 105/11/18 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 49 ZCP297594號 105/06/10 105/09/26 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 50 ZCP298235號 105/06/11 105/09/26 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 51 ZCP298918號 105/06/12 105/09/26 107/02/06 南屯台中 國道三隊 過路費 52 IGI490263號 105/06/13 105/11/25 107/02/06 朝富路 臺中停管處 停車費 53 IGI493671號 105/06/19 105/12/02 107/02/06 黎明路 臺中停管處 停車費 54 IGI493672號 105/06/22 105/12/02 107/02/06 漢口路 臺中停管處 停車費 55 IGI493673號 105/06/23 105/12/02 107/02/06 黎明路 臺中停管處 停車費 56 IGI493674號 105/06/25 105/12/02 107/02/06 建成路 臺中停管處 停車費 57 ZCP306095號 105/06/27 105/10/13 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 58 IGI496837號 105/06/29 105/12/09 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 59 ZCP313553號 105/07/12 105/10/28 107/08/03 南屯台中 國道三隊 過路費 60 EZA070339號 105/07/13 105/11/18 107/02/06 法院宿舍旁 新竹交通處 停車費 61 ZCP313984號 105/07/13 105/10/28 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 62 IGI506720號 105/07/19 105/12/30 107/02/06 忠明南路 臺中停管處 停車費 63 IGI506721號 105/07/20 105/12/30 107/02/06 崇德路 臺中停管處 停車費 64 IGI509995號 105/07/25 106/01/06 107/02/06 自由路 臺中停管處 停車費 65 IGI509996號 105/07/27 106/01/06 107/02/06 學士路 臺中停管處 停車費 66 IGI509997號 105/07/29 106/01/06 107/02/06 林森路 臺中停管處 停車費 67 ZBQ187361號 105/08/02 105/11/24 107/08/03 國一頭屋苗栗 國道三隊 過路費 68 ZCP324801號 105/08/03 105/11/24 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 69 ZBQ188498號 105/08/11 105/11/24 107/08/03 國一頭屋苗栗 國道三隊 過路費 70 ZCP328763號 105/08/12 105/11/24 107/08/03 國一南屯台中 國道三隊 過路費 71 ZCP329435號 105/08/13 105/11/24 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 72 ZCP330475號 105/08/15 105/11/24 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 73 EZA074367號 105/08/17 105/12/30 107/02/06 法院宿舍旁 新竹交通處 停車費 74 ZCP335660號 105/08/17 105/12/10 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 75 ZCP334352號 105/08/23 105/12/10 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 76 ZCP335664號 105/08/25 105/12/10 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 77 ZCP335946號 105/08/26 105/12/10 107/08/03 國一南屯台中 國道三隊 過路費 78 IGI527494號 105/08/30 105/08/30 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 79 IGI527495號 105/08/31 106/02/10 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 80 ZCP337932號 105/08/31 105/12/10 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 81 ZCP341468號 105/09/06 105/12/26 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 82 ZCP341928號 105/09/07 105/12/26 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 83 ZCP343299號 105/09/10 105/12/26 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 84 ZCP343704號 105/09/11 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國一大雅豐原 國道三隊 過路費 233 ZCP652194號 107/05/28 107/09/11 108/08/01 國一台中南屯 國道三隊 過路費 234 ZGQ566587號 107/08/10 107/09/11 108/08/01 國三霧峰系統 國道三隊 過路費 235 IGI184424號 107/05/29 107/09/11 108/08/01 三民路 臺中停管處 停車費 236 GAH449542號 107/06/09 107/06/15 108/02/22 逢大路98號 第六分局 禁止停車 237 ZCP625906號 107/06/12 107/09/26 108/08/01 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 238 ZCP666200號 107/06/12 107/09/26 108/08/01 國一台中南屯 國道三隊 過路費 239 IGI856104號 107/06/19 107/11/30 108/08/01 惠中路 臺中停管處 台中停車 240 ZCP670007號 107/06/22 107/10/09 108/08/01 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 241 IGI859716號 107/06/24 107/12/07 108/08/01 惠中路 臺中停管處 停車費 242 IGI859717號 107/06/25 107/12/07 108/08/01 公益路 臺中停管處 停車費 243 IGI859718號 107/06/26 107/12/07 108/08/01 公益路 臺中停管處 停車費 244 IGI863747號 107/07/02 107/12/14 108/08/01 惠中路 臺中停管處 停車費 245 ZCr000000號 107/07/07 107/12/14 108/08/01 國一王田南屯 國道三隊 過路費 246 F00000000號 107/07/09 107/10/24 109/09/07 中山路 苗栗交通隊 停 車 費 247 ZCP679302號 107/07/09 107/10/24 108/08/01 國一大雅台中 國道三隊 過路費 248 ZCP685008號 107/07/17 107/11/12 108/08/01 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 249 ZCP685421號 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