最高法院民事判決
111年度台上字第2798號
上 訴 人 賴正穎
訴訟代理人 王百全律師
被 上訴 人 張嘉玲
訴訟代理人 鐘為盛律師
上列當事人間請求回復原狀事件，上訴人對於中華民國111年7月
14日臺灣高等法院臺南分院第二審更審判決（111年度重上更一
字第2號），提起上訴，本院判決如下：
主 文
上訴駁回。
第三審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、本件上訴人主張：被上訴人所有坐落○○縣○○鄉○○段0-000、0 -000、0-0000、0-0000、0-0000地號土地（下合稱系爭土地 ，個別時各以其地號稱之）位於伊所有同段0-0000、0-0000 、0-0000、00-0地號土地（下合稱1-2646等4筆土地，個別 時各以其地號稱之）之下方。因原位於系爭土地上，沿土地 形狀設置之邊坡擋土牆（下稱原擋土牆）崩塌， 造成1-264 6等4筆土地之土方大量流失塌陷，致伊受有損害，被上訴人 應負賠償責任，且被上訴人為系爭土地之所有人，亦屬水土 保持法（下稱水保法）第4條規定之水土保持義務人，負有 物之狀態責任，自應建造一新擋土牆，以防止1-2646等4筆 土地之土方繼續流失等情。爰依民法第767條第1項中段、第 184條第2項規定，並於原審追加同法第767條第1項後段、第 191條第1項、第795條，及水保法第4條等規定，求為命被上 訴人於其所有如原判決附圖（下稱附圖）一所示A部分土地 上，設置如附圖二所示擋土牆（下稱系爭擋土牆）之判決。二、被上訴人則以：上訴人主張之系爭擋土牆與原擋土牆所在位 置不同，原擋土牆非位於系爭土地，而係坐落於其所有之0- 0000、0-0000、00-0土地上。該擋土牆係訴外人高山青大飯 店股份有限公司（下稱高山青飯店）委託上訴人承攬施作者 ，高山青飯店因開發利用土地始有水土保持義務。伊於民國 94年間取得系爭土地時為空地，原擋土牆早崩毀無存，伊未 繼受高山青飯店之建築物，亦未進行任何開發利用行為，非 1-2646等4筆土地之經營人、使用人或所有人，就該4筆土地 不負水土保持義務，更無侵害上訴人之行為。上訴人請求伊 興建系爭擋土牆，於法無據等語，資為抗辯。
三、原審以：
㈠系爭土地位於1-2646等4筆土地之下方，兩邊高低落差約12公
尺（或15公尺），系爭土地現種植香蕉數十株，其餘雜草叢 生，其中0-0000土地西側部分，現有上訴人堆置之混凝土石 塊及級配，部分土地提供古坑鄉公所作為垃圾車停放處所並 搭建鐵皮屋使用；高山青飯店前於系爭土地上興建賓館，於 73年12月4日與上訴人簽訂土地使用及水土保持協議書，由 高山青飯店委由上訴人承攬施作原擋土牆；嗣於88年間因92 1地震造成該賓館損毀拆除，原擋土牆亦全部倒塌；被上訴 人陸續於93年6月24日至105年2月1日間取得系爭土地所有權 ，取得後無任何開發及利用之行為等情；為兩造所不爭執。 ㈡系爭土地及1-2646等4筆土地，均屬水保法及山坡地保育利用 條例所稱之山坡地，有雲林縣政府函及所附公告、山坡地界 址圖可稽。水保法第4條規定所稱之水土保持義務人，應為 土地之經營人、使用人或所有人。基於所有人身分，被上訴 人僅就自己所有之系爭土地負水土保持義務。高山青飯店因 在系爭土地上興建賓館開發利用土地，與上訴人簽訂土地使 用及水土保持協議書，委由上訴人施作原擋土牆，而有實施 水土保持與維護之義務。兩造土地高低落差固達12或15公尺 ，惟上訴人未能證明該落差係因高山青飯店興建賓館所造成 。嗣該興建之建築物已損毀拆除，原擋土牆亦倒塌，縱有1- 2646等4筆土地土石流失之危險，該權義關係亦應存於上訴 人與高山青飯店間。被上訴人係事後單純取得系爭土地之所 有人，並未繼受高山青飯店之防止1-2646等4筆土地流失之 義務，亦未進行任何開發利用行為，難遽認被上訴人就1-26 46等4筆土地負有水土保持義務。又所謂「狀態責任」係指 人民依法規規定，對某種狀態維持，具有義務，因違背此種 義務，須受到行政秩序罰之處罰，係行政罰上之概念。水保 法之立法目的為「為實施水土保持之處理與維護，以保育水 土資源，涵養水源，減免災害，促進土地合理利用，增進國 民福祉」，此觀該法第1條第1項規定即明，足認水保法係為 公共利益及一般國民福祉而設，未賦予第三人請求土地所有 人應施作相關設施之公法上請求權。是故所謂「水土保持之 狀態責任」所規範者，乃人民在公法上對國家之作為義務， 上訴人無從依水保法第4條規定及水土保持之狀態責任，請 求被上訴人興建系爭擋土牆。上訴人前曾向雲林縣政府申請 ，請求命被上訴人重建擋土牆遭拒絕，提起訴願後經不受理 ，再提起行政訴訟，復經臺中高等行政法院109年度訴字第2 1號判決及最高行政法院109年度上字第1092號裁定為上訴人 敗訴之裁判確定在案，益徵上訴人應就自己所有之1-2646等 4筆土地，自負免於崩塌流失之水土保持義務。 ㈢上訴人未舉證證明被上訴人有何妨害1-2646等4筆土地所有權
，或違反保護他人法律之行為，自不得依民法第767條第1項 中段、後段及第184條第2項規定，請求被上訴人負責。另被 上訴人並未在系爭土地有何建築物或工作物，致上訴人之權 利受有損害，或因建築物或工作物有傾倒之危險，致1-2646 等4筆土地有受損害之虞，上訴人亦不得依民法第191條第1 項、第795條之規定，請求被上訴人建造系爭擋土牆。 ㈣從而，上訴人依民法第767條第1項中段、後段、第184條第2 項、第191條第1項、第795條，及水保法第4條規定，請求被 上訴人興建系爭擋土牆，為無理由，不應准許，為其心證之 所由得，並說明兩造其餘攻防暨舉證於判決結果不生影響， 毋庸逐一論駁之理由。因而維持第一審所為上訴人敗訴之判 決，駁回其上訴及追加之訴。
四、按水保法第4條規定：「公、私有土地之經營或使用，依本 法應實施水土保持處理與維護者，該土地之經營人、使用人 或所有人，為本法所稱之水土保持義務人。」可見該條係界 定水保法所稱水土保持義務人之定義性法條，未賦予一方當 事人得請求他方當事人為一定作為之權利，無從作為上訴人 私法上之請求權基礎。又所謂「狀態責任」係以對物的狀態 具有事實管領力者，得以負責之觀點，課予排除危險、回復 安全之義務；另水保法第1條第1項規定：「為實施水土保持 之處理與維護，以保育水土資源，涵養水源，減免災害，促 進土地合理利用，增進國民福祉，特制定本法。」可知水保 法係為公共利益及一般國民福祉而立，該法相關規定係課予 水土保持義務人，應依水土保持技術規範實施水土保持之處 理與維護，未規定第三人就水土保持事項，有申請主管機關 為一定作為之權利，故「水土保持之狀態責任」所規範者， 應係人民在公法上對國家、社會之義務，原審因認上訴人不 得依水保法第4條規定及水土保持之狀態責任，請求被上訴 人建造系爭擋土牆，於法並無不合。本件被上訴人係事後單 純取得系爭土地之所有人，既未繼受高山青飯店防止1-2646 等4筆土地流失之義務，亦未進行任何開發利用之行為，上 訴人復未舉證證明被上訴人有何合於民法第767條第1項中段 、後段、第184條第2項、第191條第1項、第795條要件之行 為，為原審確定之事實。原判決因認上訴人亦不得依上開規 定，請求被上訴人興建系爭擋土牆。因以上述理由，而為上 訴人不利之判決，經核於法並無違背。上訴論旨，指摘原判 決違背法令，聲明廢棄，非有理由。末查，本院110年度台 上字第3266號判決（即前次發回判決）之意旨，係就發回前 之原審關於系爭土地及1-2646等4筆土地是否為水保法、山 坡地保育利用條例規定之山坡地，及被上訴人就1-2646等4
筆土地是否應負水土保持義務之狀態責任等事實尚有未明， 因而廢棄發回原法院。上訴人所主張之「狀態責任」爭議， 本院並無先前裁判法律見解已產生歧異之情形，上訴人以原 審就狀態責任所為之法律見解有誤為由，聲請提案大法庭統 一見解，並無必要，亦與法院組織法第51條之4規定提案之 要件不符，不應准許，附此敘明。
五、據上論結，本件上訴為無理由。依民事訴訟法第481條、第4 49條第1項、第78條，判決如主文。
中 華 民 國 112 年 11 月 30 日 最高法院民事第四庭
審判長法官 袁 靜 文
法官 林 金 吾
法官 蔡 孟 珊
法官 藍 雅 清
法官 陳 靜 芬
本件正本證明與原本無異
書 記 官 林 蔚 菁
中 華 民 國 112 年 12 月 12 日