臺北高等行政法院判決
地方行政訴訟庭第一庭
112年度簡字第110號
112年9月27日辯論終結
原 告 安迪旅行社股份有限公司
代 表 人 陳政寬
被 告 勞動部
代 表 人 許銘春(部長)
訴訟代理人 陳秋岑
黃冠霖
上列當事人間勞工保險及就業保險罰鍰事件，原告不服行政院中
華民國111年10月26日院臺訴字第1110189436號訴願決定，向臺
灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟（繫屬案號：111年度
簡字第255號），嗣經移送本院，茲判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、爭訟概要：
被告依據所屬勞工保險局（下稱勞保局）之審查結果，以原 告未依規定於所屬員工黃采緁到職日民國111年1月1日申報 參加勞工保險及就業保險，遲至111年1月4日始申請加保， 且未覈實申報黃采緁111年1月至5月之勞工保險投保薪資， 將投保薪資以少報多，遂分別依勞工保險條例第72條第1項 、第3項及就業保險法第38條第1項規定，於111年7月21日以 勞局納字第11101824330號裁處書裁處原告罰鍰合計新臺幣 （下同）39,124元（勞工保險遲未加及未覈實部分各為1,00 4元及38,120元，下稱處分1）、勞局納字第11101824331號 裁處書裁處原告罰鍰230元（就業保險遲未加部分，下稱處 分2，以下與處分1合稱時則稱原處分）。原告不服原處分， 提起訴願，經行政院於111年10月26日以院臺訴字第1110189 436號訴願決定（下稱訴願決定）駁回後，原告仍不服，遂 提起本件行政訴訟。
二、原告起訴主張及聲明：
(一)主張要旨：
1.原告之旅行社業務，因新冠疫情關係全面停擺，完全無業務 收入，而黃采緁原為原告之入境旅遊部門經理，也因疫情因
素於109年6月暫時離開原告。後因111年疫情有將結束情況 ，為維護之前韓國客戶並保持聯繫，以利邊境解封時業務可 無縫接軌，原告再次回聘黃采緁，雙方簽訂員工聘僱合約書 （下稱系爭合約），同意黃采緁每月薪資為43,900元。而政 府因新冠疫情嚴重影響，緊急頒布「嚴重特殊傳染性肺炎防 治及紓困振興特別條例」（下稱紓困條例）經立法院通過實 行（按：已於112年7月1日廢止），政府各機關亦依此條例 推出紓困政策，其中減班減時政策中規定，為降低嚴重受災 公司經營成本，可與員工自行協商實行減班減時方案，並向 當地勞工局報備核准後方可實施，另載明勞工保險可維持原 薪資或覈實申報調整，此條例在疫情期間應優於勞工保險條 例第14條之1及勞工職業災害保險及保護法第18條等規定， 故原告向臺北市政府勞動局（下稱北市勞動局）報備減班減 時，以該局有關勞雇雙方協商減少工時協議書中，每月工資 不可低於基本工資之規定來給付黃采緁薪資，雙方並同意不 足薪資部分，整年度計算總結，等邊境及禁團令解封後，依 黃采緁意願，選擇國外旅遊項目，由原告支付該團費，若團 費總額超過薪資結餘，則由黃采緁自行負擔，是依勞動基準 法（下稱勞基法）第2條第3款之工資定義，足證原告支付黃 采緁之每月工資，並不是黃采緁於薪資袋上實際領取之現金 25,250元，又依北市勞動局核准函可明顯看出黃采緁原本工 資為43,900元，減班減時後為25,250元。原告依被告通知， 提出黃采緁薪資袋、該員與台灣觀光協會往來業務接洽證明 文件、北市勞動局減班減時報備查核表予被告，然被告卻未 要求原告就整件事情說明，僅以上開資料片面認定黃采緁所 領現金為每月真正薪資並自行調降，沒有知會原告，除與北 市勞動局及新北市政府勞工局網站上Q＆A內容不符，又以之 認定原告違反勞工保險條例第72條第1項、第3項規定而處罰 原告，用雙重標準認定並處罰依規定辦理的受創企業，令原 告不服。因黃采緁於疫情前在原告公司就職已約15年年資， 該員107年勞保投保薪資為36,300元，疫情前離職時之薪資 為3萬9千多元，試問在社會上就業10多年之黃采緁於返回原 告公司時，會接受並同意原告以基本工資來核發薪資嗎？原 告一直跟被告強調，卻不被採納，而訴願審議委員會也未諮 詢原告整個事件發展過程，更未讓原告還原真正事實與事證 ，即駁回原告訴願，欠缺公平，故原告不服。
2.原告再次招募黃采緁時，是按約定薪資每月43,900元為其投 保勞、健保及勞退基金，完全依照政府相關規定辦理，沒有 違反規定，否則如每月薪資是25,250元的話，原告何須負擔 提撥43,900元的部分，反增加營運成本，對原告並無任何好
處，然被告卻自行將黃采緁勞保投保薪資調降為基本工資25 ,250元。至於黃采緁因懷孕生產所申請之勞保補助乃其權利 ，核准與否全在被告，與原告並無關係，被告片面自行調降 黃采緁投保薪資，將所謂多繳保費退還，並處罰原告不實申 報，與事實不符，黃采緁也曾打電話給被告抗議，原告無法 理解被告是以這種方式做事，如果原告今日是用每月薪資 25,250元為黃采緁投保，是否要被該員提告，這時又要如何 處理。
3.又黃采緁當時是講1月份開始，因1月1日、2日均放假，所以 原告代表人就跟黃采緁講1月3日開始，但黃采緁說她1月3日 有事，所以就改成1月4日來公司。因原告之會計人員認為黃 采緁於1月3日來公司整理以前的東西，所以以1月1日為開始 日期。
(二)聲明：訴願決定及原處分均撤銷。
三、被告答辯及聲明：
(一)答辯要旨：
1.依勞工保險條例第72條第1項、第3項、就業保險法第38條第 1項等規定，勞工保險及就業保險係屬在職強制性保險，並 採申報制度，投保單位應於其所屬員工到職之當日列表通知 保險人即被告申報加保，且被保險人之投保薪資應按其月薪 資總額覈實申報，投保單位如未依規定辦理投保手續，則有 相關罰則適用。審諸原告所提供黃采緁員工名卡備註記載10 9年6月30日離職，111年1月1日復職，雖黃采緁自111年1月3 日起有出勤紀錄（111年1月1日及2日為國定假日），為111 年1月起均支領25,250元，顯見原告係核算全月薪資予黃采 緁，則原告自是日起，即有申報黃采緁參加勞工保險及就業 保險之義務。若勞工到職日為國定假日，則應於國定假日後 之上班日填寫加保申報表，檢附到職證明書，被告會審核後 更改其加保日期。又據黃采緁簽收之111年1月至5月薪資袋 ，每月薪資均支領25,250元，而原告於訴願程序中所附減少 工時協議書中所載減少後薪資為25,250元之實施期間為111 年2月1日起至111年4月30日止，並非黃采緁自到職日即111 年1月1日即協議減班減薪。至原告所稱屬於旅行社業務，皆 有固定薪資以外之額外獎金，與原告所提供之系爭合約第12 條第1項內容，不無為提起行政救濟而於事後繕製之嫌，亦 難證明原告給付黃采緁每月薪資為43,900元。 2.黃采緁111年1月至5月薪資均為25,250元，已如上述，足見 其自到職日起薪資從未達43,900元，然原告於111年1月4日 以投保薪資43,900元申報黃采緁加保，確有未於該員到職當 日申報加保且未覈實申報其投保薪資之情事，被告依勞工保
險條例第72條第1項、第3項及就業保險法第38條第1項規定 ，分別作成處分1及處分2，於法並無不合。
3.又依勞工保險條例第14條之1及勞工職業災害保險及保護法 第18條規定，投保單位申報被保險人投保薪資不實者，由保 險人逕行調整，據此，勞保局將黃采緁加保投保薪資逕行更 正為25,250元，並無違誤。另查，勞工保險投保薪資與勞工 退休金提繳工資之法令依據及性質並不相同，為不同之法律 關係，原告申報勞工保險加保投保薪資，自應依勞工保險條 例相關規定辦理。至依勞工退休金條例第7條、第14條及其 施行細則第15條等規定，原告係以43,900元為黃采緁申報提 繳勞工退休金，勞保局已自111年1月份起開始計收其勞工退 休金，原告均已按時繳納，且未就此部分提出異議，勞保局 並已將原告所繳之退休金分配至黃采緁之勞工退休金個人專 戶，基於維護原告所屬勞工之退休金權益，不為更不利勞工 之處分，併予陳明。
(二)聲明：駁回原告之訴。
四、爭點：
(一)黃采緁於111年間受原告再次僱用之到職日為何？(二)原告是否未依規定申報黃采緁參加勞工保險、就業保險，以 及申報黃采緁之月投保薪資有無多報之情事？若有違反以上 規定情事，是否具有故意或過失？
五、本院之判斷：
(一)前提事實：
前開爭訟概要欄之事實，有原告於111年7月8日提供予勞保 局之黃采緁員工名卡（原處分卷1第3頁）、黃采緁與台灣觀 光協會往來業務接洽證明文件（原處分卷1第4頁）、111年1 月至4月之黃采緁員工簽到表（原處分卷1第5-6頁）、111年 1月至5月之黃采緁簽收薪資袋（原處分卷1第7-11頁）、原 告於111年7月18日傳真提供予勞保局之黃采緁員工名卡（原 處分卷1第14頁）、處分1及處分2與所附罰鍰明細表（勞保- 遲未加）、勞工保險罰鍰金額計算表、罰鍰明細表（勞保- 未覈實）、勞工保險罰鍰金額計算表、罰鍰明細表（就保- 遲未加）、就業保險罰鍰金額計算表）（原處分卷1第15-25 頁）、訴願決定與附表（原處分卷1第35-42頁）在卷可稽， 首堪認定。
(二)應適用之法令及法理說明：
1.勞工保險條例：
⑴第5條第1項前段規定：「中央主管機關統籌全國勞工保險業 務，設勞工保險局為保險人，辦理勞工保險業務。……」 ⑵第6條第1項第2款規定：「年滿15歲以上，65歲以下之左列勞
工，應以其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位，全部參 加勞工保險為被保險人：……二、受僱於僱用5人以上公司、 行號之員工。」
⑶第11條規定：「符合第6條規定之勞工，各投保單位應於其所 屬勞工到職、入會、到訓、離職、退會、結訓之當日，列表 通知保險人；其保險效力之開始或停止，均自應為通知之當 日起算。但投保單位非於勞工到職、入會、到訓之當日列表 通知保險人者，除依本條例第72條規定處罰外，其保險效力 之開始，均自通知之翌日起算。」
⑷第14條規定：「（第1項）前條所稱月投保薪資，係指由投保 單位按被保險人之月薪資總額，依投保薪資分級表之規定， 向保險人申報之薪資；……（第2項）被保險人之薪資，如在 當年2月至7月調整時，投保單位應於當年8月底前將調整後 之月投保薪資通知保險人；如在當年8月至次年1月調整時， 應於次年2月底前通知保險人。其調整均自通知之次月1日生 效。（第3項）第1項投保薪資分級表，由中央主管機關擬訂 ，報請行政院核定之。」
⑸第72條第1項前段、第3項前段規定：「（第1項）投保單位違 反本條例規定，未為其所屬勞工辦理投保手續者，按自僱用 之日起，至參加保險之前1日或勞工離職日止應負擔之保險 費金額，處4倍罰鍰。……（第3項）投保單位違反本條例規定 ，將投保薪資金額以多報少或以少報多者，自事實發生之日 起，按其短報或多報之保險費金額，處4倍罰鍰，並追繳其 溢領給付金額。……」
2.勞工保險條例施行細則：
第27條第1項前段規定：「本條例第14條第1項所稱月薪資總 額，以勞動基準法第2條第3款規定之工資為準；……」 3.就業保險法：
⑴第5條第1項第1款規定：「年滿15歲以上，65歲以下之下列受 僱勞工，應以其雇主或所屬機構為投保單位，參加本保險為 被保險人：一、具中華民國國籍者。」
⑵第6條第1項前段、第3項前段規定：「（第1項）本法施行後 ，依前條規定應參加本保險為被保險人之勞工，自投保單位 申報參加勞工保險生效之日起，取得本保險被保險人身分； ……（第3項）依前條規定應參加本保險為被保險人之勞工， 其雇主或所屬團體或所屬機構未為其申報參加勞工保險者， 各投保單位應於本法施行之當日或勞工到職之當日，為所屬 勞工申報參加本保險；……」
⑶第38條第1項前段規定：「投保單位違反本法規定，未為其所 屬勞工辦理投保手續者，按自僱用之日起，至參加保險之前
1日或勞工離職日止應負擔之保險費金額，處10倍罰鍰。」 4.綜上可知，勞工保險及就業保險係屬強制性社會保險，凡符 合強制投保之單位，有僱用本國籍勞工之事實，即應依勞工 保險條例第11條及就業保險法第6條第3項規定，於所屬勞工 到職當日申報參加勞工保險及就業保險，違反該強制規定者 ，即應依法處罰。又依前述勞工保險條例第14條第1項前段 、第2項、第72條第3項前段、勞工保險條例施行細則第27條 第1項前段等規定可知，勞工保險之月投保薪資，原則上是 以勞工之實際薪資，依投保薪資分級表規定向保險人申報之 ；該月投保薪資因是由投保單位向保險人申報，並投保單位 又有覈實申報之義務，加以勞工保險性質上係屬社會保險， 其除為保障勞工生活外，亦具有促進社會安全之公益目的， 故乃有上述勞工保險條例第72條第3項關於追繳之規定；故 本此意旨，自應認保險人具有得覈實調整投保薪資之職權（ 最高行政法院96年度判字第652號判決意旨可資參照）。此 參110年4月30日制定公布、111年5月1日施行之勞工職業災 害保險及保護法第18條第1項前段規定：「被保險人投保薪 資申報不實者，保險人得按查核資料逕行調整投保薪資至適 當等級，並通知投保單位；……」之規範意旨益明。準此，被 告所屬勞保局既係我國勞工保險業務之保險人，應認具有覈 實逕行調整投保薪資之職權，如其依相關事證已可認定被保 險人即勞工之實際薪資為何，自得依職權來覈實調整該勞工 之投保薪資，至於上開內容中固有「通知投保單位」之規範 ，然此當屬勞保局依職權覈實逕行調整投保薪資後再予通知 投保單位之規定，尚非勞保局於覈實逕行調整投保薪資前必 須踐行通知投保單位或勞工之要件。復參之112年7月1日已 廢止之紓困條例及被告109年7月1日勞動條3字第1090130635 號函所修正「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意 事項」（下稱減少工時注意事項）等相關規定，亦皆無就勞 保局此一覈實逕行調整勞工投保薪資之職權有何限制或排除 之情事，則投保單位自無從執之而謂勞保局此一權限有遭限 制或排除而無從適用之情形。
(三)黃采緁於111年間受原告再次僱用之到職日為何，茲析述如 下：
依原告提供予勞保局之111年1月至4月之黃采緁員工簽到表 （原處分卷1第5-6頁）及111年1月至5月之黃采緁簽收薪資 袋（原處分卷1第7-11頁）所示，除111年1月1日及2日為國 定假日外，黃采緁自111年1月3日起即已到班簽到及簽退， 且其於111年1月份所領取之薪資為25,250元，與其於111年2 月份至5月份所領取之各月薪資25,250元皆屬相同，足見原
告當係以111年1月之全月份來核算黃采緁之薪資，此情亦與 原告於111年7月18日傳真提供予勞保局之黃采緁員工名卡上 備註欄記載：「109.06.30離職，111.01.01復職」等語（原 處分卷1第14頁），相符一致，據上事證，堪認黃采緁於111 年間受原告再次僱用之到職日當為111年1月1日，而非111年 1月4日。是原告執其111年7月8日提供予勞保局之黃采緁員 工名卡上備註欄記載：「109.06.30離職，111.01.04復職」 等語（原處分卷1第3頁）及其主張要旨3.所認，當屬飾卸之 詞，尚無可採。
(四)原告有未依規定申報黃采緁參加勞工保險、就業保險，以及 申報黃采緁之月投保薪資有多報之情事，原告對於上情違反 規定，雖無故意，亦有過失：
1.原告有未依規定申報黃采緁參加勞工保險、就業保險之情事 ：
黃采緁於111年間受原告再次僱用之到職日當為111年1月1日 一節，業如前述，然原告未以當日為黃采緁申報參加勞工保 險、就業保險，而係於111年1月4日始為黃采緁申報參加勞 工保險、就業保險，此有勞保局111年6月22日保納行二字第 11160200330號函可參（原處分卷1第13頁），亦為原告所不 爭執，則原告就此所為，當已違反勞工保險條例第11條及第 72條第1項前段規定，以及違反就業保險法第6條第1項前段 、第3項前段與第38條第1項前段規定，而有未依規定申報黃 采緁參加勞工保險、就業保險之情事，應可認定。 2.原告申報黃采緁之月投保薪資有多報之情事： ⑴按勞基法第2條第3款規定：「本法用詞，定義如下：……三、 工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計 時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津 貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」又「查勞動基準 法第2條第3款規定『工資：謂勞工因工作而獲得之報；包括 工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方 式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之』 ，基此，工資定義重點應在該款前段所敘『勞工因工作而獲 得之報酬』，至於該款後段『包括』以下文字係例舉屬於工資 之各項給與，規定包括『工資、薪金』、『按計時……獎金、津 貼』或『其他任何名義之經常性給與』均屬之，但非謂『工資、 薪金』、『按計時……獎金、津貼』必須符合『經常性給與』要件 始屬工資，而應視其是否為勞工因工作而獲得之報酬而定。 又，該款末句『其他任何名義之經常性給與』一詞，法令雖無 明文解釋，但應指非臨時起意且非與工作無關之給與而言， 立法原旨在於防止雇主對勞工因工作而獲得之報酬不以工資
之名而改用其他名義，故特於該法明定應屬工資，以資保護 。」「至於勞動基準法施行細則第10條規定之獎金，倘係雇 主所為非經常性之給與，或單方目的且給付具有勉勵、恩惠 性質之給與，則不計入月薪資總額。另符合『勞務對價』性質 之工資，不論其名稱為何，均計入月薪資總額申報勞保投保 薪資。……」業經被告85年2月10日（85）台勞動2字第103252 號函及95年10月26日勞保2字第0950114071號令釋在案。而 上開函、令釋係被告基於勞基法之主管機關，依職權就工資 所作之上開細節性解釋，並無違反法律保留原則，自得予以 適用。
⑵查依原告與黃采緁所簽訂之系爭合約所示（北院卷第49-59頁 ），其第4條第1項固約定：「乙方（按：指黃采緁，下同） 依本合約提供服務，甲方（按：指原告，下同）同意支付乙 方薪資每月新臺幣43,900元整，每月5號一般薪資給付。」 （北院卷第51頁），然其第12條第1項另又約定：「因新冠 疫情期間，公司業務暫時停止。為了超前佈署入境部門業務 ，甲乙雙方同意在疫情尚未結束，邊境尚未解除前，每月固 定薪資先撥發基本工資新台幣25,250元，（支付以政府規定 之基本工資計算），薪資不足部分，以實際不足之整年總金 額，於國境及禁團令解除之時，安排旅遊市場上相當等值之 國外旅遊給予乙方，其團費由甲方支付。」（北院卷第57、 59頁），據此，可見原告與黃采緁係合意於「疫情尚未結束 ，邊境尚未解除前」之期間，係以系爭合約第12條第1項為 優先適用，而有排除系爭合約第4條第1項之情形，則自111 年1月份起至111年7月21日原處分作成前之期間，既屬原告 所不爭執之「疫情尚未結束，邊境尚未解除前」期間，則黃 采緁於此一期間之實際薪資為何，自應以系爭合約第12條第 1項之約定而為觀察、解釋及適用。而觀之前述系爭合約第1 2條第1項約定，顯已明確就原告給予黃采緁自111年1月份起 之每月薪資約定為25,250元，而非43,900元，此節亦與111 年1月至5月之黃采緁簽收薪資袋（原處分卷1第7-11頁）所 示111年1月份至5月份所領取之各月薪資25,250元相合，雖 系爭合約第12條第1項後段尚述及「薪資不足部分，以實際 不足之整年總金額，於國境及禁團令解除之時，安排旅遊市 場上相當等值之國外旅遊給予乙方，其團費由甲方支付」等 內容，然此顯已經由雙方合意以出遊旅費為之，揆諸前開規 定及說明，此部分已核屬雇主給付具有勉勵、恩惠性質之非 經常性給與，要難認合於工資之定義，且觀之原告代表人陳 述：（問：黃君111年1月實際從原告拿到之薪資為多少？） 1月份拿到25,250元，但是後面有給她一些補足25,250元不
足的地方。（問：後面是指何時，給多少錢？）今年3月份 ，給她和她老公出去旅遊的團費2萬2千元等語（北院卷第17 0頁），可知原告迄今支付予黃采緁之出遊旅費次數僅一， 且未達所稱相當等值之薪資不足部分，更徵系爭合約第12條 第1項後段之約定，並不符合工資之定義，是原告執其前揭 主張要旨1.而謂此部分約定符合勞基法第2條第3款之工資定 義云云，並不足採。綜上，堪認黃采緁自111年1月份起至11 1年7月21日原處分作成前之期間的實際薪資當為每月25,250 元。
⑶至原告固又舉其與黃采緁所訂勞雇雙方協商減少工時協議書 （實施期間：111年2月1日起至111年4月30日止，下稱減工 協議書，見北院卷第61-63頁）、新北勞動雲網頁資料（北 院卷第149頁）、投保單位保費計算明細表（北院卷第151、 153頁）、北市勞動局111年1月25日函（北院卷第184-185頁 ）、原告公司111年1月20日函及所附通報表（北院卷第186- 188頁）、與黃采緁所訂同上述之減工協議書（北院卷第194 -196頁）、黃采緁之勞、就、職災保險計費清單（北院卷第 230頁）等件欲佐其前揭主張要旨1.、2.所稱情形。然查， 參之北市勞動局111年1月25日函所示，無非僅係北市勞動局 依原告通報申請而表示知悉之復函，然該局顯無實質介入審 查黃采緁自111年1月份起至111年7月21日原處分作成前之期 間的實際薪資為何。又原告通報申請之前述111年1月20日函 及所附通報表與減工協議書，雖記載原告與黃采緁於該段期 間有減工減時減少薪資，然此僅得認屬其等向北市勞動局通 報申請雙方有該協議之狀況，惟並不足以取代或推翻如前所 認依其等簽訂系爭合約所示之黃采緁自111年1月份起至111 年7月21日原處分作成前之期間的實際薪資應為每月25,250 元之情形，至原告其後再向北市勞動局通報申請後續期間之 相關原告公司函文、勞雇雙方協商減少工時協議書及北市勞 動局復函（本院卷第35-58頁），經核此等事證亦同前所認 ，均不足以取代或推翻如前所認依其等簽訂系爭合約所示之 黃采緁自111年1月份起至111年7月21日原處分作成前之期間 的實際薪資應為每月25,250元之情形。復觀之新北勞動雲網 頁資料，其有關勞工保險之內容全文係：「勞工實際所得薪 資總額如有降低，事業單位如為保障勞工權益，可約定不調 降勞保投保薪資，或是本覈實申報原則，填具投保薪資調整 表並檢附相關證明，申報調降其勞保投保薪資，但最低不得 低於基本工資，其調整均自申報之次月1日生效。且如採書 面申報，並應於勞保、勞退合一薪調表註明『勞工退休金約 定維持原提繳工資，不予調降』。」等語，惟依前所認，黃
采緁自111年1月份起至111年7月21日原處分作成前之期間的 實際薪資本為每月25,250元，並不符合前開內容首開「勞工 實際所得薪資總額如有降低」之前提要件，自難認有該等內 容之適用。此外，勞工保險投保薪資係依勞工保險條例及所 屬子法等規定而為適用，而勞工退休金提繳工資則係依勞工 退休金條例及所屬子法等規定而為適用，又勞工之健保另係 依全民健康保險法及所屬子法等規定而為適用，其三者彼此 間雖有關聯，然所依據之法令及性質並不相同，為各自不同 之法律關係，尚無從逕以勞工退休金、健保此二者之法律關 係而謂勞工保險有關投保薪資之認定亦應比照適用，則原告 就黃采緁之勞工退休金、健保此二者縱有以43,900元申報提 繳之情，然此皆不足以取代或推翻如前所認依其等簽訂系爭 合約所示之黃采緁自111年1月份起至111年7月21日原處分作 成前之期間的實際薪資應為每月25,250元之情形，原告於該 段期間仍當以此一金額為據而為黃采緁申報勞工保險投保薪 資。再者，處於現今經濟景氣年代，勞工再度回到職場之薪 資低於原先任職薪資，亦時有所見，並不違社會常情，此參 以被告訴訟代理人陳述：（問：勞保實務上，雇主就本國勞 工以基本工資為員工投保勞保及就業保險，是否屬於常見的 情形？）實務上是蠻常見的情形……等語（本院卷第79-80頁 ），亦可知悉。末以原告代表人固陳稱黃采緁自112年3月起 所領薪資為43,900元，因觀光局禁團令已解除等語（北院卷 第158頁），並提出112年3月至5月之黃采緁蓋印領受之薪資 袋以佐（本院卷第63-65頁），然此節縱令非虛，亦無非係 原告與黃采緁嗣後同認112年3月起已非屬於「疫情尚未結束 ，邊境尚未解除前」期間，故自此時起適用系爭合約第4條 第1項之規定，惟此亦不足以取代或推翻如前所認依其等簽 訂系爭合約所示之黃采緁自111年1月份起至111年7月21日原 處分作成前之期間的實際薪資應為每月25,250元之情形。從 而，原告執前揭主張要旨1.、2.所認，均不足採。 ⑷黃采緁自111年1月份起至111年7月21日原處分作成前之期間 的實際薪資應為每月25,250元，業如前述，則依前開說明， 勞保局本具有覈實調整投保薪資之職權，如其依相關事證已 可認定被保險人即勞工之實際薪資為何，自得依職權來覈實 調整該勞工之投保薪資，並無於覈實逕行調整投保薪資前須 踐行通知投保單位或勞工之要，且依112年7月1日已廢止之 紓困條例及減少工時注意事項等相關規定，皆無就勞保局此 一覈實調整勞工投保薪資之職權有何限制或排除之情事，是 於本件中，勞保局依原告於裁處前所提供之相關事證認定黃 采緁自111年1月份起至原處分作成前之期間的實際薪資為每
月25,250元，並依職權來覈實調整黃采緁之投保薪資，雖未 先通知原告或黃采緁，亦難認於法有違，則原告執前揭主張 要旨1.、2.就此所認，亦不足採。
⑸依上所述，堪認原告所為，當有申報黃采緁之月投保薪資多 報之情事，而違反勞工保險條例第14條及第72條第3項前段 規定，亦可認定。
3.原告對於違反以上規定情事，雖無故意，亦有過失： 觀以原告公司基本資料所示（訴願卷1第16-17頁），原告公 司早於78年1月12日即經核准設立登記，且其資本總額為20, 000,000元，於111年7月21日原處分作成前亦有員工9人，有 原告111年4月6日名字第1110406號函之說明內容可參（本院 卷第37頁），足見原告公司尚有一定規模，是其公司之代表 人或管理人等人員對於相關勞動法令規範，自難諉為不知， 則有關原告應依勞工保險條例、就業保險法之規定來申報勞 工參加勞工保險、就業保險，以及覈實申報勞工之投保薪資 之規定，本為原告公司之代表人或管理人等人員所應注意之 義務，雖依前開事證尚無從認該等人員有未依規定申報黃采 緁參加勞工保險、就業保險，及申報黃采緁之月投保薪資有 多報之故意，然仍堪認其等對於上情違反規定具有未盡注意 義務之過失，復依行政罰法第7條第2項規定，即推定為原告 之過失，且均無從以原告所舉前述事證而得以推翻。是原告 執前主張而謂其係依政府相關規定辦理，沒有違反規定云云 ，亦無可採。
(五)被告作成處分1及處分2，均屬適法：
綜上所述，原告所為當有違反勞工保險條例第11條及第72條 第1項前段規定、同條例第14條及第72條第3項前段規定、就 業保險法第6條第1項前段、第3項前段及第38條第1項前段規 定，且具有過失，復以上開規定皆為原告應遵守而行為可分 之作為義務，則原告既有違反，是被告就勞工保險遲未加及 未覈實部分作成處分1裁處原告罰鍰合計39,124元（勞保遲 未加部分罰鍰1,004元之罰鍰明細表及金額計算表，見原處 分卷1第20-21頁；勞保未覈實部分罰鍰38,120元之罰鍰明細 表及金額計算表，見原處分卷1第22-23頁），及就就業保險 遲未加部分作成處分2裁處原告罰鍰230元（就保遲未加部分 罰鍰230元之罰鍰明細表及金額計算表，見原處分卷1第24-2 5頁），經核均未有裁量逾越、怠惰或濫用等瑕疵情事，均 屬適法。原告執前主張其不應受罰云云，核無理由，應予駁 回。
(六)本件判決基礎已經明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資料 經本院斟酌後，均與判決結果不生影響，而無一一論述之必
要，併予說明。
六、結論：原處分合法，訴願決定予以維持，亦無不合，原告訴 請撤銷，為無理由，應予駁回。
中 華 民 國 112 年 10 月 25 日 法 官 林家賢
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，以原判決違背法令為理 由，向本院地方行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（原 判決所違背之法令及其具體內容，以及依訴訟資料合於該違 背法令之具體事實），其未表明上訴理由者，應於提出上訴 後20日內補提理由書；如於本判決宣示或公告後送達前提起 上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（均須按他 造人數附繕本）。
三、上訴未表明上訴理由且未於前述20日內補提上訴理由書者， 逕以裁定駁回。
中 華 民 國 112 年 10 月 25 日 書記官 方偉皓
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