臺灣宜蘭地方法院民事簡易判決
111年度宜簡字第414號
原 告 吳振芳
被 告 財政部國有財產署北區分署
法定代理人 郭曉蓉
訴訟代理人 吳嘉榮律師
上列當事人間請求確認標售無效事件，本院於民國112年3月16日
言詞辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序部分：按確認法律關係之訴，非原告有即受確認判決之
法律上利益者，不得提起之，民事訴訟法第247條第1項前段
定有明文。又所謂即受確認判決之法律上利益，係指法律關
係之存否不明確，原告主觀上認其在法律上之地位有不安之
狀態存在，且此種不安之狀態，能以確認判決將之除去者而
言，最高法院著有52年度臺上字第1240號民事判例，可資參
照。查本件原告吳振芳訴之聲明請求確認部分，為被告財政
部國有財產署北區分署所否認，致原告主觀上私法上地位有
不安狀態，且得以確認判決除去，故原告提起本件確認訴訟
部分，自有確認利益。
二、原告方面：
㈠原告於父親吳土圳死亡後，因繼承人對於遺產分配等遲未能
協議，故而遲未辦理繼承登記，但20餘年來，原告均持續依
稅捐處之通知繳納地價稅，未曾拖延，不知何時起，宜蘭地
政事務所在未通知原告情形下，將吳土圳所遺坐落宜蘭縣○○
鄉○○○段○0000地號土地（應有部分為2分之1，下稱系爭土地
）移轉由被告所屬宜蘭辦事處辦理無人繼承遺產之標售，經
被告所屬宜蘭辦事處移由台灣金融資產服務股份有限公司（
下稱金服公司）辦理標售，其後系爭土地於民國110年7月15
日之110年度第501批逾期未辦繼承登記土地或建築改良物第
7標號標售程序中標脫，惟原告持績20餘年來均按時繳納地
價稅，且持續有使用土地情形，宜蘭地政事務所於將系爭土
地為列管登記及移由被告所屬宜蘭辦事處辦理標售時，被告
自應確認已合標售條件始能辦理，詎未先檢核宜蘭地政事務
所依土地法第73條之1之各項通知是否均已完備，是否已符
合可依法標售之相關規定，包含未檢核宜蘭地政事務所均可
經由簡易查詢而得悉系爭土地均屬繳稅正常有人使用，是否
已依法通知繼承人即原告，致未能使系爭土地之標售合法無
違；再則金服公司標售過程中，僅須由系爭土地並未欠繳地
價稅或稍事調查土地使用情形，即可知悉吳土圳繼承人之地
址及土地上仍有建物使用之情，卻均未為之，致全部程序均
未合法通知到原告，而僅以公告為之，均未為檢核，致原告
所有之土地莫名遭被告所屬之宜蘭辦事處移由金服公司標售
並標脫，原告卻仍均不知悉，而無從主張權利，亦無從優先
承買，嗣原告於調取土地謄本發現土地已移轉第三人後，始
查知自己持分土地被標售之情。
㈡地政機關移送時應須盡力去查核繼承人之地址，且本件地政
機關如已依規定查核，則被告所屬宜蘭辦事處接獲案件時，
即應有吳土圳繼承人之地址可為書面通知，然原告均未曾接
獲通知，顯見其移轉標售前未依合法程序查核通知，被告亦
未查核本件是否已符合可標售條件，故本件自不應進入標售
程序，吳土圳死亡繼承發生時起，依民法第759條之規定，
原告即已合法繼受取得系爭土地之不動產物權，且依同條文
規定，該不動產應經登記始得處分，再觀土地法第73條之1
雖規定可拍賣逾15年未登記繼承之不動產，惟並未排除民法
第759條應經登記始得處分規定之適用，故被告於辦理逾期
未登記繼承財產標售時，在有繼承人且無拋棄繼承情形下，
仍應先辦理繼承登記始得處分標售，始與民法第759條之規
定無違，被告於辦理系爭土地標售之時，並未依民法笫759
條之規定，先將不動產移轉登記至原告名下再行處分標售，
其所為標售程序自不合法，故屬無效，所為標售程序、得標
公告等均應撤銷。
㈢由逾期未辦繼承登記土地及建築改良物標售作業要點第5點規
定：「執行機關辦理標售時，應於標售公告一併明示下列事
項：㈠繼承人、合法使用人或其他共有人就其使用範圍依序
有優先購買權。其願優先購買者，應於決標後10日内，檢具
保證金及相關證明文件，以書面向執行機關提出申請；未於
規定期限内申請者，視為放棄優先購買權」，是以，既繼承
、合法使用人或其他共有人就其使用範圍有優先承買權，然
有優先承買權人必然須知悉有交易存在，始能主張優先承買
，故依交易習慣及優先承買權人須通知使其知悉之法理，金
服公司於標售過程中，自須通知已知悉之優先權人，且本件
並無無法調查繼承人住居所之難處，惟金服公司均未對原告
為任何通知，致原告已取得不動產物權之系爭土地遭標售，
且未通知原告優先承買，損害原告之權益甚鉅，故被告委託
金服公司所為標售程序不合法。再者，金服公司於標售過程
中，可藉由無欠繳地價稅等節，輕易得知系爭土地必有人使
用中，否則何須按年缴納地價稅，且從系爭土地並無欠繳地
價稅乙節，金服公司亦可知悉地價稅核課時寄發稅單之地址
必有人可收受送達，卻仍僅將標售公告以公告方式為之，致
原告對系爭土地被標售一無所知。此外，逾期未辦繼承登記
土地及建築改良物標售作業要點第21點第2項規定：「建物
登記謄本載有門牌資料者，執行機關應一併提供門牌資料及
標售公告，送請建物所在地之村（里）辦公處，協助張貼標
售公告於門牌處所」，於有門牌資料之時，標售公告即須張
貼於門牌處所，本件雖係標售系爭土地，惟系爭土地上尚有
房屋存在，金服公司即應類推適用本規定在該屋張貼公告，
惟均未為之，系爭土地拍賣過程中既有可明確繼承人可收受
送達之地址或明確房屋可張貼公告，金服公司於標售過程中
自應送達，至少亦應類推適用本項規定，於系爭土地上房屋
張貼標售公告，詎均未依法作為，故本件標售過程未合法通
知原告，亦有不合法，故應撤銷本件標售。
㈣聲明：確認被告委託金服公司所辦理對系爭土地標售，於110
年7月15日之110年度第501批逾期未辦繼承登記土地或建築
改良物第7標號標售無效，被告並應撤銷得標公告及撤銷拍
定程序。
三、被告方面：
㈠系爭土地為已故吳土圳之遺產，吳土圳於85年6月8日死亡，
因逾期未辦理繼承登記，經宜蘭縣政府自87年8月1日起核定
列冊管理期滿後，宜蘭縣政府以102年8月28日府地籍字第10
20137718號函移請被告辦理標售，被告再委由金服公司以11
0年度第501批（第7標號）逾期未辦理繼承登記土地或建築
改良物，辦理公開標售，金服公司受任處理標售系爭土地應
有部分後，於110年6月1日以110年度台金宜繼字第501號函
檢送110年度第501批逾期未辦繼承登記土地或建築改良物之
標售公告及投標須知，通知宜蘭縣各鄉鎮市公所轉發至村里
辦公室張貼標售公告及投標須知，系爭土地應有部分（按即
第7標號）計有1張有效標單，經金服公司開標審查結果，由
訴外人吳辛助以最高標價新臺幣（下同）115萬元得標後，
於110年10月5日辦竣所有權移轉登記。
㈡姑不問原告就其起訴主張原因事實，原告迄未依法表示其請
求撤銷系爭土地得標公告及撤銷拍定程序之請求權基礎及法
律上依據，被告無從為具體答辯。況系爭土地應有部分經被
告委由金服公司以110年度第501批第7標號公開標售，由吳
辛助以最高標價115萬元標後，並無任何投標無效或廢標之
情事，系爭土地應有部分之標買關係已合法成立生效，並無
不明確之處，縱經本院判決標售無效，尤無拘束標買人吳辛
助之效力，是本件確認判決並不能除去原告法律上不安狀態
，要難為有即受確認判決之法律上利益，法理至明。再者，
原告雖因吳土圳死亡而當然繼承取得系爭土地應有部分，惟
土地法第73條之1規定，乃民法第759條之特別規定，其主要
目的於避免繼承人逾期仍怠不聲請繼承登記，防止地籍失實
是其標買處分不已完成繼承登記為必要，觀之土地法73條之
1之立法目的至明。原告完全未察及此，即遽主張系爭土地
之標賣程序悖於民法第759條規定而無效，於法無據，何況
，系爭土地係因逾期未辦理繼承登記而列冊管理，其繼承人
逾期未辦理繼承登記原因，有怠於辦理繼承手續、繼承人不
明、拋棄繼承、繼承人星散或繼承關係複雜等因素，不一而
足，均非登記機關所能知悉， 故自繼承開始逾期未辦理繼
承登記不動產之列冊管理、列管期滿移請拍賣及拍賣條件，
均係以公告為要件，其繼承人、合法使用人或其他共有人並
無請求地政機關及拍賣執行機關通知拍賣或行使優先承買權
之請求權至明。又系爭土地應有部分於宜蘭地政事務所公告
辦理繼承期限屆滿，經列冊管理15年期滿未有任何繼承人辦
理繼承後，宜蘭縣政府以102年8月28日府地籍字第10201377
18號函移請被告公開標售，被告再委由金服公司以110年度
第501批第7標號逾期未辦理繼承登記土地及建築改良物公告
標售，並於該批次標售公告第5點載明：「…繼承人、合法使
用人或其他共有人就其使用範圍依序有優先購買權，但優先
購買權人未於決標後10日内表示優先購買者，其優先購買權
視為放棄」，考量由村里長辦公室張貼標售公告週知，符合
公示原則及一般性，合乎法規之要求下一併注意當事人有利
及不利情事，毫無若何違背法令之處，亦無故意過失之情形
，至為明顯。乃原告一再曲解土地法第73條之1第3項規定，
即遽主張被告未以書面通知原告行使優先承買權，其標賣程
序不合法而有撤銷之情事，難謂適法有據。
㈢聲明：請求駁回原告之訴。
四、本院之判斷：
㈠原告主張系爭土地原為吳土圳所有，吳土圳85年6月8日死亡
後，吳土圳之繼承人均未辦理繼承登記，原告為吳土圳之繼
承人之一等情，並提出宜蘭縣政府財政稅務局110年地價稅
繳納書、繼承系統表為證，且為被告所不否認，此部分之事
實，應堪認定。
㈡按當事人主張有利於己之事實者，就其事實有舉證之責任，
民事訴訟法第277條前段規定。次按，土地或建築改良物，
自繼承開始之日起逾1年未辦理繼承登記者，經該管直轄市
或縣市地政機關查明後，應即公告繼承人於3個月內聲請登
記；逾期仍未聲請者，得由地政機關予以列冊管理。但有不
可歸責於聲請人之事由，其期間應予扣除。前項列冊管理期
間為15年，逾期仍未聲請登記者，由地政機關將該土地或建
築改良物清冊移請國有財產局公開標售。繼承人占有或第三
人占有無合法使用權者，於標售後喪失其占有之權利；土地
或建築改良物租賃期間超過5年者，於標售後以5年為限，修
正前土地法第73條之1第1項至第2項分別定有明文。吳土圳
於85年6月8日死亡，因吳土圳之繼承人逾期未辦理繼承登記
，經宜蘭縣政府自87年8月1日起核定列冊管理期滿後，宜蘭
縣政府以102年8月28日府地籍字第1020137718號函移請被告
辦理標售，被告再委由金服公司以110年度第501批（第7標
號）逾期未辦理繼承登記土地或建築改良物，辦理公開標售
，金服公司受任處理標售系爭土地後，於110年6月1日以110
年度台金宜繼字第501號函檢送110年度第501批逾期未辦繼
承登記土地或建築改良物之標售公告及投標須知，通知宜蘭
縣各鄉鎮市公所轉發至村里辦公室張貼標售公告及投標須知
，系爭土地（按即第7標號）計有1張有效標單，經金服公司
開標審查結果，由吳辛助以最高標價115萬元得標後，於110
年10月5日辦竣所有權移轉登記，此有宜蘭縣政府102年8月2
8日府地籍字第1020137718號函、逾期未辦繼承登記土地或
建物列冊管理單、金服公司辦理被告委託標售110年度第501
批逾期未辦理繼承登記土地或建築改良物公告、金服公司辦
理被告委託標售110年度第501批逾期未辦繼承登記土地或建
築改良物投標須知、金服公司110年6月10日110年度台金宜
繼字第501號函、金服公司辦理被告委託標售110年度第501
批逾期未辦繼承登記土地或建築改良物開標紀錄、金服公司
辦理被告委託標售逾期未辦繼承登記土地或建築改良物投標
單、土地建物查詢資料附卷可參（見本院卷第97頁至第117
頁），觀諸宜蘭縣政府102年8月28日將系爭土地移請被告辦
理標售時，土地法第73條之1第2項尚未修正，地政機關尚不
需以書面通知繼承人，僅需先公告即可，是被告依規定將系
爭土地委託金服公司辦理標售，自無違法之處。
㈢又按依第2項規定標售土地或建築改良物前應公告三個月，繼
承人、合法使用人或其他共有人就其使用範圍依序有優先購
買權。但優先購買權人未於決標後30日內表示優先購買者，
其優先購買權視為放棄，土地法第73條之1第3項定有明文。
系爭土地係因逾期未辦理繼承登記而列冊管理，原告或其他
繼承人逾期未辦理繼承登記原因眾多，有可能係怠於辦理繼
承手續、繼承人不明、拋棄繼承、繼承人星散或繼承關係複
雜、繼承人間無法合意分配繼承財產等因素，不一而足，均
非登記機關所能知悉，故自繼承開始逾期未辦理繼承登記不
動產之列冊管理、列管期滿移請拍賣及拍賣條件，均係以公
告為要件，其繼承人並無請求地政機關及拍賣執行機關通知
拍賣或行使優先承買權之請求權至明，是原告主張被告之標
售程序不合法而有撤銷之情事，自非可採。
五、綜上所述，原告請求確認被告委託金服公司辦理之110年度
第501批逾期未辦理繼承登記土地或建築改良物標號第7標號
標售無效，為無理由，不應准許。。
六、本件事證已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及所提之證據
，經本院審酌後，認與判決結果不生影響，爰毋庸一一論述
，併此敘明。
七、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。
中 華 民 國 112 年 4 月 13 日
宜蘭簡易庭 法 官 張淑華
以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴，須於判決送達後二十日內向本院提出上訴狀，
同時表明上訴理由；如已於本判決宣示後送達前提起上訴者，應
於判決送達後十日內補具上訴理由（均須按他造當事人之人數附
繕本）。
如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
中 華 民 國 112 年 4 月 13 日
書記官 謝佩欣
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