臺北高等行政法院判決
111年度訴字第314號
112年2月9日辯論終結
原 告 食昌企業股份有限公司
代 表 人 蔡篤清（董事長）
訴訟代理人 黃秀禎 律師
潘玉蘭 律師
被 告 經濟部
代 表 人 王美花（部長）
訴訟代理人 黃煒迪 律師
複 代理 人 吳俐慧 律師
上列當事人間嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例事件
，原告不服行政院中華民國111年1月26日院臺訴字第1110162259
號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文
訴願決定及原處分關於「撤銷被告民國109年5月13日經商發字第1090001098號書函所核准其中新臺幣1,811,040元暨命繳回溢付之補貼款其中新臺幣1,811,040元」部分均撤銷。被告應給付原告新臺幣壹佰捌拾壹萬壹仟零肆拾元。訴訟費用由被告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
原告於民國109年4月24日申請商業服務業受嚴重特殊傳染性 肺炎影響之艱困事業薪資及營運資金補貼（下稱營運補貼） ，前經被告109年5月13日經商發字第1090001098號書函（下 稱109年5月13日書函）核定補貼款新臺幣（下同）698萬2,6 40元。嗣查原告於109年6月有資遣員工林莉婷（下稱林員） 之情事，被告以110年7月14日經商追字第11000010982號書 函（下稱110年7月14日書函）撤銷109年5月13日書函，並追 回已撥付之109年6月薪資補貼款項181萬1,040元。原告不服 ，提起訴願，經被告重行審查後，以110年10月13日經商字 第11002431360號函（下稱原處分）變更110年7月14日書函 ，重新核定補貼款516萬1,600元，將109年5月13日書函核定 超過516萬1,600元部分補貼款撤銷，原告原應繳回之補貼款 項為182萬1,040元，但因原告另有申請商業服務業受嚴重特 殊傳染性肺炎影響之艱困事業營業衝擊補貼（下稱營業衝擊 補貼），已經被告核定補貼款476萬元，被告依經濟部辦理
商業服務業受嚴重特殊傳染性肺炎影響之艱困事業營業衝擊 補貼申請須知（下稱110年申請須知）第玖點之三規定，自 該筆補貼款項內停止撥付款項182萬1,040元，用以扣抵應追 回之溢付補貼款項182萬1,040元後，認應撥付293萬8,960元 ，惟被告卻撥付294萬8,960元（即溢付1萬元）予原告，故 命原告於文到10日內返還該補貼款1萬元（嗣後原告已返還 該溢領之補貼款1萬元）。惟原告不服原處分，提起訴願， 遭決定駁回後，遂提起本件行政訴訟。
二、原告主張略以：
㈠109年營運補貼與110年營業衝擊補貼係依據不同法規，被告 亦係以2個獨立之處分核准，兩者並無關聯，被告逕以110年 申請須知第玖點規定，自110年核准原告之營業衝擊補貼中 扣抵109年營運補貼之補貼款，顯有違反不當聯結禁止原則 。
㈡原告取得109年6月份之薪資補貼款，係經被告實質審核通過 後方予核准並撥款者，被告顯無於核准補助後再予以撤銷之 理，原處分違反禁反言及誠實信用原則：
⒈被告援引之立法院109年5月13日通過之審查報告，該報告之 目的僅在於確保補貼款確實用於勞工薪資，並使國內企業不 因勞工薪資而無法營運之情況發生，並非認定國內企業在領 取補助款期間不能合法行使勞動基準法（下稱勞基法）所賦 予的雇主權利。且原告於109年6月17日依據勞基法第11條第 5款規定「勞工對於所擔任之工作確不能勝任時」，行使勞 基法所賦予之資遣權限，終止與林員間之勞動契約，目的在 於為基於管理企業之所需，淘汰不適任員工，防免林員繼續 留任造成公司經營風險及損害之發生，並非基於減少薪資成 本之目的，更無侵害勞工權益之目的，顯無違背上開補貼目 的。況原告在資遣該名員工之際，尚須依法給付資遣費及補 特休假之薪資等，實質上對原告每月必須負擔的薪資成本壓 力毫幫無幫助。被告單以表象遽為認定「資遣」即屬侵害勞 工權益，實無理由。
⒉原告人資部門員工在資遣林員之前，曾以電話詢問被告之承 辦人員有關合法資遣是否違反110年申請須知之問題，經承 辦人員口頭告知合法終止勞動契約不會違反申請須知第伍點 之情形，方才資遣林員。否則，衡諸常理，倘原告知悉補貼 申請須知所規定之「裁員」係包含雇主合法終止勞動契約之 情形在內，則原告寧願讓林員帶薪休假13天至補貼期間屆期 後，再予以資遣，絕不會冒著遭撤銷補貼款之風險，在距離 補貼期間屆期前13天終止與林員間之勞動契約。 ⒊況由實際上申請作業可知，薪資補貼均有經過被告審核，原
告為請領系爭薪資補貼，每月均須將異動名冊（即勞工保險 退保申報表/勞工退休金停止提撥申報書）提供予被告，原 告於109年7月15日所提出之原告公司6月人員異動名冊，即 清楚記載林員於109年6月17日離職之事實。縱使未記載係因 資遣離職，然原告並未隱瞞林員之離職，被告依據原告每月 所提出之在職員工及異動員工名單，實質審核後撥付薪資補 貼，此由被告所自行製作之薪資補貼每月核准人數均不相同 即可得知。被告顯無於核准補助後再予以撤銷之理，已有違 反「禁反言」之原理原則。
㈢原告依據勞基法第11條第5款終止勞動契約，顯無違反109年 「經濟部辦理商業服務業受嚴重特殊傳染性肺炎影響之艱困 事業薪資及營運資金補貼申請須知」（下稱109年申請須知 ）第伍點之規定：
⒈依據母法「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」 （下稱紓困振興條例）第1條「為有效防治嚴重特殊傳染性 肺炎（COVID-19），維護人民健康，並因應其對國內經濟、 社會之衝擊，特制定本條例」所明示之立法意旨及第9條之 立法理由可知，政府機關於疫情期間所為各項補貼措施，其 目的係為穩定國內事業體之營運狀況，基於上開立法目的及 理由，茲就不予核准補貼之情形，應予目的性限縮解釋，方 達上開條例補貼事業體營運狀況之最大效益。
⒉徵諸109年申請須知與110年申請須知，就申請補貼事業遵循 事項有關第伍點「裁員(解僱)」之規定，前者（109年）規 範「伍、事業應遵循事項：一、補貼期間：(一)不可實施減 班休息（無薪假）、裁員或對員工減薪等減損員工權益之行 為」；後者（110年）規範「伍、事業應遵行事項：一、110 年5月至7月期間不得有以下情形：……（八)違法解僱勞工， 經勞動主管機關查證屬實者。」等節彼此參酌可知，所謂「 裁員」應限於「違法解雇」，方符合該等規範之保障勞工合 法工作權之目的。職是，109年申請須知所指裁員，應係指 經查證屬實之「違法解僱或無故裁員」，不應包含雇主依據 勞基法第11、12條規定合法資遣之情形，方符合母法之立法 目的，否則無異使雇主在領取補助款期間都無法行使勞基法 所賦予之合法權利，此顯非上開規範之目的。
⒊林員自108年7月19日起任職於原告總公司之人資部門（人資 專員），109年3月間，其未依職業安全衛生法第37條第2項 第3款規定，於8小時內將門市職安事故通報勞動檢查機構， 致原告遭臺北市政府勞動局裁處3萬元。原告就上開事件於1 09年4月29日予以記小過2次懲處。此外，林員於任職期間經 常不服上級指揮監督，林員經常與辦公室新進採購同仁碎嘴
公司各種狀況，導致採購人員離職率高，經主管多次提出警 告林員依然故我，造成公司管理之問題。原告不得不於109 年6月17日依據勞基法第11條第5款規定，終止雙方勞動契約 。林員清楚知悉原告終止勞動契約之理由，對於原告終止勞 動契約的決定坦然接受，並於離職證明書上親自簽名。原告 係依勞基法第11條第5款規定合法終止與林員間之勞動契約 ，非無故「裁員」，並無減損員工權益，顯無違反補貼申請 須知第伍點規定之情事。
⒋被告一再強調系爭補貼目的為「挺商業、穩就業」、「本補 貼之用意是為挺企業、保障員工就業」，並不是單純保障員 工就業而限制企業雇主基於勞基法所授予之終止契約權。準 此，以目的性解釋「裁員」應係指經查證屬實之「違法解僱 或無故裁員」方屬該當。
⒌被告稱其所提出之被告商業司（下稱商業司）網頁版FAQ（即 乙證9，下稱乙證9FAQ）已告示：「所謂裁員，企業於本須 知公告日（4月22日)以後(含)通報裁員(資遣員工)，通報裁 員之當月不可補貼，最快自通報日之次月始可受領補貼。」 、「補貼期間不得裁員，不論裁員之原因」，據此主張原告 違反須知公告云云。惟被告自承系爭補貼之FAQ歷經多次增 修內容，歷次網站公告資料，已由後續最新資料覆蓋，僅能 提供當時部內負責辦理人員之LINE群組對話紀錄作為歷次增 修證明等語。可知被告已自承無法再自其官方網站找尋公告 FAQ之歷史資料，因此根本無法提出原告申請補貼當時所得 見之版本，況姑不論辦理人員之LINE群組對話之真正與否， 亦無法得出原告申請當時之FAQ內容為何，顯無證據能力。 再者，審視被告所提出之FAQ，不論係其主張109年4月21日 、109年4月22日、109年4月23日公告之版本，均無法證明其 實際公告之日期及版本內容，觀之該等版本之右上角均載有 「2022年12月15日2：09PM」字樣，亦顯與被告之主張相互 矛盾，無法令人相信其所提出之版本確實係於109年4月21日 、109年4月22日、109年4月23日所公告之版本。退步言之， 各FAQ版本關於「裁員」之說明，與系爭申請須知就「補貼 期間不可裁員」之規定，顯無任何差異，根本無法令原告知 悉所謂補貼期間不得裁員，係指補貼期間企業皆不得主動為 資遣、裁員或任何終止勞動契約之行為。
㈣原處分違反比例原則：
原告109年係以「109年2月平均營業額782萬7,723元，相較 於109年1月平均營業額2,317萬1,448元，減少達50%」為由 ，經被告核准3個月之營運補貼款，足見原告確實有營業額 明顯減少且嚴重之營業虧損之情事。而原告109年3月間聘請
之全職員工為154人，卻僅因其於109年6月間合法資遣1名不 適任員工，即遭被告認定原告不符109年申請須知第伍點規 定；縱認有違反，情節顯屬輕微，卻遭被告撤銷補貼款182 萬1,040元，將近總補貼款698萬2,640元之3成，如以該名員 工月薪資2萬8,000元對比，兩者相差64倍金額，被告所為撤 銷補貼款之行政裁量顯有逾越比例原則甚明，屬違法之裁量 。
㈤被告稱其以109年5月13日書函核准原告得申請本補貼，其中 ，薪資補貼係分三期撥付，即109年4至6月份，被告於109年 5月13日書函第一次撥款時，尚無法確定原告5、6月份在保 人數，故僅能寫第一期撥付營運資金補貼及4月薪資補貼金 額，無法寫明實際核定總金額等語，可知被告109年5月13日 書函為一行政處分、被告分別於109年5月13日、109年6月17 日、109年8月17日核准撥付補貼款，均為獨立行政處分性質 。而行政處分是否合法適當之判斷，以作成行政處分時之法 律及事實狀況為準，被告109年5月13日書函並無違法不當； 縱認被告主張有理由，原告係於109年6月違反申請須知，原 告受領營運資金補貼及109年4月份及5月份薪資補貼均有理 由，被告顯不得撤銷109年5月13日書函，而僅應部分「廢止 」被告109年5月13日書函關於准予109年6月份薪資補貼款及 「撤銷」109年8月17日核准109年6月份撥款之處分(電子郵 件)，方屬適法。
㈥原告給付員工109年6月份薪資撥轉明細，均係依據被告之教 示，薪資含有補貼款者，註明行政院補助。原告於109年7月 6日給付員工109年6月份薪資時，尚未請領109年6月份之補 貼款，實際上6月份之補助款係在109年7月15日請領、8月17 日撥付，因此林員之薪資給付雖註明「薪資含政府補」，實 際上林員109年6月份薪資部分並無受領補貼款。為此，提起 本件訴訟，並聲明求為判決：⒈訴願決定及原處分均撤銷。⒉ 被告應給付原告181萬1,040元。
三、被告答辯略以：
㈠被告先後依據紓困振興條例第9條第1項、第3項之授權規定， 訂定經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業 事業紓困振興辦法（下稱紓困振興辦法）及申請須知，作為 特別預算執行之依據。又營運補貼之用意是為挺企業、保障 員工就業，若領補貼後仍要進行裁員，有違營運補貼之初衷 ；而營運補貼核屬行政法上所稱「給付行政」之範，係給予 人民一定利益且非屬限制人民權益之措施，受到法律保留原 則拘束較寬鬆，屬低密度之法律保留（參照司法院釋字第44 3號解釋之意旨），故行政機關自亦得本於職權訂定相關規
則，規範有關給付方式與利用之關係，並得視政策、經費等 狀況，在合義務裁量範圍内，裁量決定是否補助、補助對象 、補助金額及於不符合補貼目的時如何追回補助款項等相關 事宜，其決定本質上為裁量處分。
㈡司法院釋字第485號、第542號、第571號解釋文、解釋理由書 及第571號解釋林子儀大法官協同意見書、第767號解釋許宗 力大法官協同意見書均明白揭示，鑒於國家資源有限，社會 政策之立法，仍必須考量國家經濟及財政狀況，依資源有效 利用之原則妥善分配，屬於一次性、特殊性之授益措施，涉 及資源有效分配與運用判斷，應盡可能尊重政治部門之決策 ，已確立立法機關就福利資源限定性之分配享有充分之形成 自由。而行政機關在執行實現各該社會福利給付政策時，亦 會受國家財力與預算之限制，無法擅為預算經費額度外之給 付，且對於實現給付手段之選擇，亦應有一定之裁量形成空 間。
㈢被告暫不撥付營業衝擊補貼，並未違反不當聯結禁止原則： 為充分運用資源以補貼更多難困事業，於申請事業曾獲被告 補貼而有應追回款項而未繳回者，被告暫不撥付補貼款，係 為維護給付行政之平等合理，非屬涉及公共利益或人民基本 權利之保證等重大事項，亦與法律保留原則無違。而營運補 貼及營業衝擊補貼既均本於紓困振興辦法所辦理之給付行政 措施，補貼款撥付與否涉及合理、充分運用有限之纾困資源 ，二者間具有關聯性，且為貫徹紓困振興條例第9條規定之 纾困、補貼、振興措施，於曾獲被告補貼之申請事業，因有 補貼款應追回而未繳回之情事，基於合理公平運用纾困金， 被告暫不撥付營業衝擊補貼，自符合紓困振興辦法相關規定 ，亦未違反不當聯結禁止原則。紓困振興辦法已明定申請事 業於補貼期間不可實施減班休息（無薪假）、裁員或對員工 減薪等減損員工權益之行為，且就不可實施裁員部分並未允 許特定理由得為例外處理；又原告於申請本補貼時，已於申 請書聲明事項切結「暸解本須知内容，願意受其拘束」、「 本申請書提交時，視為同意上述聲明」爰對於109年申請須 知第伍點及第捌點應已瞭解並願受其拘束，無不當聯結之情 形。
㈣本案並無涉及不利益變更禁止原則：
訴願法第81條第1項但書規定「於原告表示不服之範圍内」 ，顯係限制受理訴願機關所作成之訴願決定，不得為更不利 益之變更或處分，不及於被告。本項規定立法理由參考之69 年5月7日訂定之「行政院暨所屬各級行政機關訴願審議委員 會審議規則」第15條，僅規定受理訴願機關認訴願為有理由
時之處理方法，並未規定原行政處分機關於行政處分經撤銷 發回後重為處分時，不得為更不利於處分相對人之處分。因 此，原行政處分經訴願決定撤銷，原行政處分機關重為更不 利處分，並不違反訴願法第81條第1項但書之規定。惟原行 政處分非因裁量濫用或逾越裁量權限而為有利於處分相對人 之裁量者，原行政處分機關重為處分時，不得為較原行政處 分不利於處分相對人之裁量，否則有違行政行為禁止恣意原 則，最高行政法院105年8月份第1次庭長法官聯席會議決議 參照。原處分係因原告提起訴願後，被告重新審查110年7月 14日書函所撤銷補貼範圍不明確，且撥付原核准時，溢撥營 運資金1人之補貼款，故於訴願決定前另作成原處分變更110 年7月14日書函，依上開最高行政法院聯席會議決議意旨， 在訴願機關撤銷原處分，原行政處分機關重為處分時，並非 不得為更不利於處分相對人之處分，舉重以明輕，被告在訴 願機關作成訴願決定前，基於正確認事用法後，作成較原11 0年7月14日書函不利於原告之原處分，自符合依法行政原則 ，亦不違反訴願法第81條第1項但書之規定。 ㈤被告所為109年5月13日書函為合法：
⒈原告於109年4月24日向被告申請營運補貼，依據原告提出之 申請資料，原告109年1月至6月期間任一個月營業額較109年 任一個月之營業額減少達50%，符合申請資格。又依據109年 申請須知第肆點規定，補貼內容區分為「薪資補貼」及「營 運資金補貼」，營運資金補貼係以「申請事業109年3月全職 員工清冊，扣除部分工時工作者之人數後，再乘以1萬元計 算之。」薪資補貼則自發生艱困事實之月份起，最多補貼10 9年4月至6月3個月份，依據原告之申請資料，乃依據109年 申請須知第肆點一、(一)1、規定「艱困事實發生於109年1 月至4月任1月者，補貼月份為109年4月至6月。」爰認定原 告得申請薪資補貼月份為109年4月至6月。 ⒉隨著疫情嚴峻衝擊到許多產業、事業，營運補貼係政府以救 急、寬一點、快一點之原則下，冀望儘速協助業者度過難關 ，爰先以信任業者均遵照申請須知公告之規定及用印切結之 聲明事項後，儘速撥付補貼款；至業者是否違反相關規定之 查核作業，本即於撥款後進行，否則俟被告與相關部會確認 有無裁員情事後方予撥款，將延誤協助業者度過難關之時效 。被告因此以109年5月13日書函核准原告得申請營運補貼， 其中，薪資補貼係分三期撥付，即109年4至6月份，被告於1 09年5月13日第一次撥款時，尚無法確定原告5、6月份在保 人數，故僅能寫第一期撥付營運資金補貼及4月薪資補貼金 額，無法寫明實際核定總金額。每次撥款時被告均有以電子
郵件或簡訊通知，惟原告當時僅留公司電話，而無法以簡訊 通知，電子郵件通知則因時間久遠檔案已毀損，被告無法提 出相關資料。
⒊而依據109年申請須知第伍點一、(一)規定，原告於109年4月 至6月補貼期間，不可對員工實施裁員或減薪等減損員工權 益之行為，復據乙證9FAQ，所謂「裁員」，企業於本須知公 告日（4月22日）以後（含）通報裁員（資遣員工），通報 裁員之「當月」不可補貼，最快自通報日之次月始可受理補 貼，且須將被裁員或資遣員工自5月以後（含）之名單中剔 除。另就企業於補貼期間事先規劃於6月裁員，得否僅請領4 、5月份之補貼情形，說明：「本補貼之用意是為挺企業、 保障員工就業，若領補貼後仍要進行裁員，有違反本補貼之 初衷，故不應有上述僅領4、5月補貼，並在6月裁員之情形 ，如於補貼期間有裁員情事，則本部將撤銷或廢止補貼，並 追回已撥付之款項。」。準此，原告向被告申請本補貼，於 109年4至6月補貼期間均不得有裁員之情事，通報裁員之「 當月」不可領取補貼，最快自通報日之次月始可向被告申請 受理補貼。原告於受領本補貼期間，不得有裁員之情事，業 據紓困振興辦法第5條所明定，且經被告公告本須知及相關Q &A於網站在案。又原告於補貼期間之109年6月8日通報資遣 林員，其109年6月通報裁員之當月，並不可向被告申請領取 補貼，原告竟以申請文件資料向被告申請領取系爭補貼，致 被告作成之109年5月13日書函有違法之情事（即本不應核准 卻誤為核准），被告乃以110年7月14日書函撤銷109年5月13 日書函，並向原告追款181萬1,040元。 ㈥被告向原告追回109年6月份薪資補貼款之合法性： 原告於109年6月8日向勞政單位通報資遣林員，依據紓困振 興辦法、109年申請須知及被告公告之FAQ原屬不得補貼之情 事。原告之員工人數非少、規模非小，其法令遵循概念應較 一般中小型企業佳，倘允許僅就原告資遣一名員工之情事， 追回該名員工之薪資補貼款，則紓困振興辦法第5條第2項、 第3項及109年申請須知相關之規定將形同具文，對本補貼中 「保就業」之補貼精神亦無從落實。原告受領補貼後違反裁 員規定，原告本應不得領取所有補貼款（包含營運薪資補貼 及109年4至6月份薪資補貼），被告依申請須知規定撤銷補 貼，已考量原告違規情節輕重，僅追回109年6月份之薪資補 貼款，仍核予部分補貼款，自符比例原則。另審酌並非追回 全數核撥之補貼款，110年7月14日書函將109年5月13日書函 核准金額全數撤銷範圍過大，為正確描述撤銷範圍，爰以原 處分變更110年7月14日書函說明二文字為「撤銷前開核准書
函超過新臺幣5,161,600元部分」；又被告已於110年7月29 日以電子郵件方式寄送110年7月14日書函，通知原告繳回應 追回之款項，原告未繳回，爰依109申請須知第玖點三規定 ，作成原處分於核准之營業衝擊補貼款內扣抵應追回款項， 自不具有懲罰性質。
㈦被告已於109年4月21、22、23、27日公告系爭補貼Q&A： 原告於受領本補貼期間，不得有「裁員」之情事，業據紓困 振興辦法第5條所明定，而相關Q&A自系爭補貼公告時起反覆 強調「補貼期間不可有裁員情事。」企業在補貼期間應維持 員工就業，不得為裁員或減薪，則原告於申請本補貼時，自 難謂諉為不知。更何況，如允許原告於補貼期間在未誠實通 報有裁員之情事而保有補貼款，將造成於補貼期間有誠實通 報裁員之其他企業卻不能申請營運補貼，而有違信賴保護及 平等原則之情事，亦顯失公平。從而，原告於補貼期間資遣 林員，已違反本補貼之初衷，自屬本須知第伍點對員工裁員 之減損員工權益之行為，違反紓困振興辦法第5條之規定， 被告自得撤銷109年5月13日書函，並向原告追回補貼款。 ㈧原處分並無違誤：
⒈營運補貼之核發對象及依據，為紓困振興條例第9條第3項規 定授權訂定之紓困振興辦法第3條第4項、第5條規定，紓困 振興辦法第3條第4項明定之難困事業係指因受嚴重特殊傳染 性肺炎影響營業額達一定程度，且依法辦理公司登記、商業 登記、有限合夥登記之營利事業，或無上述登記而有稅籍登 記之營利事業。同辦法第5條第2項、第3項明定難困事業不 得對員工實施減班休息、減薪或裁員等減損員工權益之行為 ，亦不得解散、歇業或有其他主管機關公告之情事，否則主 管機關得撤銷或廢止補貼，並追回已撥付之全部或一部款項 。另申請營運補貼，有關申請程序、需檢附文件及Q&A均有 登載於被告網站，其中，乙證9FAQ中Q28、29、30已就企業 已規劃或通報裁員如何請領補貼、補貼期間如何認定為解答 ，即申請事業通報勞動部裁員，通報日在109年申請須知公 告（即109年4月22日）後，且補貼期間内不得有裁員之情事 ，始可受領補貼，如資遣事實通報發生在109年4月份，薪資 補貼則於通報日之次月始可受領補貼。準此，原告於109年6 月8日通報資遣林員，並分別於109年6月17日辦理退保，則 原告於補貼期間即110年6月間有裁員之情事，已違反紓困振 興辦法第5條第2項及109年申請須知第5條規定，原告於通報 資遣之110年6月即不得領取營運補貼，依紓困振興辦法第5 條第3項規定，被告自得撤銷原核准109年5月13日書函，並 以110年7月14日書函及原處分追回109年6月份之薪資補貼款
即181萬1,040元。
⒉109年補貼申請書已將事業於補貼期間不可減損員工權益及違 反時得撤銷補貼之規定，臚列於申請書之聲明事項，原告於 提送申請時，亦蓋章表示暸解及同意上開聲明事項切結在案 ，被告係屬追回已撥付一部款項，與原告所敘係涉及行政裁 罰，顯屬不同情事；且原告於補貼期間（即109年4月至6月 期間）資遣員工情事，其事實上即係透過資遣員工降低相關 薪資成本，此顯與營運補貼所欲達成之紓困及保障員工就業 權益之目的有違，故依據前述各項規定，自不應再受員工薪 資補貼之紓困協助。而被告原核准補貼金額，包含一次性營 運資金補貼及109年4月至6月之薪資補貼，合計共697萬2,64 0元，被告撤銷補貼之範圍，已考量營運資金補貼目的係協 助企業經營之相關費用（例如租金等），並考量原告於資遣 員工情事發生於109年6月份，故僅撤銷違反109年申請須知 規定109年6月份之薪資補貼。況紓困振興辦法既明定不得有 為減損員工權益之情事，原告單方資遣員工之行為，該名員 工權益受減損之程度絕非得以其當月薪資所能衡量，被告業 已衡酌營運補貼政策目的及原告權利，本於比例原則與公平 原則辦理。從而，原告主張違反比例原則云云，實非可採。 為此，求為判決：駁回原告之訴。
四、上開事實概要欄所述之事實經過，除下列爭執事項外，其餘 為兩造所不爭執，並有109年5月13日書函（本院卷第183頁 ）、110年7月14日書函（本院卷第191至192頁）、原處分（ 本院卷第45至47頁）、訴願決定（本院卷第73至82頁）等影 本在卷可稽，自堪認為真正。是本件爭執事項厥為：㈠109年 申請須知有無違反法律保留？㈡原告資遣員工林員是否有違 反被告109年度申請須知伍、一（一）之規定？㈢原處分是否 有違反不當聯結禁止原則、不利益變更禁止原則、誠信原則 ？㈣原處分是否有違反比例原則？
五、本院之判斷：
㈠本件應適用之法令及法理：
⒈紓困振興條例第1條規定：「為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎 （COVID-19），維護人民健康，並因應其對國內經濟、社會 之衝擊，特制定本條例。」第9條第1項及第3項規定：「受 嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫 療（事）機構及相關從業人員，得由目的事業主管機關予以 紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。」「前 2項之產業、事業、醫療（事）機構之認定、紓困、補貼、 補償、振興措施之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法 ，由各中央目的事業主管機關擬訂，報行政院核定。」
⒉被告依紓困振興條例第9條第3項規定授權訂定之（109年4月2 0日修正發布）紓困振興辦法第3條規定：「（第1項）本辦 法所定受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業（ 以下簡稱受影響產業）如下：一、製造業。二、服務業。三 、其他經主管機關認定之產業。……（第4項）本辦法所稱艱 困事業，指受嚴重特殊傳染性肺炎影響，而符合下列要件之 事業：一、依法辦理公司登記、商業登記、有限合夥登記之 營利事業，或無上述登記而有稅籍登記之營利事業。二、自 中華民國109年1月起任連續2個月之月平均或任1個月之營業 額較109年內任1個月、108年下半年之月平均、108年同期、 107年同期或其他經主管機關認定之期間之營業額減少達百 分之50。但主管機關得就特定產業另定營業額減少之比例。 」第5條規定：「（第1項）為協助艱困事業，主管機關得推 動薪資及營運資金之補貼，其措施如下：一、薪資補貼：依 艱困事業符合第3條第4項第2款規定之時點，補貼其中華民 國109年4月至6月至多3個月之員工薪資，補貼額度以每位員 工經常性薪資之40%計算之，且每位員工每月薪資補貼額度 以新臺幣2萬元為上限。二、營運資金補貼：依艱困事業員 工人數乘以新臺幣1萬元計算補貼額度，提供一次性補貼。 （第2項）艱困事業於前項補貼期間至主管機關公告之期間 內，不得對員工實施減班休息、減薪或裁員等減損員工權益 之行為，亦不得解散、歇業或有其他主管機關公告之情事。 （第3項）艱困事業有前項所定情事者，主管機關得撤銷或 廢止補貼，並追回已撥付之全部或一部款項。」考諸該條文 之訂定理由為：「……二、疫情期間，因防疫升級、限制聚眾 活動，致相關事業營業嚴重萎縮、收入不足，發生營運艱困 ，故提供艱困事業薪資及營運資金補貼，以度過短期營運困 境，爰增訂第1項規定，依據其員工薪資及人數，給予薪資 補貼及營運資金補貼。三、為落實補貼之目的，受補貼之事 業不應有對員工實施無薪假、減薪或裁員等減損員工權益之 行為，亦不得解散、歇業或有其他主管機關公告之情事，違 者主管機關得撤銷或廢止補貼，爰增訂第2項及第3項規定。 」法律對於有關人民權利義務之事項，不能鉅細靡遺，一律 加以規定，其屬於細節性、技術性者，法律自得授權主管機 關以命令定之，俾便法律之實施。行政機關基於此種授權發 布之命令，其內容未逾越授權範圍，並符合授權之目的者， 自為憲法之所許（司法院釋字第360號解釋意旨參照）。又 關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權 益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律 授權之命令為依據之必要，乃屬當然。而目的事業主管機關
依紓困條例第9條第1項及第2項規定之執行，立法機關於紓 困條例第9條第3項明定由各中央目的事業主管機關擬訂前2 項之產業、事業、醫療（事）機構之認定、紓困、補貼、補 償、振興措施之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法， 報行政院核定，此一授權明示授權內容、範圍及目的，而被 告就此訂定之紓困振興辦法之內容，經核未逾越前揭授權範 圍，且符合授權之目的，核與憲法第19條、司法院釋字第44 3號解釋、法律授權明確性原則及法律保留原則等並無牴觸 。
⒊被告所訂定之109年申請須知（109年5月21日公告修正，並自 000年0月00日生效）第肆點規定：「補貼內容及範圍：一、 薪資補貼：（一）補貼月份：自發生艱困事實之月份起，最 多補貼 109年4月至6月3 個月份，說明如下：1.艱困事實發 生於109年1月至4月任1月者，補貼月份為109年4月至6月。… …。(二)補貼金額之計算：以申請事業於補貼月份支付每一 員工（以下簡稱員工）每月薪資之40%計算，如每一員工每 月薪資之40%超過新臺幣2萬元者，以新臺幣2萬元計之。認 定如下：1.員工之認定：該員工須在109年3月至6月之全職 員工清冊內，且扣除下列人員：(1)109年3月至6月之部分工 時者。(2)109年4月至6月離職之員工。(3)109年4月至6月到 職之員工。……。二、營運資金補貼：依申請事業109年3月全 職員工清冊，扣除部分工時工作者之人數後，再乘以1萬元 計算之。」第伍點規定：「事業應遵行事項：一、補貼期間 ：（一）不可實施減班休息（無薪假）、裁員或對員工減薪 等減損員工權益之行為。……。」第陸點規定：「申請文件： 一、申請書（附件一）。……三、109年3月之全職員工清冊（ 附件四），得以下列文件之一證明：(一)勞保投保單位被保 險人名冊，但不包括部分工時員工。……補貼期間員工人數如 有異動者，應於次月5日前提交異動名冊（附件五）；如有 離職者，申請事業於檢附異動名冊時，應說明其離職原因。 ……」第捌點規定：「審查作業：……二、受補貼事業有下列各 款情形之一者，本部得撤銷或廢止補貼，並追回已撥付之全 部或一部款項：……。（四）經本部認定有損及員工權益之情 事。三、受補貼事業於109年4月至6月有員工離職之情事者 ，本部得依實際僱用狀況減少薪資補貼數額。」上開規定乃 被告依據紓困振興辦法，為執行受疫情影響之艱困事業薪資 及營運資金補貼業務之細節性、技術性事項加以規定，並未 逾越紓困振興條例及紓困振興辦法規定之目的及範圍，自得 為被告所屬人員承辦相關案件時所援用。
⒋被告訂定之110年申請須知第壹點規定：「經濟部（以下簡稱
本部）依據『經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運 困難產業事業紓困振興辦法』（以下簡稱本辦法），為辦理 受疫情影響之艱困事業營業衝擊補貼（以下簡稱本補貼）， 特訂定本須知。」第玖點規定：「補貼經費撥付方式……三、 申請事業曾獲本部薪資及營運資金補貼而有應追回款項經通 知限期繳回而未繳回者，得暫不撥付本須知所定補貼，並得 自依本須知核准補貼款內扣抵應追回款項後，再撥付餘款。 」此規定乃係就被告與申請補貼者間互負種類相同之金錢債 務，並均屆清償期者，得以其債務，與他方之債務，互為抵 銷，予以明文，使申請營業衝擊補貼之艱困事業得以事先預 見，並有所依循，自非法所不許。
㈡經查，原告以其於109年2月之營業額較同年1月之營業額減少 達50%為由，於109年4月24日向被告申請營運補貼，經被告 以109年5月13日書函核定補貼款6,982,640元後，已陸續撥 付補貼款共計6,982,640元（包括109年4月薪資補貼1,930,8 00元、109年5月薪資補貼1,930,800元、109年6月薪資補貼1 ,811,040元及一次性營運資金補貼1,310,000元），此有原 告109年4月24日申請書及其附件（含109年3月份之全職員工 清冊及薪資清冊等）、被告109年5月13日書函、補貼款撥款 紀錄、「原告109年營運資金及薪資補貼核准、撥款及追款
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