臺中高等行政法院判決
111年度交上字第116號
上 訴 人 金勝龍
被 上訴 人 臺中市交通事件裁決處
代 表 人 黃士哲
上列當事人間交通裁決事件，上訴人對於中華民國111年7月22日
臺灣臺中地方法院111年度交字第317號行政訴訟判決，提起上訴
，本院判決如下：
主 文
一、原判決關於駁回上訴人請求確認原處分不存在部分廢棄，發 回臺灣臺中地方法院行政訴訟庭。
二、其餘上訴（原判決駁回上訴人請求撤銷原處分及確認原處分 違法部分）駁回。
三、駁回部分上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
事實及理由
一、爭訟概要：
上訴人金勝龍所有之車牌號碼000-0000號自用小客車(下稱 系爭車輛）於如附表所示之時、地，分別因「汽車行駛於應 繳費之公路經催繳不依規定繳費」、「在道路收費停車處所 停車經催繳不依規定繳費」、「駕車行經有燈光號誌管制之 交岔路口闖紅燈」、「在禁止臨時停車處所停車」、「不依 限期參加定期檢驗」等，共計279筆交通違規案，分別經內 政部警政署國道公路警察局第一、二、三、六、七、九公路 警察大隊（下分別稱國道一、二、三、六、七、九隊）、臺 中市停車管理處（下稱臺中停管處）、臺中市政府警察局交 通警察大隊（下稱中市警察大隊）、臺北市停車管理工程處 （下稱臺北市停管處）、新竹市交通處（下稱新竹交通處） 、桃園市交通處停管科（下稱桃園停管處）、彰化縣政府工 務處（下稱彰化工務處）、臺中市政府警察局第五、六分局 （下分別稱第五、六分局）、苗栗縣警察局交通警察隊（下 稱苗栗交隊）以及交通部公路總局臺中市監理所（下稱臺中 市監理所），依道路交通管理處罰條例（下稱處罰條例）第 27條第1項、第53條第1項、第56條第1項第1款、第3項、第1 7條第1項規定，逕行舉發在案。被上訴人臺中市交通事件裁 決處續於民國106年至109年9月間逕行裁決開立如附表所示 之裁決書（下合稱原處分）。上訴人不服向臺灣臺中地方法 院（下稱原審）提起行政訴訟，經原審以111年度交字第317
號行政訴訟判決（下稱原判決）駁回，上訴人仍不服，遂提 起本件上訴。
二、上訴人起訴聲明、主張及被上訴人於原審之聲明、答辯均引 用原判決之記載。
三、上訴人上訴意旨略以：
㈠撤銷原處分部分：
因原審並未闡明提起撤銷訴訟已超過法定期間，依法不得提 起，駁回上訴人撤銷訴訟，應闡明而未闡明，使上訴人受不 利判決突襲，難謂無判決不適用法規之違法。
㈡確認行政處分不存在部分：
按依行政訴訟法第237之4條第2項第2款規定可知，交通事件 並無確認訴訟補充性之適用，況原審駁回上訴人撤銷訴訟， 撤銷訴訟無理由，自應就確認訴訟進行審理，而原審竟以有 撤銷訴訟存在，不應進行確認訴訟，有違行政訴訟法第6條 第3項須踐行訴訟補充性為由，駁回上訴人之訴，判決顯有 矛盾。次按行政程序法72條規定，如無法送達時，方得依行 政程序法第73條補充與郵務送達或第74條寄存送達。上訴人 於104年8月28日戶籍被強制遷至○○○○○○○○○○，但因仍具有後 備軍人身分，故於戶政事務所留有聯繫電話與郵政信箱地址 ，有任何書信戶政事務所與就業處所皆可供收受，惟訴外人 遠通電收不察，仍以車輛登記所在地為送達地址，違反行政 程序法第72條規定，使上訴人無法收受信件。原審以上訴人 未依行政規則告知監理機關辦理車輛地址變更登記為由，上 訴人亦出示車輛監理機關拒絕以郵政信箱為聯繫地址，使上 訴人無法辦理變更通信地址，並非上訴人未主動辦理，原審 即認為可歸責於上訴人怠於通知監理機關，因而訴無理由。 一般而言，法院、國稅局、地方稅務局等行政機關，皆可以 郵政信箱為通信地址，唯獨車輛監理機關以「公路監理電腦 系統車輛車籍及駕駛人駕籍增設住居所或就業處所地址作業 注意事項作業要點」拒絕以郵政信箱為通信地，而被上訴人 以車輛監理機關之地址為依據，作為裁決郵寄送達地址，使 上訴人無從獲悉被處分之事實，況以車籍地址為送達地址已 逾越行政程序法所未有之規定，上訴人有客觀事實無法收受 信件，而遠通電信收費通知根本無法發生送達效力，亦未補 正，舉發機關不察進而舉發，被上訴人亦未審酌送達不合法 ，此部分原審未予以審酌，有不適用法律之違法。 ㈢確認行政處分違法部分：
⒈連續處罰部分：
被上訴人基於行政上便利性，以國道第三大隊、國道第七大 隊、臺中市停車管理處等單位發單，106年11月15日一次開
出17張、107年2月6日59張、107年2月8日2張、107年8月31 日106張、108年6月3日7張、108年7月25日5張、108年8月1 日、109年7月30日、109年9月7日行政處分書，不符正當法 律程序且違反一事不二罰。以改善未繳納通行費之目的，其 性質為行政執行罰而非秩序罰，此部分原審漏未判決，以一 次裁決違反相同數行政法義務行為，亦有違最高行政法院10 1年度判字第202號判決意旨，處罰結果根本無法有效促使上 訴人改善行為之目的，此部分原審並未審酌，難謂無判決違 背法令。
⒉受理裁決時間部分：
按處罰條例第90條前段規定，關於該條所定3個月之舉發期 限，就同條例第8條第1項第1款之汽車違規行為，應以處罰 機關受理（收到）舉發機關移送舉發違反道路交通管理事件 之時點，作為認定舉發是否已逾3個月（新法為2個月）之準 據。本件自行為終了之日起至受理機關已超過3個月，依法 不得舉發，此部分原審亦因上訴人提起撤銷訴訟而未予審酌 ，有違最高行政法院110年度大字第2號裁定意旨，難謂無判 決不適用法規。
㈣聲明：原判決廢棄。
四、本院判斷：
㈠上訴人於110年8月31日起訴所提出起訴狀所載訴之聲明為： 「一、確認被告110年度道罰執字第00273197號行政執行命 令所依據之行政處分不存在。二、被告110年度道罰執字第0 0273197號行政執行命令所依據之行政處分應予撤銷。」嗣 上訴人於111年2月23日言詞辯論期日將訴之聲明更正為：「 先位聲明：被告110年度道罰執字第00273197號行政執行命 令所依據之行政處分應予撤銷。備位聲明：確認被告110年 度道罰執字第00273197號行政執行命令所依據之行政處分不 存在。」於111年5月26日言詞辯論期日再將訴之聲明變更為 ：「一、確認被告110年度道罰執字第00273197號行政執行 命令所依據之行政處分不存在。二、被告110年度道罰執字 第00273197號行政執行命令所依據之行政處分應予撤銷。」 並追加：「確認被告上開執行名義所依據之行政處分違法。 」，並經原審准為訴之追加（見原審判決第2頁）。依上， 原審應審理者，應有：一、確認原處分不存在。二、原處分 應予撤銷。三、確認原處分違法等三項。上開三項聲明請求 ，外觀屬上訴人所為客觀訴之合併。
㈡原判決關於駁回上訴人請求撤銷原處分及確認原處分違法部 分：
⒈經查，被上訴人於111年1月26日答辯狀業已敘明「原告違規
遭裁罰之時點自106年至109年9月不等，原告遲至110年8月3 1日提起本件訴訟，早已逾越原告得以提起撤銷訴訟之不變 期間」等語（見原審卷一第85至86頁），除經上訴人收受外 ，並經原審法官於言詞辯論期日當庭提示予上訴人表示意見 （見原審卷一第128頁），已使兩造就此一爭執之點有充分 辯論之機會，上訴人主張原審未闡明提起撤銷訴訟已超過法 定期間，而有判決不適用法規之違法等語，顯屬無據。 ⒉再按上訴人於原審起訴時，既已遲誤起訴不變期間，該撤銷 訴訟即屬不合法，倘許其提起請求確認原處分違法之訴，不 僅有違確認訴訟補充性原則，亦使起訴不變期間之規定形同 具文。是原判決以上訴人不得再就原處分提起確認違法訴訟 為由，予以駁回，經核亦無違誤。
㈢原判決關於駁回上訴人請求確認原處分不存在部分： ⒈按行政訴訟法第125條第3項規定：「審判長應向當事人發問 或告知，令其陳述事實、聲明證據，或為其他必要之聲明及 陳述；其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敘明或 補充之。」依同法第236條及第237條之9第1項之規定，於交 通裁決事件亦有適用。原告請求之聲明，倘依所載文意有不 明瞭時，審判長應予以闡明。又行政訴訟法第6條第3項：「 確認訴訟，於原告得提起或可得提起撤銷訴訟、課予義務訴 訟或一般給付訴訟者，不得提起之。但確認行政處分無效之 訴訟，不在此限。」之規定，係對於依法原得提起撤銷訴訟 、課予義務訴訟或一般給付訴訟以為救濟者所為之限制，至 於確認行政處分無效，並無確認訴訟補充性之限制。 ⒉上訴人所請求「確認原處分不存在」真意為何?是否係指行政 處分無效而不存在，未經原審闡明。其請求權利救濟之具體 內容，及其提起之訴訟類型，並未清楚。基此，原判決就上 訴人於第一審此部分之請求，逕以上訴人訴之聲明係「請求 確認公法上法律關係不成立」，核為確認訴訟之性質，依行 政訴訟法第6條第3項本文規定，基於「確認訴訟之補充性原 則」，如有其他更適切之訴訟類型者，當事人未依其他更適 切之訴訟類型者，即屬欠缺「一般權利保護要件」而不具合 法要件，予以駁回，尚屬速斷，有未適用行政訴訟法第125 條第3項規定，及不備理由之違背法令，原判決此部分無可 維持，應予廢棄。上訴人指摘原判決關於此部分，有違背法 令情事，求予廢棄，為有理由。又上訴人於第一審之此部分 請求，尚須經闡明或調查後，始能確定上訴人請求救濟之程 序標的，及相關之事實，無從由本院自為判決，爰將此部分 發回原審再為調查後，另為適法之裁判。
五、結論：本件上訴為一部有理由，一部無理由。
中 華 民 國 112 年 3 月 10 日 臺中高等行政法院第三庭
審判長法官 陳 文 燦
法官 張 鶴 齡
法官 黃 司 熒
以上正本證明與原本無異。
本判決不得上訴。
中 華 民 國 112 年 3 月 10 日 書記官 詹靜宜
附表：
編號 (中市裁字第68-) 行為日 舉發日 裁決日期 地點 舉發單位 案由 1 ZCP188025號 104/10/04 105/01/27 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 2 ZCP188486號 104/10/05 105/01/27 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 3 ZCP190176號 104/10/10 105/01/27 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 4 ZCQ204049號 104/10/20 105/02/17 106/11/15 國三霧峰統 國道七隊 過路費 5 ZAP553720號 104/10/26 105/02/17 106/11/15 國一五堵汐止 國道一隊 過路費 6 ZAR224648號 104/10/27 105/02/17 106/11/15 國一中壢平鎮 國道一隊 過路費 7 ZCP197946號 104/10/28 105/02/17 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 8 ZCP202991號 104/11/09 105/02/25 106/11/15 國一南屯台中 國道三隊 過路費 9 ZCP204070號 104/11/11 105/02/25 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 10 ZCP204392號 104/11/12 105/02/25 106/11/15 國一台中系統 國道三隊 過路費 11 ZCP205735號 104/11/14 105/02/25 106/11/15 國一台中系統 國道三隊 過路費 12 ZCP206133號 104/11/16 105/03/09 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 13 ZGR101730號 104/11/24 105/03/09 106/11/15 國三霧峰統 國道三隊 過路費 14 ZCP210232號 104/11/26 105/03/09 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 15 ZCP231649號 104/12/04 105/03/25 106/11/15 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 16 ZFQ196006號 104/12/06 105/03/25 107/01/04 國三龍潭大溪 國道六隊 過路費 17 ZCP241691號 104/12/07 105/03/25 106/11/25 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 18 ZCP221301號 104/12/25 105/04/13 106/11/15 國一大雅台中 國道三隊 過路費 19 ZCP222228號 104/12/27 105/04/13 106/11/15 國一南屯台中 國道三隊 過路費 20 ZCP227862號 105/01/07 105/04/26 106/11/22 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 21 ZBQ161152號 105/01/15 105/04/26 107/02/08 國一苗栗銅鑼 國道二隊 過路費 22 ZCP232151號 105/01/16 105/05/11 107/02/08 國一大雅台中 國道三隊 過路費 23 ZIP147509號 105/01/23 105/05/10 107/02/06 國三南港連接 國道九隊 過路費 24 ZCP232473號 105/01/24 105/05/11 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 25 ZAR277684號 105/02/08 105/05/24 107/02/06 國一幼獅平鎮 國道一隊 過路費 26 ZCP241798號 105/02/10 105/05/24 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 27 ZGQ246543號 105/02/17 105/06/13 107/02/06 國三霧峰系統 國道七隊 過路費 28 ZCP246387號 105/02/20 105/06/13 107/02/06 國一南屯台中 國道三隊 過路費 29 ZCR289408號 105/02/21 105/06/13 107/02/06 國一王田南屯 國道三隊 過路費 30 ZCP254472號 105/03/09 105/06/27 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 31 ZCP258250號 105/03/17 105/07/17 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 32 ZCP259868號 105/03/21 105/07/12 107/02/06 國一豐原大雅 國道三隊 過路費 33 ZCP260970號 105/03/24 105/07/12 107/02/06 國一大雅台中 國道三隊 過路費 34 ZCP262077號 105/03/27 105/07/12 107/02/06 國一大雅台中 國道三隊 過路費 35 ZCP265199號 105/04/02 105/07/26 107/02/06 國一大雅台中 國道三隊 過路費 36 ZCP274697號 105/04/22 105/08/10 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 37 ZCP786904號 105/04/26 105/08/24 108/08/01 國一台中系統 國道三隊 過路費 38 ZCP280875號 105/05/06 105/08/24 107/02/06 國一台中系統 國道三隊 過路費 39 ZCP284918號 105/05/15 105/08/24 107/02/06 國一台中系統 國道三隊 過路費 40 IGI477868號 105/05/19 105/10/28 107/02/06 上安路 臺中停管處 停車費 41 IGI477869號 105/05/20 105/10/28 107/02/06 廣八廣場 臺中停管處 停車費 42 ZCP291248號 105/05/28 105/09/09 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 43 IGI484601號 105/05/30 105/11/11 107/02/06 中清路 臺中停管處 停車費 44 ZCP293597號 105/06/01 105/09/26 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 45 IGI484602號 105/06/02 105/11/11 107/02/06 至善路 臺中停管處 停車費 46 IGI484603號 105/06/04 105/11/11 107/02/06 太原路 臺中停管處 停車費 47 IGI487129號 105/06/06 105/11/18 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 48 IGI487130號 105/06/08 105/11/18 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 49 ZCP297594號 105/06/10 105/09/26 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 50 ZCP298235號 105/06/11 105/09/26 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 51 ZCP298918號 105/06/12 105/09/26 107/02/06 南屯台中 國道三隊 過路費 52 IGI490263號 105/06/13 105/11/25 107/02/06 朝富路 臺中停管處 停車費 53 IGI493671號 105/06/19 105/12/02 107/02/06 黎明路 臺中停管處 停車費 54 IGI493672號 105/06/22 105/12/02 107/02/06 漢口路 臺中停管處 停車費 55 IGI493673號 105/06/23 105/12/02 107/02/06 黎明路 臺中停管處 停車費 56 IGI493674號 105/06/25 105/12/02 107/02/06 建成路 臺中停管處 停車費 57 ZCP306095號 105/06/27 105/10/13 107/02/06 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 58 IGI496837號 105/06/29 105/12/09 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 59 ZCP313553號 105/07/12 105/10/28 107/08/03 南屯台中 國道三隊 過路費 60 EZA070339號 105/07/13 105/11/18 107/02/06 法院宿舍旁 新竹交通處 停車費 61 ZCP313984號 105/07/13 105/10/28 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 62 IGI506720號 105/07/19 105/12/30 107/02/06 忠明南路 臺中停管處 停車費 63 IGI506721號 105/07/20 105/12/30 107/02/06 崇德路 臺中停管處 停車費 64 IGI509995號 105/07/25 106/01/06 107/02/06 自由路 臺中停管處 停車費 65 IGI509996號 105/07/27 106/01/06 107/02/06 學士路 臺中停管處 停車費 66 IGI509997號 105/07/29 106/01/06 107/02/06 林森路 臺中停管處 停車費 67 ZBQ187361號 105/08/02 105/11/24 107/08/03 國一頭屋苗栗 國道三隊 過路費 68 ZCP324801號 105/08/03 105/11/24 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 69 ZBQ188498號 105/08/11 105/11/24 107/08/03 國一頭屋苗栗 國道三隊 過路費 70 ZCP328763號 105/08/12 105/11/24 107/08/03 國一南屯台中 國道三隊 過路費 71 ZCP329435號 105/08/13 105/11/24 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 72 ZCP330475號 105/08/15 105/11/24 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 73 EZA074367號 105/08/17 105/12/30 107/02/06 法院宿舍旁 新竹交通處 停車費 74 ZCP335660號 105/08/17 105/12/10 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 75 ZCP334352號 105/08/23 105/12/10 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 76 ZCP335664號 105/08/25 105/12/10 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 77 ZCP335946號 105/08/26 105/12/10 107/08/03 國一南屯台中 國道三隊 過路費 78 IGI527494號 105/08/30 105/08/30 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 79 IGI527495號 105/08/31 106/02/10 107/02/06 健行路 臺中停管處 停車費 80 ZCP337932號 105/08/31 105/12/10 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 81 ZCP341468號 105/09/06 105/12/26 107/08/03 國一台中系統 國道三隊 過路費 82 ZCP341928號 105/09/07 105/12/26 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 83 ZCP343299號 105/09/10 105/12/26 107/08/03 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 84 ZCP343704號 105/09/11 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國一大雅豐原 國道三隊 過路費 233 ZCP652194號 107/05/28 107/09/11 108/08/01 國一台中南屯 國道三隊 過路費 234 ZGQ566587號 107/08/10 107/09/11 108/08/01 國三霧峰系統 國道三隊 過路費 235 IGI184424號 107/05/29 107/09/11 108/08/01 三民路 臺中停管處 停車費 236 GAH449542號 107/06/09 107/06/15 108/02/22 逢大路98號 第六分局 禁止停車 237 ZCP625906號 107/06/12 107/09/26 108/08/01 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 238 ZCP666200號 107/06/12 107/09/26 108/08/01 國一台中南屯 國道三隊 過路費 239 IGI856104號 107/06/19 107/11/30 108/08/01 惠中路 臺中停管處 台中停車 240 ZCP670007號 107/06/22 107/10/09 108/08/01 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 241 IGI859716號 107/06/24 107/12/07 108/08/01 惠中路 臺中停管處 停車費 242 IGI859717號 107/06/25 107/12/07 108/08/01 公益路 臺中停管處 停車費 243 IGI859718號 107/06/26 107/12/07 108/08/01 公益路 臺中停管處 停車費 244 IGI863747號 107/07/02 107/12/14 108/08/01 惠中路 臺中停管處 停車費 245 ZCr626796號 107/07/07 107/12/14 108/08/01 國一王田南屯 國道三隊 過路費 246 F14022352號 107/07/09 107/10/24 109/09/07 中山路 苗栗交通隊 停 車 費 247 ZCP679302號 107/07/09 107/10/24 108/08/01 國一大雅台中 國道三隊 過路費 248 ZCP685008號 107/07/17 107/11/12 108/08/01 國一大雅豐原 國道三隊 過路費 249 ZCP685421號 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