臺灣新北地方法院行政訴訟判決
111年度交字第502號
原 告 崔平吉
被 告 新北市政府交通事件裁決處
設新北市○○區○○路0段000號2樓
代 表 人 李忠台（處長）
住同上
訴訟代理人 黃曉妍律師
上列當事人間因交通裁決事件，原告不服被告民國111年6月14日
新北裁催字第48-C69C20005號裁決，向本院提起行政訴訟，本
院判決如下：
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面：
原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8條之裁決而提 起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237條之1規定，應適用交通裁 決事件訴訟程序。又，本件因卷證資料已經明確，本院依同 法第237 條之7規定，不經言詞辯論，直接裁判。貳、實體方面：
一、爭訟概要：
緣原告於民國110年9月5日7時40分許，駕駛其所有之車牌號 碼000-000號普通重型機車（下稱系爭機車）而沿新北市○○ 區○○○街○○○○路0段○○○○○○○○○街00號前時，不甚追撞前方騎 乘腳踏自行車（下稱Ａ車）要左轉的訴外人王益清，致訴外 人王益清人、車倒地，並受有左下肢開放性傷口等傷害（傷 害部分未據告訴）。然原告於肇事後雖曾與訴外人王益清短 暫交談，卻未依規定處置而隨即駕車駛離現場，經新北市政 府警察局板橋分局交通分隊警員獲報到場處理，並調閱路口 監視器錄影影像確認原告駕駛之車牌號碼後，即循線於同年 月(5)日通知原告到案說明，嗣因認原告有「肇事致人受傷 逃逸」之違規事實，乃於同(5)日填製新北市政府警察局掌 電字第C69C20005號舉發違反道路交通管理事件通知單予以 舉發，記載應到案日期為110年10月5日前，並於110年9月7 日移送被告處理（原告同一行為所犯公共危險罪名部分，業 經臺灣新北地方檢察署檢察官於111年1月28日以110年度偵 字第45481號為緩起訴處分，緩起訴期間為1年，並應向被害 人支付新臺幣〈下同〉3,600元之損害賠償〈業已履行完畢〉， 經臺灣高等檢察署於111年5月6日以111年度上職議字第4302
號駁回處分確定）。原告於111年7月14日填製「新北市政府 交通事件裁決處交通違規案件陳述書」到案陳述不服舉發。 嗣被告認原告有「汽車駕駛人駕駛汽車肇事致人受傷而逃逸 者」之違規事實，乃依道路交通管理處罰條例第62條第4項 （前段）及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表等規定， 於111年6月14日以新北裁催字第48-C69C20005號違反道路交 通管理事件裁決書（下稱原處分），裁處原告罰鍰6,000元 ，吊銷駕駛執照，3年內不得考領駕駛執照（註明：本案經 臺灣新北地方檢察署檢察官110年度偵字第45481號緩起訴處 分，緩起訴期間為1年，向被害人支付3,600元損害賠償〈業 已履行完畢〉，仍須繳納違規罰鍰6,000元）。原告不服，遂 提起本件行政訴訟。
二、原告起訴主張及聲明：
㈠主張要旨：
事發當下本人有留下，確認受害人可自行站起、談話，因急 需上班，所以先離開現場，當日警方通知本人，本人亦立即 前往交通隊到案，並聽從警方建議積極與被害人和解道歉， 當下就與被害人和解，且對警方的調查無任何異議，積極配 合警方辦案，希能減輕量刑，謝謝！
㈡聲明：原處分撤銷。
三、被告答辯及聲明：
㈠答辯要旨：
⒈本件客觀上確有肇事發生：
⑴按交通部84年12月1日交路字第046407號函釋略以：「查道路 交通管理處罰條例第62條第1、2項對汽車駕駛人及所有人之 處分，係基於肇事逃逸之主觀惡性情形，故駕駛人或同車之 汽車所有人不知有肇事情形時，既無從『即時處理』，自乏肇 事逃逸之可責性，從而本條文之處分，應以汽車駕駛人或所 有人知悉肇事之事實為要件。惟就執法人員適用本條文而言 ，汽車駕駛人或汽車所有人是否不知肇事，應就客觀事實認 定，一般而言，車輛駕駛人或同車之所有人對所駕駛車輛發 生肇事，當有所覺，故對主張『不知其有肇事』者，應採嚴格 證據審查，苟非有具體可信之事由並有客觀之憑證，自不得 任憑諉為不知，致生流弊助長肇事逃逸之歪風」。 ⑵次按最高法院104 年度台上字第2570號判決意旨：「肇事遺 棄（逃逸）罪，最重要之點，乃是在於「逃逸」的禁止，若 未等待警方人員到場處理，或無獲得他方人員同意，或不留 下日後可以聯繫的資料，就逕自離開現場（含離去後折返， 卻沒表明肇事身分），均屬逃逸的作為；而為確保公眾交通 的安全，所稱「肇事」，當指客觀上的車禍發生情形已足，
不以行為人對於該車禍的發生，應負刑責為必要，此因肇事 責任歸屬尚屬下一順位，需費時間才能釐清、不爭。」 ⑶檢視本件肇事雙方調查筆錄及本件涉公共危險罪部分之緩起 訴處分書內容，事故發生略為：原告騎乘系爭機車沿板橋區 溪崑二街往大觀路3 段方向行駛，欲直行超越其他車輛，此 時位同車道前方之訴外人（指王益清，下同）騎乘腳踏車突 然左轉橫跨道路，原告見狀後煞車不及致系爭機車之前車頭 與被害人（指王益清）左側後輪發生碰撞，訴外人亦因此碰 撞受有左下肢開放性傷口之傷害，有診斷證明書在卷可稽； 另於原舉發機關檢附之事故照片可見事故雙方車輛車體均因 該次碰撞而產生損壞，綜上客觀情狀顯已該當上開處理辦法 所稱道路交通事故，堪認客觀上確有肇事發生。 ⒉原告具備肇事逃逸之主客觀要件：
⑴按最高法院107年台上字第378號刑事判決略以:「…其所謂「 逃逸」係指行為人主觀上對其駕駛動力交通工具肇事致人死 傷已有認識，客觀上並有擅自離開肇事現場之行為而言。故 駕駛人於肇事致人死傷時應有「在場之義務」。從而，肇事 駕駛人雖非不得委由他人救護，然仍應留置現場等待或協助 救護，並確認被害人已經獲得救護，或無隱瞞而讓被害人、 執法人員或其他相關人員得以知悉其真實身分、或得被害人 同意後始得離去。故行為人客觀上有駕駛動力交通工具肇事 ，致人死或傷而逃逸之行為，而其主觀上對致人死或傷之事 實有所認識，並進而決意擅自逃離肇事現場，犯罪即告成立 。」
⑵所謂「逃逸」，並不限於汽車駕駛人於肇事後未做任何察看 即行離去之行為，凡汽車駕駛人於肇事後，未經他造當事人 同意逕行離開肇事現場，亦未留下聯絡資料、方式，致使他 造當事人或有關單位難以尋求賠償、追究責任者，均屬逃逸 。至於肇事雙方責任如何、損害是否嚴重、有無下車察看等 情，並非所問。而道路交通管理處罰條例第62條第1項，課 予駕駛人肇事後為適當處置義務，立法目的在於保存肇事現 場相關證據，俾日後釐清肇事責任歸屬，是肇事駕駛人應視 現場具體情形，依上開規定為必要處置。
⑶查本件調查筆錄及刑事緩起訴處分書，原告均就肇事事實坦 言不諱，其主觀上應已知悉肇事事故之發生，雖於事故發生 當下有下車察看情況，然因與訴外人產生爭執，且認為肇因 不可歸責自己，又因趕著加班，便騎乘系爭機車離開現場， 並未依規定留下姓名、聯絡方式，且訴外人於此次事故中受 有左下肢開放性傷口之傷害，原告亦未將其送醫或採取適當 救護措施，上情另有交通事故調查卷宗可稽，是原告就交通
事故之發生主觀上知悉，自應依上開處理辦法留於現場為後 續適當處置，惟原告主觀認定對方並無大礙後便離開現場， 參酌原告警詢中所述：「…我肇事後人車未倒地，對造人車 倒地後隨即起身，並質問我為何撞到他、要求我賠償，我就 反詢問對造為何隨意跨越車道，稍稍與之發生爭執，且我認 為肇因在對造並非在我，加上我趕著去公司加班，所以才逕 行離去，未留在現場等候警方處理」等語，對照訴外人於警 詢中所述內容，可知原告當場並未報警、未叫救護車，亦未 留下聯絡資料即離開，均足證原告行為已然具備逃逸之主客 觀要件。
⒊另本件涉及刑事案件部分緩起訴處分書之內容略以：「...崔 平吉於民國110年9月5日7時40分許，騎乘車牌號碼000-000 號普通重型機車，行經新北市板橋區溪崑二街往大觀路3段 方向，本應注意車前狀況並隨時採取必要之安全措施，而依 當時情形，並無不能注意之情事，崔平吉竟疏未注意而與騎 乘腳踏車之被害人發生碰撞，被害人因而受有左下肢開放性 傷口之傷害。詎崔平吉竟未報警處理及採取必要之救護措施 ，基於肇事逃逸之故意，逕行駛離現場逃逸…。」亦可供鈞 院認定本件原告具備主觀故意之參考佐證。
⒋職是之故，參酌原舉發機關檢附之交通事故調查卷宗，並輔 以路口監視器影像截圖，原告有肇事致人受傷而逃逸之客觀 行為，主觀上亦應有逃逸之故意，要可認定，被告據上開事 實裁處原告，應無違誤。
⒌末按行政罰法第7條第1項規定：「違反行政法上義務之行為 非出於故意或過失者，不予處罰。」，其立法目的乃有故意 或過失始有處罰之原則，對於違反行政法上義務之處罰，以 行為人有可非難性及可歸責為前提，即行為人主觀上有故意 或過失，始予處罰。準此以觀，違反行政法上義務之行為， 雖非出於故意而係出於過失者，仍應予以處罰，如上揭說明 ，本件原告就肇事確實知悉，仍未依上開道路交通事故處理 辦法為適當處理，客觀上確有駕車離開現場之逃逸行為，不 問其離開原因為何均無礙其逃逸行為之成立，其於交通事故 發生後基於肇事逃逸故意而離現場，自具行政裁罰之責任條 件。再者，原告既為合法考領機車駕駛執照之人，對上述規 定應知之甚詳，並應予以確實遵守。是原告前揭所述，無非 單方所執之詞，委無足取，原告之訴為無理由，應予駁回。 ㈡聲明：原告之訴駁回。
四、本件爭點：
原告以有留下確認被害人情況而無「逃逸」之意，乃否認有 原處分所指「汽車駕駛人駕駛汽車肇事致人受傷而逃逸」之
違規事實，是否可採？
五、本院的判斷：
㈠前提事實：
爭訟概要欄所載之事實，除原告以其有留下確認被害人可自 行站起並與之交談而無「逃逸」之意，乃否認違規外，其餘 事實業據原告於起訴狀所不爭執，且有舉發違反道路交通管 理事件通知單影本1紙、違規歷史資料查詢報表影本1紙、臺 灣新北地方檢察署檢察官110年度偵字第45481號為緩起訴處 分書影本1份、原處分影本1紙、新北市政府交通事件裁決處 交通違規案件陳述書影本1紙、新北市政府警察局板橋分局1 11年7月26日新北警板交字第1113908756號函及報告書影本1 份、路口監視器影像彩色擷取畫面影本5幀、舉發警員111年 8月4日報告影本1紙、新北市政府警察局板橋分局交通分隊 道路交通事故調查報告表〈一〉、〈二〉影各本1紙、道路交通 事故現場圖影本1紙、訊問筆錄影本2份、新北市政府警察局 板橋分局交通分隊道路交通事故照片黏貼表影本1份、道路 交通事故當事人酒精測定紀錄表影本1紙、道路交通事故肇 事人自首情形記錄表影本1紙、相片影像資料查詢結果影本1 紙、新北市政府警察局道路交通事故當事人登記聯單影本1 紙、公路監理電子閘門影本1紙、全戶戶籍資料(完整姓名) 查詢結果影本1紙、車輛詳細資料報表影本1紙、安濟診所診 斷證明書影本1紙、調解案件轉介單影本1紙、新北市板橋區 調解委員會調解筆錄影本1紙、機車車籍查詢影本1紙（見本 院卷第57頁至第65頁〈奇數頁〉、第69頁、第71頁、第73頁、 第75頁至第83頁〈奇數頁〉、第87頁、第89頁至第129頁、第1 31頁）、監視器錄影光碟1片（置於本院卷卷末存置袋）等 件在卷足資佐證，且經本院依職權調取臺灣新北地方檢察署 110年度偵字第45481號偵查卷宗核閱屬實，是除原告前揭否 認部分外，其餘事實自堪認定。
㈡原告以其有下車查看確認被害人可自行站起、談話，因急著 上班所以先行離開，而無「逃逸」之意，乃否認有原處分所 指「汽車駕駛人駕駛汽車肇事致人受傷而逃逸」之違規事實 ，不可採：
⒈應適用之法令：
⑴道路交通事故處理辦法：
①第1條：
本辦法依道路交通管理處罰條例第九十二條第五項規定 訂定之。
②第2條第1款：
本辦法用詞，定義如下：
一、道路交通事故：指車輛或動力機械在道路上行駛， 致有人受傷或死亡，或致車輛、動力機械、財物損 壞之事故。
③第3條：
發生道路交通事故，駕駛人或肇事人應先為下列處置： 一、事故地點在車道或路肩者，應在適當距離處豎立車 輛故障標誌或其他明顯警告設施，事故現場排除後應即 撤除。二、有受傷者，應迅予救護，並儘速通知消防機 關。三、發生火災者，應迅予撲救，防止災情擴大，並 儘速通知消防機關。四、不得任意移動肇事車輛及現場 痕跡證據。但無人傷亡且車輛尚能行駛，或有人受傷且 當事人均同意移置車輛時，應先標繪車輛位置及現場痕 跡證據後，將車輛移置不妨礙交通之處所。五、通知警 察機關。但無人受傷或死亡且當事人當場自行和解者， 不在此限。
⑵道路交通管理處罰條例：
①第3條第8款：
本條例用詞，定義如下：八、車輛：指非依軌道電力架 設，而以原動機行駛之汽車（包括機車）、慢車及其他 行駛於道路之動力車輛。①①
②第62條第3項、第4項前段：
汽車駕駛人駕駛汽車肇事致人受傷或死亡者，應即採取 救護措施及依規定處置，並通知警察機關處理，不得任 意移動肇事汽車及現場痕跡證據，違反者處新臺幣三千 元以上九千元以下罰鍰。但肇事致人受傷案件當事人均 同意時，應將肇事汽車標繪後，移置不妨礙交通之處所 。前項駕駛人肇事致人受傷而逃逸者，吊銷其駕駛執照 。
③第67條第2項前段：
汽車駕駛人，曾依第二十九條第四項、第三十條第三項 、第三十五條第三項前段、第四項前段、第三十七條第 三項、第四十三條第二項、第三項、第六十一條第一項 第三款、第四款後段、第六十二條第四項前段規定吊銷 駕駛執照者，三年內不得考領駕駛執照。
⑶行政罰法第26條第1項、第2項、第3項： 一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依 刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒 入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行為如 經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理 、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，
得依違反行政法上義務規定裁處之。第一項行為經緩起訴 處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地 方自治團體、政府機關、政府機構、行政法人、社區或其 他符合公益目的之機構或團體，支付一定之金額或提供義 務勞務者，其所支付之金額或提供之勞務，應於依前項規 定裁處之罰鍰內扣抵之。
⑷按「本細則依道路交通管理處罰條例第九十二條第四項規 定訂定之。」、「處理違反道路交通管理事件之程序及統 一裁罰基準，依本細則之規定辦理。前項統一裁罰基準， 如附件違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」，違反 道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第1條、第2條 第1項、第2項分別定有明文，是違反道路交通管理事件統 一裁罰基準及處理細則即係基於法律之授權所訂定，而該 處理違反道路交通管理事件之統一裁罰基準（即「違反道 路交通管理事件統一裁罰基準表」）已考量「違反事件」 、「法條依據」、「法定罰鍰額度或其他處罰」、「違規 車種類別或違規情節」、「期限內繳納或到案聽候裁決者 」、「逾越應到案期限30日內，繳納罰鍰或到案聽候裁決 者」、「逾越應到案期限30日以上60日以內，繳納罰鍰或 到案聽候裁決者」、「逾越應到案期限60日以上，繳納罰 鍰或逕行裁決處罰者」等因素，作為裁量之標準，並未違 反授權之目的及裁量權之本質，是其不僅直接對外發生效 力，且被告亦應受其拘束而適用之。
⒉經查，按「㈠道交條例第62條第4項規定：『前項駕駛人肇事 致人受傷而逃逸者，吊銷其駕駛執照；致人重傷或死亡而 逃逸者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領。』其第3項係規 定：『汽車駕駛人駕駛汽車肇事致人受傷或死亡者，應即 採取救護措施及依規定處置，並通知警察機關處理，不得 任意移動肇事汽車及現場痕跡證據，違反者處新臺幣3,00 0元以上9,000元以下罰鍰。但肇事致人受傷案件當事人均 同意時，應將肇事汽車標繪後，移置不妨礙交通之處所。 』顯見駕駛人肇事致人受傷或死亡，亦負有採取救護措施 及依規定處置之法定義務（道路交通事故處理辦法第3條 之規定足參），此規定應有特別強調被害人生命、身體法 益之保護作用。㈡參以司法院大法官釋字第777號解釋後， 關於刑法第185條之4於110年5月28日修正增加第2項規定『 犯前項之罪，駕駛人於發生交通事故致人死傷係【無過失 】者，減輕或免除其刑。』即駕駛人對於交通事故之發生 係無過失者，仍成立該條之罪，但可減輕或免除其刑，且 其修正理由記載『二、為使傷者於行為人駕駛動力交通工
具發生交通事故之初能獲即時救護，該行為人應停留在現 場，向傷者或警察等有關機關表明身分，並視現場情形通 知警察機關處理、協助傷者就醫、對事故現場為必要之處 置等，故縱使行為人駕駛動力交通工具發生交通事故致人 死傷【係無過失】，其逃逸者，亦應為本條處罰範圍，以 維護公共交通安全、釐清交通事故責任，爰依上開解釋意 旨，將本條【肇事】規定修正為【發生交通事故】，以臻 明確。』之旨，應認道路交通管理處罰條例第62條規定之『 肇事』，不限於『因駕駛人就交通事故發生具有故意或過失 』，以符同條第3項所規定應採取救護措施及依規定處置之 法定義務。」（參照111年3月14日111年度高等行政法院 法律座談會提案第10號大會研討結果）。
⒊雖原告以其有留下確認被害人可自行站起、談話，無「逃 逸」之意云云為主張，然查：
⑴依前揭監視器錄影擷取畫面、新北市政府警察局板橋分局 交通分隊道路交通事故照片黏貼紀錄表所示，並參酌訴外 人王益清於110年9月5日第一次調查筆錄中所陳述：「當 時我騎我的腳踏自行車要去買早餐，我沿著板橋區溪崑二 街往大觀路三段方向行駛，現場同向單一車道我事故地點 無號誌，當時我要左轉通過道路到溪崑二街22巷，我左轉 前沒有查看到後方來車，所以完全沒有看到對造，左轉時 感覺到左後側車身遭撞我人車倒地，現場我說要報案請警 察來處理對造不予理會我逕行逃逸，我沒有行車影像可以 提給警方。」(見本院卷第103頁)，且原告於檢察官111年 1月12日偵查中亦自承：「當時我騎乘機車有撞擊到前方 騎乘腳踏車的被害人，被害人人車倒地後，被害人有站起 來，雙方有起爭執，當時看不出來被害人有受傷，而且我 認為是被害人（本來與我同向）突然間左轉，我來不及反 應才撞上，爭執的當下，我與被害人並無達成共識，他也 沒有同意我離開，我並無留下聯繫方式，當時我趕著上班 所以我就直接離開。我承認我直接離開確實不對。警察通 知我到案後，我也有做後續處理，我有就被害人受傷、財 損的部分賠償，雙方也有達成和解。」（見臺灣新北地方 檢察署110年度偵字第45481號偵查卷第42頁反面）。是以 ，原告與訴外人王益清陳述互核相符，已能確定系爭機車 與Ａ車確實有發生碰撞，且原告亦因之留下確認訴外人王 益清之傷勢。詎原告卻未依規定處置而仍逕自駛離，自屬 逃逸無誤，其以前揭情詞否認本件違規事實，委無足採， 所稱趕著上班云云，亦不足執為有利原告之認定。 ⑵復參照前揭111年3月14日111年度高等行政法院法律座談會
提案第10號大會研討結果，道路交通管理處罰條例第62條 第4項所規定之「肇事」，本不限於「因駕駛人就交通事 故發生具有故意或過失」。是退步言之，本件縱使如原告 所述係因前方的Ａ車突然左轉而為原告煞車不及自後方追 撞並認原告就此肇事無過失，但仍不因之而影響本件違規 事實之認定。
㈢本件判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟資 料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述之必 要，一併說明。
㈣本件第一審裁判費為300元，所以確定第一審訴訟費用額為30 0元，由原告負擔。
六、結論：原處分並無違誤，原告訴請撤銷為無理由，應予駁回 。
中 華 民 國 111 年 11 月 22 日 行政訴訟庭 法 官 黃若美
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴 訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上 訴理由者，應於提出上訴後 20 日內向本院補提理由書（上 訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上 訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣 750 元。
書記官 蔡佩珊
中 華 民 國 111 年 11 月 22 日