臺灣臺中地方法院刑事判決
111年度訴字第370號
公 訴 人 臺灣臺中地方檢察署檢察官
被 告 甘秉然
上列被告因違反廢棄物清理法案件，經檢察官提起公訴（111年
度偵字第4466號），被告就被訴事實為有罪之陳述，經告知簡式
審判程序之旨，並聽取被告與公訴人之意見後，本院合議庭裁定
由受命法官獨任進行簡式審判程序，判決如下：
主 文
丙○○犯廢棄物清理法第四十六條第四款之非法清除廢棄物罪，處有期徒刑柒月。
犯罪事實
一、丙○○為海天不動產開發公司員工，從事不動產仲介開發業務 ，乙○○ ○○ ○○ （下稱阮慶靈，另行審理）及甲○ ○ ○○ （下稱鄧文北，另行審理）則為越南籍移工，渠3人 均明知並未領有直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關 委託之機關所核發公民營廢棄物清除、處理機構許可文件， 依法不得從事廢棄物清除、處理業務，竟未經許可，共同基 於非法清除廢棄物之犯意聯絡，由丙○○於民國111年1月2日 ，受臺中市○○區○○路00號地主王先生之託，拆除該址平房並 清運拆除後之木板、木頭、床墊、塑膠製品等建築廢棄物， 並雇請阮慶靈及甲○ ○ ○○ 協助清除上開廢棄物，先由 渠3人將上開廢棄物徒手搬運至車號00-0000號自小貨車上， 再由丙○○駕駛該車載運上揭廢棄物至臺中市○○區○○段○000地 號旁之國有山坡地，由3人徒手搬運傾倒棄置，前後計4趟（ 每車量約1噸）。嗣經陳冠學發現報警處理查獲。二、案經臺中市政府警察局大雅分局移送臺灣臺中地方檢察署檢 察官偵查起訴。
理 由
壹、程序事項：
一、按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定 者外，不得作為證據。又被告以外之人於審判外之陳述，雖 不符前4 條之規定，而經當事人於審判程序同意作為證據， 法院審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況，認為適當者 ，亦得為證據，刑事訴訟法第159 條第1 項定有明文。查本 件以下引用之被告以外之人於審判外之言詞及書面陳述，被 告丙○○於本院準備程序中表示同意有證據能力（見本院卷第 61頁），本院審酌上開證據之作成，並無違法或不當情形，
且與本案待證事實具有關連性，以之作為證據亦屬適當，依 刑事訴訟法第159 條之5 第1 項之規定，認均有證據能力。二、其餘認定本案犯罪事實之非供述證據，查無違反法定程序取 得之情，或其他不得作為證據之情形，且與本案待證事實間 具有相當關聯性，亦均有證據能力。
貳、實體部分：
一、認定犯罪事實所憑之證據及理由：
㈠上開犯罪事實業據被告坦認不諱（見偵卷第39至44頁、第133 至137頁、本院卷第60至61頁、第70頁），核與證人陳冠學 於警詢、證人阮慶靈、鄧文北於警詢及偵訊時證述情節相符 （見偵卷第45至49頁、第51至55頁、第57至59頁、第133至1 37頁），並有員警職務報告、臺灣臺中市政府環境保護局環 境稽查紀錄〔時間：111年1月2日18時20分至19時20分；地點 ：大雅區科雅段４５７地號旁〕、臺中市政府警察局大雅分局報 請檢察官批示法律意見書、責付保管單、廢棄物傾倒現場照 片14張、臺中市政府警察局大雅分局扣押物品清單、扣押物 品收據扣押物品清單〔執行時間111年1月2日16時00分至16時 5分；執行地點：臺中市○○區○○段地號0000-0000號〕、PC-30 90車輛詳細資料報表等附卷可稽（見偵卷第37頁、第61至63 頁、第65頁、第67頁、第69至76頁、第77至82頁、第103頁 ），足徵被告任意性自白與事實相符。
二、按廢棄物清理法所稱廢棄物，指下列能以搬動方式移動之固 態或液態物質或物品：一、被拋棄者。二、減失原效用、被 放棄原效用、不具效用或效用不明者。三、於營建、製造、 加工、修理、販賣、使用過程所產生目的以外之產物。四、 製程產出物不具可行之利用技術或不具市場經濟價值者。五 、其他經中央主管機關公告者。前項廢棄物，分下列二種： 一、一般廢棄物：指事業廢棄物以外之廢棄物。二、事業廢 棄物：指事業活動產生非屬其員工生活產生之廢棄物，包括 有害事業廢棄物及一般事業廢棄物。㈠有害事業廢棄物：由 事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體 健康或污染環境之廢棄物。㈡一般事業廢棄物：由事業所產 生有害事業廢棄物以外之廢棄物。廢棄物清理法第2 條第 1 項、第2 項定有明文。又建築廢棄物，屬於事業廢棄物之範 圍。而工程施工建造、建築拆除、裝修工程及整地刨除所產 生之營建事業廢棄物，固屬內政部99年3 月2 日修正公布「 營建事業廢棄物再利用種類及管理方式」編號7 所規定之「 營建混合物」；然依其規定，須經具備法定資格（第3 點） 及具廢棄物分類設備或能力之再利用機構，將產生之營建事 業廢棄物加以分類（第4 點），經分類作業後，屬營建剩餘
土石方部分依營建剩餘土石方處理方案處理，屬內政部公告 之一般事業廢棄物再利用種類部分，依公告之管理方式辦理 ；至其他非屬營建剩餘土石方，亦非屬公告可再利用部分， 應依廢棄物清理法規定清除處理或再利用，送往合法掩埋場 、焚化廠、合法廢棄物代處理機構或再利用事業機構（第 5 點）。又依內政部96年3 月15日修正公布之「營建剩餘土石 方處理方案」規定：「本方案所指營建工程剩餘土石方之種 類，包括建築工程、公共工程及其他民間工程所產生之剩餘 泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供 回收、分類、加工、轉運、處理、再生利用者，屬有用之土 壤砂石資源」。是營建工程所產生之營建事業廢棄物，應依 前述規定加以分類，屬前述之營建剩餘土石方者，依「營建 剩餘土石方處理方案」之規定處理並可作為資源利用者，始 非屬於廢棄物；如未經分類，即非屬「營建剩餘土石方」或 「一般事業廢棄物再利用種類」，仍應依廢棄物清理法之規 定清除、處理或再利用（最高法院103 年度台上字3367、33 68號、105 年度台上字第411 號、106 年度台上字第3228號 判決意旨參照）。查本件被告所傾倒之物為平房拆除後之木 板、木頭、床墊、塑膠製品等建築廢棄物，業詳如前述。惟 被告非具備法定資格及具廢棄物分類設備或能力之再利用機 構，卷內亦無將產生之營建事業廢棄物加以分類之證據，僅 係以自用小貨車混雜載運，更無再利用計畫等法定文件，自 難謂合法之再利用，揆諸上揭說明，被告所傾倒者自為廢棄 物清理法第2 條第2 項第2 款規定之一般事業廢棄物無訛。三、綜上，本案事證已臻明確，被告犯行洵堪認定，應依法論科 。
參、論罪科刑：
一、按廢棄物清理法第46條第4 款規定之犯罪構成要件行為，有 「貯存」、「清除」及「處理」三者，其中「貯存」指一般 廢棄物於回收、清除、處理前，放置於特定地點或貯存容器 、設施內之行為。「清除」則包括收集、清運（以人力、清 運機具將一般廢棄物自產生源運輸至處理場（廠）之行為） 及轉運（指以清運機具將一般廢棄物自產生源運輸至轉運設 施或自轉運設施運輸至中間處理或最終處置設施之行為）。 「處理」則包含：①中間處理：指一般廢棄物在最終處置或 再利用前，以物理、化學、生物、熱處理、堆肥或其他處理 方法，變更其物理、化學、生物特性或成分，達成分離、中 和、減量、減積、去毒、無害化或安定之行為；②最終處置 ：指將一般廢棄物以安定掩埋、衛生掩埋、封閉掩埋或海洋 棄置之行為；③再利用：指將一般廢棄物經物理、化學或生
物等程序後做為材料、燃料、肥料、飼料、填料、土壤改良 或其他經中央主管機關會商中央目的事業主管機關認定之用 途行為；④能源回收：指一般廢棄物具有生質能、直接利用 或經處理產生能源特性，供進行再生能源利用之行為，有行 政院環境保護署發布之「一般廢棄物回收清除處理辦法」可 資參酌，此可作為「貯存」、「清除」及「處理」之定義（ 最高法院100 年度台上字第6522號判決、93年度台上字第24 01號判決要旨可資參照）。查被告未領有廢棄物清除或處理 許可文件，竟與阮慶靈、鄧文北共同以自用小貨車載運一般 事業廢棄物至上開土地上傾倒，揆諸前揭說明，被告所為， 係犯廢棄物清理法第46條第4 款之非法清除廢棄物罪，公訴 意旨認被告所為另同時成立同條款之非法處理廢棄物罪，尚 有誤會，惟「未依第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理 許可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理」、「未依廢棄物 清除、處理許可文件內容貯存、清除、處理廢棄物」係明定 於同一法條內，尚不生變更起訴法條之問題，併予指明。二、又共同實施犯罪行為之人，在合同意思範圍以內，各自分擔 犯罪行為之一部，相互利用他人之行為，以達其犯罪之目的 者，即應對於全部所發生之結果，共同負責（最高法院28年 上字第3110號判決參照）。次按共同正犯之意思聯絡，原不 以數人間直接發生者為限，即有間接之聯絡者，亦包括在內 。如甲分別邀約乙、丙犯罪，雖乙、丙間彼此並無直接之聯 絡，亦無礙於其為共同正犯之成立（最高法院77年台上字第 2135號判決參照）。查，被告與阮慶靈、鄧文北共同將廢棄 物載運、傾倒於上開土地後，非法從事處理行為，是被告與 阮慶靈、鄧文北就上開非法清除廢棄物犯行，具有犯意聯絡 及行為分擔，分別論以共同正犯。
三、又按刑事法若干犯罪行為態樣，本質上原具有反覆、延續實 行之特徵，立法時既予特別歸類，定為犯罪構成要件之行為 要素，則行為人基於概括之犯意，在密切接近之一定時、地 持續實行之複次行為，倘依社會通念，於客觀上認為符合一 個反覆、延續性之行為觀念者，於刑法評價上，即應僅成立 一罪。學理上所稱「集合犯」之職業性、營業性或收集性等 具有重複特質之犯罪均屬之，例如經營、從事業務、收集、 販賣、製造、散布等行為概念者是。而廢棄物清理法第46條 第1項第4款之犯罪，係以未依同法第41條第1項規定領得廢 棄物清除、處理許可文件之人，作為犯罪主體，再依該第41 條第1項前段以觀，乃謂從事廢棄物清除、處理業務者，應 申請核發許可文件。是本罪之成立，本質上即具有反覆性， 倘行為人基於概括之犯意，在密切接近之一定時間及空間內
反覆從事廢棄物之清除、處理，無非執行業務所當然，於行 為概念上，應認為包括的一罪，無連續犯或併合論罪可言（ 最高法院95年度台上字第1079號判決意旨參照）。被告丙○○ 等人在前述地號土地上，先後4趟非法從事廢棄物清除業務 ，所犯基本構成要件相同之罪，且在緊密之時空下所為，顯 係基於單一之犯意，反覆為之，而侵害同一法益，應僅成立 集合犯之一罪。
四、又按刑法第59條規定犯罪之情狀可憫恕者，得酌量減輕其刑 ，其所謂「犯罪之情狀」，與同法第57條規定科刑時應審酌 之一切情狀，並非有截然不同之領域，於裁判上酌減其刑時 ，應就犯罪一切情狀（包括第57條所列舉之10款事項），予 以全盤考量，審酌其犯罪有無可憫恕之事由（即有無特殊之 原因與環境，在客觀上足以引起一般同情，以及宣告法定低 度刑，是否猶嫌過重等等），以為判斷（最高法院95年度臺 上字第6157號判決意旨參照）。且按修正前廢棄物清理法第 46條各款之罪，其法定刑度均為「1 年以上5 年以下有期徒 刑，得併科新臺幣300 萬元以下罰金」，該條前2 款為「任 意棄置『有害事業廢棄物』」、「事業負責人或相關人員未依 本法規定之方式貯存、清除、處理或再利用廢棄物，『致污 染環境』」之行為，從構成要件而言，均有污染環境或土地 之具體或抽象危險；反觀第3 款「提供土地回填、堆置廢棄 物」、第4 款「未依第41條第1 項規定領有廢棄物清除、處 理許可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理」之行為，於犯 罪態樣上，仍與前2 款有所區別。縱使同為廢棄物清理法第 46條第3 款、第4 款之罪，其原因動機不一，犯罪情節未必 盡同，所造成危害社會之程度，亦屬有異，法律科處此類犯 罪，所設之法定最低本刑卻同為「1 年以上有期徒刑」，不 可謂不重；於此情形，倘依其情狀處以1 年以下有期徒刑， 即足以懲儆，並可達防衛社會之目的者，自非不可依客觀之 犯行與主觀之惡性，考量其情狀是否有可憫恕之處，適用刑 法第59條規定酌量減輕其刑，期使個案裁判之量刑，能斟酌 至當，符合比例原則。經查，被告丙○○為暫時置放其承攬裝 修工程之廢棄物而為本案犯行，乃圖一時之利便所為便宜措 施，且所棄置者僅為一般事業廢棄物，並非具有毒性、危險 性，足以影響人體健康或污染環境之有害事業廢棄物，且廢 棄物之數量非鉅，犯罪所生具體危害較屬輕微，與任意棄置 大量有害事業廢棄物致污染環境之行為態樣、惡性，尚屬輕 重有別，且被告除本案以外，並無其他違反廢棄物清理法之 前案紀錄，是本院認被告所犯倘處以最低刑度即有期徒刑1 年，猶嫌過重，有情輕法重而足堪憫恕之情狀，爰依刑法第
59條之規定，酌量減輕其刑，以達罪刑相當之刑法處罰目的 。
五、爰審酌被告未向主管機關或中央主管機關委託之機關申請核 發公民營廢棄物清除機構許可文件即從事廢棄物之清除，對 於環境造成污染，影響生態保育，所為殊值非難；惟考量犯 後坦承犯行，然迄今尚未清理上開廢棄物之犯後態度及被告 之前科素行，並衡酌遭傾倒棄置廢棄物之時間、範圍等犯罪 所生危害，及其自陳國中畢業之智識程度，從事房仲業，月 收入2至3萬元，須扶養3名未成年子女、1名大學就學子女及 中風之父親（見本院卷第71 頁），等一切情狀，量處如主 文所示之刑。
肆、沒收：
公訴意旨固認被告丙○○以3萬7000元之代價受王先生委託清 除上開廢棄物，然被告丙○○於本院準備程序時稱：3萬7000 元係拆除機具之費用，清除廢棄物費用實報實銷，因尚未清 除，尚無費用產生等語(見本院卷第61頁)，而卷內復查無其 他證據可證被告丙○○因此獲有報酬，爰不為沒收宣告之諭知 。
據上論斷，應依刑事訴訟法第273 條之1 第1 項、第299 條第1 項前段，廢棄物清理法第46條第4 款前段，刑法第11條前段、第59條，判決如主文。
本案經檢察官蔡仲雍提起公訴，檢察官丁○○到庭執行職務。中 華 民 國 111 年 7 月 13 日 刑事第十八庭 法 官 侯驊殷
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受送達後20日內向本院提出上訴書狀，並應敘述具體理由；其未敘述上訴之理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。
告訴人或被害人如不服判決，應備理由具狀向檢察官請求上訴，上訴期間之計算，以檢察官收受判決正本之日起算。 書記官 張晏齊
中 華 民 國 111 年 7 月 14 日附錄論罪科刑法條
廢棄物清理法第46條
有下列情形之一者，處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1千5百萬元以下罰金：
一、任意棄置有害事業廢棄物。
二、事業負責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清除、處 理或再利用廢棄物，致污染環境。
三、未經主管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物。四、未依第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從 事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可 文件內容貯存、清除、處理廢棄物。
五、執行機關之人員委託未取得許可文件之業者，清除、處理一 般廢棄物者；或明知受託人非法清除、處理而仍委託。六、公民營廢棄物處理機構負責人或相關人員、或執行機關之人 員未處理廢棄物，開具虛偽證明。