臺灣高等法院刑事判決
111年度上易字第34號
上 訴 人 臺灣臺北地方檢察署檢察官
被 告 曲昌安
傅淑萍
上列一人
選任辯護人 蘇柏瑞律師
上列上訴人因被告偽造文書案件，不服臺灣臺北地方法院110年
度易字第531號，中華民國110年11月24日第一審判決（起訴案號
：臺灣臺北地方檢察署109年度偵字第24482號），提起上訴，本
院判決如下：
主 文
原判決關於曲昌安部分撤銷。
曲昌安犯使公務員登載不實罪，處有期徒刑參月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。
其他上訴駁回。
事 實
一、曲昌安於民國103年7月間某日與林仁根成立不動產買賣契約 ，由林仁根將其所有坐落新北市○○區○○段000○000○000○000 地號等4筆土地（下合稱「系爭土地」），以新臺幣（下同 ）3442萬2000元之價格出售予曲昌安。曲昌安明知系爭土地 實際成交價為3442萬2000元，並非7000萬元，竟基於使公務 員登載不實之犯意，指示不知情之傅淑萍轉託亦不知情之蘇 威訓地政士申辦系爭土地買賣之實價登錄，蘇威訓即於103 年7月18日，以其自然人憑證透過網際網路連線至內政部地 政司不動產成交案件實際資訊申報登錄系統，不實申報系爭 土地之交易總額為7000萬元，使受理本件線上申報之承辦公 務員為形式審查後，將該不實事項登載於職務上所執掌之內 政部不動產交易實價查詢服務網等公文書上，足以生損害於 地政機關對於不動產成交案件交易資訊管理之正確性。二、案經林仁根告發，由臺灣臺北地方檢察署（下稱「臺北地檢 署」）檢察官偵查起訴。
理 由
甲、撤銷改判（即被告曲昌安）部分：
一、按被告以外之人於審判外之陳述，雖不符刑事訴訟法第159 條之1至第159 條之4之規定，而經當事人於審判程序同意作 為證據，法院審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況，認 為適當者，亦得為證據。當事人、代理人或辯護人於法院調 查證據時，知有第159條第1項不得為證據之情形，而未於言 詞辯論終結前聲明異議者，視為有前項之同意，刑事訴訟法 第159條之5定有明文。查本判決所引用之供述證據，檢察官 、被告曲昌安於本院準備程序及審判期日對於證據能力均不 爭執，且迄言詞辯論終結前均未聲明異議，本院審酌上開證 據資料製作時之情況，並無違法、不當或不宜作為證據之情 事，亦無證據證明係公務員違背法定程序所取得，認以之作 為證據應屬適當。另本判決引用之非供述證據，亦經本院依 法踐行調查證據程序，檢察官、被告亦均不爭執各該證據之 證據能力，且查無依法應排除其證據能力之情形，是各該非 供述證據資料亦均有證據能力。
二、訊據被告曲昌安對於前揭犯罪事實，於原審及本院審理時均 坦承不諱在卷（見原審卷第43頁、第64至65頁、第81頁、本 院卷第71頁、第116頁），核與證人即告發人林仁根、證人 即地政士蘇威訓之證述大致相符【見108年度他字第8439號 卷（下稱「他字卷」）第60至61頁、109年度偵字第24482號 卷（下稱「偵查卷」）27至31頁、本院106年度上字第975號 給付買賣價金事件卷第71至76頁】，並有同案被告傅淑萍所 製作系爭土地付款明細（下稱「本案付款明細表」）、系爭 土地不動產買賣成交案件實際資訊申報書、系爭土地不動產 買賣交易服務網登錄結果、系爭土地異動索引在卷可佐（見 他字卷第103頁、原審105年度訴字第4222號給付買賣價金事 件（下稱「另案給付買賣價金事件」）卷第6頁、第59頁正 反面、他字卷第24頁】，足認被告曲昌安之任意性自白與事 實相符，堪予採認。本案事證明確，被告曲昌安之犯行洵堪 認定，應依法論科。
三、論罪：
㈠按「權利人應於買賣案件辦竣所有權移轉登記30日內，向主 管機關申報登錄土地及建物成交案件實際資訊（第2項）。 前項買賣案件，有下列情形之一者，權利人免申報登錄成交 案件實際資訊：（一）買賣案件委託地政士申請登記者，應 由地政士申報登錄。（二）買賣案件委由不動產經紀業居間 或代理成交，除依前款規定委託地政士申請登記者外，應由 不動產經紀業申報登錄（第3項）。」；「權利人、地政士 或經紀業，應於買賣完成移轉登記後30日內，填具不動產成
交案件實際資訊申報書，向主管機關或使用電子憑證以網際 網路方式申報登錄。」被告曲昌安行為時之平均地權條例第 47條第2、3項及「不動產成交案件實際資訊申報登錄及查詢 收費辦法」第8條第1項分別定有明文。又被告曲昌安行為後 ，上開實價登錄之法律雖有修正，惟其修正並不涉犯罪構成 要件之變更而有擴張或限縮，或法定刑度之變更，非屬刑法 第2條所指之法律有變更，自不生新舊法比較之問題。至於 刑法第214條雖於108年12月25日修正公布，同年月27日開始 施行，惟本次修正僅係將條文中之罰金，經換算後之數額予 以明定，構成要件及法律效果均無變更，亦無新舊法比較之 問題，應逕適用裁判時法即現行法處斷。
㈡按刑法第214條所謂使公務員登載不實事項於公文書罪，以一 經他人之聲明或申報，公務員即有登載之義務，並依其所為 之聲明或申報予以登載，而屬不實之事項者，為其要件。而 依地政機關受理不動產買賣成交案件交易資訊申報登錄作業 流程，地政機關受理不動產買賣成交案件交易資訊申報收件 後，經確認申報人身分別為地政士、經紀業或權利人，並核 對申報人或代理人身分後，地政機關即應受理不動產買賣成 交案件交易資訊申報登錄，足見地政機關辦理不動產買賣成 交案件交易資訊申報登錄，僅須形式上審核申報人之身分無 誤後即應予受理，對於申報人申報之不動產買賣成交案件交 易資訊是否真正，並無實質審查之責。又依實際登錄制度之 立法意旨觀之，主管機關對申報人申報登錄資料並無實質審 查之義務，各主管機關係於申報人完成申報登錄後，方進行 抽查核對登錄資料之正確性，尚非實質審查（本院暨所屬法 院109年法律座談會刑事類提案第7號法律問題研討結果參照 ）。是以，倘行為人明知申報之不動產買賣成交案件交易資 訊實質上並非真正，仍以該不實之事項向地政機關申報，使 地政機關承辦之公務員登載於職務上所掌之相關公文書上， 自與刑法第214條之犯罪構成要件相當。是核被告曲昌安所 為，係犯刑法第214條之使公務員登載不實罪。被告利用不 知情之傅淑萍及地政士蘇威訓辦理實價登錄而遂行前揭使公 務員登載不實之犯行，為間接正犯。
四、原審以被告曲昌安所為使公務員登載不實之犯行，事證明確 ，依法論罪科刑，固非無見。惟按科刑判決旨在實現刑罰權 之分配正義，故法院對有罪被告之科刑判決，應符合罪刑相 當之原則，使輕重得宜，罰當其罪，以契合社會之法律感情 。被告曲昌安犯後在原審及本院審理時固均坦承犯行，惟考 量其係將系爭土地買賣交易之實際成交價格3442萬2000元， 不實申報登錄為7000萬元，差距竟逾1倍，且金額高達3557
萬餘元（計算式：70,000,000-34,422,000=35,578,000）， 不僅足以生損害於地政機關對於不動產成交案件交易資訊管 理之正確性，更誤導一般公眾藉由上開系統，查詢特定區域 不動產真實成交資訊之正確性，損及公眾利益，犯罪情節及 所造成之危害非輕，原審卻僅量處拘役55日，顯有評價不足 ，量刑過輕，有違罪刑相當原則，自屬未當。檢察官上訴指 摘原判決量刑過輕，不符罪刑相當原則，為有理由。原判決 既有前揭量刑不當之情形，自屬無可維持，應由本院將原判 決就被告曲昌安部分撤銷改判。
五、爰以行為人之責任為基礎，審酌政府制定房地產交易實價登 錄之制度規定，本係為平衡房地產交易資訊之不對稱，揭露 房地產交易價格之正確資訊予民眾，然被告曲昌安明知系爭 土地之實際成交價格為3442萬2000元，卻利用不知情之傅淑 萍與地政士蘇威訓，將不實價格申報登載於內政部不動產交 易實價登錄查詢服務網，足生損害於主管機關對於土地交易 管理之正確性，且誤導一般公眾信賴上開系統所揭露之資訊 ，作為房地產交易資訊，破壞實價登錄制度之目的。審酌被 告曲昌安犯罪之動機、目的、手段、所造成之損害、犯後尚 能坦承犯行之態度，兼衡其素行、自述大學畢業之智識程度 、現經營美髪業、年收入約200萬元，須扶養配偶及子女之 家庭經濟狀況（見原審卷第86頁、本院卷第117頁）等一切 情形，量處如主文第2項所示之刑，並諭知易科罰金之折算 標準。
乙、上訴駁回（即被告傅淑萍）部分：
一、經本院審理結果，認第一審判決以被告傅淑萍被訴使公務員 登載不實之罪嫌，尚屬無法證明，而為被告傅淑萍無罪之諭 知，認事用法核無不當，應予維持，並引用第一審判決書所 載關於無罪即被告傅淑萍部分之證據及理由（如附件）。二、檢察官上訴意旨略以：㈠被告傅淑萍曾製作本案付款明細表 ，記載系爭土地買賣價格為3442萬2000元，而該計算數據係 依共同被告曲昌安告知「每平方公尺6萬元」，據以計算總 價為3442萬2000元，此為被告傅淑萍於另案給付買賣價金事 件，於106年3月8日以證人身分具結證述在卷。另被告傅淑 萍於109年11月26日偵訊時亦供稱：「（問：是否知悉上開 實際交易價格為3442萬2000元，而證人蘇威訓在不動產買賣 成交按實際資訊申報卻填載為7000萬元，這件事？）我知道 ，因為7000萬元是我告訴證人蘇威訓的，當初蘇威訓問我現 在要申報實價登錄，是不是要按照我們之前做的公契，我就 說按照之前公契約的價格，這個價格是被告曲昌安要我跟證 人蘇威訓講的」等語，顯見被告傅淑萍在委託蘇威訓地政士
辦理系爭土地實價登錄之際，即已知悉系爭土地實際交易價 格與實價登錄之價格不符。㈡被告曲昌安雖以證人身份證稱 被告傅淑萍在辦理前揭實際登錄時，並不知系爭土地之實際 交易價格等情。惟考量自本件案發迄證人曲昌安於原審作證 時，已逾7年，證人曲昌安之印象應變模糊，應以被告傅淑 萍於前揭另案給付買賣價金事件之證述為其陳述之基礎。又 被告傅淑萍係公司會計，負責管帳，並與蘇威訓地政士聯繫 ，且一般買賣契約通常係一式多份，卻未見前揭7000萬元價 格之買賣契約正本，而僅有地政士之電子契約（即公契）並 用以登錄，顯與常情不符。另依被告傅淑萍之會計專業，既 已知悉每坪土地之單價，當會計算交易總價，足認被告傅淑 萍在委託蘇威訓地政士辦理系爭土地交易價格實價登錄時， 即已知悉被告曲昌安購買系爭土地之實際交易價格為3442萬 2000元。參酌被告傅淑萍在前揭另案給付買賣價金事件審理 時亦證稱曾看過系爭土地之買賣合約書，則被告傅淑萍於本 案所辯即不足採。原審未審酌前情，諭知被告傅淑萍無罪， 不符經驗法則、論理法則，認事用法實有違誤。爰提起上訴， 請將撤銷原判決等語。
三、經查：
㈠按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；不 能證明被告犯罪者，應諭知無罪之判決，刑事訴訟法第154 條第2項及第301條第1項分別定有明文。又認定犯罪事實所 憑之證據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內；然 而無論直接或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般 之人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據 為有罪之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷 疑存在時，事實審法院復已就其心證上理由予以闡述，敘明 其如何無從為有罪之確信，因而為無罪之判決，尚不得任意 指為違法（最高法院76年度台上字第4986號判決意旨參照） 。
㈡本件經原審斟酌取捨被告傅淑萍之供述，參酌①證人即共同被 告曲昌安於原審審理時證稱：被告傅淑萍擔任宇泰開發股份 有限公司（下稱「宇泰公司」）之秘書，伊係宇泰公司股東 ，因此將自己銀行存摺及印章都放在宇泰公司，請傅淑萍一 併協助處理自己個人的土地房屋買賣，如伊交代傅淑萍匯款 ，傅淑萍就會幫伊匯款；關於系爭土地買賣交易，係由被告 傅淑萍幫忙處理匯款、確認賣方即告發人林仁根是否收到匯 款及聯繫代書等事務，至於買賣系爭土地之磋商過程，傅淑 萍則未參與處理，而係由伊個人及外甥與賣方林仁根磋商， 傅淑萍協助處理的買賣事務是在伊與賣方談定價格之後；一
開始伊會跟傅淑萍講系爭土地買賣的事，傅淑萍問土地在哪 裡？伊就說「深坑那裡」，應該只講過一次，後來就請傅淑 萍去付錢，但一開始伊跟傅淑萍說明本案土地買賣時，並未 說明價金的部分，因為傅淑萍只是公司員工，至於伊以口頭 向傅淑萍告知系爭土地買賣「每平方公尺6萬元」，是在事 後要交付尾款時才講的，因此時需請傅淑萍結算總價等語； ②證人即蘇威訓地政士於本件偵查及另案給付買賣價金事件 審理時亦證稱：系爭土地買賣並非在其事務所洽簽，伊僅係 代辦手續，關於實價登錄之金額，伊係問被告傅淑萍，並不 清楚實際成交金額等語，因認被告傅淑萍僅係協助共同被告 曲昌安轉告蘇威訓地政士應以何金額申報實際登錄，並依曲 昌安之指示處理匯款、確認賣方是否收到匯款等事務，並未 實際參與買賣雙方之磋商過程，且依證人曲昌安所述，伊係 至繳交尾款時，始告知傅淑萍每坪土地之單價，憑以製作本 案付款明細表；參酌系爭土地買賣尾款係於104年2月2日支 付，實難認被告傅淑萍於「103年7月間」即委託蘇威訓地政 士辦理系爭土地實價申錄時，即已獲知其實際交易價額為34 42萬2000元。③被告傅淑萍固曾表示本案付款明細表為其製 作，且共同被告曲昌安曾告知每平方公尺6萬元，總價3442 萬2000元，而以此記載於本案付款明細表，惟其亦始終表示 ：其餘買賣具體是他們去商量，中間過程我不清楚，是到後 來尾款結算才清楚；結算之後才知道價格不一樣等語。又賣 方林仁根於另案給付買賣價金事件已明確表示本案付款明細 表係於104年1、2月間製作，本案付款明細表上並記載先後 於103年8月6日、同年月7日、同年月12日、同年9月15日、1 04年2月2日有支付土地價款和過戶費用，益徵系爭土地在辦 理實價登錄後，尚多次繳付剩餘價金，嗣至104年1、2月間 為處理尾款時，始由被告傅淑萍依共同被告曲昌安之指示而 製作本案付款明細表，此顯然晚於被告傅淑萍在103年7月間 ，委託蘇威訓地政士辦理系爭土地實價登錄之時點，自難僅 以被告傅淑萍前述供述，及本案付款明細表係由其製作，即 推認被告傅淑萍於103年7月間即已知悉系爭土地之實際出售 價格。④共同被告曲昌安固曾於偵查中供稱：我不太清楚成 交總價，都是公司小姐傅淑萍在處理，我都是授權給她處理 ，價金多少錢我也不知道；實際金額要問被告傅淑萍；當時 有無去申報交易價格要問傅淑萍，都是她經手等語，惟曲昌 安嗣於原審審理時已明確結證稱：我表達的方式不一樣，被 告傅淑萍只是我公司的員工，我交代傅淑萍處理事情，事後 有人問我，我當然不太清楚，所以當然要問傅淑萍；至於傅 淑萍稱有告知每平方公尺6萬元為土地價款乙事，是因為付
尾款，尾款的部分應該是過戶後等語，可見共同被告曲昌安 係因買賣細節不復記憶，而於前揭偵查中供稱需詢問當時負 責處理匯款和事後結算事宜的秘書傅淑萍，以確認相關資料 ，並非據此即可逕謂被告傅淑萍在103年7月間，依曲昌安之 指示而委託蘇威訓地政士辦理實價登錄時，即已明知實際土 地之交易價額。⑤至於檢察官所提新北市政府地政局新聞稿 、原審另案給付買賣價金事件全卷及歷審判決書、系爭土地 不動產買賣成交案件實際資訊申報書、系爭土地不動產買賣 交易服務網實價案件明細等證據資料，均僅能證明林仁根與 共同被告曲昌安就系爭土地尾款給付一事有所爭執，尚無從 據以證明被告傅淑萍確於103年7月間即已知悉系爭土地之實 際交易價格。再參酌林仁根於偵查中已供稱：關於系爭土地 買賣，並未簽土地買賣之「私契」，曲昌安於偵查中亦供稱 ：我們只有請蘇威訓幫我簽定一份「公契」，沒有另外的契 約等語，益徵系爭土地真實交易價格並無前揭「公契」以外 之其他書面資料可供憑佐，則被告傅淑萍既未實際參與系爭 土地買賣之磋商過程，自無從知悉系爭土地買賣之真實價格 ，其以共同被告曲昌安秘書之身分，於103年7月間，依曲昌 安之指示，委託蘇威訓地政士申報前揭7000萬元之實價登錄 ，與常理無違，尚無從以此遽論被告傅淑萍就共同被告曲昌 安利用蘇威訓地政士不實申報實價登錄乙事，與曲昌安有犯 意聯絡及行為分擔。⑥綜上，本件依檢察官所舉之證據，尚 未達於使通常一般人均不致有所懷疑，而得確信被告傅淑萍 確有使公務員登載不實之犯行，爰就被告傅淑萍被訴使公務 員登載不實之罪嫌，為其無罪之諭知等語。核其所為論斷， 從形式上觀察，難認有違背經驗法則、論理法則或有其他違 背法令之情形。
㈢被告傅淑萍雖曾為系爭土地買賣結算、支付尾款而製作本案 付款明細表，記載系爭土地買賣價格為3442萬2000元，惟其 製作時間為104年1、2月間，此距本案申報實價登錄之103年 7月間，已相距數月，本難據此反推被告傅淑萍在103年7月 間，依同案被告曲昌安之指示而委請蘇威訓地政士申辦實價 登錄時，即已知悉系爭土地之實際買賣價格。又被告傅淑萍 在前揭另案給付買賣價金事件，雖於106年3月8日以證人身 分具結證稱其知悉系爭土地之實際交易價格，復於本件109 年11月26日偵訊時供稱：「（問：是否知悉上開實際交易價 格為3442萬2000元，而證人蘇威訓在不動產買賣成交按實際 資訊申報卻填載為7000萬元，這件事？）我知道，因為7000 萬元是我告訴證人蘇威訓的，當初蘇威訓問我現在要申報實 價登錄，是不是要按照我們之前做的公契，我就說按照之前
公契約的價格，這個價格是被告曲昌安要我跟證人蘇威訓講 的」等語，惟上開證述或供述之時間均係在本案發生後，且 依傅淑萍前揭供述或證述內容所示，均僅足以證明傅淑萍在 前揭另案民事訴訟以證人身分作證時，或本件偵訊以被告身 分供述時，均已知悉系爭土地之實際交易價格，惟此並不足 以反推被告傅淑萍在103年7月間辦理系爭土地實價登錄時， 即已知悉系爭土地之實際買賣價格。檢察官未區辨被告傅淑 萍係在前揭實價登錄於103年7月間申報完成後，始於數月後 之104年1、2月間製作前揭付款明細表之先後順序，亦未審 酌在此期間，曾由曲昌安數次指示被告傅淑萍支付價款予賣 方林仁根，最後才於104年1、2月間製作前揭付款明細表， 結算、付清尾款，而同案被告曲昌安亦係為結算及支付尾款 ，始對被告傅淑萍告知系爭土地買賣價格係「每平方公尺6 萬元」，被告傅淑萍因此計算系爭土地買賣總價為3442萬20 00元等情，遽認被告傅淑萍在103年7月間辦理曲昌安實價登 錄申報時，即知悉系爭土地之買賣總價為3442萬2000元而為 不實申報，自難採認。
㈣依證人即同案被告曲昌安之證述，系爭土地買賣並未簽訂「 私契」，且被告傅淑萍僅係依其指示辦理匯款、確認賣方有 無收到（各期）價款、結算及支付尾款等事宜，並未參與交 易價格之洽訂，則證人曲昌安證稱被告傅淑萍在104年1、2 月間結算尾款前，尚不知系爭土地之實際交易價格，在103 年7月間辦理系爭土地實價登錄申報時，尚不知系爭土地之 實際交易價格等情，難認與常情有違；檢察官上訴指摘證人 曲昌安此部分證述內容，係因距案發時間已逾7年，證人曲 昌安之印象應變模糊所致，尚無可採。又被告傅淑萍既僅係 依曲昌安之指示而辦理前揭匯款、結算等事宜，並未參與買 賣雙方之價格洽訂，則被告傅淑萍辯稱其於前揭另案給付買 賣價金事件審理時，所稱曾看過系爭土地之「買賣合約書」 ，係指「公契」，即非全無可採，且被告傅淑萍縱係擔任公 司會計、負責管帳，亦難認其必然知悉系爭土地買賣雙方是 否曾實際簽訂一式多份之「私契」，檢察官上訴徒以被告傅 淑萍既擔任會計職務，負責管帳，應知悉一般土地買賣通常 會簽訂「私契」等情，推認被告傅淑萍於103年7月間辦理系 爭土地實價登錄申報，即知悉系爭土地之實際交易價格為34 42萬2000元，而故為不實申報，亦難採認。檢察官上訴意旨 置原判決已明確論斷說明之事項於不顧，仍執前詞指稱被告 傅淑萍在103年7月間，委託蘇威訓地政士辦理系爭土地買賣 之實價登錄時，即已實際知悉系爭土地之實際交易價格，與 共同被告曲昌安間有使公務員登載不實之犯意聯絡，指摘原
判決認事用法違誤，然其上訴所指各情，均僅係本案卷內相 同事證之相異評價，並未提出其他積極證據供本院調查審認 ，上訴並無理由，應予駁回。
據上論斷，應依刑事訴訟法第368條、第369條第1項前段、第364條、第299條第1項前段，判決如主文。
本案經檢察官郭昭吟提起公訴，檢察官葉惠燕提起上訴，由檢察官王亞樵到庭執行職務。
中 華 民 國 111 年 3 月 31 日 刑事第十五庭 審判長法 官 陳芃宇
法 官 曹馨方
法 官 陳勇松
以上正本證明與原本無異。
不得上訴。
書記官 邱紹銓
中 華 民 國 111 年 3 月 31 日附錄：本案論罪科刑法條全文
中華民國刑法第214條
明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下罰金。
附件：
臺灣臺北地方法院刑事判決 110年度易字第531號公 訴 人 臺灣臺北地方檢察署檢察官
被 告 曲昌安 男 (民國00年0月0日生) 身分證統一編號：Z000000000號 住○○市○○區○○路00號4樓之6 指定送達：新北市○○區○○路000號6樓 傅淑萍 女 (民國00年0月0日生) 身分證統一編號：Z000000000號 住○○市○○區○○路00號3樓 居臺北市○○區○○街00號2樓 指定送達：新北市○○區○○路000號6樓共同辯護人 蘇柏瑞律師
上列被告因偽造文書案件，經檢察官提起公訴（109年度偵字第24482號），本院判決如下：
主 文
曲昌安犯使公務員登載不實罪，處拘役伍拾伍日，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。
傅淑萍無罪。
事 實
一、曲昌安於民國103年7月間與林仁根成立不動產買賣契約，由 林仁根將其所有坐落於新北市○○區○○段000○000○000○000地 號之4筆土地（下合稱系爭土地），以新臺幣（下同）3,442 萬2,000元價格出售予曲昌安。曲昌安明知系爭土地實際成 交價格為3,442萬2,000元，並非7,000萬元，竟基於使公務 員登載不實之犯意，指示不知情之傅淑萍委由不知情之蘇威 訓地政士為系爭土地之實價登錄，蘇威訓即於103年7月18日 以其自然人憑證透過網際網路連線至內政部地政司不動產成 交案件實際資訊申報登錄系統，不實申報系爭土地之交易總 額為7,000萬元，致受理本件線上申報之承辦公務員為形式 審查後即為受理，登載系爭土地交易價格為7,000萬元於所 執掌之內政部不動產交易實價查詢服務網上，足以生損害於 地政機關對不動產成交案件交易資訊管理之正確性及不特定 公眾得依上開系統查詢某區域不動產真實成交資訊之公眾利 益。
二、案經林仁根委由朱治國律師、洪敬亞律師告發由臺灣臺北地 方檢察署檢察官偵查起訴。
理 由
壹、有罪即被告曲昌安部分：
一、按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定 者外，不得作為證據，刑事訴訟法第159條第1項固有明文。 惟被告以外之人於審判外之陳述，經當事人於審判程序同意 作為證據，法院審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況， 認為適當者，亦得為證據，同法第159條之5第1項亦有明文 。本判決所引具傳聞性質之各項供述證據，經本院於審判期 日提示並告以要旨後，檢察官、被告曲昌安及其辯護人未於 言詞辯論終結前聲明異議（見本院卷第72至81頁），本院復 查無該等證據有違背法定程序取得或顯不可信之情狀，依刑 事訴訟法第159條之5第1項規定，有證據能力；至本件認定 事實所引用之非供述證據，並無證據證明係公務員違背法定 程式所取得，亦無刑事訴訟法第159條之4顯有不可信之情況 與不得作為證據之情形，且經本院於審判期日依法進行證據 之調查、辯論，被告曲昌安於訴訟上之防禦權已受保障，自 得為判斷之依據。
二、上揭事實，業據被告曲昌安於本院審理時坦承不諱（見本院 卷第43頁、第64至65頁、第81頁），核與證人即告發人林仁 根、證人即地政士蘇威訓之證述大致相符（見臺灣臺北地方 檢察署108年度他字第8439號卷【下稱他卷】第60至61頁、 臺灣臺北地方檢察署109年度偵字第24482號卷【下稱偵卷】
27至31頁、臺灣高等法院106年度上字第975號影卷【下稱另 案民事第二審影卷】第71至76頁），並有深坑區埔新段4筆 土地付款明細（下稱本案付款明細表）、系爭土地不動產買 賣成交案件實際資訊申報書、系爭土地不動產買賣交易服務 網登錄結果、系爭土地異動索引在卷可佐（見他卷第103頁 、本院105年度訴字第4222號影卷【下稱另案民事第一審影 卷】第59頁及其背面、他卷第24頁、另案民事第一審影卷第 6頁），足認被告曲昌安之任意性自白與事實相符，應堪予 採信。本案事證已臻明確，被告曲昌安之犯行洵堪認定，應 予依法論科。
三、論罪科刑：
㈠刑法第214條業於108年12月25日修正為：「明知為不實之事 項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於 公眾或他人者，處3年以下有期徒刑、拘役或1萬5千元以下 罰金。」，並於同月27日施行，而修正前之法定刑為「500 元以下罰金」，然因刑法第214條於72年6月26日後均未修正 ，故於94年1月7日刑法修正施行後，所定罰金之貨幣單位為 新臺幣，且其罰金數額依刑法施行法第1條之1第2項前段規 定提高為30倍，是本次修法係將上開條文之罰金數額調整換 算後予以明定，故無新舊法比較問題，先予敘明。 ㈡刑法第214條所謂使公務員登載不實事項於公文書罪，須一經 他人之聲明或申報，公務員即有登載之義務，並依其所為之 聲明或申報予以登載，而屬不實之事項者，始足構成（最高 法院73年台上字第1710號判決意旨參照）。內政部地政司就 民眾申報之交易總額，乃依其所為申報予以登載，並不進行 實質審查，是核被告曲昌安所為，係犯刑法第214條之使公 務員登載不實罪。而被告曲昌安乃利用不知情之傅淑萍與地 政士為本案犯行，自屬間接正犯。
㈢爰以行為人責任為基礎，審酌政府制定房地產交易實價登錄 規定，本為助於平衡資訊不對稱，揭露房地產交易價格正確 資訊予民眾，被告曲昌安明知實際成交價格，卻利用不知情 之傅淑萍與地政士，將非真實之系爭土地交易總額申報登載 於內政部不動產交易實價登錄查詢服務網，足生損害主管機 關對於土地交易管理之正確性，並損及上開實價登錄制度之 目的，其所為誠屬不該，殊值非難。惟考量被告曲昌安坦承 犯行，犯後態度尚可，並兼衡被告曲昌安自述之大學畢業智 識程度、家庭經濟狀況（見本院卷第86頁），暨其犯罪動機 、目的、手段等一切情狀，量處如主文所示之刑，並諭知易 科罰金之折算標準。
貳、無罪即被告傅淑萍部分：
一、公訴意旨略以：被告曲昌安為被告傅淑萍之老闆，緣被告曲 昌安於103年7月間與告發人林仁根成立不動產買賣契約，由 林仁根將系爭土地以3,442萬2,000元價格出售予被告曲昌安 。被告傅淑萍明知系爭土地實際成交價格為3,442萬2,000元 ，並非7,000萬元，竟基於與被告曲昌安共同使公務員登載 不實之犯意聯絡，依照被告曲昌安指示，委由不知情之蘇威 訓地政士為系爭土地之實價登錄，蘇威訓即於103年7月18日 以其自然人憑證透過網際網路連線至內政部地政司不動產成 交案件實際資訊申報登錄系統，不實申報系爭土地之交易總 額為7,000萬元，致受理本件線上申報之承辦公務員為形式 審查後即為受理，登載系爭土地交易價格為7,000萬元於所 執掌之內政部不動產交易實價查詢服務網上，足以生損害於 地政機關對不動產成交案件交易資訊管理之正確性及不特定 公眾得依上開系統查詢某區域不動產真實成交資訊之公眾利 益。因認被告傅淑萍涉犯刑法第214條之使公務員登載不實 罪等語。
二、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；不 能證明被告犯罪者，應諭知無罪之判決，刑事訴訟法第154 條第2項及第301條第1項分別定有明文。又認定犯罪事實所 憑之證據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內；然 而無論直接或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般 之人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據 為有罪之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷 疑存在時，事實審法院復已就其心證上理由予以闡述，敘明 其如何無從為有罪之確信，因而為無罪之判決，尚不得任意 指為違法（最高法院76年度台上字第4986號判決意旨參照） 。
三、公訴意旨認被告傅淑萍涉犯上開使公務員登載不實罪嫌，無 非係以被告傅淑萍之供述、證人即共同被告曲昌安之證述、 證人蘇威訓於偵查中之證述、新北市政府地政局新聞稿、本 院105年度訴字第4222號全卷影本及歷審判決書、本案付款 明細表、系爭土地不動產買賣成交案件實際資訊申報書、系 爭土地不動產買賣交易服務網實價案件明細等證據資料，為 其主要論據。
四、訊據被告傅淑萍固坦承為其確曾受共同被告曲昌安之指示， 委由蘇威訓地政士於103年7月18日以7,000萬元交易價格申 報系爭土地之實價登錄，且系爭土地實際交易價格應為3,44 2萬2,000元，惟堅詞否認有何使公務員登載不實之犯行，辯 稱：伊受共同被告曲昌安之指示，於103年7月間委由蘇威訓 地政士辦理系爭土地之實價登錄時，僅知悉系爭土地買賣價
格為7,000萬元，直到104年2月間因被告曲昌安指示製作付 款明細、結算尾款之際，始知悉系爭土地真正交易價格竟為 3,000多萬元。且在103年8月以後尚有多次給付土地價款， 伊於辦理實價登錄之際，確對於實際交易金額不知情，而無 使公務員登載不實之犯意等語。
五、就事實欄一所述事實，業經本院認定如前，是本案應審究者 即為被告傅淑萍是否於103年7月間明知系爭土地實際交易價 格為3,442萬2,000元，而就共同被告曲昌安上開犯行有犯意 聯絡及行為分擔。經查：
㈠證人即共同被告曲昌安於本院審理時證稱：被告傅淑萍擔任 宇泰開發股份有限公司之秘書，請其處理自己個人的土地房 屋買賣；被告傅淑萍幫忙處理匯款的部分，自己的存摺及印 章都放在公司，我交代被告傅淑萍，被告傅淑萍就幫我匯款 ；另請被告傅淑萍處理與代書聯繫，和與賣方林仁根聯繫確 認匯款有沒有收到；關於買賣磋商過程被告傅淑萍則沒有處 理，磋商是由我個人和我外甥處理；被告傅淑萍協助處理買 賣事務是在談定價格之事後；一開始會跟被告傅淑萍講，被 告傅淑萍會問哪裡，我們就說深坑那裡，應該是講過一次吧 ，後來就不會再跟被告傅淑萍講…後來就叫被告傅淑萍去付 錢；一開始跟被告傅淑萍說明土地買賣時，沒有說明價金的
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