臺灣桃園地方法院刑事簡易判決
110年度審簡字第893號
公 訴 人 臺灣桃園地方檢察署檢察官
被 告 陳瑩杰
林志陽
林阿財
上 一 人
選任辯護人 楊偉奇律師
上列被告因違反區域計畫法案件，經檢察官提起公訴（110 年度
偵字第5466號），被告自白犯罪，本院認宜以簡易判決處刑，爰
不經通常審判程序，逕以簡易判決處刑如下：
主 文
陳瑩杰犯區域計劃法第二十二條之不依限恢復土地原狀罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。林志陽犯區域計劃法第二十二條之不依限恢復土地原狀罪，處有期徒刑貳月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。林阿財犯區域計劃法第二十二條之不依限恢復土地原狀罪，共貳罪，各處有期徒刑貳月，如易科罰金，均以新臺幣壹仟元折算壹日。應執行有期徒刑參月，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。
事實及理由
一、本件犯罪事實及證據，除犯罪事實欄第7 行「由林阿財在管 理使用之部分違法鋪設水泥後」更正為「由林阿財於108 年 11月某日在管理使用之部分違法鋪設水泥後」、末行「並以 鐵板作為鐵板」更正為「並以鐵板作為圍籬」；證據部分補 充「桃園市政府地政局民國110 年11月23日桃地用字第1100 063787號函暨檢送桃園市政府110 年11月19日非都市土地使 用管制案件會勘紀錄等資料、被告陳瑩杰、林志陽、林阿財 於本院準備程序時之自白」外，餘均引用檢察官起訴書所載 （詳如附件）。
二、論罪科刑：
㈠按違反第15條第1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣 （市）政府處新臺幣6 萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期 令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀；違反前
條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者， 除依行政執行法辦理外，並得處6 個月以下有期徒刑或拘役 ，區域計畫法第21條第1 項、第22條分別定有明文。查被告 陳瑩杰、林阿財及林志陽因違反區域計畫法第15條第1 項之 非都市土地分區管制規定，經桃園市政府依同法第21條第1 項之規定分別以109 年1 月10日府地用字第10900068611號 裁處書（裁處對象被告陳瑩杰、林阿財）、109 年7 月30日 府地用字第1090185198號裁處書（裁處對象被告林志陽、林 阿財）分別科予新臺幣（下同）8 萬元、10萬元之罰鍰，並 均限期令停止非法使用、恢復土地容許使用項目或拆除地上 物恢復原狀等情，有上開裁處書2 份在卷可查（偵卷第13至 17頁、第33至37頁），詎被告陳瑩杰、林阿財及林志陽屆期 均仍未停止非法使用、申請恢復土地容許使用項目或拆除地 上物恢復原狀，自均應依同法第22條之規定論處。 ㈡又按區域計畫法第22條之構成要件在於：「違反第21條規定 不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者」，係以 行為人違反管制規定，先經主管機關限期令行為人變更土地 使用恢復土地原狀，待行為人受行政處分限期改善後仍不遵 期恢復原狀，始將行為之不法內涵由行政不法提高為刑事不 法階段而科以刑罰，亦即法律對於行為人積極作為之部分係 以行政罰予以制裁，對於行為人消極不作為之部分方科以刑 罰，處罰之標的並不相同，與「一事不二罰」原則尚無違背 。而行為人如維持原狀僅係未限期改善，則應視原處分機關 有無另行再命其改善而有不同，若有再命限期改善而行為人 仍未依限改善，則行為人係再次違反該法第21條第1 項規定 之限期改善義務，而再次構成該法第22條規定，自得再移送 地檢署偵辦，且無違反「一事不再理」原則。準此，桃園市 政府上開2 次限期命被告林阿財停止非法使用、申請恢復土 地容許使用項目或拆除地上物恢復原狀，而被告林阿財屆期 猶未依限期辦理之行為，均係構成區域計畫法第22條規定， 其犯罪行為時點，即應為桃園市政府各次指定之期限屆至之 日，其先後2 次未依限期停止非法使用、申請恢復土地容許 使用項目或拆除地上物恢復原狀等犯行，應係基於各別犯意 為之，且其拒不依限恢復原狀之消極不作為亦可評價為2 次 行為，自應予分論併罰。
㈡核被告陳瑩杰、林志陽及林阿財所為，均係違反區域計畫法 第15條第1 項之管制使用土地規定，經桃園市政府限期令恢 復原狀，而未依限恢復原狀供農牧使用之行為，係違反同法 第21條第1 項之規定，應依同法第22條之規定論處。 ㈢另被告林阿財所犯上開二罪，犯意各別，行為互殊，應分論
併罰。公訴意旨未論及被告林阿財上開所為應論2 罪且分論 併罰，應予補充。
㈣再被告陳瑩杰前於100 年間因違反毒品危害防制條例等案件 ，經臺灣臺中地方法院以101 年度訴字第577 號判決分別判 處有期徒刑3 年10月、2 年、2 年8 月（共3 罪）、10月， 應執行有期徒刑6 年8 月，嗣經上訴，經臺灣高等法院臺中 分院以101 年度上訴字第989 號判決判處一部無罪，其餘駁 回上訴，應執行有期徒刑6 年，再經最高法院以101 年度台 上字第5890號判決上訴駁回確定，於105 年5 月5 日縮短刑 期假釋出監，所餘刑期併付保護管束，於107 年10月23日保 護管束期滿，假釋未經撤銷所餘刑期以已執行論，有臺灣高 等法院被告前案紀錄表附卷可參，其於受有期徒刑執行完畢 後，5 年以內故意再犯本案有期徒刑以上之罪，固合於刑法 第47條第1 項累犯之規定，惟依司法院釋字第775 號解釋之 意旨，本案與前案所犯違反毒品危害防制條例案件並無關聯 ，犯罪類型、侵害法益亦均不同，被告非未能記取教訓而再 犯相同罪質之罪，爰不予加重其刑。
㈤爰審酌被告陳瑩杰、林志陽及林阿財未經許可即在一般農業 區農牧用地之土地上違法鋪設水泥，並置放鷹架、建材及模 板等物品，因而違反非都市土地使用管制之規定，且經桃園 市政府裁處罰鍰並限期停止非法使用、申請恢復土地容許使 用項目或拆除地上物恢復原狀等，渠等竟置若罔聞，恣意延 續違法狀態，斲喪主管機關管制土地使用之公信力及尊嚴， 嚴損土地之整體發展與規劃，所為實值非難，併考量本案土 地違規使用之土地面積、期間、對環境之具體影響暨所生危 害，兼衡被告3 人渠等素行、違規使用動機、目的、手段、 智識程度、生活狀況、渠等犯後坦承犯行之犯後態度及均已 繳納罰鍰等一切情狀，分別量處如主文所示之刑，並就被告 林阿財部分定其應執行之刑，並均諭知易科罰金之折算標準 。
㈥至辯護人於辯護意旨陳稱：對於桃園市政府所裁處之罰鍰， 被告林阿財已如數繳納，並已將所屬桃園市○○區○○段000地 號土地上所鋪設之水泥及堆置雜物全數清除，恢復原狀，除 去違法狀態，此有土地現況照片可證，准予從輕量處，並給 予緩刑之機會等語。惟經本院函詢桃園市政府地政本市○○區 ○○段000號土地是否已恢復原狀乙節，據覆：「本案桃園市 政府於110年11月19日邀集相關機關至現場會勘，現況堆置 營建廢棄物及土石方等使用，面積約4,500平方公尺，並經 桃園市政府農業局（農業主管機關）審認非符農業使用。並 檢附桃園市政府110年11月19日非都市土地使用管制案件會
勘紀錄等資料。」，有桃園市政府地政局民國110 年11月23 日桃地用字第1100063787號函在卷可考，係被告林阿財雖均 已繳納罰鍰，然尚未對該地段恢復原狀，故本院認為尚不宜 宣告緩刑，末此序明。
據上論斷，應依刑事訴訟法第449 條第2 項、第3 項、第454 條第2 項，逕以簡易判決處刑如主文。
中 華 民 國 111 年 3 月 3 日
刑事審查庭 法 官 李佳穎
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後20日內向本院提出上訴狀（應附繕本）。
書記官 蔡萱穎
中 華 民 國 111 年 3 月 3 日
附錄論罪科刑法條
區域計畫法第15條
區域計畫公告實施後，不屬第11條之非都市土地，應由有關直轄市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。變更之程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定之。
前項非都市土地分區圖，應按鄉、鎮（市）分別繪製，並利用重要建築或地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。區域計畫法第21條
違反第15條第1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣 (市) 政府處新臺幣6 萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。
前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。
前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。區域計畫法第22條
違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處6 個月以下有期徒刑或拘役。
附件：
臺灣桃園地方檢察署檢察官起訴書
110年度偵字第5466號
被 告 陳瑩杰 男 35歲（民國00年0月00日生） 住彰化縣○○市○○巷00號
國民身分證統一編號：Z000000000號 林志陽 男 29歲（民國00年0月0日生） 住桃園市○○區○○路0段00號 國民身分證統一編號：Z000000000號 林阿財 男 70歲（民國00年00月00日生） 住桃園市○○區○○路0段00號 國民身分證統一編號：Z000000000號上列被告等因違反區域計畫法案件，已經偵查終結，認應提起公訴，茲將犯罪事實及證據並所犯法條分敘如下： 犯罪事實
一、林志陽、林阿財為桃園市○○區○○段000地號土地所有權人之1 ，並因分管契約，管理該處。渠等明知前開非都市土地使用 分區及使用地類別為一般農業區農牧用地，依法不得從事與 農業無關之使用，竟為謀取將該地做停車場使用之利益，由 林志陽將其使用管理部分交由陳瑩杰整地，遭陳瑩杰、蔡勝 平回填廢棄物(業經起訴由臺灣桃園地方法院審理中)，由林 阿財在管理使用之部分違法鋪設水泥後，將鷹架、建材及模 板置於該處。陳瑩杰、林阿財及林志陽、林阿財先後於109 年1月10日、109年7月30日遭桃園市政府裁處處以罰鍰、停 止非法使用及文到次日起3個月內依法申請回復土地容許使 用項目或拆除地上物恢復原狀，陳瑩杰、林阿財、林志陽竟 基於違反區域計畫法之犯意，不依限變更土地使用或拆除建 築物恢復土地原狀。嗣經桃園市政府於109年11月18日前往 該地查看，發現該地號土地仍堆置鷹架、建材、模板及水泥 板等物，並以鐵板作為鐵板。
二、案經法務部調查局桃園市調查處移送偵辦。 證據並所犯法條
一、證據清單及待證事實：
編號 證據名稱 待證事實 1 被告林志陽於調詢及偵查中之供述與自白、前案不起訴處分書 證明全部犯罪事實。 2 被告林阿財於調詢及偵查中之供述與自白 證明全部犯罪事實。 3 被告陳瑩杰於調詢之供述與自白 證明全部犯罪事實。 4 桃園市政府109年1月10日、109年7月30日裁處書、送達回證、109年11月18日勘查紀錄、桃園市政府地政局110年4月1日桃地用字第1100016848號函 證明全部犯罪事實，且該第迄今尚未回復土地容許使用。 二、核被告3人所為，均係犯區域計畫法第22條之罪嫌。三、依刑事訴訟法第251條第1項提起公訴。 此 致
臺灣桃園地方法院
中 華 民 國 110 年 7 月 30 日 檢 察 官 陳書郁本件證明與原本無異
中 華 民 國 110 年 8 月 12 日 書 記 官 簡冠宇
所犯法條：
區域計畫法第22條
違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者，除依行政執行法辦理外，並得處 6 個月以下有期徒刑或拘役。