臺灣新北地方法院刑事判決
110年度訴字第864號
公 訴 人 臺灣新北地方檢察署檢察官
被 告 李進緒
選任辯護人 李瑞玲律師
上列被告因違反廢棄物清理法案件，經檢察官提起公訴（109年
度偵字第25033號），本院判決如下：
主 文
李進緒無罪。
理 由
一、公訴意旨略以：被告李進緒為吉盈環保工程有限公司（下稱 吉盈公司）負責人，李志宏（由本院另行審結）為李進緒之 子、亦為吉盈公司工地之現場負責人。被告、李志宏均明知 吉盈公司僅領有新北市政府環境保護局（下稱環保局）核發 之廢棄物清除許可證、但並未領有廢棄物處理許可證，亦明 知未經主管機關許可不得提供土地回填、堆置廢棄物，竟共 同基於違反廢棄物清理法之犯意，推由被告自民國109年4月 1日起向不知情之蘇苗宗以每月新臺幣（下同）100,000元租 金承租新北市○○區○○○段○○○○○段00地號土地（下稱本案土地 ），再由李志宏處理土地開挖整理、傾倒廢棄物之現場工作 ，並以每趟4,000元薪資雇請不知情之鍾志鴻（另經檢察官 為不起訴處分）駕駛619-JB號營曳引車載運消波塊至該處， 另以每日3,000元薪資雇請不知情之潘中興（另經檢察官為 不起訴處分）於該處駕駛怪手吊運消波塊以建築與鄰地之圍 牆。再由被告、李志宏指揮不知情之司機數人，於109年4月 1日，自臺北市○○區○○路○段000號「臺北市大同區明倫公共 住宅統包工程」工地，向不知情之沅興工程有限公司（下稱 沅興公司）負責人林國文以每車次5千元之價格承攬載運水 溝工程之營建混合物10台次至本案土地回填棄置；另於109 年4月6日，自新北市○○區○道路0段00號工地，向不知情之良 華開發有限公司（下稱良華公司）以每車次9千元之價格承 攬載運營建混合物22台次至本案土地上回填。嗣經警方會同 林口區公所、環保局、農業局人員，共同於109年4月9日前 往本案土地稽查，始悉上情等語。因認被告所為，涉犯廢棄 物清理法第46條第1項第3款未經主管機關許可，提供土地回 填、堆置廢棄物罪嫌，及同條項第4款未領有廢棄物處理許 可文件，從事廢棄物貯存、處理廢棄物罪嫌。
二、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；不
能證明被告犯罪者應諭知無罪之判決，刑事訴訟法第154條 第2項、第301條第1項分別定有明文。另按犯罪事實之認定 ，係據以確定具體的刑罰權之基礎，自須經嚴格之證明，故 其所憑之證據不僅應具有證據能力，且須經合法之調查程序 ，否則即不得作為有罪認定之依據。倘法院審理之結果，認 為不能證明被告犯罪，而為無罪之諭知，即無前揭第154條 第2項所謂「應依證據認定」之犯罪事實之存在。因此，同 法第308條前段規定，無罪之判決書只須記載主文及理由。 而其理由之論敘，僅須與卷存證據資料相符，且與經驗法則 、論理法則無違即可，所使用之證據亦不以具有證據能力者 為限，即使不具證據能力之傳聞證據，亦非不得資為彈劾證 據使用。故無罪之判決書，就傳聞證據是否例外具有證據能 力，本無須於理由內論敘說明（最高法院100年度台上字第2 980號刑事判決意旨參照）。
三、公訴意旨認被告涉犯廢棄物清理法第46條第1項第3款未經主 管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物罪嫌，及同條項第 4款未領有廢棄物處理許可文件，從事廢棄物貯存、處理廢 棄物罪嫌，無非是以被告之供述、證人李志宏、鍾志鴻、潘 中興、蘇苗宗於警詢中之證述、新北市林口區公所違反使用 山坡地查報表、違規用山坡地涉水違反水土保持法、山坡地 保育利用條例案件現場會勘紀錄、新北市政府辦理違規使用 山坡地案件現場會勘紀錄、現場照片、被告提出之「吉盈公 司裝潢修繕廢棄物簡易分類場」告示牌、新北市政府環保局 110年1月18日新北環稽字第1100051841號函文及其後所附之 查處報告、案件訪談紀錄表、新北市政府環保局110年2月18 日新北環稽字第1100251363號函文等作為論據。四、被告固承認其為吉盈公司負責人，未領有廢棄物處理許可證，向蘇苗宗承租本案土地，並僱傭司機於109年4月1日至臺北市大同區明倫公共住宅統包工程工地，向沅興公司以每車次5,000元載運水溝工程所產生之物品，及於109年4月6日至新北市○○區○道路0段00號，向良華公司以相當價格載運物品，惟否認有未經主管機關許可提供土地回填、堆置廢棄物及未領有廢棄物處理許可文件從事廢棄物貯存、處理廢棄物之犯行，辯稱：我向沅興公司載運之物品為舊的乾淨水溝蓋，不是營建混合物，是載到楊湖路新潔水泥製品加工作成水泥砂，不是本案土地；我向良華公司載運之物品為乾淨水泥塊，不是營建混合物，也是載到楊湖路，不是本案土地；本案土地當時整地，我是跟江浚實業買磚塊、處理過的水泥塊，是營建剩餘土石方等語（訴字卷第76至78頁），辯護人為被告辯護稱：被告只有載運B5混凝土塊至合法處理場，沒有在本案土地回填廢棄物之行為等語（審訴卷第139至141頁，訴字卷第78頁）。經查：（一）公訴意旨認為被告有於109年4月9日前載運營建混合物至 本案土地回填，主要是以環保局於109年4月9日至本案土 地稽查之結果為準。當日的新北市林口區公所違反使用山 坡地查報表（偵卷第16頁）記載，於109年4月9日下午12 時34分許，在新北市林口區南勢埔段南勢埔尾小段，有新 北市林口區公所鄭見群、環保局稽查科四分隊陳威宏、林 口分局忠孝派出所游孟丞到場簽名，事由欄記載：「現場 未經申請開挖整地，堆積營建混合物」；新北市林口區公 所「違規使用山坡地涉及違反水土保持法、山坡地保育利 用條例案件現場會勘紀錄」（偵卷第17頁）也記載，前述 人員於前述時間到本案土地會勘，認定違規類別為：「9. 堆積土石」、「11.其他開挖整地」（「10.處理廢棄物」 未打勾），各單位意見欄記載：「現場未經申請開挖整地
，堆積營建混合物」（字體與查報表相同）。依前述文件 之文字內容來看，似乎當時本案土地有被到場之環保局人 員認定有堆積營建混合物之情形。
（二）然而，證人陳威宏於審理中證稱：我是環保局稽查科第四 分隊約僱稽查員，於109年4月9日有接到通報前往本案土 地進行實地稽查，會勘紀錄、查報表上的名字是我簽的， 但「堆積營建混合物」的意見不是我寫的，我們當天環保 局在本案土地勘查，沒有開挖，表面上堆的大致上是砂石 、土塊、磚瓦，屬於剩餘土石方，沒有很明顯的營建混合 物；當天環保局包括我有4位去，另3位是陳志偉、張心齡 、林佳陽，由我簽名，我們當天有做現場稽查紀錄，是由 我撰寫，簽核流程是由當天的車組長陳志偉看過，往上呈 核分隊長；當時會勘各單位現場有經過討論，現場情形除 了堆建剩餘土石方，當場吉盈環保可能有出示他們購買一 些砂石、土塊的合約證明，確認他們需要這些東西，這些 東西是買賣有價物，所以我們當時應該不會有混合物這個 名詞，我不確定是誤植還是什麼等語（訴字卷第133至146 頁），並提出環保局稽查紀錄給法院，上面記載：陳志偉 、陳威宏、張心齡、林佳陽於109年4月9日下午12時40分 至下午1時15分至本案土地稽查，「現場發現有堆置土石 方，惟未有夾明顯廢棄物，現場出示土石方買賣證明供查 核，該土石方屬內政部營建署公告可回收再利用資源，經 研判暫無污染環境之虞等語（訴字卷第211至212頁）。此 外，當天現場照片確實也看不出有夾雜鋼筋、塑膠、木材 或其他雜物等營建廢棄物之情形（偵卷第19至23頁，訴字 卷第213至215頁），與陳威宏之證述相符，足認當天現場 並沒有發現有回填或堆置營建廢棄物之情形，前述查報表 及現場會勘紀錄上「堆積營建混合物」之意見，也不是到 場環保局人員之認定。
（三）環保局110年1月18日新北環稽字第1100051841號函文（承 辦人曾成飆）雖然記載：「本局於109年4月9日派員前往 稽查，現場堆置營建混合物(廢棄磚、廢混凝土、石、廢 木材、廢塑膠、廢金屬破片等一般廢棄物）等情形」等語 （偵卷第66頁）；而前述函文所附「新北環境稽查重案組 林口區南勢埔段南勢埔尾小段72等地號破壞國土案査處報 告」也記載：「農業局接獲民眾陳情，並通報環境稽查重 案組查辦；農業局及重案組於4月9日及15日皆辦理現場會 勘作業確認現場確有堆置剩餘土石方及營建混合物等情事 」等語（偵卷第70頁）。然而，證人陳威宏於審理中證稱 ：我只有4月9日在現場，當時只有我們稽查科第四分隊前
往，後續這個案子我沒有在參與，我沒有跟環境稽查重案 組一起查辦，我4月15日沒有在現場（訴字卷第147至148 頁），證人曾成飆也於審理中證稱：我在環保局擔任技士 ，從事環境污染查緝工作，109年4月9日會勘我沒有到場 ，109年4月15日會勘我也沒有參與；前述函文是我寫的， 査處報告的部分內容是我撰寫，但這個公文不是我個人的 ，是單位的，我也不一定全部案情都了解，當下簽公文時 一定有資料來源，但我不確定派員稽查情形等語（訴字卷 第278至279、290至291頁），可見環保局於109年4月9日 到場稽查之人確實只有第四分隊的陳威宏等人，環保局重 案組於當日並無派員前往稽查，109年4月9日本案土地的 稽查結果應該仍然以第四分隊的陳威宏等人所撰寫的前述 稽查紀錄為準，即本案土地於109年4月9日並無回填或堆 置營建廢棄物之情形。
（四）證人曾成飆雖另於審理中證稱：査處報告的空拍畫面是我 拍的，我們負責操作空拍機等待車輛進場，從109年4月10 日空拍照片開始可以看出本案土地開始收營建混合物；我 們當時有從源頭做追蹤，我們有跟車，我們有去拆除工程 的工地和砂石棧場的源頭，進場車輛源頭為拆除工程及清 除業者的營建混合物，若事業源頭是拆除工程，一開始就 是事業廢棄物，即便要再利用也需要經過合法的再利用程 序，我們單位會移送是因為源頭有掌握，我們確認是從拆 除工程出來，非純粹一般所謂的剩餘土石方即營建工程所 產生的土方等語（訴字卷第278至294頁），而依照前述查 處報告內容，環保局重案組有於109年4月11日、4月16日 進行跟車、攔查及查處，並以事業廢棄物申報及管理系統 進行熱區分析（GPS），依據多次進出本案土地車輛之停 頓點追查來源，且有於109年4月10日至4月29日進行空拍 ，發現本案土地有回填、堆置、處理廢棄物之情形（偵卷 第71至111頁），然而，環保局重案組於109年4月11日、4 月16日進行跟車、攔查及查處，及於109年4月10日至4月2 9日進行空拍，時間點都在109年4月9日之後，無法推翻第 四分隊陳威宏等人於109年4月9日至本案土地實地稽查之 認定結果；且查處報告109年4月10日之空拍照片旁也有註 明說明：「4月10日大部分未遭棄置營建混合物及違法使 用」等語（偵卷第82頁），與第四分隊陳威宏等人於109 年4月9日至本案土地實地稽查發現沒有回填或堆置營建廢 棄物之情形相符，更可以證明本案土地於109年4月9日之 時，尚未有回填或堆置營建廢棄物之情形。
（五）前述查處報告雖記載，沅興公司負責人林國文雖曾表示於
109年4月1日請被告載運之物品為營建混合物，良華公司 負責人江良華雖曾表示於109年4月6日請被告載運之物品 為營建混合物（偵卷第74至75頁），時間點均在109年4月 9日之前，然而既然第四分隊陳威宏等人於109年4月9日至 本案土地實地稽查時發現沒有回填或堆置營建廢棄物之情 形，則難以認定被告有於109年4月9日前將營建混合物載 運至本案土地回填、堆置或處理。
五、綜上所述，稽查科第四分隊陳威宏等人於109年4月9日至本 案土地實地稽查之結果，並未發現有回填、堆置或處理廢棄 物之情形，亦無其他證據足以證明被告於109年4月9日前有 在本案土地上為回填、堆置及處理廢棄物之行為，則檢察官 指述被告於109年4月9日前涉犯廢棄物清理法第46條第1項第 3款未經主管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物罪嫌， 及同條項第4款未領有廢棄物處理許可文件，從事廢棄物貯 存、處理廢棄物罪嫌所憑之證據，仍存有合理之懷疑，尚未 達於通常一般之人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程 度，本院無從形成被告有罪之確信，依據前述法條意旨之說 明，依法自應諭知無罪之判決。
六、至於前述查處報告內提及，環保局於109年4月11日、4月16 日進行跟車、攔查及查處，並以事業廢棄物申報及管理系統 進行熱區分析（GPS），依據多次進出本案土地車輛之停頓 點追查來源，且有於109年4月10日至4月29日進行空拍，發 現本案土地有回填、堆置、處理廢棄物之情形（偵卷第71至 111頁），因此認被告涉嫌於109年4月10日至4月29日間在本 案土地回填、堆置及處理廢棄物部分，不在本案之起訴範圍 ，自應另由檢察官偵查後為適當之處置，附此敘明。據上論斷，應依刑事訴訟法第301條第1項，判決如主文。本案經檢察官魏子凱偵查起訴，檢察官彭聖斐到庭執行職務。中 華 民 國 111 年 3 月 16 日 刑事第十六庭 審判長法 官 黃志中
法 官 薛巧翊
法 官 時瑋辰
上列正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後20日內敘明上訴理由，向本院提出上訴狀 (應附繕本) ，上訴於臺灣高等法院。其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書「切勿逕送上級法院」。
書記官 楊喻涵
中 華 民 國 111 年 3 月 21 日
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