臺灣桃園地方法院行政訴訟判決 109年度稅簡字第29號
110年10月19日辯論終結
原 告 九如運通有限公司
法定代理人 林家弘
被 告 財政部關務署臺北關
代 表 人 陳長庚
訴訟代理人 劉玉婷
葉岱原
許勝傑
上列當事人間報關業設置管理辦法事件，原告不服財政部中華民
國109 年9 月17日台財法字第10913927610 號訴願決定（原處分
案號：第00000000號01、第00000000號至第00000000號），提起
行政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
原告為報關業者，於民國106 年5 月23日以何文正為納稅義 務人之名義，向被告報運進口快遞貨物11批（下稱系爭11批 貨物，主提單號碼均為000-00000000；進口快遞貨物簡易申 報單號碼、分提單號碼、原申報貨物名稱數量、實到貨物名 稱數量、產地等，均詳附表所示），經被告機關查驗結果， 原申報貨物名稱、數量及產地與何文正提供之報關文件所載 不一致，審認原告未依報關有關文件正確申報之違章成立， 違反報關業設置管理辦法（下稱報管辦法）第13條第1 項規 定，乃依同辦法第35條及關稅法第84條第1 項規定，以109 年5 月5 日109 年第00000000號01、第00000000號至第0000 0000號處分書，對原告各裁處罰鍰新臺幣（下同）6,000 元 ，11筆共計66,000元。原告不服，提起訴願，亦遭駁回，遂 提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：
㈠原告於106 年5 月23日代理何文正先向被告機關報運進口快 遞貨物11批（詳如附表），原告據國外承攬業者傳送之報關
文件（附件二）所載內容據實辦理傳輸申報，嗣經被告查驗 結果國外提供申報文件內容與來貨不一致，原告乃據查驗結 果通知該客戶，而其進口人何文正方才提供一份發票（發票 開立日期為106 年5 月24日）予原告，發票內容均與實際來 貨品名、規格、數量及價格相符，又進口人亦提供一份由進 口人何文正簽署之切結書，切結書內容中敘始提供給原告報 關文件為國外作業疏失提供有誤，造成申報文件與後補文件 資料前後內容不一，由此可論證原告始受託辦理連線申報時 ，其「電腦申報資料」與「報關有關文件」一致，原告並無 涉及違反報管辦法第13條第1 項規定之違章情事發生。 ㈡依據被告之歷史新聞稿中曾經提及關稅法第17條第1 項規定 ：「進口報關時，應填送貨物進口報單，並檢附提貨單、發 票、裝箱單及其他進口必須具備之有關文件。」，關稅總局 表示，進口報單所檢附之發票（INVOICE ）、商業發票（CO MMERCIAL INVOICE）為關稅法第17條規定必備之報關文件， 該報關文件依據財政部91年7 月2 日台財關字第0000000000 號公告，業已排除適用電子簽章法之項目。是以，進口報關 人繳驗之發票（INVOICE ）及商業發票（COMMERCIAL INVOI CE），參據該總局90年9 月6 日台總局驗字第90105477號函 示，仍應由賣方簽署。此公告內容記載進口報關人繳驗之發 票由賣方簽署後即為一份有效申報文件。原告此案係據國外 承攬業者所提供之報關文件進行申報作業，該份資料中買、 賣方資料、品名、金額及賣方簽署完整，原告就資料面認屬 為有效之文件。該案原告實為據實申報，無出之於故意涉嫌 違章之行為等語。
㈢聲明：
1.如附表所示原處分、訴願決定均撤銷。
2.訴訟費用由被告負擔。
三、被告則以：
㈠原告於106 年5 月23日以何文正之名義向被告報運進口快遞 貨物11批（簡易申報單號碼第CV/06/697/PX226 號等詳附表 ），經查驗結果，原告申報資料與所檢附之發票等報關文件 所載不一致，核有未依發票資料正確申報之違章，違反報管 辦法第13條第1 項規定，爰依同辦法第35條及關稅法第84條 規定，按每筆簡易申報單各處罰鍰6,000 元，計66,000元。 ㈡按「報關業者違反第22條第3 項所定辦法中有關變更登記、 證照申請、換發或辦理報關業務之規定者，海關得予以警告 並限期改正或處新臺幣6 千元以上3 萬元以下罰鍰；並得按 次處罰；．．．」、「報關業受委任辦理報關時，應依據進 出口人提供之發票、提單或其他有關資料文件，依規定正確
申報貨名、稅則或其他應行申報事項，製作進出口報單或其 他報關文件，其『電腦申報資料』與『報關有關文件』之內 容必須一致。」、「報關業違反第13條第1 項．．．規定者 ，海關得依關稅法第84條第1 項規定，視其情節輕重，予以 警告並限期改正或處新臺幣6 千元以上3 萬元以下罰鍰。」 分別為關稅法第84條第1 項及報管辦法第13條第1 項、第35 條第1 項規定。本案原告違法情節已如前述，被告依上揭法 條論處，並無不合。
㈢起訴狀意旨略謂：原告據國外承攬業者傳送之報關文件所載 內容申報，該文件買賣方資料、品名、金額及賣方簽署均屬 完整，原告審認屬有效文件，且嗣後進口人亦提供切結書稱 提供予原告之報關文件有誤，係國外作業疏失所致，故原告 並無故意違反報管辦法第13條之違章情事云云。惟： ⒈按「進口報關時，應填送貨物進口報單，並檢附發票、裝箱 單及其他進口必須具備之有關文件。」「本法第17條第1 項 所稱其他進口必須具備之有關文件，指下列各款文件：一、 依其他法令規定必須繳驗之輸入許可證、產地證明文件。二 、查驗估價所需之型錄、說明書、仿單或圖樣。三、海關受 其他機關委託或協助查核之有關證明文件。四、其他經海關 指定檢送之文件。」分別為關稅法第17條第1 項及同法施行 細則第7 條第1 項所明定。準此，報關業者受納稅義務人委 任，代辦報關納稅等各項通關手續，其向海關遞送報單，自 應於報關時遵照前開規定，對於應申報之貨物名稱、數量及 其他事項，善盡其注意義務，按納稅義務人提供之發票等報 關文件確實核對查證並詳實記載申報，如有因故意或過失， 致申報內容與報關文件不一致者，依報管辦法第35條第1 項 規定，即應予處罰。
⒉本件實際來貨與原申報不符，係原告未依原始真實發票申報 所致。原告稱係按國外承攬業者提供之報關文件內容申報， 然該報關文件與進口人提供之發票不一致，未經進口人簽章 ，寄件方及賣方簽署亦均不明，並不足以表彰買賣方之身分 ，且非進口人所提供，是以，系爭文件並非合法有效之報關 文件。再者，原告於訴願理由中表示，為達快速時效目的， 申報資料係由國外承攬業者提供，起訴狀中亦載明係據國外 承攬業者所提供之報關文件進行申報，可證原告未於申報前 向進口人索取並查明進口須具備之發票等報關文件，逕憑國 外承攬業者提供之文件報關，並不得據以免責。 ⒊原告為專業報關業者，對於報關相關規定應知之甚詳，本應 於報關時依照進口人提供之發票等報關文件據實填載報單， 並切實核對電腦申報資料與報關文件所載內容是否一致，惟
其既未於申報前向進口人取得真實合法之報關文件，復未先 行向進口人查證內容即向被告申報，致生本件違章，核有過 失，依行政罰法第7 條第1 項：「違反行政法上義務之行為 非出於故意或過失者，不予處罰。」規定之意旨，自應論罰 ，原處分請予維持等語，資為抗辯。
㈣聲明：
1.駁回原告之訴。
2.訴訟費用由原告負擔。
四、上開事實概要欄所述之事實，為兩造所不爭執，並有系爭貨 物進口快遞貨物簡易申報單、臺北關竹圍分關到貨不符案件 簽擬用紙、快遞機放課送查價單、申請人何文正進口貨物押 款放行申請書、個案委任書、廣州市正皆貿易有限公司INVO ICE 、PACKING LIST、進口報單、緝私報告書、關務違章案 件報告書、原處分、訴願決定書等附本院卷、訴願卷及原處 分卷可稽，堪認為真正。
五、兩造主要爭點為：原告為報關業者，受託辦理系爭11批進口 貨物報關，被告認定原告本件報關「電腦申報資料」與「報 關有關文件內容不一致」，依報管辦法第35條第1 項及關稅 法第84條第1 項規定，以原處分裁處原告罰鍰共計66,000元 ，是否合法有據？
六、本院的判斷：
㈠按「進口報關時，應填送貨物進口報單，並檢附發票、裝箱 單及其他進口必須具備之有關文件。」「（第1 項）貨物應 辦之報關、納稅等手續，得委託報關業者辦理……。（第3 項）報關業者之最低資本額、負責人、經理人與專責報關人 員應具備之資格、條件、許可之申請程序、登記與變更、證 照之申請、換發、辦理報關業務及其他應遵行事項之辦法， 由財政部定之。」「報關業者之變更登記、證照之申請、換 發、辦理報關業務或其他應遵行事項，違反依第22條第3 項 所定之辦法者，海關得予以警告並限期改正或處新臺幣6 千 元以上3 萬元以下罰鍰；並得連續處罰；連續處罰三次仍未 完成改正者，得停止6 個月以下之報關業務或廢止報關業務 證照。但其情節重大者，廢止其報關業務證照，不受連續處 罰三次之限制。」及「本法第17條第1 項所稱其他進口必須 具備之有關文件，指下列各款文件：一、依其他法令規定必 須繳驗之輸入許可證、產地證明文件。二、查驗估價所需之 型錄、說明書、仿單或圖樣。三、海關受其他機關委託或協 助查核之有關證明文件。四、其他經海關指定檢送之文件。 」，分別為行為時關稅法第17條第1 項、第22條第1 項、第 3 項、第84條第1 項及同法施行細則第7 條第1 項所明定。
㈡次按「報關業受委任辦理報關，應切實遵照關稅法、關稅法 施行細則、出口貨物報關驗放辦法及其他關務法規之規定， 詳實填報各項單證書據及辦理一切通關事宜。海關依關務法 規規定，通知報關業應予配合辦理之事項，報關業應切實辦 理之。」、「報關業違反第13條第1 項．．．規定者，海關 得依關稅法第84條第1 項規定，視其情節輕重，予以警告並 限期改正或處新臺幣6 千元以上3 萬元以下罰鍰。」為行為 時報管辦法第13條第1 項、第35條第1 項所規定。 ㈢經查，依據原告於106 年5 月23日辦理報關時所提出之進口 快遞貨物簡易申報單所載，收貨人名稱均為何文正，該11批 貨物名稱為Plastic Jogging shoes 數量10等如附表原申報 欄之名稱、數量所示，生產國別則為「HK」（見財政部關務 署臺北關行政救濟案卷宗卷⑵附件1 ），並有發票10張在卷 （見本院卷第48至66頁）可稽；經被告查驗後通知原告，原 告始提出商品名稱「中國標休閒鞋12雙」等如附表實到貨物 欄之名稱、數量所示，生產地則為「中國」、材質「PU」之 何文正個案委任書、切結書及106 年5 月24日開立之發票（ 見本院卷第66至74頁），足證原告於106 年5 月23日「電腦 申報資料」即進口快遞貨物簡易申報單所申報之貨物名稱、 數量及產地，以及原提出之發票所載貨名，均與實到貨物名 稱、數量及產地，以及何文正事後補提之發票所載不符，而 原告對此亦不爭執。原告雖主張係根據國外承攬業者所提供 之報關文件內容申報等云云，惟按原告為報關業者，應依據 原始真實發票等法定必備文件進行報關，並透過對文件之相 互勾稽覈實，確保申報內容與法定報關文件相符，以盡誠實 申報之義務，本件報關文件如發票等，依原告所稱係由國外 承攬業者提供，此有原告提出之訴願書可稽（見財政部訴願 卷第2 至4 頁），而觀諸該等發票未經進口人簽章、寄件方 亦不明，且與進口人何文正嗣後提供之發票、進口報單內容 不一致，實難認定為真實有效之報關文件，原告亦自承為達 快速時效目的，係由國外承攬業者負責聯繫進口人及索取報 關文件資料，由此可知，原告並未於申報前向進口人何文正 查明、索取確認進口必須具備之有關文件，自不得以國外承 攬業者提供之發票為申報憑據，主張免責。
㈣又海關落實邊境管制、確保關稅徵收，以提供進出口人良好 通關環境，維持報關秩序之行政管制目的。因此規定進口快 遞貨物檢疫申報之每筆報單上有貨物名稱、生產國別、數量 、單位、淨重、完稅價格及納稅辦法之正確表明，除用以追 查進口貨物品項、方便關稅核課、查核逃漏稅捐及逃避管制 外，並為海關通關系統評估風險高低之重要指標。原告既為
專業報關業者，對於關務法規及電腦資料傳輸，當知之甚稔 ，其既受進口人何文正之委任代為辦理進口貨物之報關手續 ，自應於傳輸電腦資料前，詳細核對進口人所交付之文件， 再據實申報，惟原告未於報關前向何文正取得正確發票、裝 箱單及報關必備文件，逕按國外承攬業者提供之發票為連線 申報，致申報貨名、數量及產地與何文正提供之報關文件所 載不一致，自有應注意、能注意而不注意之過失，依行政罰 法第7 條第1 項規定之意旨，自應加以處罰。尤有甚者，如 依原告上開主張，經被告通知原告申報與實到貨物不符，已 通知臺灣之納稅義務人何文正提供切結書及正確發票，以不 合時宜的法條來處罰業者，有失公允云云，苟持原告之見解 ，則如何確保我國在快速通關下之關稅課徵、貨物通關業務 之正確性，關稅法第84條及行為時管理辦法第13條第1 項之 規定亦將形同具文，自非允適。是原告此部分之主張與前揭 法令相悖，自無可採。
㈤末查，原告為專業報關業者，對於前揭相關法令自應瞭解並 遵循，其違反法令規定，具有故意責任，且原處分所裁處罰 鍰金額既為法定最低罰鍰金額，難認違反比例原則，所為裁 量尚無與法律授權之目的相違或出於不相關事項考量之裁量 濫用，均無違誤。
七、綜上所述，原告主張各節，均無可採，本件被告所為原處分 ，並無違誤，訴願決定予以維持，亦無不合。原告仍執前詞 ，訴請撤銷訴願決定及原處分，為無理由，應予駁回。八、本件事證已臻明確，兩造其餘主張、陳述及證據，均無礙本 院前開論斷結果，爰不予一一論述，併予指明。據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 110 年 11 月 19 日
行政訴訟庭 法 官 徐 培 元
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本）。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中 華 民 國 110 年 11 月 19 日
書記官 吳 文 彤
附表：
┌─┬──────┬────────┬───────┬──────┬───────────────┬──┬──────────────────┬──┐
│ │處分書號碼 │報單號碼 │主提單號碼 │分提單號碼 │原申報 │ │實到貨物 │ │
│ │ │ │ │ ├───────────┬───┼──┼─────────────┬────┼──┤
│ │ │ │ │ │名稱 │數量 │產地│名稱 │數量 │產地│
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│1 │109年第 │CV/06/697/PX226 │000-00000000 │697PX226 │Plastic Jogging shoes │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號01│ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│2 │109年第 │CV/06/697/PX235 │000-00000000 │697PX235 │Plastic canvas shoes │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│3 │109年第 │CV/06/697/PX238 │000-00000000 │697PX238 │Pvc Gentleman shoes │9NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │ (BR：SINA COVA) │ │ │
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│4 │109年第 │CV/06/697/PX241 │000-00000000 │697PX241 │Plastic Jogging shoes │9NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│5 │109年第 │CV/06/697/PX247 │000-00000000 │697PX247 │Plastic high heels │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
├─┼──────┼────────┼───────┼──────┼───────────┼───┼──┼─────────────┼────┼──┤
│6 │109年第 │CV/06/697/PX250 │000-00000000 │697PX250 │便鞋 │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│7 │109年第 │CV/06/697/PX277 │000-00000000 │697PX277 │Plastic Jogging shoes │10NPR │ HK │女運動涼鞋膠面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│8 │109年第 │CV/06/697/PX208 │000-00000000 │697PX208 │包子鞋 │8NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│9 │109年第 │CV/06/697/PX214 │000-00000000 │697PX214 │Plastic Jogging shoes │8NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│10│109年第 │CV/06/697/PX283 │000-00000000 │697PX283 │Pvc slippers │10NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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│11│109年第 │CV/06/697/PX289 │000-00000000 │697PX289 │Pvc slippers │10NPR │ HK │男休閒鞋皮面膠底 │12NPR │ CN │
│ │00000000號 │ │ │ │ │ │ │(BR：SINA COVA) │ │ │
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