最 高 行 政 法 院 判 決
109年度上字第39號
上 訴 人 何義郎等28人（詳如附表）
共 同
訴訟代理人 楊沛生 律師
被 上訴 人 內政部
代 表 人 徐國勇
參 加 人 臺中市政府
代 表 人 盧秀燕
訴訟代理人 陳聰能 律師
上列當事人間廢止土地徵收事件，上訴人對於中華民國108年11
月13日臺中高等行政法院107年度訴字第353號判決，提起上訴，
本院判決如下：
主 文
上訴駁回。
上訴審訴訟費用由上訴人負擔。
理 由
一、爭訟概要：
㈠參加人為辦理文中（35）學校工程（下稱系爭學校工程）， 報由精省前臺灣省政府民國79年3月17日79府地二字第31275 號函（下稱系爭徵收處分）核准徵收臺中市○○區○○○段14-2 地號等19筆土地，交由參加人以79年5月3日79府地用字第36 182號公告（下稱系爭徵收公告），公告期間自79年5月4日 起至79年6月2日止。
㈡上訴人何義郎、黃子庭、何佳靜、何嘉凌、何舒婷、何玟琳 、何淑貞（經臺灣臺中地方法院103年度監宣字第54號民事 裁定宣告為受監護宣告之人，並選定許美鈴為其監護人）、 何文龍、何煥麟、何連芳、何連福、何進隆（下稱上訴人何 義郎等12人），以及何福三（提起訴願後死亡，由其繼承人 即上訴人莊淑鑾、何美慧、何明洲、何明杰、何美玲［下稱 上訴人莊淑鑾等5人］向臺中高等行政法院［下稱原審］逕提訴 訟）、何承錞（於原審訴訟程序中死亡，由其繼承人即上訴 人何昌憲、張品璇、何昌運、何柏毅承受訴訟）、何進秋（ 於原審訴訟程序中死亡，由其繼承人即上訴人廖月雲、何秀 梅、何秀滿、何志益、何秀鳳、何萬山、何秀慧承受訴訟） ，以其所有、繼承持分所有被徵收之臺中市○○區何厝段（下 稱何厝段）261-47、261-64、262-3、262-9、269、270、27 0-1、271、271-5、272地號土地（如原審107年度訴字第353 號判決［下稱原判決］附表所示，嗣合併至何厝段268地號， 下稱系爭土地），有土地徵收條例（下稱土徵條例）第49條
第2項第3款情事，於103年8月27日請求廢止系爭土地徵收。 經參加人103年9月24日府授地用字第1030169770號函復略以 ，系爭土地業已設置臺中市立西苑高級中學（下稱西苑高中 ）體育班訓練教室，並建有校門、警衛室、訓練棚、護網及 圍籬等，已依徵收計畫完成使用，且無情事變更事由，即已 由西苑高中興建學校設施管理使用，與土徵條例第49條第2 項規定不符，歉難辦理廢止徵收。
㈢上訴人何義郎等12人及何福三、何承錞、何進秋等3人不服上 述處理結果，以103年9月29日請求書、105年8月1日請求補 充理由書（一），向被上訴人請求廢止系爭土地徵收。經被 上訴人105年12月22日台內地字第1051310370號函（下稱原 處分）復略以，案經所屬土地徵收審議小組105年12月7日第 122次會議審議決議，系爭土地並無土徵條例第49條第2項第 3款情事，不准予廢止徵收。
㈣上訴人何義郎等12人及何福三、何承錞、何進秋等3人不服原 處分，提起訴願，遭駁回後，由上訴人何義郎等12人、何福 三之繼承人即上訴人莊淑鑾等5人，以及何承錞、何進秋（ 該2人之承受訴訟情形詳如前述）向原審提起行政訴訟，聲 明：⒈原處分及訴願決定均撤銷。⒉被上訴人應依上訴人103 年9月29日請求書、105年8月1日請求補充理由書（一）之請 求，及依土徵條例第49條第2項第3款、第50條第4項規定， 作成准予廢止系爭徵收處分核准由系爭徵收公告徵收系爭土 地（合併後為何厝段268地號）系爭學校工程案，由上訴人 繳清如原判決附表所示應繳納價額，發還如原判決附表所示 土地予原土地所有權人或原土地所有權人死亡者之繼承人之 行政處分。經原判決駁回後，提起上訴。
二、上訴人起訴之主張、被上訴人於原審之答辯及聲明暨參加人 之陳述及聲明，均引用原判決所載。
三、原審斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，略以： ㈠本件應以108年10月16日言詞辯論終結時之事實及法律狀態為 判斷之基準時點，以判斷上訴人廢止徵收系爭土地之請求是 否有理由。系爭土地依都市計畫書所載之用途與目的，始終 為「文中用地」，僅因都市計畫之進行細部檢討與修正，致 系爭土地實際使用之內容進行部分調整，故系爭土地備註「 兼供中等學校使用」，此需用土地人興辦事業內容之部分調 整，顯未改變原核准徵收計畫所載興辦事業之性質，並不影 響土地徵收所應具備之基礎，核系爭土地並無因情事變更致 原徵收土地之全部或一部已無徵收之必要，不合土徵條例第 49條第2項第3款所定廢止徵收之要件。上訴人引用本院100 年度判字第1956號判決發回更審理由，認本案亦符合土徵條
例第49條第2項第3款情事變更云云，惟前開判決之事實與本 案顯不相同，尚難比附援引。
㈡國家教育政策之推動，關係國家未來各方面人才之培育以及 國力之提升，需由主管機關本於其專業為審慎之裁量，尤其 過去以大班集中式教學之傳統模式，已不符現今國內外主流 教育理念以精緻化、多元化，發展適性人才，俾適應變化快 速之現代社會要求，亦與少子化之長期趨勢不合。參加人及 被上訴人自應配合上開國家教育政策及相關規定，為實際之 作為，是於系爭土地備註「兼供中等學校使用」，即屬其等 之行政裁量，且查無裁量濫用等違法或顯然不當情事，行政 法院即應尊重其裁量。故上訴人雖一再以少子化、系爭土地 鄰近現有國中小設備需求，足敷現有學齡人口使用等質疑， 主張少子化潮流已經使系爭土地徵收目的發生「情事變更」 等語，然此非系爭土地是否合於土徵條例第49條第2項第3款 所定「情事變更」要件所應審酌，上訴人主張仍無足採。 ㈢系爭土地經系爭徵收處分核准徵收，並以系爭徵收公告生效 後，已由參加人於85年9月20日發包第1期工程（整地、簡易 圍籬、運動場等設施），85年9月25日正式開工，並於86年 施工闢建為國中運動場相關設施使用，實際用途迄未變更， 為當時被徵收人何義郎等25人所知悉，並曾據以行使土地法 第219條之買回權，故系爭土地原所有權人自土徵條例89年2 月4日施行後，即得依土徵條例第49條第1項及第50條第1項 規定，向主管機關行使撤銷徵收請求權，因當時行政程序法 尚未施行，其此項公法上請求權，類推適用民法第125條規 定，因15年間不行使而消滅，自行政程序法90年1月1日施行 後，依該法第131條第1項規定，公法上請求權之消滅時效期 間為5年，因其殘餘期間較5年為長，應縮短為5年，上訴人 遲至103年8月27日始提起申請，明顯已逾請求時效期間。另 上訴人主張其廢止徵收請求權，在需用土地人未申請廢止徵 收前，不存在「得行使請求權之狀態」，無從起算請求權可 行使之時點等語，顯誤解土徵條例第50條第1項、第2項明文 「需用土地人未申請撤銷或廢止徵收者，原土地所有權人得 向該管直轄巿或縣（巿）主管機關請求之」，則上訴人自得 於發現有土徵條例第49條第1項或第2項各款情形之一時為請 求，並無無從行使請求權、無從起算可行使時點之情。又參 加人99年12月21日府都計字第0990351535號公告實施「變更 臺中市都市計畫（西屯地區）細部計畫（第一次通盤檢討） 」，與上訴人之廢止徵收請求權時效期間之起算無關，無從 阻斷上訴人此項公法上請求權之時效完成。再者，現行即10 1年1月4日修正土徵條例第49條雖將舊法規定原列為撤銷徵
收之事由，正名成為廢止徵收事由，但實質上原土地所有權 人請求主管機關廢棄原徵收處分效力之效果並無不同，故原 土地所有權人本於上開事由原得依舊法行使撤銷徵收請求權 ，發生徵收處分廢棄之效果，其請求權已罹於時效消滅後， 即無從因土徵條例第49條於101年1月4日所為釐正性質之修 正，而重新再取得廢止徵收請求權。至上訴人所舉其他7件 廢止徵收案件，其時效可行使之時點如何起算，上訴人並未 詳予說明，尚難以該等案件均於78、79年間公告徵收，即認 其時效消滅須為相同之認定結果等語，判決駁回上訴人在原 審之訴。
四、本院查：
㈠依土徵條例第49條第2項第3款、第4項規定：「已公告徵收之 土地，有下列情形之一者，應廢止徵收：……三、已依徵收計 畫開始使用，尚未依徵收計畫完成使用之土地，因情事變更 ，致原徵收土地之全部或一部已無徵收之必要。」「前3項 規定，於本條例施行前公告徵收之土地，適用之。」及第50 條規定：「（第1項）撤銷或廢止徵收，由需用土地人向中 央主管機關申請之。（第2項）已公告徵收之土地有前條第1 項或第2項各款情形之一，而需用土地人未申請撤銷或廢止 徵收者，原土地所有權人得向該管直轄巿或縣（巿）主管機 關請求之。（第3項）該管直轄巿或縣（巿）主管機關收受 前項請求後，應會同需用土地人及其他有關機關審查。其合 於規定者，由需用土地人依第1項規定申請之；不合規定者 ，該管直轄巿或縣（巿）主管機關應將處理結果函復原土地 所有權人。（第4項）原土地所有權人不服前項處理結果， 應於直轄巿或縣（巿）主管機關函復送達之日起30日內向中 央主管機關請求撤銷或廢止徵收。其合於規定者，由中央主 管機關逕予撤銷或廢止；不合規定者，由中央主管機關將處 理結果函復原土地所有權人。原土地所有權人不服處理結果 者，依法提起行政救濟。（第5項）已公告徵收之土地有前 條第1項或第2項各款情形之一，而需用土地人未申請撤銷或 廢止徵收者，由該管直轄市或縣（市）主管機關會同需用土 地人及其他有關機關審查後向中央主管機關申請撤銷或廢止 徵收。」可知，於土徵條例施行前公告徵收之土地，需用土 地人已依徵收計畫開始使用，尚未依徵收計畫完成使用之土 地，有因情事變更，致原徵收土地之全部或一部無徵收必要 之情形發生時，需用土地人應向土地徵收中央主管機關內政 部申請廢止該部分土地之徵收；而需用土地人未為此項申請 時，法律並賦與原土地所有權人得向該管直轄巿或縣（巿） 主管機關請求處理，並於不服處理結果時，得向中央主管機
關內政部請求（申請）廢止徵收之權利，原土地所有權人依 此所為之請求，即屬行政程序法第131條第1項規定之公法上 請求權，且因該項公法上請求權，係於需用土地人未為申請 時，原土地所有權人始得為請求，為免延宕過久，自應於相 當期限內為之，爰於土徵條例第50條第4項明定申請期限； 俟中央主管機關核處後，原土地所有權人如仍不服，再循訴 願程序後提起課予義務訴訟，此觀乎土徵條例第50條規定及 其立法理由自明。是以，土徵條例第50條既已明定原土地所 有權人係在需用土地人未為申請廢止徵收時，始得為請求， 並應於該管直轄巿或縣（巿）主管機關送達處理結果之日起 30日內，如仍不服，再向中央主管機關請求（申請）廢止徵 收。關於原土地所有權人以有土徵條例第49條第2項第3款規 定之事由，行使廢止徵收請求權，其時效起算點為何？由於 土徵條例並未規定需用土地人或該管直轄巿或縣（巿）主管 機關就被徵收土地之後續使用情形，應定期通知原土地所有 權人或依法公告，致其無從及時獲知充分資訊，俾判斷是否 行使廢止徵收請求權，本院認至遲應自請求權人知悉或可得 知悉發生情事變更致原徵收土地之全部或一部已無徵收必要 之事由時起算。本件上訴人以系爭土地於99年12月21日變更 都市計畫及變更原定興辦事業計畫，其廢止徵收請求權時效 應自該變更細部計畫公告之日起算請求權時效等情，為原判 決載明，上訴人雖未主張何時知悉，惟自99年間該變更細部 計畫公告之日起，上訴人已於103年8月27日向參加人請求廢 止系爭土地徵收，自難謂已逾行政程序法第131條第1項之請 求權時效。從而上訴人主張其廢止徵收請求權並未罹於時效 乙節，核屬可採。又土地徵收處分之廢止，核與土徵條例第 9條或土地法第219條第1項對於土地收回權事由之規定，並 不相同，則原判決以上訴人於86年間曾依土地法第219條第1 項規定行使土地收回權而遭駁回，當時即知悉系爭土地之使 用情形，卻遲至103年間行使廢止徵收請求權，已罹於時效 消滅乙節，容有混淆二者之請求權性質。原判決就此部分之 論述，理由未臻妥適，惟尚不影響判決結果（詳後述）。 ㈡雖原判決關於上訴人行使系爭土地之廢止徵收請求權已罹於 時效消滅之論述，為本院所不採。然原判決認定系爭土地並 無土徵條例第49條第2項第3款所定應廢止徵收之情形，係依 徵收土地計畫書、臺中市政府都市計畫土地使用分區（或公 共設施用地）證明書、變更臺中市都市計畫（西屯地區）細 部計畫（第一次通盤檢討）案計畫書、文中（35）簡易設施 工程合約書、施工照片、工程結算驗收證明書、西苑高中10 4年3月3日中總字第1040001497號函及所附文中（35）用地
供學生使用之各項設備及現場照片與課程表等證據，論明： 系爭土地依都市計畫書所載，始終為「文中用地」，而都市 計畫進行細部計畫檢討後，將之備註「兼供中等學校使用」 的內容，並未變更原「文中用地」之用途，即未改變原核准 徵收計畫所載興辦事業計畫；又西苑高中之前身為「臺中市 立西苑國民中學」，88年增設高中部，改制為完全中學後， 成立國中部棒球隊，89年7月經核准設立國中部體育班，91 年再成立高中部棒球隊，並於92年設置高中部體育班，其後 遷移至系爭學校工程用地（含系爭土地），依設校配備需要 逐年增加完成體育班訓練教室、校門、警衛室、訓練棚、棒 球場、護網及圍籬等設施，於99年7月30日完成設置中英文 銜牌「臺中市西苑高級中學體育班訓練教室」等情，為原審 依法認定之事實，核與卷內相關證據相符。原審並就上訴人 主張因「少子化」趨勢，致鄰近國中已足敷使用，徵收系爭 土地之目的已發生「情事變更」乙節，如何不符合土徵條例 第49條第2項第3款所定「情事變更」要件，予以指駁甚詳。 上訴意旨主張系爭土地形式上雖無變更都市計畫或興辦事業 計畫，但實質上未專供國中使用，而兼供中等學校使用，並 興建棒球場供高中棒球隊使用，已喪失原來徵收之必要性， 且原徵收計畫所定「學校預定地校舍需要」目的，亦與設置 體育班訓練教室無關云云，無非重述其在原審提出而為原審 所不採之主張，並就原審取捨證據、認定事實之職權行使， 指摘其為不當，然而事實認定乃事實審法院之職權，證據之 證明力如何或如何調查事實，事實審法院有衡情斟酌之權， 如事實之認定已斟酌全辯論意旨及調查證據結果，未違背論 理及經驗法則或證據法則，縱證據之取捨與當事人所希冀者 不同，致認定的事實異於當事人之主張，亦不得謂原判決有 違背法令之情形。次查，中學是中等學校簡稱，凡介於初等 教育與高等教育之間，招收小學畢業生，施以各種類型中等 教育，不論是至15、16歲，或是至18、19歲為止的機構，統 稱為中等學校；由於涵蓋年限頗長，因此在實施上通常會分 為前、後兩個階段，如初級中學（按即我國之國民中學）、 高級中學等（國家教育研究院編著教育大辭書資訊網，網址 http://terms.naer.edu.tw/detail/0000000/，西元2000年 12月，中學Secondary School部分）。西苑高中乃包含國中 部及高中部之完全中學，屬中等學校（中學），則系爭土地 供西苑高中使用，當符合原核准徵收計畫所載興辦事業計畫 「文中用地」之教育用途。另徵收土地計畫書所載「文中（ 35）學校預定地校舍」，應指供中學教學使用相關場所，舉 凡校門、警衛室、體育班訓練教室、訓練棚、棒球場、護網
及圍籬等設施，均屬之；此觀普通高級中學建築及其附屬設 備標準（依「普通高級中學設備標準實施要點」第拾點之規 定，完全中學附設國中部者，其設備除依照國民中學規定者 外，亦得參酌本實施要點辦理之），業已規定學校建築應包 括校舍（普通教室、專科教室、行政辦公室……）、運動場（ 田徑場、各類球場、體育館［或風雨操場］、游泳池、體適能 場地等）、校園及其附屬設備（一般教室設備、安全監控系 統……）即明，是系爭土地供西苑高中（包含國中部及高中部 ）設置棒球場及體育班訓練教室使用，當亦無上訴意旨所指 摘有何未依徵收計畫完成使用之情事可言。 ㈢至上訴意旨另稱系爭學校工程未由西苑高中自己興建，亦未 依建築法申請合法棒球場設施使用等節，核與本件上訴人係 依土徵條例第49條第2項第3款規定，請求被上訴人廢止徵收 之原處分合法性的判斷無涉，所訴並不可採。 ㈣綜上所述，原判決駁回上訴人於原審之訴，核無違誤，上訴 論旨，指摘原判決違背法令，求予廢棄，為無理由，應予駁 回。
五、據上論結，本件上訴為無理由。依行政訴訟法第255條第1項 、第98條第1項前段、第104條、民事訴訟法第85條第1項前 段，判決如主文。
中 華 民 國 110 年 11 月 30 日 最高行政法院第四庭
審判長法官 胡 方 新
法官 陳 國 成
法官 蕭 惠 芳
法官 林 惠 瑜
法官 曹 瑞 卿
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 110 年 11 月 30 日 書記官 莊 子 誼