臺灣高雄地方法院行政訴訟判決 110年度交字第26號
原 告 吳雪鳳
被 告 高雄市政府交通局
代 表 人 張淑娟
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國110 年1 月8 日
高市交裁字第32-BZG222487號、第32-BZG222489號裁決，提起行
政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。
事實及理由
一、程序方面：原告不服被告依道路交通管理處罰條例( 下稱處 罰條例) 第8 條所為之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法 第237 條之1 ，應適用交通裁決事件訴訟程序。而本件依卷 內兩造所提書狀事證及舉發裁決明確，且就被告提出之採證 光碟由法院就該光碟（準文書證據）擷取光碟之錄影畫面為 照片（文書證據），乃為該採證光碟內容原物之客觀展現， 並無法院為主觀體會後為勘驗內容之描述記載，並非為勘驗 之調查新證據，且本院復將該光碟內容擷取畫面之照片送達 原告表示意見，已為程序保障；另為避免當事人開庭之勞費 及訴訟經濟，依該卷證資料已經明確，依同法第 237 條之7 規定之裁量，爰不經言詞辯論而為判決。
二、事實概要：原告於民國109 年10月13日7 時18分、7 時19分 許駕駛車牌號碼000-000 號普通重型機車（下稱系爭機車） ，在高雄市○○區○○路段○○○路0 ○0 號前，因有「汽 車駕駛人未依規定使用方向燈」之違規行為，經民眾於 109 年10月18日檢舉，由高雄市政府警察局交通大隊仁武分隊（ 下稱舉發機關）員警於109 年11月16日填掣高市警交相字第 BZG222487 、BZG000000 號舉發違反道路交通管理事件通知 單（下稱舉發通知單）逕行舉發。嗣原告於應到案日期前之 109 年11月27日向被告陳述不服，經被告函詢舉發機關後， 認原告確有上揭違規行為，乃依處罰條例第42條規定，於11 0 年1 月8 日開立高市交裁字第32-BZG222487、32-BZG2224 89號裁決書（下稱原處分），各裁處原告「罰鍰新臺幣（下 同）1,200 元」。原告不服，提起本件行政訴訟。三、原告主張：檢視 2張違規照片間隔22秒是原告為閃避停於慢 車道的廂型車，考量行進中車輛必遵守適當距離才切入慢車 道，就騎乘之時間及空間上為一個接續性行為，論定變換車 道未打方向燈違法之情事已於收受罰單後修正錯誤行為，但
其密切連續舉發是否符合憲法第23條之比例原則等語。並聲 明：原處分撤銷。
四、被告則以：
㈠按道路交通安全規則第91條第1 項規定：「行車遇有轉向、 減速暫停、讓車、倒車、變換車道等情況時所用之燈光及駕 駛人之手勢，應依下列規定：……( 第6 款) 變換車道時， 應先顯示欲變換車道方向之燈光或手勢。」，其立法目的乃 在於使其他用路人得預知該車之行車動向而為安全之措施， 就此而言，所謂「應先顯示方向燈」一事，解釋上應係指於 開始變換車道前至轉彎完成之過程中應全程顯示方向燈。復 經檢視採證影片( 檔名末3 碼為002)可見：畫面時間07:18: 47- 原告車輛( 駕駛人穿著藍色長袖上衣) 由畫面左下角出 現，其車號為229-THD ，清晰可辨、07:18:49- 原告車輛行 駛於快慢車道分隔線左側，車身逐漸右偏後跨越快慢車道分 隔線，未見右側方向燈亮啟、07:18:50- 原告車輛已變換至 慢車道行駛，未見右側方向燈亮啟；採證影片( 檔名末3 碼 為00 1) 可見：畫面時間07:19:13- 原告車輛行駛於快慢車 道分隔線左側，其車號為229-THD ，清晰可辨，其車身逐漸 右偏後跨越快慢車道分隔線，未見右側方向燈亮啟、07:19: 16- 原告車輛已變換至慢車道行駛，未見右側方向燈亮啟… 影片結束。依前揭說明，足證原告車輛於上開時、地，於變 換車道時確實並未使用右側方向燈，事屬明確。 ㈡此外，駕車變換車道時應先顯示欲變換車道方向之燈光，旨 在確保道路交通往來之安全，讓後車駕駛得以預見前車將要 變換車道而有減速或煞停準備以避免交通事故，係基於維護 交通安全之重要公益，系爭機車既並未顯示方向燈，逕為由 慢車道及混合車道之間穿梭變換車道，容易衍生相鄰之駕駛 準備不及肇至碰撞之危險，並不以事實上有無造成危害為要 且亦非由原告主觀判斷。次按處罰條例第85條之1 第2 項規 定略以：「第7 條之2 之逕行舉發案件有下列情形之一者， 得連續舉發：一、逕行舉發汽車行車速度超過規定之最高速 限或低於規定之最低速度或有第33條第1 項、第2 項之情形 ，其違規地點相距6 公里以上、違規時間相隔6 分鐘以上或 行駛經過一個路口以上。但其違規地點在隧道內者，不在此 限」。次按交通部107 年9 月21日交路字第1070026758號函 釋略以：「有關違規地點相距 6 公里以上、違規時間相隔6 分鐘以上或行駛經過1 個路口以上，應係單一或具有持續性 之違規行為（如持續超速、持續違規行駛路肩等），需透過 連續舉發次數，作為違規行為次數認定，進而對多次違規行 為予以處罰時方有適用。倘其行為係二以上違規行為，仍應
依處理細則第3 絛第1 項規定分別舉發、處罰」。經查本件 違規事實為一般道路變換車道未打方向燈( 並非位於高速公 路或快速公路) ，且僅相隔約1 分鐘，惟查處罰條例第85條 之1 第2 項規定係針對「第33條第1 項、第2 項」( 行駛高 速公路或快速公路) 、「持續超速」、「持續行駛路肩」違 規，與原告「變換車道未依規定」之違規態樣不同，故並無 適用問題。又本件原告車輛係於( 1)鳳仁路段，由混合車道 向右變換至慢車道時( 畫面時間：07:18 :49) ;( 2)鳳仁路 4-3 號前，由混合車道向右變換至慢車道時( 畫面時間：07 :19:13) …等地點分別違規，依其行為態樣係屬不同行為決 意所為之數行為，依據行政罰法第25條之規定，自應分別舉 發、處罰，而不受處罰條例第85條之1 第2 項第1 款規定之 約束。
㈢再觀諸處罰條例第7 條之1 規定「對於違反本條例之行為者 ，民眾得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或 警察機關檢舉，經查證屬實者，應即舉發」，其立法理由為 ：「由於警力有限及民眾取巧違規成性，為交通秩序混亂原 因之一，民眾如能利用適當管道檢舉交通違規，除可彌補警 力之不足外，亦將產生極大之嚇阻效果」，意指藉由民眾檢 舉，提供員警查證之線索，尚無對外發生何法律效果，依上 開規定，民眾檢具違規證據資料，尚須經主管或警察機關查 證屬實，始得舉發，進而對外發生法律效果。又舉發機關受 理民眾檢舉違反道路交通管理事件，經查證後依規定掣製舉 發違反道路交通管理事件通知單，係屬上開處理細則第10條 第2 項第5 款之民眾檢舉態樣，觀諸採證影片所載違規日期 、違規時間及處理情形均記載清楚明確，嗣確經有員警查證 處理，是該檢舉之真實性已無疑義。又採證影片畫面係錄影 設備之機械作用，乃真實保存當時錄影之真實內容所得，再 由檢舉人將影片傳送警政機關，並非憑人之記憶轉述或事後 排演而成，且與本案違規具事實關連性，並經員警檢視無誤 ，其影像尚無偽造或變造之疑，內容亦屬合理、正常，自得 作為本件是否為合法裁決之憑據。經查原告前揭109 年10月 13日之違規行為，係由檢舉人於違規人行為終了日（109 年 10月13日）起7 日內（檢舉日：109 年10月18日）檢具科學 儀器取得之蒐證影片證據資料，向警政機關提出檢舉，經員 警查證屬實而逕行舉發，則本件舉發程序於法即無不合。是 原告於前揭時間、地點確有「汽車駕駛人未依規定使用方向 燈」之違規事實，被告據以裁處，洵無不合等語，資為抗辯 。
㈣並聲明：原告之訴駁回。
五、本院之判斷：
㈠按「汽車駕駛人，不依規定使用燈光者，處1,200 元以上3, 600 元以下罰鍰」，處罰條例第42條有明文規定。再按違反 道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則（下稱處理細則 ）第1 條規定：「本細則依道路交通管理處罰條例第92條第 4 項規定訂定之。」第2 條規定：「（第1 項）處理違反道 路交通管理事件之程序及統一裁罰基準依本細則之規定辦理 。（第2 項）前項統一裁罰基準，如附件違反道路交通管理 事件統一裁罰基準表( 下稱裁罰基準表) 。」上開處理細則 之規定，就其立法目的及功能，乃為防止處罰機關枉縱或偏 頗，依處罰條例第92條第4 項所授權交通部會同內政部訂定 處理細則及其附件裁罰基準表，用以維持裁罰之統一性與全 國因違反道路交通管理事件受處罰民眾之公平，不因裁決人 員不同，而生偏頗，寓有避免各監理機關於相同事件恣意為 不同裁罰之功能，並非法所不許，於憲法上保障人民財產權 之意旨並無牴觸（此並有司法院釋字第511 號解釋理由書意 旨足資參照），並無違反法律保留原則。而依裁罰基準表之 記載，機車駕駛人不依規定使用燈光，期限內繳納或到案聽 候裁決者，處罰鍰1,200 元，核此規定，既係基於母法之授 權而為訂定，且就處理細則附件所示裁罰基準表中有關處罰 條例第42條規定之裁罰基準內容，並未牴觸母法，被告自得 依此基準而為裁罰。
㈡本件如事實概要欄所述之原告違規事實，有舉發通知單、原 處分之裁決書、送達證書、高雄市政府警察局仁武分局 110 年2月25日高市警仁分交字第11070536600號函暨檢附採證光 碟、109年12月10日高市警仁分交字第10973988000號函等在 卷可稽(本院卷第47至66頁)，堪可認定屬實。 ㈢原告雖主張其係為閃避停於慢車道之廂型車，考量行進中車 輛必遵守適當距離才切入慢車道云云；然法規之所以規定駕 駛人變換車道時應先顯示欲變換車道方向之燈光，旨在確保 道路交通往來之安全，讓後車駕駛人得以預先得知前車將要 變換車道而為減速或煞停等一切必要準備行為以避免發生交 通事故，此規範目的係基於維護交通安全及用路人權益等重 要公益，並不以事實上有無造成危害為要件，亦不因駕駛人 變換車道之目的而有所差別。原告駕駛系爭機車既有變換車 道之行為，自應先顯示方向燈，以維交通安全秩序，原告主 張其係為閃避停於慢車道之廂型車，考量行進中車輛必遵守 適當距離才切入慢車道云云，自非得以阻卻違法或免責之事 由。
㈣原告又主張連續舉發是否符合憲法第23條之比例原則云云；
惟按處罰條例第85條之1 第2 項第1 款規定：「第 7 條之2 之逕行舉發案件有下列情形之一者，得連續舉發：一、逕行 舉發汽車行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速 度或有第33條第1 項、第2 項之情形，其違規地點相距6 公 里以上、違規時間相隔6 分鐘以上或行駛經過一個路口以上 。但其違規地點在隧道內者，不在此限」。次按交通部 107 年9 月21日交路字第1070026758號函釋略以：「有關違規地 點相距6 公里以上、違規時間相隔 6 分鐘以上或行駛經過1 個路口以上，應係單一或具有持續性之違規行為（如持續超 速、持續違規行駛路肩等），需透過連續舉發次數，作為違 規行為次數認定，進而對多次違規行為予以處罰時方有適用 。倘其行為係二以上違規行為，仍應依處理細則第 3 絛第1 項規定分別舉發、處罰」。復按行政罰法第1 條規定：「違 反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時 ，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」第24 條第1 項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處 罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不 得低於各該規定之罰鍰最低額。」此即學說上所稱一事不二 罰原則，指同一人以一行為違反數個行政法上義務規定而應 處罰鍰者，如因行為單一，且違反數個規定之效果均為種類 相同之罰鍰，從其一重處罰已足達成行政目的時，僅得裁處 一個罰鍰。至同法第25條規定：「數行為違反同一或不同行 政法上義務之規定者，分別處罰之。」，則係揭示數行為分 別處罰原則。故違反數個行政法上義務應處罰鍰，係從一重 裁處，或分別處罰，應視其行為個數為單一或多數以為判斷 ；所謂一行為，包括「自然一行為」與「法律上一行為」， 數行為則指同一行為人多次違反同一行政法上義務規定，或 違反數個不同行政法上義務規定，其行為不構成「自然一行 為」或「法律上一行為」者而言。至於違反行政法上義務之 行為，究為一行為或數行為，必須就具體個案，依據行為人 主觀之意思、客觀上實現之構成要件及所侵害法益，斟酌其 所違反行政法上義務之法令文義、規範目的、期待可能性與 社會通念等因素，予以綜合判斷決定。是以，倘若行為人乃 基於各別主觀意思，客觀上多次實現構成要件，甚或侵害不 同之法益，即仍應分別處罰，以符前開行政罰法及處罰條例 之意旨。本件之違規地點為一般道路而非高速公路或快速道 路，被告係以處罰條例第42條規定為裁罰，該條並不在處罰 條例第85條之1 第2 項第1 款所列舉之法規範圍內，自無從 直接適用處罰條例第85條之1 第2 項第1 款限於違規地點相 距6 公里以上、違規時間相隔6 分鐘以上或行駛經過1 個路
口以上，始得連續處罰之規定。再者，依據採證光碟擷取畫 面照片可知，原告係分別2 次自快車道跨越車道線而進入慢 車道行駛，2 次變換車道時間相隔約22秒，則原告兩次變換 車道行為乃分別基於各自獨立之行為決意，客觀上應評價為 數行為，自亦無從類推適用處罰條例第 85條之1 第2 項第1 款規定之餘地。被告就原告客觀上應評價為數行為之違規行 為分別予以處罰，難謂違反比例原則。從而，原告兩次變換 車道未依規定使用方向燈之行為，自得分別舉發、處罰，原 告主張不得連續舉發云云，自無可採。
六、綜上所述，原告確有「汽車駕駛人未依規定使用方向燈」之 違規行為，被告依處罰條例第42條及裁罰基準表之規定據以 裁處如原處分所示，於法核無違誤。原告訴請撤銷原處分， 為無理由，應予駁回。
七、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資 料經本院斟酌後，核與判決不生影響，無一一論述之必要， 併予敘明。
八、本件第一審裁判費為300 元，應由原告負擔，爰確定第一審 訴訟費用額如主文第2 項所示。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第237條之7、第237 條之8 第1 項、第237 條之9 第1 項、第236 條、第98條第1 項前段，判決如主文。
中 華 民 國 110 年 8 月 25 日
行政訴訟庭 法 官 謝琬萍
以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。
中 華 民 國 110 年 8 月 26 日
書記官 林麗文