臺灣臺北地方法院民事裁定
110年度法更一字第1號
聲 請 人 內政部
法定代理人 徐國勇
上列聲請人請求法院監督相對人財團法人亞洲土地改革與農村發
展中心清算事件，聲請人對於中華民國109年9月3日本院109年度
法字第974號裁定提起抗告，經本院合議庭以109年度抗字第467
號裁定將原裁定廢棄並發回本院更為裁定，本院裁定如下：
主 文
相對人之清算人林明、許正隆、游穎煌及陳寶慶，應予解任。聲請程序費用新臺幣壹仟元由相對人負擔。
理 由
一、聲請意旨略以：相對人財團法人亞洲土地改革與農村發展中 心前由包含聲請人在內之13個機關團體共同捐助，經聲請人 於民國65年間許可設立，以協助推行本國及亞洲地區各國土 地改革與農村發展業務為宗旨。惟相對人於102年間因財務 狀況惡化已不足以達成設立目的，且其辦理之業務亦不具政 策性及公益性，經聲請人依民法第65條規定於102年6月27日 以內授中辦地字第1026651287號函予以解散在案，相對人不 服提起行政訴訟，分別遭臺北高等行政法院及最高行政法院 駁回其訴及上訴確定。經聲請人屢次函請相對人董事辦理後 續清算事宜，惟部分董事因有中風、死亡、退休、取消指派 、無意願、無法送達等客觀上不能擔任清算人，另部分董事 迄未出面辦理，爰依民法第42條第1項規定促請本院監督相 對人之清算等語。
二、按法人解散後，其財產之清算，由董事為之，但其章程有特 別規定，或總會另有決議者者，不在此限，民法第37條定有 明文。次按法人之清算，屬於法院監督，法院得隨時為監督 上必要之檢查及處分，清算人，法院認為有必要時，得解除 其任務，民法第39條、第42條亦有明定。又法人之清算程序 ，除本通則有規定外，準用股份有限公司清算之規定，民法 第41條亦有規定。對照公司法第82條前段關於無限公司清算 人解任之規定：「法院因利害關係人之聲請，認為必要時， 得將清算人解任」，及公司法第323條第2項規定：「法院因 監察人或繼續一年以上持有已發行股份總數百分之三以上股 份股東之聲請，得將清算人解任」，暨公司法第334條股份 有限公司之清算，並無準用同法第82條關於無限公司之清算 人得由利害關係人聲請解任之規定，顯見民法第39條所定有 關法人清算人之解任，應由法院依職權為之（法院依民法第 42條為監督上必要之檢查及處分後，認有必要時），法人之
主管機關或其利害關係人並無聲請法院解任清算人之聲請權 。
三、經查：
㈠、相對人係於65年7月21日經內政部台內地字第690134號函許可 設立，69年3月21日為設立登記，並於102年6月27日經主管 機關即抗告人依民法第65條規定以102年6月27日內授中辦地 字第1026651287函為解散等情，此有相對人法人登記公告查 詢、聲請人前開102年6月27日函文在卷可佐（見原審卷第45 頁、第51-52頁），並經本院核閱相對人登記卷宗全卷無違 ，是相對人依民法第37條規定，應由全體董事開始行清算程 序。而相對人時任全體董事為林明、許正隆、林熙壔、王熙 崇、邱有進、劉瑞煌、游穎煌、黃明耀、張永成、謝勝彥、 許慧萍、吳清輝、陳寶慶等13人（下稱林明等13人）乙節， 有相對人第11屆董事會董事名錄在卷可佐（見原審卷第87頁 ），是依前開規定，應由林明等13人任相對人之清算人進行 清算。
㈡、惟查，林明等13人迄今未向本院聲明呈報清算人就任，本院 亦未曾受理相對人之清算事件乙節，有本院民事紀錄科查詢 紀錄表附卷可稽（見本院卷第21-34頁），是相對人之清算 人客觀上未履行清算職務，而影響相對人之清算程序進行， 已堪認定。又林明等13人分別有下述情事，足認其等均無從 或無相當能力續任相對人清算人，分述如下：
⒈、林明：經原審函請林明向本院呈報清算人就任就並行清算事 宜，惟據林明回覆伊已72歲高齡，醫師告知心肺已衰、雙膝 退化發炎，現正評估手術中，不宜從事勞務，無力任清算工 作等語（見原審卷第137頁），審酌擔任法人清算人，理應 具備相當專業智識能力，並對法人財務、帳冊等會計資料具 一定程度瞭解，並能遵循清算之法令及規範，考量林明年歲 及身心現況，足認其確有不適宜從事相對人清算事務之情事 。
⒉、許正隆：經本院函請許正隆向本院呈報清算人就任就並行清 算事宜，惟據伊回覆伊並無意願擔任清算人等語（見本院卷 第59頁），審酌許正隆現已73歲高齡（見本院卷第43頁個人 基本資料查詢結果），考量其可能之健康現況及個人意願， 足認其確有不適宜從事本件清算職務之情事。
⒊、林熙壔：經聲請人委由律師寄發109年2月3日律師函，促請林 熙壔儘速依法進行清算（見原審卷第83-84頁），然該律師 函經郵務機關於109年2月5日以「此人已往生」、「查無此 人」為由退回，有元貞聯合法律事務所雙掛號回執影本在卷 可查（見原審卷第89頁），堪知林熙壔業已死亡，其清算人
職務即當然解除。
⒋、王熙崇：按公務員服務法第14條第2項明定：「依法令或經指 派兼職者，於離去本職時，其兼職亦應同時免兼。」；相對 人捐助章程第15條亦規定：「經聘任之董事及監察人，如任 期内因職務異動或因故出缺時，依第十一條或第十二條規定 指派代表或遴聘職務相關人員接任，其任期以補足原任董事 及監察人之任期為限。」（見原審卷第49頁）；另108年4月 3日廢止之政府捐助之財團法人財產登記董監事任期及退場 注意事項第5條亦規定：「董(監)事於任期屆滿前，因辭職 、死亡，或因故無法執行職務被解任者，得另聘(選、派)其 他人選繼任，至原任期屆滿為止。」（見原審卷第85-86頁 ）。準此，由政府單位指派而兼職相對人董事者，倘事後離 開原職，其董事之兼職亦應同時免兼，客觀上自不能繼續擔 任相對人之清算人。而查，王熙崇為依相對人捐助章程第11 條第1款規定由聲請人指派之代表，原任聲請人總務司司長 ，惟自101年1月16日起已退休一節，有內政部人事資料網頁 列印畫面存卷可考（見原審卷第91-93頁），是參上開說明 ，王熙崇原任相對人清算人之職務，已因其自聲請人機關退 休而隨之免兼、當然解任，無從認其屬相對人之清算人。⒌、邱有進：其為依相對人捐助章程第11條第3款規定由台灣糖業 股份有限公司（下稱台糖公司）指派之董事代表；相對人遭 解散後，台糖公司於102年12月19日即取消邱有進之指派及 相對人董事職務之免兼，有台糖公司102年12月19日人運字 第1020021182號函附卷可稽（見原審卷第95頁）；台糖公司 復於105年8月1日、107年6月5日再函聲請人，表明邱有進已 無經派兼相對人董事，且將於105年9月1日退休，屆時依經 濟部及所屬機關事業機構遴派公民營事業與財團法人董監事 及其他重要職務管理要點第12點規定，應同時免兼相對人之 職務，亦不得再任相對人清算人等語，有台糖公司105年8月 1日人運字第1050019357號函、107年6月5日人運字第107001 7912號函各1份存卷足佐（見原審卷第105-106頁、第107-10 8頁）。台糖公司又於107年年10月17日函聲請人稱不再指派 董事代表執行相對人清算事務等語；最終於109年2月21日函 稱相對人之清算事務與台糖公司或邱有進無涉等語（見原審 卷第111-112頁），足認邱有進已非相對人之清算人至明。⒍、劉瑞煌：經聲請人寄發109年2月3日律師函後予伊，伊前部屬 及家人均致電聲請人表示劉瑞煌已中風多年此情，據聲請人 陳報明確（見原審卷第16頁）。再依本院查詢之結果，劉瑞 煌業於109年4月14日死亡，有其個人基本資料查詢結果附卷 可徵（見本院卷第45頁），其喪失權利能力，自非相對人之
現任清算人。
⒎、游穎煌：經本院函請游穎煌向本院呈報清算人就任就並行清 算事宜（見本院卷第53頁），惟迄今未獲回應，審酌伊現已 73歲高齡（見本院卷第47頁個人基本資料查詢結果），考量 其可能之健康現況及個人意願，足認其確有不適宜從事本件 清算職務之情事。
⒏、黃明耀：其為依相對人捐助章程第11條第4款規定由行政院農 委會水土保持局指派之代表，惟該局於107年10月3日函復稱 不指派董事續任相對人董事職務等語，有該局107年10月3日 水保企字第1071812422號函在卷可按（見原審卷第113頁） ；且聲請人寄發109年2月3日律師函後，復遭以「遷移不明 」、「本局此人已退休退回原址」為由退回，有元貞聯合法 律事務所雙掛號回執影本在卷可查（見原審卷第115頁）， 堪知黃明耀已因自行政院農委會水土保持局退休而隨之當然 解任相對人之清算人職務。
⒐、張永成：其為依相對人捐助章程第11條第6款規定由臺灣省農 會指派之代表；於107年5月31日中華民國農會函致聲請人表 示張永成為其前身臺灣省農會所指派，惟該會成立後並無指 派或續派等語，有中華民國農會107年5月31日全農務財字第 1070002706號函存卷可考（見原審卷第117-118頁）。而觀 諸農會法第11條之4規定合併後農會應承受合併前農會之權 利義務，故解釋上張永成仍當然為中華民國農會於相對人之 董事代表，惟稽之中華民國農會107年5月31日函文意旨，再 參該函係以總幹事張永成署名所發，自應解為中華民國農會 實質上已取消對張永成擔任相對人董事之派任，而當然解任 其清算人之職。
⒑、謝勝彥：其為依相對人捐助章程第11條第5款規定由經濟部水 利署指派之代表；惟謝勝彥業已於106年間自經濟部水利署 退休，有106年10月28日經濟部水利署第十河川局網站發布 之相關新聞内容可憑（見原審卷第119頁），其相對人清算 人之職務亦應隨之解任。
⒒、許慧萍：其係由臺灣土地銀行股份有限公司所指派，且臺灣 土地銀行股份有限公司於107年10月30日函復聲請人稱許慧 萍已於101年3月間退休，且不再指派相對人之董事代表，有 該公司107年10月30日總企金企字第1070027711號函存卷足 佐（見原審卷第123頁）;嗣經聲請人寄發109年2月3日律師 函，亦遭原任職單位臺灣土地銀行股份有限公司以「原址查 無其人」為由退回，有元貞聯合法律事務所雙掛號回執影本 在卷可查（見原審卷第125頁），堪知許慧萍已因自臺灣土 地銀行股份有限公司退休而隨之當然解任相對人之清算人職
務。
⒓、吳清輝：其業於104年10月25日死亡，有個人基本資料查詢結 果附卷可憑（見本院卷第49頁），是其相對人清算人之職務 當然解除。
⒔、陳寶慶：本院依職權調閱相對人之本院91年度法登他字第615 號法人登記案卷，尚查無陳寶慶相關年籍資料或通訊地址， 聲請人亦未提供有與之取得聯繫之資料，惟其既迄今均未曾 出面辦理相對人之清算事務，實難認其有忠實執行相對人清 算人職務並善盡善良管理人之注意義務。
四、綜上所述，相對人之原清算人為林明等13人，其中林熙壔、 劉瑞煌、吳清輝死亡；王熙崇、邱有進、黃明耀、謝勝彥、 許慧萍自原派任單位退休而當然解任相對人清算人；張永成 經中華民國農會取消派任而解任相對人之清算人。是相對人 之現任清算人僅有林明、許正隆、游穎煌及陳寶慶等4人， 而林明、許正隆、游穎煌均因身心健康狀況及個人意願而不 宜再擔任相對人之清算人；陳寶慶則已失聯，且從未辦理相 對人之清算事務，本院基於監督法人清算之職權，認如由清 算人林明、許正隆、游穎煌及陳寶慶等4人繼續執行相對人 清算人職務，有損害相對人及關係人利益之虞，亦顯將使清 算難以終結，應有解除其等4人清算人職務之必要，爰依民 法第42條第1項規定予以解任，以監督相對人之清算。五、依非訟事件法第24條第1項、第175條第3項，裁定如主文。中 華 民 國 110 年 5 月 27 日 民事第五庭 法 官 蔡牧容
以上正本係照原本作成。
本裁定不得聲明不服。
中 華 民 國 110 年 5 月 28 日 書記官 周芳安