臺灣士林地方法院行政訴訟判決 109年度交字第423號
原 告 范毓順
被 告 臺北市交通事件裁決所
代 表 人 蘇福智
訴訟代理人 蕭文君
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國109 年11月16日
北市裁罰字第22-AN0000000號裁決，提起行政訴訟，本院判決如
下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：本件係因原告不服被告民國109 年11月16日北市 裁罰字第22-AN0000000號違反道路交通管理事件裁決書（下 稱原處分）裁處罰鍰新臺幣（下同）300 元，提起行政訴訟 ，經核屬行政訴訟法第237 條之1 第1 項第1 款規定之交通 裁決事件，爰依同法第237 條之7 規定，不經言詞辯論，逕 為判決。
二、事實概要：原告所有車牌號碼000-0000號自用小客貨車（下 稱系爭車輛）於109 年8 月10日8 時48分，停置在臺北市○ ○區○○路0 段000 號前之道路邊（下稱系爭地點），因有 「在劃有紅線路段處臨停」之違規行為，為民眾目睹而檢具 以科學儀器取得之違規證據資料，向臺北市政府警察局大安 分局（下稱舉發機關）檢舉，經舉發機關審視檢舉人提供之 檢舉資料後，認定違規屬實，而填製北市警交字第AN000000 0 號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱系爭舉發通知 單）予以舉發。原告不服而提出申訴，經被告函請舉發機關 協助查明後，仍認原告違規屬實，應依法裁罰。被告乃以原 處分對原告為裁罰。原告不服而提起本件行政訴訟。三、原告主張：
㈠行政機關對於人民有所處罰，必須證明其違法之事實，倘所 提出證據不能確實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為 合法。又認定事實，須憑證據，不得出於臆測，此項證據法 則，自為行政訴訟所適用。
㈡本件被告之裁罰，有違反舉發前應盡實名制及照相儀器查證 屬實之義務、違反非固定式科學儀器及逕行舉發程序正當性 、構成要件舉證不完備、裁量怠惰、未證明行為人出於故意 或過失之違法情形。茲分述如次：
⒈依據道路交通管理處罰條例第7 條之1 及違反道路交通管 理事件統一裁罰基準及處理細則第22條第1 、3 項規定，
舉發機關於舉發前，依法負有應查證屬實之義務與責任， 否則不得為舉發。本件既係以民眾檢舉方式而為舉發，現 行法規既已要求民眾檢舉採取實名制，則舉發機關於舉發 前依法有查證屬實之義務與責任，如為匿名檢舉或不能確 認檢舉人身分，應不予舉發。然本件於舉發前並未查證檢 舉人之身分人別、所留資料是否正確，顯有違反實名制之 規定。又舉發機關於舉發前，依法負有需查證屬實之積極 作為。本件舉發機關舉發原告有違規臨停之行為，既然係 以民眾檢舉之照片為證，自應查證檢舉照片之正確性，且 本件檢舉照片乃係民眾自備之科學儀器所拍攝。而民眾所 自備之照相儀器，品質良莠不齊，恐有因未進行檢測、校 準而發生錯誤之可能，並無公信力，客觀上儀器亦有因未 進行檢測、校準而發生錯誤之可能，其正確性備受質疑。 然系爭舉發機關竟函覆民眾檢舉影片或照片並無法規規範 需經中央標準檢驗局檢驗合格為由否准原告之申訴，顯然 以消極不作為方式違反舉發前應查證屬實之積極作為，其 舉發程序難謂適法。
㈢再者，依道路交通管理處罰條例第3條第10款規定，臨時停 車者，指車輛因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿 三分鐘，保持立即行駛之狀態。又依據道路交通管理處罰條 例第3 條第11款規定，停車者，指車輛停放於道路兩側或停 車場所。顯見，臨時停車與停車之定義與法定構成要件均不 同。而認定事實，須憑證據，不得出於臆測，倘所提出之證 據不能確實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為合法。 從而，舉發機關及被告對於原告究係臨時停車或停車，應憑 證據證明之。然依據檢舉照片所示，僅能看出系爭車輛停放 於紅線旁，但無法證明系爭車輛之停放時間以及駕駛人是否 在現場，是被告未能舉證系爭車輛是否合於原處分所載之「 臨時停車」之法定構成要件，反而單憑臆測即據以認定原告 有違規「臨時停車」之行為。原處分顯非適法。 ㈣另民眾檢舉之性質，僅屬促請公權力之發動性質，並非取代 或超越行政機關行使公權力，故縱係民眾採證提供之檢舉資 料，仍應符合道路交通管理處罰條例之相關規定。以避免行 政機關藉由民眾檢舉而規避行政法上之正當程序。而依據道 路交通管理處罰條例第7條之2規定，針對檢舉違規證據係以 科學儀器取得，於得認定違規事實者，得逕行舉發。而逕行 舉發所使用之科學儀器如採固定式儀器，應定期公布其設置 地點。如採非固定式儀器則應符合內政部警政署交通違規稽 查與輕微違規勸導作業注意事項（下稱系爭注意事項）第肆 條一㈠2規定，「以非固定式科學儀器採證取締違規項目以
下列惟限：…⑷違規停車而駕駛人不在場。」。本件乃民眾 以非固定式科學儀器採證，惟未遵守以非固定科學儀器檢舉 違規停車時，應符合「違規停車駕駛人不在場」之要件。況 原處分之違規事實乃係「臨時停車」，則所謂臨時停車，係 指駕駛人應保持隨時可立即行駛之狀態。故駕駛人勢必在場 始有保持可行駛之狀態。駕駛人既然在場，則必然不符合得 以使用非固定式科學儀器作為違規採證之項目。如舉發機關 員警不得於違規者在場時以非固定式儀器逕行舉發，但一般 民眾卻可以於違規者在場時以非固定式儀器逕行舉發，無疑 有違比例原則。是本件舉發過程顯非適法。
㈤況違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰 。為行政罰法第7條第1項所明文。然原告遍查全卷，並無發 見舉發機關對於原告違規停車有故意或過失舉證，僅以原告 將系爭車輛停放於紅線即認定屬違規行為，是舉發機關所為 舉發顯非適法。
㈥退步言，縱系爭車輛停放於紅線上，有違反道路交通管理處 罰條理之行為，然於裁罰前，仍應查證系爭車輛當時停放於 該處時，是否有「未」嚴重危害交通安全、秩序，且情節輕 微。若於舉發與裁罰前未盡合義務之裁量而直接予以舉發， 即屬裁量怠惰。而原告遍查本件卷內資料，均未見舉發機關 或被告有針對違規情節是否輕微而為裁量之證據。顯見，原 處分作成前，並未經裁量，顯屬違法。
㈦並聲明，原處分撤銷。
四、被告則答辯以：
㈠本件違規事實經舉發機關109 年10月14日以北市警安分交字 第1093024750、1093076014號函查復違規屬實，並有檢舉採 證影片在卷可參。
㈡原告雖認被有違反舉發前應盡實名制、照相儀器查證屬實之 義務以及被告有違反非固定式儀器及逕行舉發程序正當性等 情，然道路交通管理處罰條例第7 條之1 僅明文要求交通檢 舉違規人敘明「檢舉人姓名、國民身分證統一編號、住址及 電話號碼或其他聯絡方式」。並無要求查證實名制及檢舉儀 器認證資料之規定。又司法院大法官釋字第689 號解釋，意 旨略以：「…是個人縱於公共場域中，亦應享有依社會通念 得不受他人持續注視、監看、監聽、接近等侵擾之私人活動 領域個人資料自主，而受法律保護。」該釋字案主要係探討 新聞媒體以跟追為新聞採訪之方式，是否違法之裁示。然本 件之交通違規舉發，係檢舉人發現系爭車輛違規停放於劃設 有紅線之路段，就違規事實採以具名網路登記檢舉。而檢舉 人並非以跟追方式拍攝檢舉影片，難認有違反上開大法官釋
字之解釋意旨。另有關個人資料保護法第1 條規範之「蒐集 」，係指以任何方式取得個人資料。惟民眾檢舉僅就違規車 輛以科學方式採證後提供違規之事實、車牌號碼，無法依該 檢舉之行為而取得違規車輛所有人或違規駕駛人之各項個人 資料，原告顯有擴大解釋個人資料保護法所稱「蒐集」之範 圍。至於原告主張民眾所使用之拍照儀器需經公衡單位檢測 及認證乙節。經查，民眾檢舉所持之科學儀器，不若公務檢 測用測速器、酒精濃度測試儀需有度量衡上精密運算之儀器 ，亦非度量衡器檢定檢查辦法所規定之應經檢定之法定度量 器，是僅需由拍攝影片或照片足認有違規事實，即得予以舉 發。
㈢又原告另主張有關構成要件舉證不完備、裁量怠惰等情。查 道路交通管理處罰條例已明文規定在劃有紅線路段不得臨時 停車。系爭車輛確已在劃設紅線路段停車，則不論停車時間 多寡、有無駕駛人在場或有無影響交通，均已構成違規行為 。惟因採證影片並無法顯示系爭車輛是否已停車逾3 分鐘， 方認定為臨時停車並據以舉發。又舉發機關員警就檢舉人提 供之採證資料，因無法判斷系爭車輛屬違規停車，而以違規 臨時停車予以舉發，顯無裁量怠惰等情。
㈣至於原告主張其無故意或過失一節，惟有關道路交通管理處 罰條例科處行政罰事件，依據公法爭議之舉證責任分配法則 ，故應先由行政機關就業已履踐相關正當法律程序，以及人 民應受處罰之客觀違反法令行為，負舉證責任。惟原告就行 政機關已為相當證明之事項，若主張欠缺主觀歸責事由或其 他抗辯，亦須就其所辯提出反證，惟原告迄未提出相關證據 說明有何無過失責任之事實，自難僅以原告空言陳稱撤銷原 處分。
㈤並聲明，原告之訴駁回。
五、本院之判斷：
㈠前開事實概要欄所述之事實，除後述之本件爭點外，其餘為 兩造所不爭執，並有系爭舉發通知單、採證照片、舉發機關 109 年10月14日北市警安分交字第1093024750、1093076014 號函、原處分及送達證書在卷可稽（見本院卷第90、92、10 2 至105 、108 、110 頁），堪信為真實。原告不服原處分 ，提起本件行政訴訟，並以前開各項據為主張，被告則加以 否認，是本院應審酌之爭點厥為：原告於前揭時、地，是否 有在設有「在禁止臨時停車標線處所臨時停車」之行為及事 實？
㈡經本院當庭勘驗採證光碟之內容，結果如下： ⒈本件違規採證光碟，即其內容為109 年8 月10日8 時48分
許於臺北市○○區○○路0 段000 號前採證影片，錄影檔 案名稱：A SC-8562 （AN0000000 ）。 ⒉檔案名稱：ASC-8562（AN0000000 ）：於影片上方可見影 片拍攝時間。於時間08:48:32（錄影畫面顯示時間，下同 ），檢舉人車輛係行駛於信義路2 段最外側車道，前方路 口號誌為綠燈，道路上車流量甚鉅，均緩慢行駛。最外側 車道旁之人行道道路緣石則繪有紅色實線。於08:48:33， 可見有一輛紅色自用小客貨車亮起剎車燈，及閃爍左側方 向燈，而停靠於人行道旁，該輛紅色自用小客貨車車身已 佔據信義路2 段最外側車道之一部分。於08:48:36，由畫 面中可見，此時信義路2 段車流甚為擁擠，行經該輛紅色 自用小客貨車之汽機車駕駛人，均須繞過該輛紅色自用小 客貨車。於08:48:38，檢舉人車輛向左偏離而繞過該輛紅 色自用小客貨車前行。此時，可見該輛紅色自用小客貨車 之車牌號碼為ASC-8562（即系爭車輛）。於08:48:39，檢 舉人車輛繞過系爭車輛後直行。此時，可見系爭車輛仍持 續亮起剎車燈，並持續停於人行道旁，導致通過系爭車輛 之汽機車駕駛，只能減速後繞過系爭車輛，至08：48：40 時均可見系爭車輛停放於路旁。上開影片之畫面之畫質及 光線均前後一致，週邊景物連續且協調一致。
㈢原告雖主張檢舉人提供之行車紀錄器不符道路交通管理處罰 條例所規範之法定合格科學儀器云云。惟按道路交通管理處 罰條例第7 條之1 明文：「對於違反本條例之行為者，民眾 得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或警察機 關檢舉，經查證屬實者，應即舉發。」，考其規範意旨，係 考量警力有限及民眾取巧違規成性，為交通秩序混亂原因之 一，一般民眾如能利用適當管道檢舉交通違規，除可彌補警 力之不足外，亦將產生極大之嚇阻效果，以達到維護道路交 通安全之行政目的；再公路主管或警察機關受理民眾檢舉違 反道路交通管理事件，其檢舉違規證據係以科學儀器取得， 足資認定違規事實者，得逕行舉發之，依道路交通管理處罰 條例第92條第4 項授權訂定之違反道路交通管理事件統一裁 罰基準及處理細則第22條第1 項、第2 項亦有明文規定；故 民眾提供科學儀器取得之錄影證據資料，向公路主管或警察 機關檢舉，經查證屬實者，應即舉發，方屬適法。本件係由 民眾以行車記錄器錄影蒐證原告前開違規事實並向警方檢舉 ，揆諸前開規定，警方依法舉發本件違規事實，自屬於法有 據；再者，交通違規案件除有涉及重量、速率、酒精測定值 等需使用經濟部標準檢驗局檢定合格之儀器採證外，其他儀 器並無類此規範，且交通違規案件檢舉亦無規範所使用之儀
器須經由經濟部標準檢驗局檢定合格後才可使用。而行車紀 錄器具錄影功能，其獲得結果可還原現場情形及具驗證性， 且經本院當庭勘驗本件檢舉影像畫面結果，可見畫面之畫質 及光線均前後一致，週邊景物連續，並無相關剪接或變造等 人為造作之跡證，原告亦未提出該行車紀錄器之影像有何變 造之情，而該行車紀錄器上所顯示之時間亦與畫面當時之天 候狀況相符，堪認係於本件違規時、地直接拍攝所得，而無 虛捏造假之情事，原告此部分之主張，顯不足採。 ㈣原告另主張被告未證明系爭車輛符合「在禁止臨時停車處所 臨時停車」違規行為之構成要件，惟：
⒈按道路交通標誌標線號誌設置規則第169 條第1 、2 、4 項規定：（第1 項）禁止臨時停車線，用以指示禁止臨時 停車路段，以劃設於道路緣石正面或頂面為原則，無緣石 之道路得標繪於路面上，距路面邊緣以三○公分為度。（ 第2 項）本標線為紅色實線，線寬除設於緣石，正面者以 緣石高度為準外，其餘皆為一○公分。（第4 項）禁止時 間為全日24小時，如有縮短之必要時，應以標誌及附牌標 示之。
⒉禁止臨時停車線為紅色實線，用以指示禁止臨時停車路段 。則紅實線係禁止臨時停車之路段至明。再觀諸被告提出 上開採證光碟擷取之照片（見本院卷第84頁）清晰可見系 爭車輛停置之地點，係劃設有紅色實線處之事實明確，亦 經本院當庭勘驗屬實。又本件依勘驗結果可知系爭車輛停 放該處至少達8 秒鐘以上，均持續亮起煞車燈而處於未移 動之狀態，自不可能為「準備停車」之狀態；又無積極證 據足以認定駕駛人是否在系爭汽車內（如駕駛人在車內易 於認定屬臨時停車），或系爭車輛開啟車門或後車廂門（ 即是否有符合「上、下人、客，裝卸物品」要件），而處 於保持可立即行駛之狀態，亦即究竟系爭車輛是停車或臨 時停車之事實情況，固然並不明確，但舉發機關及被告（ 按系爭車輛不是停車於該處，即屬係臨時停車於該處）由 於並無積極證據可證明系爭車輛確係於紅實線處所「停車 」之事實，以作有利於原告法定罰鍰額度較輕「臨時停車 」之行為，依道路交通管理處罰條例第55條第1 項第3 款 規定舉發及裁罰，既屬有利於原告（若認系爭車輛並非臨 時停車，而係屬於停車之行為，則應適用道路交通管理處 罰條例第56條第1 項第1 款規定，法定罰鍰額度較重，不 利於原告。）自無不合。是原告所有系爭車輛，於上開時 、地，確有「在禁止臨時停車處所臨時停車」違規行為之 事實，要可認定。
㈤原告復主張民眾檢舉應符合道路交通管理處罰條例第7 條之 2 之規定，惟：
⒈關於道路交通管理處罰條例是否存有『當場舉發』與『逕 行舉發』以外之其他舉發類型」爭議，最高行政法院就此 已作成數件判決統一見解，明確說明道路交通管理處罰條 例第7 條之2 僅係逕行舉發之法定要件，不得執為交通舉 發僅限於當場舉發及逕行舉發二種類型之論據（最高行政 法院104 年度判字第558 、614 、615 、633 、634 、 635 、636 、665 、666 、675 、706 、707 、708 號判 決意旨參照），足見道路交通管理處罰條例之舉發類型， 非僅限於「逕行舉發」及「當場舉發」二種類型，尚包含 道路交通管理處罰條例第7 條之1 之民眾檢舉舉發及職權 舉發類型。
⒉再者，道路交通管理處罰條例第7 條之1 之立法意旨，業 已如前述，是立法者既已明示鼓勵民眾檢舉舉發，並設舉 發期限避免妨害社會秩序安定，顯見民眾檢舉舉發不受員 警依道路交通管理處罰條例第7 條之2 逕行舉發要件之限 制。故民眾檢舉舉發未設有如同道路交通管理處罰條例第 7 條之2 第1 項「當場不能或不宜攔截製單舉發」之逕行 舉發要件。
⒊至於原告主張本件舉發不符系爭注意事項之規定，惟該注 意事項係規範員警執行交通違規稽查之程序，並非規範檢 舉民眾所為之舉發，則民眾檢舉所為之舉發，自無系爭注 意事項之適用。是原告主張本件應依系爭注意事項之規定 ，不得逕行舉發，且民眾使用科學儀器檢舉違規時，應符 合道路交通管理處罰條例第7 條之2 規定，均屬無稽。 ㈥原告主張被告未證明原告違規係出於故意或失云云。惟查： ⒈按行政罰法第7 條第1 項規定：「違反行政法上義務之行 為非出於故意或過失者，不予處罰。」，因此，不論違規 行為人係故意或過失而違反道路交通管理處罰條例所規範 之行政法上義務之行為，均應予處罰。
⒉經查，原告確實於109 年8 月10日8 時48分將系爭車輛停 放於系爭地點。而系爭地點人行道繪設有紅色實線，而紅 色實線並無標線斑駁剝落不清等情，此有被告所提採證照 片（見本院卷第92頁）為證，亦經本院當庭勘驗屬實。則 原告停放系爭車輛於系爭地點時，本該就道路及其地面上 之交通標誌、標線均有注意，而其應注意能注意卻疏未注 意而導致本案違規，縱非故意為之，仍屬有過失之可歸責 事由至明，依法仍應處罰而不得免責。
⒊至於原告另主張駕駛系爭車輛時有突發狀況而臨時停車等
語。然「當事人主張有利於己之事實者，就其事實有舉證 之責任。但法律別有規定，或依其情形顯失公平者，不在 此限。」，民事訴訟法第277 條定有明文，此依行政訴訟 法第237 條之9 第1 項、236 條、第136 條等規定，於交 通裁決事件訴訟程序亦準用之；次按行政法院應依職權調 查事實關係，不受當事人主張之拘束；行政法院於撤銷訴 訟，應依職權調查證據，行政訴訟法第125 條第1 項、第 133 條前段分別定有明文，是行政法院在審理案件時應盡 闡明義務，使當事人盡主張事實及聲明證據之能事，並盡 職權調查義務，以查明事實真相，避免真偽不明之情事發 生，惟如已盡闡明義務及職權調查義務後，事實仍真偽不 明時，則作舉證責任之分配，使應負舉證責任之人負擔該 不利之結果（參照最高行政法院94年度判字第58號判決） 。亦即行政法院就應依職權調查證據之事件，僅係免除行 政訴訟當事人之主張責任（即所謂主觀舉證責任），並非 免除當事人之舉證義務（即所謂客觀舉證責任），亦即待 證事實陷於不明時，當事人仍應負擔不利益之舉證責任分 配，此依行政訴訟法第237 條之9 第1 項、第236 條等規 定，於交通裁決事件訴訟程序亦準用之。查原告主張因有 突發狀況而將系爭車輛臨時停置於路邊之有利於己之事實 ，惟並未提出證據或證據方法足資證明或供調查，則原告 所主張之該事實乃陷於真偽不明，故作舉證責任之分配， 仍應由原告負擔不利益之結果，是本難認原告此一主張為 真實。
㈦末查，原告主張本件違規輕微，應合於微罪不舉云云，惟 所謂情節輕微者，是否不予處罰而予以糾正或勸導，應屬 交通稽查執行機關裁量職權範圍，除行政機關行使裁量權 之過程或結果，有逾越權限或濫用權力之情形，而應以違 法論者外，法院原則上應尊重行政機關之裁量決定而作有 限之司法審查。再者，禁止車輛於禁止停車處所停車，其 目的係避免因駕駛人為圖便利停車，導致車道被占據，造 成其他無辜汽機車駕駛人因一時不查或行車視線受阻而被 迫變更車道造成車禍發生。依上開勘驗結果以觀，原告於 早上8 時48分將系爭車輛停放於信義路2 段劃設紅線處， 斯時正值上班期間，交通壅塞，而系爭車輛車身已佔據信 義路2 段最外側車道之部分車道，此時已肇生其他無辜汽 機車駕駛人因一時不查或行車視線受阻而被迫變更車道造 成車禍發生之危險，無論原告停車時間多寡，均已危害車 道後方行駛車輛之通行利益及交通安全甚鉅，而舉發機關 之函文亦認系爭車輛停放於紅線路段，影響車輛通行，違
規事證明確，惟未能顯示系爭車輛停置時間是否超過3 分 鐘以上，爰以臨時停車認定並據以舉發，依法舉發尚無違 誤。此有舉發機關109 年10月14日北市警安分交字第1093 076014號函可按（見本院卷第104 頁）。故應認舉發機關 舉發本件交通違規事件，確已斟酌現場狀況、妨害交通之 程度、違規之嚴重性等情狀，並依其專業判斷認有客觀上 之必要而依法取締，其舉發之手段正常、合法，並符合行 政目的，尚無任何積極證據證明舉發機關之裁量有何違法 不當之處，亦無裁量怠惰之違法；況原告並無提出就本次 違規情節輕微及有何以不處罰為適當之事由，自無由據此 免予裁罰。是被告依前述規定而對原告予以裁處，應屬於 法有據。
六、綜上所述，原告駕駛系爭車輛於上開時、地行駛，確有「在 設有禁止臨時停車標線處所臨時停車」之違規行為，要屬明 確。被告裁處原告如原處分所示，核無違誤。原告執前詞指 摘原處分不當，訴請撤銷原處分，為無理由，應予駁回。七、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻防方法及訴訟資料經本 院斟酌後，核與判決結果不生影響，爰不一一詳予論述，併 此敘明。
八、本件第一審裁判費為300 元，應由原告負擔，並確定第一審 訴訟費用額如主文第2項所示。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第237條之8第1 項、第98條第1 項前段、第237 條之8 第1 項、第237 條之9、第104 條、民事訴訟法第93條，判決如主文。中 華 民 國 110 年 3 月 2 日
行政訴訟庭 法 官 徐文瑞
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。
中 華 民 國 110 年 3 月 2 日
書記官 朱亮彰