最高法院民事判決 108年度台上字第1714號
上 訴 人 梁 財 明
梁 在 發
張梁秀花
梁 秀 珍
共 同
訴訟代理人 劉 喜律師
林 益 輝律師
被 上訴 人 高雄市○00○○○區○○段0000地號等自辦市地重
劃區重劃會
法定代理人 洪 武 傑
訴訟代理人 陳 文 卿律師
上列當事人間請求土地重劃分配異議等事件，上訴人對於中華民
國106年7月25日臺灣高等法院高雄分院第二審判決（104 年度上
字第192號），提起上訴，本院判決如下：
主 文
原判決關於駁回上訴人請求確認被上訴人民國101年7月20日、10月8 日第10次、第11次理事會決議無效之上訴暨該訴訟費用部分廢棄，發回臺灣高等法院高雄分院。
其他上訴駁回。
第三審訴訟費用關於駁回其他上訴部分，由上訴人負擔。 理 由
本件上訴人主張：坐落「高雄市○00○○○區○○段0000地號 等自辦市地重劃區」（下稱系爭重劃區）內，原高雄市○○區 ○○段00000000000地號土地（下稱原1180、1180-1土地，合 稱系爭土地），係伊與訴外人梁西利、梁輝煌、梁安卿公同共 有，伊為系爭重劃區會員之一。被上訴人於民國97年3 月21日 召開第1 次會員大會、同年6月11日召開第2次會員大會（下稱 系爭第1、2次會員大會），其出席會員人數未達法定定足額， 所為決議均不成立。被上訴人於100年12月12日召開第9次理事 會（下稱系爭第9 次理事會），所為授權理事長處理事項之決 議；101年7月20日、10月8 日召開第10、11次理事會（下稱系 爭第10、11次理事會），所為認可「重劃後之分配計算及分配 成果」、「修正後分配成果及相關圖冊」之決議，有違法令章 程，其決議均為無效等情；爰聲明求為判決：㈠確認系爭第 1 、2 次會員大會決議不存在（於原審之變更聲明）；㈡確認系 爭第9 、10、11次理事會決議無效（未繫屬本院部分，不予贅 述）。
被上訴人則以：系爭第1、2次會員大會決議，並無不存在之情 事，系爭第9 、10、11次理事會決議，亦無無效之事由等語， 資為抗辯。
原審判決以如下理由，維持第一審就上開部分所為上訴人敗訴 之判決，駁回其上訴及在第二審變更之訴：
㈠訴外人張鄭寶玉等土地所有人，依獎勵土地所有權人辦理市地 重劃辦法（下稱獎勵重劃辦法）規定，於95年4月6日向高雄市 政府申請核准成立系爭重劃區籌備會，經該府於97年1 月29日 函准實施系爭重劃區之市地重劃，上訴人公同共有系爭土地坐 落於系爭重劃區內。被上訴人於97年3月21日召開第1次會員大 會，同年6月11日召開第2次會員大會；於100 年12月12日召開 系爭第9 次理事會，審議系爭重劃工程結算書圖；101年7月20 日、10月8 日分別召開系爭第10、11次理事會，決議認可重劃 後之土地分配成果。上訴人公同共有之系爭土地，於重劃後合 併分配於合作段38地號土地，為兩造所不爭。㈡系爭第1、2次會員大會於決議時之獎勵重劃辦法（內政部95年 6 月22日修正發布，下稱95年獎勵重劃辦法），就自辦市地重 劃會會員大會出席會員之法定足額數，及會員受託代理他會員 出席時之受託人數，並無明文，自得由重劃會以章程或決議方 式規定；自辦市地重劃會會員大會之決議，並無類推適用人民 團體法第43條規定之必要，亦無類推適用民法第52條第3 項但 書規定社員一人僅得代理一人之限制。被上訴人章程並無代理 出席會員大會之受託人數限制，上訴人主張訴外人洪武傑等人 僅各得代理會員一人出席，委無足採。
㈢系爭第1 次會員大會之會員人數67人，私有土地出席人數40人 ，占全區私有人數61.5％；出席面積1.623837公頃，占全區私 有面積68.02％；系爭第2次會員大會之會員人數68人，私有土 地出席人數42人，占全區私有人數61.76％，出席私有面積1.5 39885公頃，占全區私有面積66.58％，縱將上訴人爭執之會員 梁清隆、簡水柱扣除，出席人數及面積均超過私有土地應出席 人數、面積之1/2 。上訴人主張系爭第1、2次會員大會之出席 人數，違反獎勵重劃辦法第13條第2 項前段規定，均無可取； 其變更聲明求為判決確認系爭第1次、第2次會員大會決議不存 在，為無理由。
㈣依被上訴人章程第11條第1 項規定，系爭重劃區所有工程之設 計、發包、施工、監工、驗收等，為理事會之職掌事項。系爭 第9 次理事會之決議一，並未違反土地重劃相關法令，決議二 ，亦屬其理事會之職權，上開決議，係屬理事會就具體特定事 項為意思表示後，將細節部分交由理事長為之，此與理事會將 其職權籠統授權他人代為者不同；獎勵重劃辦法就該處理方式
並無禁止規定，尚非法所不許。上訴人主張上開決議違反法令 ，並非可採，其訴請確認系爭第9 次理事會決議為無效，亦無 理由。
㈤系爭土地坐落於L 型街廓橫向區域內，僅西、北兩側分別面臨 系爭10米及8 米道路，東側則須經由同區段1178、1179-3地號 土地（下稱原1178、1179 -3土地）始能到達ＯＯ路。原1180- 1土地於重劃前屬公共設施用地，重劃後可受分配面積僅66.76 平方公尺而不足以單獨分配，應與面積較大之原1180土地合併 分配。上訴人所稱「東側之ＯＯ路」、「北側之新設8米道路 ＯＯ街」及「西側系爭10米道路」，均為系爭重劃區內之道路 ，其與系爭重劃區土地相鄰部分，即屬市地重劃實施辦法（下 稱市地重劃辦法）第31條第1項第1款所稱原街廓之「路街線」 。系爭土地縱橫跨街廓分配線，亦應達原街廓原路街線最小分 配面積標準，始得於各該區塊內分配之；上訴人主張系爭土地 應個別分配於「臨ＯＯ路」及「臨系爭10米道路」兩處位置， 為不可採。原1180之1土地不得單獨分配，故係依市地重劃辦 法第31條第1項原則規定分配，並非適用該條第3項規定。重劃 土地於扣除負擔後，就剩餘土地按市地重劃辦法第31條第1項 各款規定分配土地，即因原有土地之位次不同而具體分配土地 位置，且有不同之分配比率。上訴人並非系爭重劃區內之其他 應受分配土地所有人，縱認其他應受分配土地所有人所受之分 配為不當，其法律上效果不當然及於上訴人，難認與系爭土地 之分配是否不當相關。綜此，上訴人主張系爭第10次理事會決 議，因有：⑴未依重劃說明書配回65％土地；⑵系爭土地重劃 後價值低於重劃前；⑶抵費地應受獎勵重劃辦法第30條最小面 積規範；⑷土地分配位置、面積分配不公；⑸重劃費用浮報， 違反土地重劃相關法令，所為：「出席理事無異議通過本重劃 區重劃後之分配計算及分配成果，並依辦法2送請主管機關審 閱後依法公告」之決議無效，為無理由。
㈥系爭第10次理事會決議通過之分配計算及分配結果，除有爭議 或與事實不合部分，於修改後提交系爭第11次理事會審閱修正 ；就無爭議部分，於法並無不合，修正後之分配成果及相關圖 冊則經系爭第11次理事會決議通過。系爭第10次理事會之決議 既無不合，上訴人主張系爭第11次理事會所為：「出席理事無 異議通過修正後分配成果及相關圖冊，陳請主管機關審閱後依 法公告」之決議無效，亦無理由。
㈦系爭重劃區早於95年5 月24日經高雄市政府核准設立，並於97 年1 月29日准予實施系爭重劃，上訴人參與系爭重劃，且於系 爭第1、2次會員大會多次發言，惟未於籌備會階段及時異議等 ，縱認重劃、同意重劃人數與規定有不足問題等瑕疵，該部分
之程序瑕疵，亦因重劃會員大會之成立而補正，堪認系爭重劃 並無違憲問題。被上訴人於重劃過程亦無徇私影響上訴人權利 之情事。從而，上訴人訴請判決確認系爭第1、2次會員大會均 不存在，系爭第9 、10、11次理事會之決議無效，均不應准許 。
本院之判斷：
㈠關於廢棄部分（即原審駁回上訴人請求確認系爭第10、11次理 事會決議無效之上訴部分）：
⑴查重劃後土地分配之位置，以重劃前原有土地相關位次分配於 原街廓之面臨原有路街線者為準。同一土地所有權人在重劃區 內有數宗土地，其每宗土地應分配之面積未達原街廓原路街線 最小分配面積標準者，則調整分配為按應分配之面積較大者集 中合併分配，市地重劃辦法第31條第1項第1款定有明文。原審 先認系爭土地坐落於L 型街廓橫向區域內，僅西、北兩側分別 面臨10米及8 米道路，東側則須經由原1178、1179-3土地始能 到達ＯＯ路，而未面臨ＯＯ路；繼謂上訴人主張之「東側ＯＯ 路」係重劃區內之道路，與重劃區土地相鄰部分，屬市地重劃 辦法第31條第1項第1款所稱原街廓之「路街線」，似又認系爭 土地面臨「原有路街線」之ＯＯ路，已有理由前後矛盾之違誤 。
⑵又原1180土地較原1180-1土地為大，且土地相互毗鄰，原1180 土地之東側較西側為寬（見一審卷㈡第223 頁）；卷附之高雄 市政府地政局土地開發處103年12月19日函（見一審卷㈢第7頁 ）亦謂：原1180、1180-1土地坐落之街廓，推測其重劃後街廓 分配線應為土地分配圖（見一審卷㈢第10頁）黃色螢光筆所示 ，如分配面積已達A、B、C 各區塊之最小分配面積標準，則應 於各區塊個別分配之；如經計算位於B、C區塊土地各未達重劃 後最小分配面積標準，…若重劃前位於B、C區塊之土地加總已 達B或C區塊之最小分配面積標準，亦得於B或C區塊擇一分配之 …（見一審卷㈢第7 頁反面）。原審既認原1180-1土地應與原 1180土地合併分配，惟並未說明倘「東側之ＯＯ路」為系爭土 地所在原街廓所面臨之原有路街線，且原1180、1180-1土地合 併已達C區塊（面臨ＯＯ路）之最小分配面積標準，何以不得 分配於面臨東側之ＯＯ路（即上揭C區塊內）？亦有理由不備 之違法。
⑶另獎勵重劃辦法第2 條明定：土地所有權人自行辦理市地重劃 ，依本辦法之規定。本辦法未規定者，準用市地重劃辦法之規 定。可知自辦市地重劃區土地分配作業固係自辦重劃會之職權 ，惟所為分配作業仍需依市地重劃辦法為之。而各土地所有權 人就重劃後土地之計算、分配面積、位置，因相互牽連之連動
關係，倘因一土地所有權人之分配未依規定辦理，其他土地所 有權人所受分配亦將因此而受影響，並非完全無關。經管原11 78、1178-1、1178-11 、1179-3土地之財政部國有財產局臺灣 南區辦事處，於101 年11月26日以被上訴人確未依市地重劃辦 法第31條第1項第3款規定辦理分配，亦函請被上訴人依法辦理 分配（見原審卷㈡第121 頁），上訴人主張重劃後土地分配成 果，有土地分配位置、面積分配不公情形，是否不可採？原審 逕認其他應受分配土地所有人縱所受之分配為不當，與系爭土 地之分配是否不當無關，亦嫌速斷，並有理由不備之違法。⑷綜上，重劃分配結果既有如上違反市地重劃辦法第31條第1 項 各款之規定，系爭第10、11次理事會仍予決議認可，非無可議 。原審未遑詳查究明，逕為上訴人不利之認定，尚有未洽。上 訴論旨，指摘原判決上開不利於己部分違背法令，聲明廢棄， 非無理由。
㈡關於駁回其他上訴部分（即原審駁回上訴人請求確認系爭第 1 、2次會員大會決議不存在之變更之訴，及系爭第9次理事會決 議無效之上訴）：
⑴按95年獎勵重劃辦法第13條第1 項規定「會員大會舉辦時，會 員如不能親自出席者，得以書面委託他人代理」，並未限制受 委託人所得代理之人數。系爭會員大會舉辦後，獎勵重劃辦法 於101年2月4日修正第13條第1項、第3項第3款始規定「會員大 會舉辦時，會員如不能親自出席者，得以書面委託他人代理。 但區內私有土地所有權人少於10人時，受託人僅得接受1 人委 託」、「受託人接受委託人數超過區內私有土地所有權人人數 1/10，其人數、面積不列入計算」，其限制亦有別於民法第52 條第3 項但書「1人僅得代理社員1人」之規定，尤見係立法有 意之規定，自無類推適用民法第52條第3 項但書規定社員一人 僅得代理一人之限制餘地。
⑵原審以前揭理由就上開部分而為上訴人不利之判決，經核於法 並無違誤。上訴人猶以原審取捨證據、認定事實及解釋契約之 職權行使，指摘原判決之此部分為不當，聲明廢棄，非有理由 。
據上論結，本件上訴為一部有理由、一部無理由。依民事訴訟 法第477條第1項、第478條第2項、第481 條、第449條第1項、 第78條，判決如主文。
中 華 民 國 110 年 3 月 3 日
最高法院民事第八庭
審判長法官 魏 大 喨
法官 李 寶 堂
法官 林 玉 珮
法官 謝 說 容
法官 李 文 賢
本件正本證明與原本無異
書 記 官
中 華 民 國 110 年 3 月 10 日