臺灣臺南地方法院行政訴訟判決
109年度交字第140號
原 告 王勝鴻
被 告 高雄市政府交通局
代 表 人 張淑娟
上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告中華民國（下同）10
9 年8 月26日高市交裁字第32-ZDC330611號裁決，提起行政訴訟
，本院判決如下：
主 文
一、原告之訴駁回。
二、訴訟費用新臺幣300元由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面：原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第8 條 的裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第237 條之1 ，應適 用交通裁決事件訴訟程序。本件因卷證資料已經明確，本院 依同法第237 條之7 規定，不經言詞辯論，直接裁判。貳、實體方面：
一、爭訟概要：原告於109 年5 月5 日7 時46分許，駕駛車牌號 碼000-0000號自用小客車，行經國道一號南向327.5 公里處 ，因有行駛高速公路未依規定變換車道（未依規定使用方向 燈）之違規行為，經內政部警政署國道公路警察局第四公路 警察大隊新市分隊員警製單舉發，嗣原告向被告提出申訴， 被告請舉發單位調查結果，仍認原告有前揭違規行為，遂於 109 年8 月26日以其違規事證明確，依道路交通管理處罰條 例第33條第1 項第4 款及第63條第1 項第1 款規定，裁處原 告罰鍰新臺幣3,000 元，並記違規點數1 點。原告不服，遂 提起本訴訟。
二、原告起訴主張及聲明：
(一)主張要旨：
1、案發時間點是否確為109 年5 月5 日，有待查證。案發時間 為檢舉人自行填寫提供警察當局，有無錯誤可能？是否應證 明無誤？影片（照片）上顯示時間有無錯誤可能（機器錯誤 久未更正）？是否應證明該機台於影片拍攝時當下是處於標 準、正確、無誤？若時間錯誤，是否已逾七日之檢舉時間？ 2、縱使時間日期無誤，道路交通管理處罰條例第7-1 條：「對 於違反本條例之行為者，民眾得敘明違規事實或檢具違規證 據資料，向公路主管或警察機關檢舉，經查證屬實者，應即 舉發。但行為終了日起逾七日之檢舉，不予舉發。」同條例 第90條：「違反本條例之行為，自行為成立之日起；行為有
連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起，逾二個月不得舉 發。」本案照片時間為109 年5 月5 日7 時46分，但國道公 路警察局的違規通知單填發日期為109 年6 月10日。通知書 送達本人日期為109 年6 月15日。國道公路警察局以檢舉人 之行車紀錄器影片作為違規事實認定的證據。然本人的行車 紀錄器當日影片檔案經過這一個多月早已被接續的影片電磁 紀錄覆蓋，無法提出針對本案有利於本人的影片證據。明顯 在訴訟程序上攻擊防禦不對等，有失公平。一般警察當場舉 發時，當事人可立即保存行車記錄影片作為事實認定佐證， 但依道路交通管理處罰條例第7-1 條加上第90條，實務上如 此冗長的作業時間顯然不利於一般當事人提出有利抗辯（諸 如案發時車況及前後路況，及受其它不可抗力事件影響，而 造成主觀上並無違規意圖，但卻因客觀的事實認定而被判定 違規）。綜上，道路交通管理處罰條例第7-1 條、第90條， 關於違規有效舉發的時效或期間過長，有違憲之虞，影響當 事人訴訟利益。
3、「道路標誌、標線、號誌及其他相關設施之設置與管理，應 提供車輛、大眾捷運系統車輛駕駛人及行人有關道路路況之 警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅並確保交通安全。」 道路交通管理處罰條例第4 條定有明文。另道路交通標誌標 線號誌設置規則第2 條：「標誌、標線、號誌之設置目的， 在於提供車輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制、指 示等資訊，以便利行旅及促進交通安全。」第28條：「車道 、路寬縮減標誌，用以促使車輛駕駛人注意前方車道或路寬 將縮減之情況，設於同向多車道或路寬縮減路段將近處。」 第31條：「匝道會車標誌，用以促使車輛駕駛人注意匝道車 輛之插會。設於會合點前方之主線上。」第188-1 條：「車 道縮減標線，用以指示前方車道縮減，指引匯入鄰近車道。 設於同向多車道路寬縮減路段將近處，以白色箭頭劃設於車 道上。」亦分別有對車道縮減的設置規範。然本案事實發生 地點在國道1 號南向327.5 公里路段（台南交流道路口匝道 ），全無上述警示標誌、標線。該入口匝道為一Y 型雙車道 匯入一車道的入口設計。該處車道分隔虛線總長度太短，變 換車道緩衝長度及時間不夠，因車道縮減，該處入口由右側 車道變換至左線車道時，一般用路人所需反應時間明顯不夠 。且車道的變換完全是被迫，而非主動（因車道縮減且無警 示），用路人很難做到全程使用方向燈。根據實務上觀察， 10台車裡面使用方向燈的大概只有一成，有使用方向燈的人 能做到全程使用的更不到一半。「違反行政法上義務之行為 非出於故意或過失者，不予處罰。」行政罰法第7 條第1 項
定有明文，但在該入口被迫切換車道，即使應注意要打方向 燈，但大部分的用路人（包含本人）是處於不能注意或者無 從判斷的狀況下受罰。在如此令用路人難以遵守規範的情況 下，該匝道路口及雙車道匯流處，車道縮減處，亦無設置警 告或提前警示標誌、標線，置用路人於違規邊緣而令用路人 無從預防。道路交通主管當局難道無依法設置提供車輛駕駛 人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅並 確保交通安全之義務嗎？道路交通主管當局因怠於設置明確 警示，改善道路安全及交通順暢，間接導致大部分行經該路 口的用路人，未打方向燈而遭受裁罰，難道沒有責任嗎？本 案是否有違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第 12條第1 項第15款：「十五、因客觀具體事實，致違反本條 例規定係出於不得已之行為。」之裁量空間？綜上，本案變 換車道未全程使用方向燈，實含有一般正常駕駛人難以遵守 的不可抗力用路環境所導致。懇請法院在案發現場，實地調 查該匝道入口狀況。
4、道路交通管理處罰條例第85條第4 項：「依本條例規定逕行 舉發或同時併處罰其他人之案件，推定受逕行舉發人或該其 他人有過失。」此條推定過失以逕行舉發為限，是否包含「 當場舉發、職權舉發、肇事舉發、民眾檢舉舉發」，容有疑 義。道路交通管理處罰條例第7-1 條、第7-2 條、違反道路 交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第6 條、第10條，可 供參照。倘當場舉發，不推定受舉發人過失，受舉發人仍有 當場抗辯，溝通的可能性；而逕行舉發甚或民眾檢舉舉發， 受檢舉人無從當場抗辯、解釋，若推定受檢舉人過失，是否 舉證責任歸屬有失公平（被推定過失又無法當場抗辯、解釋 ）？
5、高速公路及快速公路交通管制規則第二條：「本規則所用名 詞，釋義如下：一、高速公路：指其出入口完全控制，中央 分隔雙向行駛，除起迄點外，並與其他道路立體相交，專供 汽車行駛之公路。……十四、匝道：指交流道中為加減速車道 及主線車道與其他道路間之連接部分。」道路交通管理處罰 條例第33條第1 項第4 款：「汽車行駛於高速公路、快速公 路或設站管制之道路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管 理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣三 千元以上六千元以下罰鍰：四、未依規定變換車道。」該條 構成要件中，高速公路是否包含匝道，容有疑義。匝道並非 「中央分隔雙向行駛」，因此，並無符合上述高速公路之定 義。目前實務上有包含說及不包含說，如「臺灣新竹地方法 院104 年交字第13號判決」即採不包含說。高速公路行駛速
度往往百公里，若發生事故，勢必引起重大傷亡。因此行駛 高速公路，變換車道未依規定使用方向燈的罰鍰高於一般平 面道路。然一般匝道行駛速限在每小時40至60公里之間，與 高速公路速限明顯有落差。若採包含說，顯然罰鍰不符合比 例原則。另有判決採包含說是以道路行政管轄區分作認定標 準，如高速公路及快速公路交通管制規則第4 條：「高速公 路及快速公路之轄區，以路權範圍及與其他道路交接點為分 界點。」然該條是單純作為行政管轄區分或者可擴張道路交 通管理處罰條例未有的解釋，依然有討論空間。目前實務上 若以包含說作為裁罰依據，而不依實際用路狀況、裁罰比例 原則作認定，是否有便宜行事之嫌？既然母法構成要件無作 明確的定義，法院自不必然受道路交通主管當局擴張解釋所 拘束。
6、本案應有「欠缺期待可能性」法理之適用，實務見解認為： 在行政罰案件中，仍應該要就構成要件該當性、違法性（含 有無阻卻違法事由）、有責性或可非難性（含有無阻卻責任 事由）三個階段分別檢驗。（最高行政法院102 年判字第61 1 號行政判決參照）
(二)聲明：
1、原處分撤銷。
2、訴訟費用由被告負擔。
三、被告答辯及聲明：
(一)答辯要旨：
1、按處罰條例第7 條之1 規定：「對於違反本條例之行為者， 民眾得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或警 察機關檢舉，經查證屬實者，應即舉發。」次按違反道路交 通管理事件統一裁罰基準及處理細則第22條：「公路主管或 警察機關受理民眾檢舉違反道路交通管理事件，應即派員查 證，經查證屬實者，應即舉發，並將處理情形回復檢舉人。 前項檢舉違規證據係以科學儀器取得，足資認定違規事實者 ，得逕行舉發之。」同處理細則第10條第2 項第5 款規定： 「民眾檢舉舉發：就民眾依本條例第7 條之1 規定檢舉違反 本條例之行為，經查證屬實之舉發。」及第11條第1 項第4 款規定：「四、逕行舉發者，應按已查明之資料填註車牌號 碼、車輛種類、車主姓名及地址，並於通知單上方空白處加 註逕行舉發之文字後，由舉發機關送達被通知人」。本件係 由內政部警政署國道公路警察局第四公路警察大隊警員查明 違規屬實後逕行舉發，填掣國道警交字第ZDC000000 號舉發 違反道路交通管理事件通知單。舉發通知單郵寄車主車籍地 址，於109 年6 月15日由同居人簽收完成送達（乙證1 ）。
次按高速公路及快速公路交通管制規則第11條規定：「汽車 在行駛途中，變換車道或超越前車時，應依標誌、標線、號 誌指示，並不得有下列情形：一、驟然或任意變換車道。二 、未依規定使用方向燈。三、未保持安全距離及間隔。四、 駛離主線車道未依序排隊，插入正在連貫駛出主線之汽車中 間。」、處罰條例第33條第1 項第4 款規定：「汽車行駛於 高速公路、快速公路或設站管制之道路，不遵使用限制、禁 止、行車管制及管理事項之管制規則而有未依規定變換車道 者，處汽車駕駛人新台幣3,000 元以上6,000 元以下罰鍰。 」、同條例第63條第1 項第1 款規定：「汽車駕駛人有第33 條情形者，除依原條款處罰鍰外，並記違規點數1 點」。車 主不服舉發，曾於109 年6 月16日（應到案期限前）向被告 提出陳述（由原告代撰），經舉發機關查復：依法舉發尚無 不當。車主仍不服，遂依據處罰條例第85條第1 項規定向被 告告知應歸責人為王勝鴻（即原告）並申請裁決，被告洵依 據處罰條例第33條第1 項第4 款、第63條第1 項第1 款暨處 理細則第45條規定開立裁決書，裁處原告「罰鍰新臺幣3,00 0 元整，並記違規點數1 點」。上開裁決書郵寄原告戶籍地 址，於109 年8 月31日由同居人（弟）簽收完成送達（乙證 2 ）。
2、卷查本案，原告駕駛ANS-3108號自用小客車，於109 年5 月 5 日7 時46分許，由原告駕駛在國道一號南向327.5 公里處 ，因「行駛高速公路未依規定變換車道」交通違規，經民眾 檢具行車紀錄器影像資料向警政機關提出檢舉，由內政部警 政署國道公路警察局第四公路警察大隊警員查明違規屬實後 逕行舉發，此有內政部警政署國道公路警察局第四公路警察 大隊109 年8 月12日國道警四交字第1094701544號函、109 年10月8 日國道警四交字第1094702562號函及採證光碟附卷 可稽（乙證3 ）。故原告之違規事實，洵堪認定。是原告於 前揭時間、地點確有「行駛高速公路未依規定變換車道」之 違規事實，被告據以裁處，洵無不合。至原告於起訴狀中所 載理由，茲分項答辯如次：
(1)原告辯稱「檢舉影片拍攝時間是否標準、正確無誤」，惟按 處罰條例第7 條之1 規定「對於違反本條例之行為者，民眾 得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或警察機 關檢舉，經查證屬實者，應即舉發」，其立法理由為：「由 於警力有限及民眾取巧違規成性，為交通秩序混亂原因之一 ，民眾如能利用適當管道檢舉交通違規，除可彌補警力之不 足外，亦將產生極大之嚇阻效果」，意指藉由民眾檢舉，提 供員警查證之線索，尚無對外發生何法律效果，依上開規定
，民眾檢具違規證據資料，尚須經主管或警察機關查證屬實 ，始得舉發，進而對外發生法律效果。又舉發機關受理民眾 檢舉違反道路交通管理事件，經查證後依規定掣製舉發違反 道路交通管理事件通知單，係屬上開處理細則第10條第2 項 第5 款之民眾檢舉態樣，觀諸採證影片所載違規日期、違規 時間及處理情形均記載清楚明確，嗣確經有員警查證處理， 是該檢舉之真實性已無疑義。次按度量衡法、度量衡器檢定 檢查辦法並未規範民眾自行裝設之行車紀錄器須經由國家專 責機關檢定合格後加以使用或定期檢測，故原告所述，顯與 現行法規不合。又採證影片畫面係錄影設備之機械作用，乃 真實保存當時錄影之連續內容所得，再由檢舉人將影片傳送 警政機關，並非憑人之記憶轉述或事後排演而成，且與本案 違規具事實關連性，並經員警檢視無誤，其影像尚無偽造或 變造之疑，內容亦屬合理、正常，自得作為本件是否為合法 裁決之憑據。復查原告前揭109 年5 月5 日之違規行為，係 由檢舉人於違規人行為終了日（109 年5 月5 日）起7 日內 （檢舉日：109 年5 月9 日）檢具科學儀器取得之影像檔案 證據資料，向警政機關提出檢舉，經員警查證屬實而逕行舉 發，則本件舉發程序及方式與處理細則第10條規定尚無違背 。
(2)原告辯稱「違規有效舉發時效過長，有違憲之虞」，惟按處 罰條例第90條第1 項有關「逾3 個月不得舉發」之規定，揆 其立法目的，係在於保障人民權益，避免法律關係遲不確定 ，同時亦在防止舉發單位執行上之怠惰，是該條項所指「逾 3 個月不得舉發」之規定，主要係為促使舉發機關對已發生 或已發現之交通違規案件理應儘速處理，避免久懸不決，而 無法達成交通管理之目的，其所謂「3 個月」期間，自應以 交通執法之取締機關對行為人違規行為之舉發以警察機關將 違規行為事實移送交通裁決所繫屬之日即已成立（臺灣高等 法院暨所屬法院98年度法律座談會第22號研討結果參照）。 經查本案違規日為109 年5 月5 日，舉發日期為109 年6 月 10日（109 年6 月15日完成送達），並未逾越處罰條例第90 條所規定「行為終了之日起3 個月」之舉發時效。 (3)原告辯稱「因車道縮減無警示標誌、標線，一般用路人反應 時間不夠，本案有得予勸導免予舉發及欠缺期待可能性之法 理適用」，惟按道路交通安全規則第91條第1 項第6 款、第 98條第1 項第4 款、第6 款、第102 條第1 項第3 款規定及 高速公路及快速公路交通管制規則第11條規定可知，「由同 向兩車道進入一車道」與「變換車道」之義務尚可同時遵守 ，並未形成義務相互衝突之情形，因此「由同向兩車道進入
一車道時」，如未跨越車道分隔線，固然非屬「變換車道」 ，但「由同向兩車道進入一車道」時，如仍須跨越車道分隔 線，此時自然同時該當「變換車道」之要件，自應同時遵守 「由同向兩車道進入一車道」及「變換車道」之相關規定， 上開兩者並非相互排斥或衝突之規定。又按道路交通標誌標 線號誌設置規則第189 條之1 規定：「穿越虛線，係供車輛 匯入匯出時，做為劃分主線車道與其他車道之用，其他車道 車輛應讓主線車道車輛先行。本標線為白虛線，線寬15或30 公分，線段1 公尺，間距2 公尺」。依前揭規定可知，穿越 虛線之設置，係將高速公路及快速公路中，從其他車道匯入 主線車道之車輛，抑或從主線車道匯出之車輛，與原本行駛 在主線車道之車輛予以分隔，俾維護車流交匯之行車安全， 因此當有出現穿越虛線之劃設時，必然伴隨2 個以上車道出 現之情況。復經檢視採證影片可見：畫面時間07：46：33原 告車輛進入入口匝道，其車號為000-0000，清晰可辨；07： 46：38原告車輛左側之槽化線終止後銜接穿越虛線、07：46 ：39原告車輛之左側車輪已部分跨越穿越虛線，未使用左側 方向燈、07：46：40原告車輛已完全跨越穿越虛線…影片結 束。依前揭說明，原告由進入漸變路段之入口匝道範圍，其 行為確屬「變換車道」，則應依高速公路及快速公路交通管 制規則第11條規定：「汽車在行駛途中，不得驟然或任意變 換車道，如欲超越前車或變換車道時，應先顯示方向燈告知 前後車輛，並保持安全距離及間隔，方得超越或變換車道」 ，於車道漸變縮減過程中使用左側方向燈，俾使後方車輛預 知己車行向，其理甚明。至原告行駛高速公路未依規定變換 車道是否屬於「情節輕微者」，得不予處罰而予以糾正或勸 導，應屬交通稽查執行機關裁量職權範圍，除行政機關行使 裁量權之過程或結果，有逾越權限或濫用權力之情形，而應 以違法論者外，原則上應尊重舉發機關之裁量決定。而依處 罰條例第92條授權所訂定之「違反道路交通管理事件統一裁 罰標準及處理細則」，針對關於情節輕微、以不舉發為適當 之情形，雖有規範各式態樣，其中處理細則第12條第1 項第 15款雖已規定「因客觀具體事實，致違反本條例規定係出於 不得已之行為」之態樣，惟經檢視採證影片可見當時為晴天 ，匝道視線與前方路況均屬正常，地面清楚繪設穿越虛線， 亦未見有何標線不清之情節。則原告行駛於系爭路段欲跨越 穿越虛線變換車道時，自應使用左側方向燈以使後方車輛預 知己車行向，堪認原告在主觀上縱無故意，亦認已達按其情 節應注意、能注意而不注意之過失，而該當於該項違規之過 失之責任條件無誤，亦無「違反本條例規定係出於不得已之
行為」之情節，而得不予處罰、予以糾正、勸導等規定及欠 缺期待可能性法理之適用。
(4)原告辯稱「民眾檢舉案件若推定受檢舉人過失，有失公平」 ，惟按94年12月28日修正前之處罰條例第85條第1 項、第2 項、第3 項原規定：「本條例關於車輛所有人之處罰，如應 歸責於運送人、利用人或使用人，亦適用之。」、「本條例 關於車輛所有人之處罰，如應歸責於車輛駕駛人者，處罰車 輛駕駛人。」、「本條例關於車輛駕駛人之處罰，如應歸責 於車輛所有人者，處罰車輛所有人。」因為這樣的規定，對 於究竟是係採二罰或改變處罰客體未見分明，乃於94年12月 28日修正，其中第1 項「本條例之處罰，受舉發違反道路交 通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人 者，應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前， 檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應 歸責人，處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。逾 期未依規定辦理者，仍依本條例各該違反條款規定處罰」之 規定，核係因應大量交通事件調查所為之特殊立法設計，其 規範目的是使受舉發交通違規行為之應歸責者，在處罰機關 依法裁決之前就先予確認。茲因關於交通違規行為之處罰， 分為稽查、舉發與移送、受理與處罰等三個階段，有其個別 的機能，並因汽車所有人通常是管領使用汽車之人，如就汽 車查獲應處罰之違規事件，即可推斷汽車所有人為應歸責之 人而對其舉發，雖無疑義。但是，汽車所有人有時不一定是 實際違規的行為人，為使真正應歸責者為自己的交通違規行 為負責，也慮及監理、逕行舉發交通違規之處罰是大量而反 覆性的行政行為，乃要求受舉發人如果認為受舉發之違規行 為應歸責他人，必須在一定時間內，檢證告知應歸責人以辦 理歸責，逾期未依規定辦理，仍依各該違反條款規定處罰。 換言之，逾期未依規定辦理歸責之受舉發人即汽車所有人， 即視為實施該交通違規行為之汽車駕駛人，並生失權之效果 ，不可以再就其非實際違規行為人之事實為爭執。否則，如 容許受舉發人逾期仍可爭執其非實際應歸責者，無異使處罰 條例第85條第1 項「逾期仍依違反條例規定處罰」之規定成 為具文，應非立法本意（參見最高行政法院107 年度判字第 349 號判決意旨）。經查原告於陳述單中已自承為駕駛人， 並以受處分人之名義向被告申請裁決書，則系爭車輛之所有 人（即車主- 陳貞慧）即無可歸責之事由，被告自得改以原 告為本件之處罰主體。又本件原告行駛高速公路未依規定變 換車道之情節，係由採證影片完整記錄，其違規事實至為灼 然，已如前述，亦非由被告依據前開條文所推定，故原告所
主張之理由，尚非得據為對其有利之認定。
(5)原告辯稱「有法院判決認為高速公路不包含匝道」，惟按高 速公路及快速公路交通管制規則第2 條第1 項第1 款、第13 款及第14款規定：「本規則所用名詞，釋義如下：一、高速 公路︰指其出入口完全控制，中央分隔雙向行駛，除起迄點 外，並與其他道路立體相交，專供汽車行駛之公路。……十三 、交流道︰指高速公路與快速公路相互間，高速公路或快速 公路與其他道路連接，以匝道構成立體相交之部分。十四、 匝道︰指交流道中為加減速車道及主線車道與其他道路間之 連接部分。」、第4 條明定：「高速公路及快速公路之轄區 ，以路權範圍及與其他道路交接點為分界點。」基此，交流 道、匝道作為高速公路與其他道路之交接點，乃屬高速公路 之轄區，汽車行駛於其間而不遵使用限制者，乃屬於在高速 公路之違規（臺北高等行政法院106 年度交上字第255 號判 決及臺灣臺北地方法院107 年交字第44號行政訴訟判決意旨 可資參照）。經查本案違規地點係國道一號327.5 公里處南 向臺南交流道之入口匝道內，匝道前端與一般道路銜接處設 置道路專行車輛標誌「遵23」，故可確認該地點係屬高速公 路之路權範圍，專供欲駛入高速公路之車輛通行使用，要無 疑義。是關於「交流道」、「匝道」之定義，既於高速公路 及快速公路交通管制規則第2 條第1 項第13款、第14款所明 定，其屬於高速公路或快速公路結構之一部分，依文義或體 系解釋乃係當然之理。並非因該條文係採分開陳列說明之方 式，而有認定之差異，原告前開主張顯有誤認，尚不足採。 至於原告援引臺灣新竹地方法院104 年度交字第13號行政訴 訟判決，主張「快速公路，應不包括於汽車行駛於快速道路 與一般道路連接之匝道」一節，因上開法院對於交通裁決事 件判決，為個別承審法官在個案中所表示之見解，且該交通 裁決事件判決亦非判例，被告自不受上開見解之拘束。 3、綜上論結，本件原告之訴為無理由，敬請依法駁回原告之訴 。
(二)聲明：
1、原告之訴駁回。
2、訴訟費用由原告負擔。
四、爭點：
(一)原告是否構成道路交通管理處罰條例第33條第1 項第4 款「 行駛高速公路未依規定變換車道（未依規定使用方向燈）」 的違規行為？
(二)本件舉發程序是否合於法律規定？
五、本院的判斷：
(一)前提事實：本件爭訟概要欄所載之事實，除上列爭點外，業 經兩造各自陳述在卷，並有附表所示的證據資料可查，洵堪 認定為真實。
(二)原告確實有行駛高速公路未依規定變換車道（未依規定使用 方向燈）的違規行為：
1、應適用的法令：
(1)道路交通管理處罰條例第33條第1項第4款、第63條第1項第1 款、第85條第1項。
(2)高速公路及快速公路交通管制規則第2 條第1 項第14款、第 11條第2 款、道路交通安全規則第91條第6 款。 (3)道路交通標誌標線號誌設置規則第2條、第189條之1第1項。 (4)行政罰法第7 條第1 項。
2、經本院勘驗高雄市政府交通局109 年10月20日高市交裁決字 第10947295900 號函檢附之光碟（光碟名稱為ANS-0000 000 000 高雄市附件）1 片，就勘驗結果紀錄於下：經播放檔名 「RV-00000000000000-OyttW 國道一號南向國一南台南交流 道(327K)匝道入口ANS-3108.MP4」之錄影內容，見：畫面時間 勘 驗 內 容 2020/05/05 07：46：33至 2020/05/05 07：46：37 影片開始可見該錄影內容為一檢舉車輛之行車紀錄器所攝，拍攝時間為早上，視線良好。畫面可見前方為交流道匝道入口。原告駕駛車牌號碼000-0000號深色自小客車行駛於檢舉車輛前方。 2020/05/05 07：46：38至 2020/05/05 07：46：42 畫面可見原告車輛左側之槽化線終止並銜接穿越虛線。原告駕駛系爭車輛並未顯示左側方向燈，逕行穿越白色虛線後，變換車道至加速車道。該檢舉車輛亦變換車道至加速車道，行駛於原告車輛後方。原告車輛及檢舉車輛均持續向前行駛。亦有其他車輛行駛於系爭違規路段。 影片結束。 由上開勘驗內容，畫面時間2020/05/05 07 ：46：33-07 ： 46：37許可見畫面前方為交流道匝道入口，原告駕駛車牌號 &0000; 碼000-0000號深色自小客車行駛於檢舉車輛前方，並 於畫面
時間2020/05/05 07 ：46：38-07 ：46：42許原告駕駛系爭 車輛並未顯示左側方向燈，逕行穿越白色虛線後，變換車道 至主線加速車道，該檢舉車輛亦變換車道至主線加速車道， 行駛於原告車輛後方，原告車輛及檢舉車輛均持續向前行駛 。可看出原告駕駛系爭車牌號碼000-0000號自用小客車，原 行駛於臺南交流道之入口匝道，嗣跨越其左側之虛線末端， 變換車道至主線加速車道，參酌道路交通標誌標線號誌設置 規則第189 條之1 第1 項規定可知此白虛線乃穿越虛線，係 供車輛匯入匯出時，做為劃分主線車道與其他車道之用，就 本件情形而論，該白虛線係劃分入口匝道與主線加速車道之 車道線，因此在系爭車輛所行駛之車道路面左側邊線處開始 有分隔左、右車道之白色車道線劃設，則既然有分隔車道之 白虛線出現，且端詳原告車輛之行進過程，亦是逐漸由右至 左往左側道路行駛，堪認其有變換車道之駕駛行為，原告依 法即應打左轉方向燈，方為適法。故本件原告車輛未打方向 燈即跨越穿越虛線，直接切換至主線加速車道，該車違規行 為堪予認定屬實。
3、末按行政罰法第7 條第1 項明定：「違反行政法上義務之行
為非出於故意或過失者，不予處罰。」，則不論違規行為人 係故意或過失而違反道路交通管理處罰條例之行政法上義務 ，均應予處罰。人民違反法律上義務而應受行政罰之行為， 法律無特別規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為 其責任條件。但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規定或作 為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失 ，於行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰（司法 院大法官釋字第275 號解釋參照）。原告為合法考領有普通 小型車駕駛執照之人，對前揭道路交通規則自應知之甚詳， 原告就本件違規行為，主觀上縱無故意，亦有應注意、能注 意而不注意之過失，顯無不可歸責之事由，依前揭大法官解 釋之意旨，自仍應予處罰。
4、本件舉發程序符合法律規定，並無違誤：
(1)應適用的法令：道路交通管理處罰條例第7 條之1 、第90條 。
(2)依道路交通管理處罰條例第7 條之1 、第90條規定，有關民 眾檢舉之舉發案件，檢舉日期距違規行為終了日不得逾7 日 ，舉發日期距違規行為終了日則不得逾3 個月，舉發程序始 為合法。查本件檢舉人提供之錄影採證影片，係由其車上裝 設之行車紀錄器直接拍攝所得，且已清楚顯示違規車輛之車 牌號碼及外觀，其顯示之場景、光影、色澤等，均屬自然呈 現，已足資證明原告之違規事實存在，依其錄影時間亦可知 前揭違規行為係於109 年5 月5 日成立，而舉發單位於109 年5 月9 日接獲民眾檢舉，檢舉日期尚未逾處罰條例第7 條 之1 但書規定之檢舉時效，舉發單位經查證屬實後，即於10 9 年6 月10日予以舉發，亦與舉發期限3 個月之要求相符， 舉發程序核無違誤。
5、綜上所述，被告以原告有「行駛高速公路未依規定變換車道 （未依規定使用方向燈）」之違規行為，而依道路交通管理 處罰條例第33條第1 項第4 款、第63條第1 項第1 款及第85 條第1 項規定，裁處原告罰鍰新臺幣3,000 元，並記違規點 數1 點，於法並無不合，原告訴請撤銷為無理由，應予駁回 。
(三)本件判決基礎已經明確，兩造其餘的攻擊防禦方法及訴訟資 料經本院斟酌後，核與判決結果不生影響，無一一論述的必 要，一併說明。
六、結論：
(一)原處分合法。原告訴請撤銷為無理由，應予駁回。(二)本件第一審裁判費為300 元，應由原告負擔，爰確定第一審 訴訟費用額如主文第2項所示。
中 華 民 國 110 年 2 月 26 日 行政訴訟庭 法 官 朱中和
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀 並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴 訟資料可認為原判決有違背法令的具體事實），其未載明上 訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴 狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴 理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣75 0 元。
中 華 民 國 109 年 2 月 26 日 書記官 周信義
附錄本判決引用的相關條文：
道路交通管理處罰條例 第33條 （第1項） 汽車行駛於高速公路、快速公路或設站管制之道路，不遵使用限制、禁止、行車管制及管理事項之管制規則而有下列行為者，處汽車駕駛人新臺幣三千元以上六千元以下罰鍰： 四、未依規定變換車道。 第63條 （第1項） 汽車駕駛人有下列各款所列條款之一者，除依原條款處罰鍰外，並予記點： 一、有第三十三條第一項、第二項、第三十八條第一項、第四十條、第四十五條、第四十七條第一款至第三款、第四十八條、第四十九條或第六十條第二項第一款、第二款情形之一者，各記違規點數一點。 第85條 （第1項） 本條例之處罰，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。逾期未依規定辦理者，仍依本條例各該違反條款規定處罰。 第7條之1 對於違反本條例之行為者，民眾得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉，經查證屬實者，應即舉發。但行為終了日起逾七日之檢舉，不予舉發。 第90條 違反本條例之行為，自行為成立之日起；行為有連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起，逾三個月不得舉發。但汽車肇事致人受傷或死亡案件，因肇事責任不明，已送鑑定者，其期間自鑑定終結之日起算。 高速公路及快速公路交通管制規則 第2條 （第1項） 本規則所用名詞，釋義如下： 十四、匝道︰指交流道中為加減速車道及主線車道與其他道路間之連接部分。 第11條 汽車在行駛途中，變換車道或超越前車時，應依標誌、標線、號誌指示，並不得有下列情形： 二、未依規定使用方向燈。 道路交通安全規則 第91條 行車遇有轉向、減速暫停、讓車、倒車、變換車道等情況時所用之燈光及駕駛人之手勢，應依下列規定： 六、變換車道時，應先顯示欲變換車道方向之燈光或手勢。 道路交通標誌標線號誌設置規則 第2條 標誌、標線、號誌之設置目的，在於提供車輛駕駛人及行人有關道路路況之警告、禁制、指示等資訊，以便利行旅及促進交通安全。 第189 條之1 （第1項） 穿越虛線，係供車輛匯入匯出時，做為劃分主線車道與其他車道之用，其他車道車輛應讓主線車道車輛先行。 行政罰法 第7條 （第1項） 違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。
附表：
證據編號 證據名稱或內容 所附卷宗 頁碼 甲證1 高雄市政府交通局109 年8 月26日高市交裁字第32-ZDC330611號違反道路交通管理事件裁決書影本1份 本院卷 第23頁 乙證1 內政部警政署國道公路警察局第四公路警察大隊109 年6 月10日國道警交字第ZDC000000 號舉發違反道路交通管理事件通知單及送達證書影本各1份 本院卷 第69、71頁 乙證2 高雄市政府交通局109 年8 月26日高市交裁字第32-ZDC330611號違反道路交通管理事件裁決書及送達證書影本各1份 本院卷 第73、75頁 乙證3 內政部警政署國道公路警察局第四公路警察大隊109 年8 月12日國道警四交字第1094701544號函、109 年10月8 日國道警四交字第1094702562號函檢附109 年5月9 日國道交通違規檢舉明細資料及違規採證光碟1 片、高雄市政府交通局109 年8 月20日高市交裁決字第10944075400 號函、道路交通標誌標線號誌設置規則第68條條文規定、Google街景照片1 張及原告109 年6 月16日交通違規案件陳述單 本院卷 第77至89頁