臺灣新北地方法院刑事判決 109年度訴字第857號
公 訴 人 臺灣新北地方檢察署檢察官
被 告 李錦章
上列被告因違反毒品危害防制條例案件，經檢察官提起公訴（
109年度毒偵字第5424號），本院判決如下：
主 文
本件公訴不受理。
理 由
一、公訴意旨略以：被告甲○○基於施用第一級毒品之犯意，於 民國108年6月28日晚間 6時53分許為警採尿往前回溯26小時 內之某時，在不詳地點，以不詳方式施用第一級毒品海洛因 1次。嗣於108年6月28日下午5時30分許，在新北市○○區○ ○路00號前為警盤查，經採集其尿液送驗，結果呈鴉片類陽 性反應。因認被告涉有毒品危害防制條例第10條第 1項之施 用第一級毒品罪嫌。
二、按起訴之程序違背規定者，應諭知不受理之判決，並得不經 言詞辯論為之，刑事訴訟法第303條第 1款、第307條分別定 有明文。又此所稱之起訴程序違背規定，係指檢察官提起公 訴之訴訟行為於程序上有違法律之規定而言。而提起公訴之 訴訟行為是否於程序上有違法律規定，原則上固以起訴時所 存在之事項及法律規定為判斷，惟檢察官起訴後始發生之情 事變更事由，致法院不能為實體審理者，亦屬「起訴之程序 違背規定」（最高法院 109年度台上字第3826號判決意旨參 照）。
三、經查：
(一)依下列說明，毒品危害防制條例（下稱毒品條例）第20條第 3項所規定之「3年後再犯」，係指本次再犯（不論毒品條例 修正前、後）距最近一次觀察、勒戒或強制戒治執行完畢釋 放已逾 3年者，不因其間有無犯施用毒品罪經起訴、判刑或 執行而受影響：
⒈87年 5月20日毒品條例公布施行後之刑事政策，對於施用毒 品者，已揚棄純粹的犯罪觀，雖強調「除刑不除罪」之理念 ，認為施用毒品者具有「病患性犯人」之特質，惟囿於當時 戒治及醫療體系均不完整、專業人員欠缺且戒毒知識尚有不 足，社會大眾仍視施用毒品者為「犯人」而非「病患」，暨 相關戒毒及事後之追蹤、輔導配套措施亦不完備，其刑事政
策明顯將施用毒品者偏向「犯人」身分處理，導致監獄人滿 為患，且施用毒品人口不減反增。為此，戒毒政策不得不改 弦易轍，開始正視施用毒品者實屬「病患」之特質。先於97 年新增毒品條例第24條附命完成戒癮治療緩起訴制度，確立 「附命完成戒癮治療緩起訴處分」 及「觀察、勒戒或強制戒 治」雙軌治療模式。本次109年1月15日修正公布、同年7月1 5日施行之毒品條例第20條第 3項及第23條第2項，雖僅將原 條文之再犯期間由「5年」改為「3年」，惟鑑於將施用毒品 者監禁於監獄內，僅能短期間防止其接觸毒品，因慣用毒品 產生之「心癮」根本無法根除，並慮及毒品條例施行多年累 積之戒毒經驗及實效，暨逐步擴充之醫療、戒癮機構、專業 人力、社區支援系統等資源，尤以本次毒品條例第24條修正 ，擴大檢察官對施用毒品者附條件緩起訴處分之範圍，使其 能視個案具體情形給予適當多元社區處遇。本次修正後對於 施用毒品者之思維，自應與時俱進，擺脫以往側重於「犯人 」身分之處罰，著重其為「病患」之特質，並以「治療」疾 病為出發點，重新評價前揭所謂「3年後再犯」之意義。 ⒉毒品戒除不易，須經長期且持續之治療，施用毒品者既被視 為「病患性犯人」，最佳處遇方式即為治療。對於施用毒品 者之治療方式，有機構外之處遇（如自行赴醫院戒癮、附命 完成戒癮治療緩起訴處分等），或機構內之觀察、勒戒或強 制戒治；至對施用毒品者科以刑罰，無非在運用刑罰之一般 預防功能以嚇阻毒品之施用。監獄為執行場所而非戒癮專責 機構，針對施用毒品者及其再犯之特性，法務部於 106年12 月 5日頒訂之「科學實證之毒品犯處遇模式計畫」，目的即 是積極引進地區醫療體系之協助，提供毒癮戒治，落實社區 追蹤輔導及治療之銜接，俾修復創傷、預防再犯。惟刑罰因 涉及人身自由之基本權，故於施用毒品初犯時皆以傳統之機 構外或機構內處遇方式治療，如再施用毒品時，始科以刑事 責任。而當刑罰處遇仍不能有效幫助施用毒品者改善惡習時 ，即表示無法以此方式發揮治療效果，若繼續施以刑罰只具 懲罰功能，不僅無法戒除毒癮，更漸趨與社區隔離，有礙其 復歸社會。基於憲法應保障人民之生存權，及根據每個國民 生存照顧需要提供基本給付之理念，為協助施用毒品者戒除 毒癮復歸社會，對於經監獄監禁處遇後仍再犯之施用毒品者 ，更應恢復以機構內、外之治療協助其戒除毒癮。此即本次 修正毒品條例第20條第3項關於施用毒品者所謂「3年後再犯 」係何所指之立法真諦。除檢察官優先適用第24條命附條件 緩起訴處分處遇（不論幾犯，亦無年限）外，對於施用毒品 初犯者，應適用第20條第1項、第2項為機構內之觀察、勒戒
或強制戒治；若於上開機構內處遇執行完畢釋放後，於「 3 年內再犯」者，依第23條第 2項規定，應依法追訴；倘於「 3 年後再犯」自應再回歸到傳統醫療體系機構內重為觀察、 勒戒或強制戒治之治療。是對於戒除毒癮不易者，唯有以機 構內、外處遇及刑事制裁等方式交替運用，以期能控制或改 善其至完全戒除毒癮。
⒊綜上所述，對於毒品條例第20條第3項及第23條第2項所謂「 3年後（內）再犯」，自應跳脫以往窠臼，以「3年」為期， 建立「定期治療」之模式。其規定中所謂「3年後再犯」， 只要本次再犯（不論修正施行前、後）距最近一次觀察、勒 戒或強制戒治執行完畢釋放已逾 3年者，即該當之，不因其 間有無犯施用毒品之罪經起訴、判刑或執行而受影響。此項 結論，亦經最高法院大法庭著有 109年度台上大字第3826號 裁定可資參照，業已改變最高法院 95年度第7次及97年度第 5次刑事庭會議為統一法律見解所採之決議意旨。 (二)依下列說明，本次毒品條例修正施行前，已繫屬於法院之施 用毒品案件，倘符合上揭「 3年後再犯」之情形者，因有上 開法律規定與實務見解改變之情事變更事由，起訴程序即屬 違背規定，法院應諭知不受理之判決：
⒈本次毒品條例修正，對於施用毒品者強調「治療勝於處罰」 、「醫療先於司法」之刑事政策，強化觀察、勒戒或強制戒 治處分、命附條件緩起訴處遇措施與監禁刑罰間之交替運用 ，使之相互輔助補充，剛柔並濟，力助施用毒品者重生 。又 衡酌機構外之命附條件緩起訴處遇相較於機構內之觀察、勒 戒及強制戒治而言，前者乃結合醫師、觀護人、社工心理諮 商等不同領域之專業人員參與之治療措施，目的除在戒除施 用毒品者身癮、心癮外，並使其能經由於機構外之社會參與 及接觸，重新塑造生活紀律，改變病態行為，以達治療「病 患性犯人」之效果；相較於後者於勒戒處所、戒治處所內之 觀察、勒戒或強制戒治而言，仍不失為監禁治療，且其管理 人員均為監所矯正人員，各處所之資源多寡、專業人才比例 又不盡相同，未能跳脫「收容」功能大於「戒治」之刑罰樣 貌。縱為屢犯施用毒品罪之成癮慣犯，倘其本次再犯後已自 行赴醫療機構為戒癮或替代治療，並顯具成效，無論此次距 最近一次觀察、勒戒或強制戒治執行完畢釋放是否已逾3年 ，於新修正毒品條例第24條尚未施行前，檢察官仍非不得視 其個案情形為「附命完成戒癮治療緩起訴處分」，毋庸逕向 法院聲請觀察、勒戒甚而追訴處罰之必要，俾節省有用資源 。
⒉法院於解釋、適用本次毒品條例上開修正條文時，允宜遵循
醫療專業及刑事政策，保障施用毒品者為病患性犯人之健康 權，兼顧保護社會安全及恪遵正當法律程序，確保法治國公 平法院之具體實現。又本於權力分立原則，法院對檢察官職 權行使，應予以尊重，雖非謂不得為適度之司法審查，惟對 於施用毒品者本次所犯如距最近一次觀察、勒戒或強制戒治 執行完畢釋放後，已逾 3年者，檢察官既得本於立法者所賦 與之職權裁量是否聲請法院裁定觀察、勒戒或為命附條件（ 現行法僅能附命完成戒癮治療）緩起訴處分之多元化處遇， 即聲請法院裁定機構內之觀察、勒戒並非檢察官所得採取之 唯一途徑，法院自不能僭越檢察官之職權，逕對施用毒品者 裁定應予觀察、勒戒或強制戒治。
⒊至本次修正後之毒品條例第35條之1第2款固然規定：「審判 中之案件，由法院或少年法院（地方法院少年法庭）依修正 後規定處理；依修正後規定應為不起訴處分或不付審理之裁 定者，法院或少年法院（地方法院少年法庭）應為免刑之判 決或不付審理之裁定」，法文似指明依修正後規定檢察官「 應」為不起訴處分者，法院即應為免刑之判決；亦即法院應 為免刑判決之前提，乃在於檢察官依修正後規定「應」為不 起訴處分之此一要件。然則，依毒品條例規定，檢察官為不 起訴處分者，僅限於被告經觀察、勒戒或強制戒治執行完畢 之情形，但依本次修正之毒品條例，於被告符合「 3年後再 犯」之情形者，檢察官除得向法院聲請對被告為機構內之治 療處遇外（即觀察、勒戒或強制戒治，並於執畢後為不起訴 處分），亦得逕對被告為機構外之治療處遇（依現行規定即 為附命完成戒癮治療之緩起訴處分），是以檢察官依法有其 多元化之裁量權，依修正後規定，並非僅能向法院聲請裁定 觀察、勒戒或強制戒治，檢察官亦有可能逕為附命完成戒癮 治療之緩起訴處分，即不當然有所謂「應」為不起訴處分之 情形，自無從得出上開法文所稱「（檢察官）依修正後規定 『應』為不起訴處分」之前提；而此項前提要件既無法成就 ，自無法進一步引出法院應為免刑判決之結論，上揭毒品條 例第35條之1第2款後段即無適用之餘地，其理至為灼然。再 者，本款之立法說明雖謂：「若該等案件於修正施行前已繫 屬於法院或少年法院（地方法院少年法庭）者，『為求程序 之經濟，法院或少年法院（地方法院少年法庭）應依修正施 行後之規定處理，即應依職權為觀察、勒戒或強制戒治之裁 定』」等語，似欲透過立法說明由法院逕依職權裁定觀察、 勒戒或強制戒治，以替代第20條第1項、第2項所定應由檢察 官提出觀察、勒戒或強制戒治之聲請。然此立法說明業已逾 越毒品條例第35條之1第2款後段之明文範疇，違反法律保留
原則，且基於尊重檢察官之裁量權，並保障施用毒品者能獲 得妥適並完善治療或其他有利戒毒途徑處遇之機會，本於合 憲性之解釋原則，自應由檢察官視個案情形為適當之裁量權 行使，當不能僅「為求程序之經濟」即可便宜行事，此除紊 亂法院與檢察官之體制、權責之外，亦剝奪審判中被告於本 次修正後接受適當處遇之機會，不無差別待遇而有違憲法平 等原則之虞。故上揭立法說明一律要求法院應依職權裁定觀 察、勒戒或強制戒治云云，既法無明文，且有違憲法平等原 則之虞，自不能作為適用本款之適法指引。
⒋綜上所述，本次毒品條例修正施行前，檢察官已起訴繫屬於 法院之施用毒品案件，依毒品條例第35條之1第2款前段規定 ，應逕依修正後規定處理。倘符合上揭「 3年後再犯」之情 形者，依本次修正後之毒品條例第20條第 3項、現行第24條 等規定，即應由檢察官基於一次性之整體規劃而重啟治療處 遇程序，視個案情形，是否適合「觀察、勒戒或強制戒治」 或給予「附命完成戒癮治療緩起訴處分」之機會，自不得追 訴處罰；而因有上開法律規定與實務見解改變之情事變更事 由，檢察官前所為之起訴程序即屬違背規定，法院自應諭知 不受理之判決（相同旨趣，參見最高法院 109年度台上字第 3826號判決意旨）。
四、本件被告前於92年間，因施用毒品案件，經檢察官起訴並戒 治，強制戒治部分於91年10月31日停止戒治執行完畢，刑事 部分經本院以92年度訴字第1092號判處有期徒刑 9月確定； 而被告其後雖有再因施用毒品案件，多次經法院判處罪刑確 定及執行完畢之紀錄，但迄今均無再受觀察、勒戒或強制戒 治之情形，有臺灣高等法院被告前案紀錄表在卷可按。檢察 官起訴被告本件施用第一級毒品之時間為108年6月28日晚上 6時53分許為警採尿往前回溯26小時內之某時，距被告最近 一次觀察、勒戒執行完畢釋放即91年10月31日，已逾3年， 核屬毒品條例第20條第3項所規定之「3年後再犯」，不因被 告於其間曾先後多次因犯施用毒品罪，經起訴、判刑或執行 而受影響。揆諸前開說明，本件於本次毒品條例修正施行後 ，應由檢察官重啟處遇程序，不得對被告追訴處罰，檢察官 前所為之起訴，因上開法律規定與實務見解改變之情事變更 事由，其程序即屬違背規定，依刑事訴訟法第303條第1款規 定，自應諭知不受理判決。
據上論斷，應依刑事訴訟法第307條、第303條第1款，判決如主文。
本案經檢察官楊展庚提起公訴。
中 華 民 國 109 年 12 月 31 日
刑事十四庭審判長法 官 蔡慧雯
法 官 林建良
法 官 陳幽蘭
上列正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後20日內敘明上訴理由，向本院提出上訴狀 (應附繕本) ，上訴於臺灣高等法院。其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書「切勿逕送上級法院」。
書記官 高嘉瑩
中 華 民 國 109 年 12 月 31 日