臺北高等行政法院判決
108年度訴字第811號
109年12月9日辯論終結
原 告 梁家旗
被 告 臺北市政府都市發展局
代 表 人 黃景茂（局長）
訴訟代理人 汪海淙
吳妙惠
蕭世宏(兼共同送達代收人)
上列當事人間都市計畫法事件，原告不服臺北市政府中華民國10
8年4月12日府訴一字第1086101467號訴願決定，提起行政訴訟，
本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
原告所有之臺北市○○區○○○路000號5樓之8建築物（下 稱系爭建物），領有97使字第0206號使用執照，位於都市計 畫娛樂區；依臺北市政府民國83年6月1日府都二字第830278 94號公告（下稱83年6月1日公告）之「擬訂基隆河（中山橋 至成美橋段）附近地區細部計畫暨配合修訂主要計畫案」（ 下稱83年計畫案）都市計畫圖說、92年1月7日府都二字第09 126159700號公告之「修訂台北市基隆河（中山橋至成美橋 段）附近地區細部計畫暨配合修訂主要計畫案內『基隆河（ 中山橋至成美橋段）附近地區土地使用分區與都市設計管制 要點』案」（下稱92年計畫案）計畫書（下稱92年1月7日公 告），及臺北市政府105年11月9日府都規字第10539571200 號公告（下稱105年11月9日公告）之「修訂臺北市『基隆河 （中山橋至成美橋段）附近地區土地使用分區與都市設計管 制要點』（北段地區）內商業區、娛樂區規定計畫案」（下 稱105年計畫案）都市計畫書，明訂系爭建物所在娛樂區係 供娛樂健身使用，不得作住宅使用，其使用組別比照第4種 商業區（原比照第3種商業區）。嗣被告查得系爭建物前經 臺北市稅捐稽徵處（下稱稅捐處）核定按住家用稅率課徵房 屋稅，乃以106年4月19日北市都築字第10632912300號函通 知原告略以，系爭建物涉違規作住宅使用，請確保建築物合
法使用，以免受罰；如現況已非住宅使用，請向稅捐處辦理 房屋使用情形變更，重新核定稅率，被告將於文到次日起3 個月後函請該處提供系爭建物之課稅資料，倘使用現況係維 持作住宅使用且未變更成非住家稅率，則視為繼續作住宅使 用，將續依相關規定辦理。嗣被告查得系爭建物仍按住家用 稅率課徵房屋稅，乃以107年5月24日北市都築字第10735155 600號函通知原告，將於107年6月13日派員至系爭建物現場 勘查，如系爭建物實際已改作商業使用，得出示商業登記或 營業登記等資料，將據以作為非住宅使用認定之依據；該函 於107年5月31日送達。惟屆期未獲原告配合無法進入，被告 乃以107年6月20日北市都築字第1076003846號函通知原告就 系爭建物涉及違反都市計畫法規定，檢附具體事證並陳述意 見，未獲回應。嗣被告審認原告並未提出系爭建物未作住宅 使用之具體事證供核，乃以系爭建物違規作為住宅使用，違 反系爭建物所在土地使用分區之都市計畫規定，依都市計畫 法第79條第1項前段及臺北市中山區大彎北段商業區及娛樂 區作住宅使用違反都市計畫法第七十九條第一項裁處作業原 則（下稱裁處作業原則）等規定，以107年12月12日北市都 築字第10760615511號裁處書（下稱原處分）處原告新臺幣 （下同）6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使 用。原告不服，提起訴願，經訴願決定駁回，遂提起本件行 政訴訟。
二、本件原告主張略以：
㈠、被告依都市計畫法第79條第1項前段、裁處作業原則作為原 處分裁處之依據，於法不合。原告取得系爭不動產時點早於 106年以前，原處分以施行在後之裁處作業原則為依據，違 反禁止法律溯及既往原則。裁處作業原則未說明其法律上依 據，限制人民自由權利，違反憲法第23條、中央法規標準法 第5條第2款規定。72年4月25日發布之臺北市土地使用分區 管制規則規定，商一至商四均允許當住宅。細部計畫不應另 作法律所無之限制，與憲法第10條、第15條、第172條不符 。被告以臺北市政府105年11月9日公告實施之都市計畫書為 裁罰依據，該公告引用都市計畫法第27條第1項第3款變更， 卻未依照內政部68年公告營字第44082號函示為變更，非屬 適法。
㈡、原處分違反信賴保護原則：
原告購買系爭建物時，從未被告知所在區域有不得作為住宅 使用之特別限制。原告前之所以申請變更為住家用稅率，實 係因稅捐處的法令宣導，非原告本即計畫要申請變更，足使 人民信賴之國家行為，自屬信賴基礎無疑。然臺北市政府竟
一方面藉由稅捐處審定系爭建物可合法申請住家用稅率，另 一方面又藉由被告認定系爭建物所在區域不得作為住宅使用 為由，恣意開罰，無視其先前數次成為原告信賴基礎之行為 ，違反誠信原則、禁反言原則、信賴保護原則。㈢、原處分違反法律不溯及既往原則。原處分所據之法令依據為 105年11月9日公告、裁處作業原則、臺北市政府104年4月29 日府都築字第10433041900號公告。然前揭法令規範，皆屬 「新法規範」，而原告購買系爭建物申請變更為住家用稅率 之事實，均係於「新法規範」制訂前早已終結者，自有禁止 法律溯及既往原則之適用。原處分違反誠信原則、行政自我 拘束原則、有利及不利事項一體注意原則、明確性原則。都 市計畫法第79條第1項前段規定與臺北市土地使用分區管制 自治條例第93條規定相齟齬，原處分執意適用都市計畫法第 79條第1項前段規定，違反誠信原則。本件違規態樣，依臺 北市土地使用分區管制自治條例第93條第3項、第94條第2款 規定，得繼續使用至新建止。
㈣、原告不具故意、過失，無期待可能性。與被告同級單位主管 表示其不會在買房時看都市計畫。不能期待人民遵守都市計 畫法第79條規定。被告作成原處分只是為應付監察院之糾正 。都市計畫法第35條、臺北市都市計畫施行自治條例第10條 之1、臺北市土地使用分區管制自治條例第21條至第24條， 均無明文商業區不得作為住宅使用。在81年計畫案當時法令 時空背景下，根本未限制商業區不得有住宅，被告於83年計 畫案增加法律所無之限制，違反法律保留原則。系爭不動產 屬濱江國小、國中學區，原告女兒亦自幼兒園起即在該學區 就讀，顯示系爭不動產可遷入戶籍並為住宅使用。原告購屋 時賣方以住宅標示出售，稅捐處也是依自用住宅稅率課稅， 水電、貸款也是適用住宅費率、優惠貸款。
㈤、並聲明：１、訴願決定及原處分均撤銷。２、訴訟費用由被 告負擔。
三、被告答辯略以：
㈠、原處分並無違法：
１、原告所有臺北市○○區○○○路000號5樓之8建築物建築物 ，其坐落土地為臺北市中山區金泰段32-8地號土地。２、「83年計畫案」明定街廓編號B10區均係「供娛樂健身使用 」，而非供住宅使用。該計畫案之附表一，即基隆河（中山 橋至成美橋段）附近地區土地及建築物使用組別容許表中， B10區亦無容許「獨立、雙併住宅」或「多戶住宅」之使用 。而系爭建物所坐落臺北市中山區金泰段32-8地號土地，即 係位於街廓編號B10區，故系爭建物確實不得供住宅使用。
３、「92年計畫案」明定「（五）街廓編號B3-B10娛樂區（供娛 樂健身使用），供遊憩、娛樂、健身使用為主，其作原計畫 允許使用之容積樓地板面積應達申請基地總容積樓地板面積 二分之一以上，其餘除不准許住宅使用外，比照臺北市土地 使用分區管制規則第三種商業區之使用組別。」４、「105年計畫案」維持92年計畫案關於系爭建物所在B10街廓 不得供住宅使用之規定，明定「（五）本計畫區街廓編號B3 -B10之『娛樂區（供娛樂健身使用）』，供遊憩、娛樂、健 身使用為主，使用組別除不准許住宅使用外，比照臺北市土 地使用分區管制自治條例第四種商業區之使用組別。」。且 系爭建物坐落土地臺北市中山區金泰段32-8地號土地之都市 計畫使用分區圖分區說明亦已記載：「娛樂區（供娛樂健身 使用，不得作住宅使用）」。
５、系爭建物確不得作為住宅使用，原告將其作為住宅使用，違 反臺北市政府依都市計畫法第21條發布之83年計畫案及92年 計畫案所定土地使用分區之管制，而有都市計畫範圍內建築 物之使用，違反直轄市政府依都市計畫法所發布命令之情形 。
㈡、原處分無違反信賴保護原則：
建商、相關房仲出售資訊，皆非被告對外所為具有法效性之 行政行為；稅捐處對於系爭建物是否為合法使用，並無權限 ，相關水費、電費及電信費繳費基準之認定與系爭建物得否 合法作為住宅使用係屬二事，使用執照核准之建築物用途均 無載明可作為住宅使用。被告並無任何表現在外具有法效性 之行政行為，給予原告任何得將系爭建物作為住宅使用之信 賴基礎。
㈢、原處分無違反法治國原則及法律不溯及既往原則：１、83年計畫案已明定系爭建物所在B10街廓係娛樂區，為供娛 樂健身使用，未容許供住宅使用；92年計畫案亦明定B10街 廓不准許住宅使用；嗣105年計畫案關於「不准許住宅使用 」之規定並無變更，而係延續原管制要點之內容。因此，關 於系爭建物所在娛樂區不得為住宅使用，係於83年計畫案及 92年計畫案即已規定，系爭建物分別於102年1月18日登記為 原告甲○○所有後，自受前開規定之拘束，並無違反法律不 溯及既往原則。
２、裁處作業規則僅為裁量基準，而非直接限制人民權利義務之 依據，臺北市政府104年4月29日府都築字第10433041900號 公告僅係將裁處權交由被告行使，皆與法治國原則及法律不 溯及既往原則無涉。
３、系爭建物所坐落之使用分區為娛樂區（供娛樂健身使用），
其係屬依都市計畫法第32條第1項及臺北市土地使用分區管 制自治條例第3條第2項規定劃定之其他使用區域。依臺北市 土地使用分區管制自治條例第21條至第24條之第3款規定， 均已明定第一種及第四種商業區之使用，經市政府認定有礙 商業之發展或妨礙公共安全及衛生，得公告限制其土地及建 築物使用商業區，故商業區亦非均得作為住宅使用，仍應視 各都市計畫之內容而定。
㈣、原處分無違反誠信原則、行政自我拘束原則、禁反言原則、 有利及不利事項一體注意原則、明確性原則：
１、被告人員至系爭建物訪視，管理員表示無人在。原告等嗣後 未依被告通知陳述意見，亦未提出系爭建物未作為住宅使用 之具體事證，且原告亦自承系爭建物「原告購買系爭不動產 後，向來也作為住宅使用」，並向稅捐處申請按住家用稅率 課徵房屋稅獲准。故被告係斟酌調查事實及證據之結果，認 定原告將系爭建物作為住宅使用，並無違誤。
２、裁處作業原則係依據主要建物面積、是否已裁罰而仍未改善 等情節輕重，課予不同之處罰，為合義務性之裁量。３、稅捐處核定系爭建物按住家用稅率課徵房屋稅，與原告違反 都市計畫法規核屬二事。況系爭建物領有之建造執照、使用 執照係經主管建築機關依建築法相關規定審核，其使用執照 核准系爭建物之用途均無住宅，原告執此主張原處分違反誠 信原則、禁反言原則及法安定性原則，難謂有理。㈤、本件不適用於臺北市土地使用分區管制規則第93條及第94條 規定：
系爭建物位於83年都市計畫案之B10街廓商業區，早已載明 未容許供住宅使用，而原告係於102年1月18日產權登記所有 ，是以原告自不能以長年有違法情節，主張就系爭建物得依 該條例繼續違法使用。
㈥、原告就違規使用上有故意：
原告在被告做成原處分之前，被告曾發文建物所有權人（即 原告），告知系爭建物已涉違規作為住宅使用，違反都市計 畫法相關規定，倘若繼續作為住宅使用，原處分機關將依相 關規定辦理，並告知相關違反之法令及裁罰規定內容。嗣再 通知建物所有權人（即原告）將於指定之期日至系爭建物現 場勘查以確認是否仍違規作為住宅使用併告知已涉違反之法 律規定內容。復再發文予建物所有權人（即原告）於文到後 10日內檢附系爭建物使用現況之具體事證為陳述意見在案， 被告始作成原處分。原告至遲在前開第1時點受到被告通知 系爭建物有違規作為住宅使用情事之時，而原告之後猶未改 善違規使用情形，於斯時原告主觀上即有仍繼續要將系爭建
物違法作為住宅使用之故意存在。更遑論在之後2、3函知之 時點，原告都有可決定不作為違規使用之決定權，惟原告均 捨此而不為，致使違法狀態仍持續中，自難認原告主觀上不 具有將系爭建物違規作為住宅故意。
㈦、本件並無違法性認識錯誤：
被告作成原處分前，曾於行政指導函、領勘函及十日陳述函 通知原告，皆於說明內提醒並告知原告該分區都市計畫書規 定不准作住宅使用，則原告經被告機關合法通知後，原告猶 繼續將系爭建物「違法作為住宅使用情形迄今」之事實，此 時原告實難謂無不法意識。
㈧、原處分未逾行政罰法第27條規定之3年裁處時效： 原告係於102年1月18日取得系爭建物，依原告所述當時買入 即作為住宅使用，縱已在系爭建物作住宅使用超過3年，惟 其迄107年12月12日處分時，仍於系爭建物作為住宅使用， 而違背土地分區管制之使用，其違規行為仍繼續進行中，自 無裁處權罹於時效消滅之可言。
㈨、並聲明：１、原告之訴駁回。２、訴訟費用由原告負擔。四、本院之判斷：
㈠、事實概要欄所述之事實，業據提出原處分（乙證卷一第23-2 6頁）、訴願決定（本院卷第21-37頁）、97使字第0206號使 用執照（乙證卷一第67頁）、83年計畫案（乙證卷一第11-2 0頁）、92年計畫案（乙證卷一第21-39頁）、105年計畫案 （乙證卷一第41-53頁）、被告106年4月19日函（原處分卷 第1-3頁）、被告107年5月24日函（原處分卷第7-8頁）、被 告107年6月20日函（原處分卷第15-17頁）為證，堪信為真 。本件主要爭點：１、原處分是否違反法律保留原則、授權 明確性原則、誠信原則、信賴保護原則、行政自我拘束原則 （禁反言原則）、比例原則、有利不利一體注意原則、明確 性原則、法律不溯及既往原則？２、原告是否具故意、過失 ？是否無期待可能性？３、原處分是否已逾行政罰法第27條 規定之3年裁處時效？
㈡、經核原處分並無違法：
１、都市計畫法使用分區之制度理念：
按都市計畫法為國土規劃法治之一環。現行都市計畫之制度 ，首在肯認土地為人民生存之必要，而為地方自治團體之珍 貴資產，因此轄區內土地之空間規劃及管控屬於地方自治團 體之自治事項。先將都市土地劃分為各種使用區，其次為編 定各種使用地，並限制土地僅得為符合該使用區及編定使用 地用途之使用。而編為可供建築之土地，並依各區使用目的 之不同，分別就其建蔽率及容積率等事項予以不同之規定，
而使土地使用受到相當限制。基此制度理念，地方制度法第 18條第6款第1目規定，直轄市都市計畫之擬定、審議及執行 為直轄市自治事項；都市計畫法第4條、第6條及第85條規定 ，該法直轄市主管機關，為直轄市政府，直轄市政府對於都 市計畫範圍內之土地，得限制其使用人為妨礙都市計畫之使 用，在不違反都市計畫法框架規範下，並得訂定施行細則， 送內政部核轉行政院備案。同法第22條第1項規定：「細部 計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：一、 計畫地區範圍。二、居住密度及容納人口。三、土地使用分 區管制。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地區性 之公共設施用地。七、其他。」第23條第1項規定：「細部 計畫擬定後，除依第14條規定由內政部訂定，及依第16條規 定與主要計畫合併擬定者，由內政部核定實施外，其餘均由 該管直轄市、縣（市）政府核定實施。」第32條規定：「（ 第1項）都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並得 視實際情況，劃定其他使用區域或特定專用區。（第2項） 前項各使用區，得視實際需要，再予劃分，分別予以不同程 度之使用管制。」第35條規定：「商業區為促進商業發展而 劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙商業之便利。」第 79條第1項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用， 或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直 轄市、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，當地地 方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人 、使用人或管理人新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒 令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止 使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉 、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建 築物所有權人、使用人或管理人負擔。」
２、臺北市政府所擬定、發布之都市計畫，有都市計畫法之明確 授權，屬於同法第79條第1項所稱「依都市計畫法所發布之 命令」，與法律保留原則並無違背：
⑴、臺北市政府於82年11月2日修正發布的「都市計畫法臺北市 施行細則」第1條規定：「本細則依都市計畫法（以下簡稱 本法）第85條規定訂定之。」第10條規定：「（第1項）本 市都市計畫地區範圍內劃定左列使用分區，分別限制其使用 。……二、商業區。……（第2項）除前項使用分區外，必 要時得劃定其他使用分區或特定專用區。」第10條之1規定 ：「前條各使用分區使用限制如左：……二、商業區：以建 築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有礙商業 之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用。……」第25條
規定：「都市計畫地區內，本府認為土地有合理使用之必要 時，得擬定『細部計畫』規定地區內土地及建築物之使用… …等事項，並依本法第23條規定程序辦理。」第26條規定： 「本府得依本法第32條第2項規定將使用分區用建築物及土 地之使用再予劃分不同程序（應為「度」之誤，此參都市計 畫法第32條第2項法條文字即明）之使用管制，並另訂土地 使用分區管制規則管理。」（其後於100年7月22日修正公布 時，僅將名稱改為「臺北市都市計畫施行自治條例」，第10 條及第10條之1的「左列」及「如左」修正為「下列」及「 如下」，第25條及第26條的「本府」修正為「市政府」，第 26條的「土地使用分區管制規則」修正為「土地使用分區管 制自治條例」。）
⑵、臺北市政府於82年11月2日依「都市計畫法臺北市施行細則 」第26條規定修正發布的「臺北市土地使用分區管制規則」 第3條規定：「（第1項）本市都市計畫範圍內劃定左列使用 分區：……二、商業區：（一）第一種商業區。（二）第二 種商業區。（三）第三種商業區。（四）第四種商業區。… …（第2項）前項各使用分區得視需要，依都市計畫程序增 減之。」（其後歷經多次修正，除於100年7月22日修正時， 將名稱改為「臺北市土地使用分區管制自治條例」，將「左 列」修正為「下列」外，其內容均未變更。）
⑶、基於上述規定可知，直轄市政府本於其自治權限，除了可以 擬定、審議及執行直轄市的都市計畫外，還可以基於都市計 畫法第6條、第22條第1項第3款及第32條第2項規定的授權， 對於都市計畫範圍內的土地，限制其使用人為妨礙都市計畫 的使用，並於「細部計畫書圖」表明「土地使用分區管制」 事項。是以，臺北市政府除可依「都市計畫法臺北市施行細 則」（及其後修正的「臺北市都市計畫施行自治條例」）第 10條第1項規定劃定「商業區」，以限制其不得為有礙商業 的便利、發展或妨礙公共安全、衛生的使用外，必要時更可 依同規則（條例）第10條第2項規定，劃定其他使用分區或 特定專用區，而且依同規則（條例）第25條、第26條規定， 臺北市政府如認為土地有合理使用的必要時，得依都市計畫 法第23條規定擬定『細部計畫』，規定地區內土地及建築物 的使用等事項，或依同法第32條第2項規定將使用分區用建 築物及土地的使用，再予劃分不同程度的使用管制，並另訂 「臺北市土地使用分區管制規則（自治條例）」管理。此外 ，臺北市政府依「臺北市土地使用分區管制規則（自治條例 ）」第3條規定，除於都市計畫範圍內劃定「第一至四種商 業區」外，尚得視需要，依都市計畫程序增加「特定商業區
」。因此，臺北市土地使用分區中「商業區」的使用，應以 建築商場（店）及供商業使用的建築物為主，如經臺北市政 府認定有礙商業的便利、發展或妨礙公共安全、衛生的使用 ，得於其所發布的都市計畫內增加「特定商業區」的使用類 別，以限制該商業區內土地及建築物的使用類別。也就是說 並不是所有「商業區」的建築物都可供作住宅使用，而應視 其都市計畫的內容而定。
⑷、再者，都市計畫法第79條第1項規定針對關於都市計畫範圍 內土地或建築物之使用，違反都市計畫法或內政部、直轄市 、縣（市）（局）政府依該法所發布之命令者，得由當地地 方政府或鄉、鎮、縣轄市公所處其土地或建築物所有權人、 使用人或管理人罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復 原狀，是為落實依都市計畫法所擬定、發布之都市計畫，對 計畫範圍內土地與其上空間之合理使用規劃，以改善都市居 民生活環境，促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展（都市計 畫法第1條規定參照）。是以，臺北市政府所擬定、發布之 都市計畫（含主要計畫及細部計畫、通盤檢討變更計畫及個 案變更計畫，下同），除將臺北市之土地劃定為不同之使用 區外，尚可視實際需要，再將各使用區予以劃分，分別予以 不同程度之使用管制，且臺北市政府於「都市計畫」所發布 之管制命令，有上述都市計畫法規定之明確授權，自屬於同 法第79條第1項所稱「依都市計畫法所發布之命令」，各該 使用分區範圍內土地及建築物之使用，均應該受各該管制命 令之限制，與法律保留原則並無違背。
３、被告為有權作成原處分之機關：
按都市計畫法第4條規定該法在直轄市之主管機關為直轄市 政府。臺北市都市計畫施行自治條例第1條規定：「臺北市 （以下簡稱本市）為提升都市生活環境品質，並落實都市計 畫法之實施，依都市計畫法（以下簡稱本法）第85條規定制 定本自治條例。」第1條之1即明文規定：「本自治條例之主 管機關為臺北市政府（以下簡稱市政府），並得委任市政府 都市發展局（以下簡稱發展局）執行。」臺北市政府以104 年4月29日公告：「主旨：公告『都市計畫法第79條』有關 本府權限，委任本府都市發展局辦理，並自公告之日起生效 。……公告事項：『都市計畫法第79條』有關本府權限，委 任本府都市發展局辦理，以該局名義行之。」（乙證卷一第 7頁）準此，關於本件原處分之作成，被告屬有權限之機關 。
４、臺北市中山區大彎北段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市 計畫法第79條第1項裁處作業原則（即裁處作業原則）非法
所不許：
裁處作業原則（乙證卷一第1-5頁）乃是主管機關臺北市政 府因應被告為積極有效處理大彎北段商業區、娛樂區違規作 住宅使用的違反都市計畫法案件，並兼顧行政能量，期使本 地區能支援大內科地區的服務機能、保留未來發展為全市副 都心的潛力（第1點參照），在都市計畫法第79條第1項授權 裁罰金額及管制手段範圍內，為實踐具體個案正義及有效的 行使裁量權，並顧及法律適用的一致性及符合平等原則，且 利於減少爭議及訴願的行政成本所訂定的裁量基準。又該基 準是按違規情節態樣（依建物面積分為5個級距）及經限期 命停止違規使用後是否遵期改正（分為3個階段）等因素， 兼已考量受處罰者的資力（依建物面積大小所彰顯的資力） ，所訂定不同的裁罰數額及管制手段，未逾越法律授權的目 的及範圍，且未增加法律所無的限制或處罰，其內容亦屬客 觀合理，並寓有避免就相同事件恣意為不同裁罰的功能，亦 非法所不許，於憲法保障人民財產權的意旨並無牴觸（另參 酌司法院釋字第511號解釋意旨）。被告自得以之作為處分 的依據。
５、83年計畫案、92年計畫案、105年計畫案的管制要點，與法 律保留原則並無違背：
⑴、查臺北市政府83年6月1日府都二字第83027894號公告之「擬 定基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區細部計畫暨配合修 訂主要計畫案」（即「83年計畫案」），明定街廓編號B10 區均係「供娛樂健身使用」，而非供住宅使用。該計畫案之 附表一，即基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地及建 築物使用組別容許表中，B10區亦無容許「獨立、雙併住宅 」或「多戶住宅」之使用（乙證卷一第13頁、第16頁）。而 系爭建物所坐落臺北市中山區金泰段32-8地號土地，即係位 於街廓編號B10區（乙證卷一第19-20頁），故系爭建物確實 不得供住宅使用。
⑵、臺北市政府92年1月7日府都二字第09126159700號公告之「 修訂臺北市基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區細部計畫 暨配合修訂主要計畫案內『基隆河（中山橋至成美橋段）附 近地區土地使用分區與都市設計管制要點』案」（即「92年 計畫案」），明定「（五）街廓編號B3-B10娛樂區（供娛樂 健身使用），供遊憩、娛樂、健身使用為主，其作原計畫允 許使用之容積樓地板面積應達申請基地總容積樓地板面積二 分之一以上，其餘除不准許住宅使用外，比照臺北市土地使 用分區管制規則第三種商業區之使用組別。」（乙證卷一第 24頁）
⑶、臺北市政府105年11月9日府都規字第10539571200號公告實 施之「修訂臺北市『基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區 土地使用分區與都市設計管制要點』（北段地區）內商業區 、娛樂區規定計畫案」（即「105年計畫案」），維持92年 計畫案關於系爭建物所在B10街廓不得供住宅使用之規定， 明定「（五）本計畫區街廓編號B3-B10之『娛樂區（供娛樂 健身使用）』，供遊憩、娛樂、健身使用為主，使用組別除 不准許住宅使用外，比照臺北市土地使用分區管制自治條例 第四種商業區之使用組別。」（乙證卷一第47頁）。且系爭 建物坐落土地臺北市中山區金泰段32-8地號土地之都市計畫 使用分區圖分區說明亦已記載：「娛樂區（供娛樂健身使用 ，不得作住宅使用）」（乙證卷一第53頁）。⑷、上述管制命令，是臺北市政府基於都市計畫法第6條、第22 條第1項第3款及第32條第2項規定的授權，為合理使用土地 的必要，依「都市計畫法臺北市施行細則」（含其後修正的 「臺北市都市計畫施行自治條例」）第10條第2項、第25條 、第26條及「臺北市土地使用分區管制規則（自治條例）」 第3條規定，經依都市計畫程序（擬定、審議、公開展覽及 發布實施）所核定實施之細部計畫的「書圖」中予以表明「 土地使用分區管制」事項，而於細部計畫內劃定「不得供住 宅使用」的特定「娛樂區（供娛樂健身使用）」，此與法律 保留原則並無違背。
⑸、按臺北市都市計畫施行自治條例第26條係規定：「市政府『 得』依本法第32條第2項規定將使用分區用建築物及土地之 使用再予劃分不同程序之使用管制，並另訂土地使用分區管 制自治條例管理。」又按都市計畫法第39條則規定：「對於 都市計畫各使用區及特定專用區內土地及建築物之使用、基 地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側 院之深度及寬度、停車場及建築物之高度，以及有關交通、 景觀或防火等事項，內政部或直轄市政府『得』依據地方實 際情況，於本法施行細則中作必要之規定。」準此可知，對 都市計畫各使用分區之使用管制，並非一律「應」另訂土地 使用分區管制自治條例管理或於都市計畫法施行細則中作必 要之規定，而是由主管機關依據地方實際情況而為之。且上 述管制命令，乃是依據都市計畫法所明確授權，已如前述， 故原告主張原處分違反法律保留原則及授權明確性原則等語 ，核屬無據，並無可採。
６、本件裁處時之臺北市土地使用分區管制自治條例第3條第2項 已明文規定，在同條第1項都市計畫範圍內所劃定使用分區 ，得視需要，依都市計畫程序增減之。可見使用分區管制狀
況，尚須按照都市計畫內容優先決定。而系爭建物興建前， 據83年計畫案即明定屬娛樂區（供娛樂健身使用）且不得供 住宅使用，已如前述，原告就系爭建物不得作為住宅使用之 管制，係臺北市政府依都市計畫法發布之命令（即83年計畫 案、105年計畫案）而來，係符合臺北市土地使用分區管制 自治條例第3條第2項規定，並無適用同條例第93條、第94條 規定之餘地。
７、原告就系爭建物之使用，至少有過失違反83年計畫案、105 年計畫案之情形，被告依都市計畫法第79條第1項規定作成 原處分，並無違誤：
⑴、所謂行政法上的「狀態責任」，是秩序行政領域內，為落實 法規範對物所設定的秩序狀態，課予對物具有事實上管領力 的人，負有管領其物處於合法秩序狀態的責任。至於負有「 狀態責任」的義務人為何，則應依法律規定的意旨而定。上 述都市計畫法第79條第1項規定，是以都市計畫範圍內的土 地及建築物使用，應合於都市計畫法與依都市計畫法所發布 命令的管制秩序狀態為中心，對土地及建築物所有權人、使 用人或管理人等有事實上管領力的人，所課予的義務類型， 屬於典型的「狀態責任」。換言之，臺北市都市計畫範圍內 「商業區」的建築物所有權人、使用人或管理人，就是都市 計畫法第79條所定負有「狀態責任」的義務人，其等對建築 物的使用，除應以供商業使用為主之外，並負有遵守臺北市 政府所公告使用類別限制的「狀態保持義務」，以及對於經 認定有礙商業的便利、發展或妨礙公共安全、衛生的使用， 負有排除的義務。若因故意或過失自己從事違法使用行為， 或因故意或過失而違反基於狀態責任所生「物的狀態保持義 務」，臺北市政府或其委任的被告就可以依都市計畫法第79 條第1項規定，對此主觀有責的違反行政法上義務人（即建 築物所有權人、使用人或管理人）裁處罰鍰，並作成計畫管 制處分，限期令其停止為違法使用。
⑵、83年計畫案圖說及92年計畫案有關使用分區管制要點的內容 ，除了臺北市政府要依上述都市計畫法第21條及第23條規定 ，踐行公開展覽及將發布地點及日期登報周知的程序之外， 一般人民也可以主動向主管機關查詢。且系爭建物之使用執 照存根已明白記載：「使用分區：娛樂區（供娛樂健身使用 ）」（乙證卷一第67-69頁）。原告既為系爭建物的所有權 人，依上述規定及說明，負有按臺北市政府所公告都市計畫 所定使用類別而使用的「狀態責任」保持義務。⑶、被告前曾先以106年4月19日函通知原告：系爭建物涉違規作 住宅使用，請確保建築物合法使用，以免違規受罰，如使用
現況仍繼續作住宅使用，將續依相關規定辦理等語，並於10 6年4月27日送達原告（原處分卷第1-5頁）；又以107年5月2 4日函通知原告，將於107年6月13日派員至系爭建物現場勘 查，並於107年5月31日送達原告（原處分卷第7-9頁）；然 因屆期未獲原告配合無法進入系爭建物勘查（原處分卷第11 -13頁），被告再以107年6月20日函通知原告就系爭建物涉 及違反都市計畫法規定，檢附具體事證並陳述意見等語，並 於107年6月27日送達原告（原處分卷第15-19頁），仍然未 獲回應。由此可見，原告經過被告多次通知，其係有按臺北 市政府所公告的都市計畫所定使用類別而使用的「狀態責任 」保持義務，縱使原告或係因鄰近區域亦有與其情節類似之 建物使用人，而基於從眾心理，選擇忽視被告之通知，惟原 告就此乃應注意並能注意卻疏於注意，未向被告查證確認， 逕自就系爭建物持續作為住宅使用，堪認其縱無故意，亦難 謂無過失。從而，原告既有違反臺北市政府依都市計畫法所 發布之細部計畫命令之過失行為，參酌系爭建物之主要建物 面積為31.95平方公尺（乙證卷一第9頁），為面積未達50平 方公尺，屬於級距一，且之前未曾經限期命停止違規使用之 情形，則被告依都市計畫法第79條第1項前段規定，以原處 分對原告裁處6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違