臺灣士林地方法院民事判決 108年度湖訴字第16號
原 告 中華電視股份有限公司
法定代理人 陳郁秀
訴訟代理人 王永森律師
訴訟代理人 蔡慧貞律師
被 告 財團法人原住民族文化事業基金會
法定代理人 瑪拉歐斯
訴訟代理人 劉承慶律師
上列當事人間給付租金等事件，經本院於民國109年10月22日言
詞辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴及假執行之聲請均駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、原告主張：
㈠被告於民國107年4月23日就辦公室租賃財務採購案公告招標 ，同年5月3日更正公告，原告於同年5月6日投標。被告於同 年5月7日開標，並於同年5月11日通知原告符合招標文件規 定，嗣於同年5月22日，被告派人實地勘查，同日召開評選 會議，原告為第1序位，兩造於同年6月8日進行議約會議（ 下稱系爭議約會議），復於同年6月15日進行議價會議，當 日以一年租金新臺幣（下同）1,450萬元決標，原告為得標 廠商。但被告遲未辦理得標公告，經原告催促，被告竟於同 年8月10日函知原告，以其董事會決議採購計畫變更為由予 以廢標。經原告向被告提出異議遭駁回，嗣向行政院公共工 程委員會（下稱工程會）提出申訴，工程會於同年12月19日 函知採購申訴審議判斷書（訴0000000號），判斷結果為「 原異議處理結果撤銷」。據此，被告於107年6月15日決標予 原告時，兩造就租賃標的及價金已達成合意，租約於決標時 同時成立生效。又依系爭議約會議時，原告同意給予免租裝 修期2個月之優惠，被告就此無保留意見或備註，而予以決 標，是雙方就租期自107年12月1日起算已有合意，於租賃期 間被告即應有給付租金之義務。參照招標之財務採購契約草 案（下稱系爭草約）第4條第2項規定，被告應於108年1月、 6月分別給付第一期、第二期各半年之租金，但被告迄未給 付任何租金。依民法第441條規定，被告因自己事由致不能 就租賃物為使用收益，不得免除其給付租金之義務。爰依民 法第421條及兩造間租約關係，請求被告給付欠租。另被告
構成給付遲延，且明確表示無履約意思，依民法第231條第1 項及第216條規定，其亦得向被告請求租金收益損失之損害 賠償，並請就上開法律關係，選一為有利原告之判決等語。 ㈡並聲明：⒈被告應給付原告1,450萬元及自起訴狀繕本送達 亦日起至清償日止按年息5%計算之利息。⒉願供擔保請准宣 告假執行。
二、被告則抗辯：
㈠兩造間完整之租賃契約並未成立，依系爭草約第3條第1項規 定：「租賃期間自決標起一年或視實際狀況調整租期始日起 一年。」，至少雙方就租期之起算日並未達成意思合致。又 被告曾於108年4月2日依系爭草約與系爭議約會議紀錄之議 約結果，發函（原文行管行政字第1080000102號）請原告用 印後擲回，然原告於同年4月17日回函（(108)華行法字第00 11號），不但拒絕簽署、要求修改、刪除系爭草約條款與系 爭議約會議承諾之內容，並主張租期應自108年5月1日起算 ，此又與原告本訴中之主張不同。本件租約租期起算日既未 達成合意，原告主張之租金債權及遲延損害賠償，自無理由 。
㈡被告於本案決標後，奉主管機關指示將於三年後搬遷至桃園 新址，有系爭草約第12條第2項之「業務發展需要」之終止 事由，因雙方尚未簽訂完整租約被告先後請求原告將本案交 付仲裁，或簽約後再依約處理終止租約程序，原告均予以拒 絕，令被告無所適從，如因而造成原告受到損害，亦非可歸 責於被告。退步言，即令兩造間之租賃契約已成立生效，且 租期如原告所主張之107年12月1日起算，被告至遲已於108 年1月19日函知原告無法搬遷並主張履約爭議，原告既不接 受仲裁之提議，又藉故不簽署書面租約，顯已違反誠信原則 ，構成權利濫用，自108年1月20日起之租金請求亦不應准許 等語。
㈢並聲明：⒈原告之訴駁回；⒉如受不利益判決，願供擔保請 准免為假執行。
三、經核：
㈠被告於107年4月23日就辦公室租賃之財務採購案為限制性招 標公告，同年5月3日為更正公告（內容見卷24至33頁，公告 之財務採購契約(草案)即系爭草約則見卷第34至39頁）。原 告於同年5月6日參加投標，經被告通知符合招標文件規定； 嗣評選結果，原告為順位第一之優勝廠商及議價（約）對象 。
㈡兩造於107年6月8日召開議約會議；同年6月15日進行會議， 由以1,450萬元（一年租金額）決標，原告為得標廠商。
㈢嗣被告於107年8月10日以原文行管行政字第1070001760號函 通知原告，以107年8月6日經董事會討論並決議採購計畫變 更為由，依政府採購法第48條第1項第7款予以廢標。經原告 提出異議，被告駁回其異議，原告向工程會提出申訴，經工 程會於107年11月30日第749次委員會審議判斷（訴0000000 號）諭知「原異議處理結果撤銷」，而以同年12月19日工程 訴字第1070058270號函文檢送判斷書予兩造。 ㈣原告於108年1月2日函請被告依審議判斷之結果辦理並簽訂 契約，被告則以108年1月19日原文行管行政字第1080000030 號函覆原告，就其機關對上述審議判斷之認知為說明，同時 表示因其機關事實上已無搬遷計畫，雙方對履約內容無法達 成協議，擬依採購法第85-1條第1項第2款規定，提請仲裁之 意。原告於同年3月12日以(108)華行法字第0008號函回覆被 告，請被告儘速辦理決標公告，同時表明不同意提付仲裁之 意。
㈤被告復以108年4月2日原文行管行政字第1080000102號函回 覆原告，檢附決標公告及契約書，請原告用印後擲回。原告 即以同年4月17日華行法字第0011號函覆被告，提出爭議表 示無法簽署，請被告依其所附建議修正對照表修訂契約並增 列附件後擲回該公司用印。
以上各項，有原告兩造各自提出之招標公告、更正公告、系 爭草約、原告投標文件、兩造函文、工程會函文暨申訴審議 判斷書等影本在卷可稽，均堪認定。
四、法院判斷：
本件原告本於租賃契約關係，請求被告給付積欠之租金或給 付遲延之損害賠償，被告則以前詞置辯，否認兩造間完整之 租約已成立生效，是本件首應審酌之爭點，兩造間租賃契約 關係是否已成立生效？茲論述如下：
㈠兩造間租賃契約之本約尚未成立生效：
⒈原告主張本件於107年6月15日決標時，兩造就租賃標的及價 金已達成合意，租約於決標時同時成立生效，而依系爭議約 會議時，原告同意給予免租裝修期2個月之優惠，被告就此 無保留意見或備註而予以決標，是就租期自107年12月1日起 算已有合意等語。惟按，政府採購契約於決標時，是否當然 成立並生效，仍應依其招標公告、招標須知等全部內容而定 ，非可一概而論。本件招標須知內所附契約書即系爭草約第 第3條第1項，就租賃期間係記載：「租賃期間自決標日起一 年或視實際狀況調整租期始日起一年。」足見租期始日，係 屬不確定，縱雙方曾於系爭議約會議就議約項目進行磋商， 然此究屬意項之表達及磋商性質，仍非意思表示之合致。復
檢視被告108年4月2日原文行管行政字第1080000102號函文 檢附之契約書內容，核與招標文件中之系爭草約條款內容一 致，惟原告以同年4月17日華行法字第0011號函覆被告提出 之建議修正對照表，其租賃期間係自108年5月1日起至109年 5月31日（一年一個月），就原第12條：「本契約於期限屆 滿前，甲乙雙方得終止租約。甲乙雙方如因業務發展需要或 依約得終止租約，租賃之一方應於3個月前書面通知他方。 一方未為先期通知而逕行終止租約者，應賠償他方1個月租 金額之違約金。」內容，則認對出租人明顯不利，提出刪除 第1項及修正意見：「租賃期間屆滿8個月後，任一方得因業 務需求提前終止租約，但應於終止日2個月前以書面通知他 方，並賠償他方2個月租金之違約金。」此有被告提出之函 文影本可參（見卷第159至160頁、第287至291頁）。可見關 於租期之始日，猶待雙方磋商而定。
⒉再者，稱租賃者，謂當事人約定，一方以物租與他方使用收 益，他方支付租金之契約。出租人應以合於所約定使用收益 之租賃物，交付承租人。民法第421條第1項、民法第423條 前段分別定有明文。由此可知，租賃契約係屬雙方互負對待 給付義務之雙務契約。倘原告認兩造租約已成立生效，且租 期合意自107年12月1日起，其亦負有對待給付即交付租賃標 的之義務，然其並未提出已於何時對被告表示將提出給付或 給付準備之通知，依民法第234條規定，被告就租賃標的當 無受領遲延可言，亦應無適用民法第441條之問題。 ⒊綜上以觀，本件107年6月15日決標，解釋上應認兩造係就租 賃標的及一年租金1,450萬元之要點達成合意，成立預約， 雙方負有就系爭草約內容（包含約明租期）簽立本約之義務 ，至於兩造間租賃契約之本約，則尚未成立生效。 ㈡承上所述，兩造間租賃契約之本約既尚未成立生效，原告依 約請求被告給付租金，即非有據；而被告既不負租金給付遲 延之責任，原告請求給付遲延之損害賠償，亦非有據。 至於兩造嗣後未能成立本約，倘認被告未履行簽立本約，有 債務不履行之情事，或原告受有信賴利益之損失，則屬另一 法律問題，附此敘明。
四、從而，原告依民法第421條、租賃契約法律關係及民法第231 條第1項、第216條規定，請求被告給付1,450萬元暨法定遲 延利息，為無理由，應予駁回。其假執行之聲請，亦失所附 麗，應併予駁回。
五、本件事證已明，兩造其餘攻擊防禦方法，核與判決結果不生 影響，爰不逐一論列，附此敘明。
六、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。
中 華 民 國 109 年 11 月 18 日
民事庭 法 官 施月燿
以上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須依對造人數附繕本）。中 華 民 國 109 年 11 月 18 日
書記官 王玉雙
, 台灣公司情報網