政府採購法
臺北高等行政法院(行政),訴字,108年度,1171號
TPBA,108,訴,1171,20201014,2

臺北高等行政法院判決
108年度訴字第1171號
109年9月23日辯論終結
原 告　全家福股份有限公司


代　表　人　施永發（董事長）

訴訟代理人　姚清欣　律師
被 告　行政院公共工程委員會

代　表　人　吳澤成（主任委員）

訴訟代理人　賴秀麗
　郭博姍
蔡婷宇
參 加 人　內政部警政署
代　表　人　陳家欽(署長)
訴訟代理人　謝曜焜　律師
上列當事人間政府採購法事件，原告不服行政院公共工程委員會
中華民國108年5月17日訴1070287號申訴審議判斷，提起行政訴
訟，本院判決如下：
主 文
申訴審議判斷關於決標結果部分撤銷。
訴訟費用由被告負擔。
　　事實及理由
一、事實概要：
緣參加人為辦理「新式警察制服」採購案（下稱系爭採購案 ），於民國106年7月27日先自行招標辦理「內政部警政署警 察制服委託服裝設計、打樣與製作樣衣案」（下稱前階段設 計案），由訴外人台覲實業股份有限公司（下稱台覲公司） 得標並完成設計成果，嗣參加人洽請招標機關臺灣銀行股份 有限公司（採購部）（下稱招標機關）代辦後階段採購即系 爭採購案，於107年3月31日公告招標，採異質採購最低標之 複數分組決標（夏服、冬服二組），原訂於107年5月11日開 標，嗣因修正招標文件延長等標期40日，至107年6月20日開 標，系爭採購案含原告在內共計有19家廠商投標，招標機關 先行辦理第一階段規格標之審查，續於107年7月13日辦理第 二階段價格標之開標且於當日決標，第一組得標廠商計8家 ，第二組得標廠商計7家。訴外人日月星開發有限公司（下



稱日月星公司）參與招標機關所辦理系爭採購案，關於第一 階段規格標之審查結果，招標機關以107年7月6日F-1077901 154號傳真通知日月星公司規格標之審查結果為不合格，日 月星公司不服該審查結果，向招標機關提出異議後，復不服 招標機關以107年7月31日採購開二字第10700053081號函所 為之異議處理結果（下稱107年7月31日異議處理結果）；又 因不服招標機關107年7月13日之決標結果，提出異議後，招 標機關未依政府採購法第75條第2項之規定自收受異議之次 日起15日內為適當之處理（嗣於107年8月8日以採購開二字 第10700056111號函為異議處理結果【下稱107年8月8日異議 處理結果】），遂向被告申訴，被告經調查審認後發現，包 含原告在內計有5家公司均採用台覲公司所提供之布料參與 系爭採購案，已造成不公平競爭，復未經招標機關之同意， 故違反政府採購法施行細則第38條第1項第1款、投標須知第 6點第2款第1目及政府採購法第50條第1項第2款規定「投標 文件內容不符合招標文件之規定」應不予決標之事由，遂以 108年5月17日訴1070287號申訴審議判斷（下稱申訴審議判 斷）決定「關於決標結果部分，原異議處理結果撤銷；關於 審標、開標部分，申訴駁回；其餘申訴不受理。」原告不服 申訴審議判斷中「關於決標結果部分，原異議處理結果撤銷 」之部分，遂提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張略以：
㈠原告提起本件訴訟有權利保護必要：
被告一再主張原告提起本件訴訟欠缺權利保護必要，惟就參 加人108年7月19日警署後字第1080113687號函（詳被證五） 說明三、所載：「至依政府採購法第50條第2項追償損失部 分，…，目前尚無造成本署具體損失，暫不予追償」及說明 四、「有關押標金部分，…，宜俟臺北高等行政法院判決情 形，再依政府採購法第31條第1項第7款規定，追繳全家福公 司…等6家廠商押標金相關事宜」，及臺灣銀行採購部108年 7月25日採購開二字第10800050081號函主旨：「…頃准內政 部警政署通知『業經報上級機關內政部核准原則同意不予解 除契約』，請查照。」觀之，參加人於本件採購案雖為洽辦 機關，惟實際上有關系爭採購案之重要事項均由其或其上級 機關內政部決策，臺灣銀行採購部雖為招標機關，惟仍須由 內政部或參加人核准或決定，職是參加人前開被證五之函文 既已說明將來可能對於原告追償損失或追繳押標金，則原告 提起本件訴訟自有權利保護必要。況本件除了押標金的權利 以外，申訴審議判斷第88頁第11行以下論及有造成不公平競 爭，若不經由本院的判決撤銷的話，將對原告的商譽、信譽



會有所損害，所以本件仍然具有訴訟利益。
㈡原告應非政府採購法施行細則第38條第1項第1款規範對象， 台覲公司並無協助原告之行為：
1.細究政府採購法施行細則第38條之內容，其規範對象係指「 提供規劃、設計服務之廠商」，就文義解釋而言，尚不及於 「分包廠商」或「投標廠商」，而其規範內容則為「提供規 劃、設計服務之廠商不得參加投標、作為決標對象或分包廠 商或協助投標廠商」，即課予該提供規劃、設計服務之廠商 一定之不作為義務，惟此不作為義務之效力應不及於「分包 廠商」或「投標廠商」。本件被告於審議判斷書將參與系爭 採購案使用台覲公司布料之5家得標廠商列為利害關係人， 遽認原告等5家得標廠商違反政府採購法施行細則第38條第1 項第1款規定，應係誤解前開法條之規範意旨，適用法條顯 有錯誤。
2.招標機關107年8月8日異議處理結果稱：「…三、有關申訴 廠商指陳本案設計規劃廠商台覲公司與本案投標廠商名恒公 司及喬凱公司間有異常關聯乙節，查本案招標文件『投標須 知』第6點第2款第1目規定，提供規劃、設計服務之廠商， 不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商； ……。本案於107年6月20日開規格標，共計有19家廠商投標 ，本案設計規劃之廠商台覲公司並未參與投標；另依招標文 件規定審查各投標廠商之投標文件，亦未發現19家投標廠商 之投標文件有違反上開兩項規定之情形。」另以107年10月 12日補充陳述意見書㈡稱：「又被告90年5月28日(90)工程 企字第90014140號函已有釋示：『…二、本會(88)工程企字 第8812951號函之說明二所述之（公開），例如將規劃成果 附於招標文件、公開於機關網站或比照公共工程招標文件公 開閱覽制度實施要點之規定提供廠商閱覽等均屬之。三、另 有關由何單位判定『無利益衝突或無不公平競爭之虞』，依 同條第二項規定，應由採購機關為之。…查本件採購台覲公 司並未參與本件投標，且台覲公司是依法提供布料或檢驗報 告，並非『協助』投標廠商，故無申訴廠商所指之違反本法 施行細則第38條第1項第1款之情形。再者，本件既有於107 年3月16日至107年3月22日將『招標文件草稿公開閱覽』， 已如前述，則台覲公司於此並無競爭優勢，即符合前揭細則 第38條第2項之『無利益衝突或無不公平競爭之虞』，招標 機關自得同意台覲公司提供布料及檢驗報告。」另於108年1 月24日補充陳述意見書㈢稱：「(五)…於政府機關之財物採 購招標案件，基於前開生產要素分配之原理，沒有任何投標 廠商可以完全自給自足，例如產品之製作所使用之機具、原



料之取得，雖為履約所必須，但此並不涉及採購之核心內涵 ，故投標廠商基於此『價格機制』考量，選擇向市場上之原 料商購買原料，本係合理之舉，自應容許之。又按經濟學之 原理，倘若某一廠商在某關鍵性零件之市場範圍內具有壟斷 性支配地位，其他廠商只能向其購買，或許產生公平交易法 及『公平及合理非歧視條款』問題，但並不表示具有關鍵性 零件之廠商提供此關鍵性零件之產品，即能認為其當然具有 優勢之地位。更何況，本件採購之布料規格係屬『普遍性之 基本規格』，供布商更顯無優勢地位之問題。職是，因本件 布料具『普遍性』，市場上已有多家廠商得以提供，投標廠 商本得自行評估經濟效益，向任何供布廠商購買布料參與投 標，乃單純之『市場交易行為』；而供布廠商僅止於『出售 貨物賺取價金』而已，布料售出後，交易行為即為完成，並 無其他任何給予『增加得標機會之實質助力』。(六)更何況 ，本件採購案之審查，最重要的是考量投標廠商之製工能力 及履約能力，而布料之選定，因僅須符合投標文件之規範， 附具公信力檢驗機關(構)出具之檢驗報告，即為合格布料， 而投標文件並無要求須提供關於布料之專利文件，是故布料 之選定並非本採購案之關鍵。此可由『本件申訴廠商（按指 日月星公司）於投標時亦係使用台覲公司所提供之布料，其 雖通過本採購案之資格審查，惟因審查委員會評分其樣衣未 達招標文件之分數，因而未得標。』及『本件有部分得標廠 商雖未使用台覲公司之布料，亦有得標』之事實得以證明之 。(七)綜上，台覲公司提供布料之行為，僅屬市場交易行為 ，既非提供技術或指導之積極性行為而給予投標廠商增加得 標機會之實質助力，且又無違公平競爭或具利益衝突，自非 本法施行細則第38條第1項第1款之『協助投標廠商行為』。 」
3.台覲公司提供布料予投標廠商係單純市場交易行為，無任何 協助原告等投標廠商得標之行為，已如前述，進一步而言之 ，系爭採購案之得標廠商齊虹實業有限公司於投標文件中之 「服務建議書」業已詳細記載「布料來源」，其內容包括「 品項」、「布料廠商名稱」及「布料廠商地址」等資料，並 揭露台覲公司為布料來源之一，嗣經招標機關審查合格，可 證招標機關自始即知並同意台覲公司提供投標廠商製作新式 警察制服之布料，此亦構成原告等得標廠商之信賴基礎，被 告自應依行政程序法第8條之規定保護原告等得標廠商之正 當合理之信賴。申訴審議判斷僅以台覲公司提供布料予原告 等投標廠商即認定已造成不公平競爭，違反政府採購法施行 細則第38條第1項第1款等規定顯屬率斷，亦與事實不符。



㈢縱認台覲公司提供布料予得標廠商之行為係屬協助行為，亦 無利益衝突或有不公平競爭之虞，且已經招標機關之同意： 依被告所公告之「投標須知範本第76點」(原證二，本院卷 第129頁)除載明政府採購法施行細則第38條第1項各款規定 外，亦明確載明同條第2項之規定，並說明「（本項未勾選 者，表示機關不同意）」及「上述無利益衝突或無不公平競 爭之虞之情形，於第1款指前階段規劃或設計服務之成果一 併於招標文件公開，且經機關認為參與前階段作業之廠商無 競爭優勢者。」等文字說明，故招標機關雖可依其採購案之 實際需求，就前開投標須知範本加以調整適用，惟就「投標 須知範本」第76點之文字則應完整於招標機關之投標須知上 清楚載明，不得省略。觀之招標機關就系爭採購案之投標須 知第6點第2款規定(原證三)：「廠商有下列情形之一者，不 得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商：1 、提供規劃、設計服務之廠商，於依該規劃、設計結果辦理 之採購。2、代擬招標文件之廠商，於依該招標文件辦理之 採購。3、提供審標服務之廠商，於該服務有關之採購。4、 因履行機關契約而知悉其他廠商無法知悉或應秘密之資訊之 廠商，於使用該等資訊有利於該廠商得標之採購。5、提供 專案管理服務之廠商，於該服務有關之採購。」亦僅記載政 府採購法施行細則第38條第1項各款規定，至於同條第2項有 關「無利益衝突或無不公平競爭之虞，經機關同意」等規定 則付之闕如。此亦可由申訴審議判斷書判斷理由六、(四)記 載「經審系爭後階段採購案之投標須知，與本會投標須知範 本並不一致，其上僅有本法施行細則第38條第1項規定記載 ，無第2項之記載，則招標機關是否於本案即事先刪除第2項 ，即已事先表示有不同意具該等情事之廠商參與後續辦理採 購之意？」可證招標機關台銀公司之投標須知與被告機關之 投標須知範本不一致。如上所述，就招標機關之投標須知與 被告之投標須知範本不一致部分，原告認為台覲公司提供布 料予得標廠商之行為並非協助行為，退萬步言，縱認台覲公 司提供布料予得標廠商之行為係屬協助行為(原告否認之)， 依招標機關之投標須知之內容可知，招標機關係有意省略並 已通案同意台覲公司可提供布料予得標廠商。是以，台覲公 司提供布料之行為僅係單純市場交易行為，非提供技術或指 導之積極性行為而給予投標廠商增加得標機會之實質助力並 非協助行為，故招標機關同意台覲公司得提供布料予參與投 標廠商，台覲公司提供布料予原告自無違反政府採購法施行 細則第38條第1項第1款規定，此亦無違公平競爭或具利益衝 突。




㈣爰聲明求為判決：申訴審議判斷關於決標結果部分撤銷。三、被告答辯則以：
㈠原告提起本件訴訟欠缺權利保護必要：
1.按最高行政法院107年判字第404號判決意旨之反面解釋，倘 行政處分之存在，客觀上並無可能造成原告之權利及法律上 之利益受侵害，則原告即無對於該行政處分提起撤銷訴訟之 訴之利益，自欠缺權利保護之必要，而無為實質審查之實益 ，應以判決駁回之。次按最高行政法院106年判字第133號判 決見解可知：提起撤銷訴訟之原告，須表明行政處分確有使 其權利或法律上之利益受有損害，始具備提起撤銷訴訟之權 利保護必要。
2.經查，系爭採購之決標結果部分雖經被告以原告等得標廠商 有政府採購法第50條第1項第2款規定之情事，作成申訴審議 判斷，撤銷招標機關有關決標結果部分之原異議處理結果。 惟查，依參加人就系爭申訴審議判斷，發函請求其上級機關 內政部核准系爭採購依政府採購法第50條第2項規定不予解 除契約，業經內政部於108年7月11日函復參加人表示「旨揭 採購案（即系爭後階段採購案）既經貴署衡酌，倘解除契約 影響甚鉅且不符公共利益，本部原則同意不予解除契約…」 等語，嗣經參加人於108年7月19日檢附內政部之上開函復， 致函招標機關之採購部告以：「…有關本案審議判斷結果全 家福公司、名恒公司、喬凱公司、華承公司及齊虹公司等5 家廠商撤銷決標，業經本署（按參加人）函報內政部原則同 意不予解除契約在案，請貴部（即招標機關之採購部）依上 開規定（即政府採購法第85條第1項規定）另為適當之處置 。…。」等語，嗣招標機關之採購部以108年7月25日採購開 二字第10800050081號函知日月星公司：「…頃准內政部警 政署通知『業經報上級機關內政部核准原則同意不予解除契 約』…。」（被證6）換言之，招標機關有關決標結果之「 異議處理結果」，固已經被告之申訴審議判斷予以撤銷，招 標機關仍不解除與原告有關系爭採購案之採購契約；且據「 臺灣銀行股份有限公司採購部代理內政部警政署辦理各級警 察機關、學校107年度新式警察制服共同供應契約條款」第4 點約定：「契約期間(訂購期間)：本契約有效期自簽約日中 華民國107年7月21日起至108年3月31日止…」（被證7）， 系爭後階段採購案之採購契約之履約期限係自107年7月21日 起至108年3月31日止，是原告對於系爭後階段採購案之工作 項目應已完成，基此，招標機關既無解除與原告間就系爭後 階段採購案所簽立之採購契約，原告自不會因系爭申訴審議 判斷而失去承攬施作系爭採購案，並取得承攬之既得權利及



法律上之利益。
3.再者，參加人函詢其上級機關內政部所得之函復雖謂：「… 本部原則同意不予解除契約，惟仍得依政府採購法第50條第 2項規定追償損失，並請注意請求權時效。」等語(被證4， 說明二)。惟參加人於致招標機關之採購部之函文說明三、 已稱：「至依政府採購法第50條第2項規定追償損失部分， 本案全家福、名恒公司、喬凱公司、華承公司及齊虹公司等 5家廠商因不予解除契約，且該等5家廠商均依契約規定交付 新式警察制服，並經本署各警察機關、學校完成履約驗收核 銷結案，目前尚無造成本署具體損失，暫不予追償。」等語 （被證5說明三），足證原告亦不會因被告以申訴審議判斷 撤銷招標機關之採購部有關決標結果部分之「異議處理結果 」，而有遭參加人及招標機關求償之虞。至於原告是否因申 訴審議判斷而遭招標機關依政府採購法第31條第2項第7款( 108年5月22日修正公布前之同條項第8款)規定追繳押標金部 分，按招標機關依政府採購法第31條第2項各款不發還或追 繳廠商押標金者，仍應視廠商有無該條項各款所列情事而為 認定。申訴審議判斷所認定者係依政府採購法第50條第1項 第2款，招標機關決標予原告，於法未合，原異議處理結果 遞予維持，而應予撤銷。此自與原告是否被招標機關依政府 採購法第31條第2項第7款追繳押標金，係屬二事。 4.據上說明，原告並未因被告以申訴審議判斷撤銷招標機關之 採購部有關決標結果部分之異議處理結果，而有失去承攬施 作系爭後階段採購案，並取得承攬報酬之權利，亦未因而有 遭參加人及招標機關求償之虞，且亦與政府採購法第31條第 2項規定不予發還或追繳押標金之認定，係屬二事；矧原告 亦未舉證表明該公司之權利或法律上之利益是否確因系爭申 訴審議判斷而受有損害，基此，申訴審議判斷之存在於客觀 上並無可能造成原告權利或法律上之利益受侵害，且實際上 亦未使原告公司之權益受有損害，則原告提起本件訴訟，自 屬欠缺權利保護之必要。
㈡原告等5家廠商未經招標機關同意，採用台覲公司提供之布 料參加系爭採購案之投標，而有不公平競爭之虞，107年8月 8日異議處理結果維持決標予原告之處分難謂適法： 1.依被告88年10月18日(88)工程企字第8812951號、90年5月28 日(90)工程企字第90014140號等函釋，政府採購法施行細則 第38條第2項規定，除確認無利益衝突或無不公平競爭之虞 外，尚需經機關同意者，提供設計服務之廠商方得參與後階 段之作業；又是否「無利益衝突或無不公平競爭之虞」，亦 應由採購機關判定之。另機關辦理委託設計時，前階段規劃



之成果若予公開，為規劃之廠商即無利益衝突或不公平競爭 之虞，而公開方式例如將規劃成果附於招標文件、公開於機 關網站等。
2.依申訴審議判斷書所載：「…申訴廠商亦表示：渠於系爭採 購係以3萬7,548元向台覲公司購得所需布料參標，蓋如其自 行研發，系爭採購案4項主要布料同時進行所費時間約需4個 月，開發成本約達400萬元，因向台覲公司購買，可大幅減 少開發成本及時間等語，並提出統一發票及出貨單為據。被 告於預審會議一一洽詢得標廠商，詢問參標前布料來源時， 其中嘉安公司表示：就系爭採購案之布料，依其專業判斷單 一布料開發時間約需75天，費用約需30萬元至50萬元，其係 向佳旺公司取得布料，依業界慣例並不需要給予其相關開發 費用，但若向佳旺公司取得之布料因而參標合格，則得標後 即應向其下單購買布料製作成衣等語。…」台覲公司提供布 料予原告等5家廠商參加投標，使該等投標廠商取得減省開 發之時間及成本之競爭上優勢，而有不公平競爭之虞。被告 於108年1月4日第2次預審會議詢問招標機關是否曾表示同意 ，業據招標機關自承，並無任何投標廠商事先依政府採購法 施行細則第38條第2項規定洽詢，自未曾同意有接受台覲公 司協助之廠商得參與系爭後階段採購案等語在案，故台覲公 司提供布料予原告等5家公司俾其據以參加投標，已違反政 府採購法施行細則第38條第1項第1款，且無該條第2項機關 得同意不適用之情事，足堪認定。
㈢申訴廠商日月星公司投標之規格標審標結果雖為不合格標， 然對於不服系爭採購案之開標、審標程序及決標結果，具提 起申訴之資格及權利保護必要：
1.依政府採購法第75條及第76條規定，廠商如認為機關辨理採 購之過程、結果違反法令「致損害其權利或利益者」，即得 向招標機關提出異議，復有向採購申訴審議委員會提出申訴 之資格，而該因採購之過程、結果違反法令「致損害其權利 或利益者」，當需有參標之廠商始有權利或利益受損害之可 能。故系爭採購案參標廠商日月星公司（質疑系爭採購案審 查委員會之專家學者人數、審查時間不足，及參標廠商之布 料來源）不服招標機關之開標、審標程序及決標結果，主張 其法律上權利或利益受損害，即可認日月星公司具提起異議 與申訴之資格。
2.原告雖主張日月星公司未通過系爭採購案規格標之開標、審 標程序既經申訴審議判斷為合法，日月星公司就決標結果即 無申訴之權利保護必要而予駁回。惟權利保護必要係指當事 人被侵害之權利或法律上利益，經審議之結果而得補救，或



回復其法律上之地位或其他利益之可能，即有進行實質審查 之實益。日月星公司不服系爭採購案之開標、審標程序及決 標結果經向招標機關異議後，復向被告機關提出申訴，因政 府採購為一連續程序，當有可能因招標機關開標、審標程序 之違法致使決標結果亦不適法，經審議判斷撤銷之結果而得 回復其參標、得標之機會，故日月星公司就不服系爭採購案 之開標、審標程序及決標結果向被告提出申訴具權利保護必 要。
㈣並聲明求為判決：原告之訴駁回。
四、參加人陳述略以：
基於下列理由，原告無權利保護之必要：
㈠參加人對於上述被告之審議判斷，已依政府採購法第50條第 2項但書之規定，向上級機關即內政部函請核准不予解除契 約，亦經內政部以「解除契約不符公共利益」，於108年7月 11日以台內會字第1080361191號函准予不予解除契約在案( 參證1)。雖日月星公司認該決定與申訴審議判斷內容相牴觸 ，而另再向被告提出申訴，請求撤銷原告與名恒公司、喬凱 公司、華承公司及齊虹公司等5家廠商之決標，並解除招標 機關與原告等5家廠商所簽訂之共同供應契約，然亦遭被告 為「申訴駁回」之審議判斷（參證2）。又系爭採購之履約 期限至108年3月31日止，全部得標廠商(含本件原告)已全數 履約完畢，並已分別於108年5月23日、29日完成全案驗收作 業而結案，有參加人108年9月11日警署後字第1080136500號 函暨所檢附之「本採購案進度管制表」可證（參證3）；且 全國警察已換裝新式制服完畢。故本件原告5家廠商之得標 及履約利益已無因審議判斷而遭剝奪之可能。
㈡參加人就本件原告違反政府採購法第50條第1項第2款及其施 行細則第38條第1項第1款規定之行為，是否構成政府政府採 購法第31條第2項各款所定「應不予退還押標金會追繳押標 金」之情形，向被告申請函釋，業經被告108年9月2日工程 企字第1080020623號函釋結果略以：「說明：…三、復查旨 案係於107年7月13日決標，適用108年5月22日修正前政府採 購法第31條第2項規定。查投標須知第9點第4款已戴有押標 金不予發還或追繳之情形。本會104年7月17日工程企第1040 0225210號令，認定屬『其他經主管機關認定有影響採購公 正之違反法令行為者』之情形，包括政府採購法第48條第1 項第2款之『足以影響採購公正之違法行為者』情形；有政 府採購法第50條第1項第3款至第5款、第7款情形之一；容許 他人借用本人名義或證件參加投標；廠商或其代表人、代理 人、受雇人或其他從業人員有政府採購法第87條各項構成要



件事實之一……等，來函既述審議判斷書載有廠商違反政府 採購法第50條第1項第2款及其施行細則第38條第1項第1款規 定，尚非屬前開被告104年7月17日令所定政府採購法第31條 第2項第8款之適用情形。」(參證4)；參加人並依上開被告 函釋說明三後段內容，查察本件原告、名恒有限公司、喬凱 有限公司、華承國際貿易股份有限公司、齊虹實業有限公司 及日月星公司等6家廠商均未符合本案投標須知第9點第4款 第1目第(1)字目至第(7)子目押標金不予發還之情形。故參 加人已將上開發函將被告上開函文及查察結果，於108年9月 19日函知參加人後勤組採購科暨招標機關(參證5)。職是， 參加人就本件原告等5家決標廠商之押標金已確定不予追繳 。本件原告得標後，招標機關曾於107年7月17日以傳真函通 知原告：「本案業已決標……倘貴公司未於期限前繳妥履約 保證金，本採購部將以貴公司前繳之押標金逕轉為履約保證 金。貴公司亦得以招標文件規定之其它方式繳交履約保證金 ……」(參證8)。嗣原告並未再依招標文件所規定之方式另 行繳付履約保證金，原告於投標時所繳付之押標金即全數轉 為履約保證金，故本件已無「履約後發還押標金」之問題。五、上開事實概要欄所述之事實經過，除下列爭執事項外，其餘 為兩造所不爭執，並有：申訴審議判斷（本院第23頁至113 頁）、被告投標須知範本影本乙份（本院卷第117頁至134頁 ）、招標機關採購部代理內政部警政署辦理各級警察機關、 學校107年度新式警察制服共同供應契約投標須知影本乙份 （本院卷第135頁至153頁）、前階段設計採購案之決標公告 乙份（本院卷第239頁至242頁）、系爭後階段採購案之公開 招標公告、公開招標更正公告及決標公告乙份（本院卷第24 3頁至258頁）、內政部108年7月11日台內會字第1080361191 號函文乙份（本院卷第353頁）、參加人108年7月19日警署 後字第1080113687號函文乙份（本院卷第355頁至356頁）、 招標機關之採購部108年7月25日採購開二字第10800050081 號函文乙份（本院卷第357頁）、系爭後階段採購案之共同 供應契約條款乙份（本院卷第359頁至361頁）、招標機關 108年12月18日行政訴訟陳報狀影本乙份（本院卷第403至 406頁）、申訴廠商107年7月14日異議陳情書（本院卷第587 頁至589頁）、招標機關採購部107年8月8日異議處理結果函 文（本院卷第593頁至594頁）、申訴廠商107年7月11日107 年日月星第0711號異議書（本院卷第591頁至592頁）、內政 部108年7月11日函影本（本院卷第437頁）、被告訴1080229 號申訴審議判斷書影本（本院卷第439頁至452頁）、參加人 108年9月11日函暨所檢附之「本採購案進度管制表」影本（



本院卷第453頁至456頁）、被告108年9月2日函影本（本院 卷第457至458頁）、各適用機關回覆之系爭採購案履約驗收 情形調查表影本（本院卷第463頁至535頁），及招標機關採 購部通知繳交履約保證金傳真函影本（本院卷第551頁）等 文件可參，自堪認為真正。是本件爭執事項厥為：㈠原告是 否有權利保護必要？㈡本件申訴廠商日月星公司對於107年8 月8日異議處理結果關於決標結果部分，有無利害關係？被 告據以為申訴審議判斷是否合法？㈢原告採用台覲公司所提 供之布料參與系爭採購案，有無違反政府採購法施行細則第 38條第1項第1款、系爭採購案投標須知第6點第2款第1目， 而符合政府採購法第50條第1項第2款應不予決標之事由，申 訴審議判斷是否有理由？
六、本院之判斷：
㈠本件應適用之法令：
1.按行為時政府採購法第50條第1項、第2項：「（第1項）投 標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所投之 標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、 未依招標文件之規定投標。……（第2項）決標或簽約後發 現得標廠商於決標前有前項情形者，應撤銷決標、終止契約 或解除契約，並得追償損失。但撤銷決標、終止契約或解除 契約反不符公共利益，並經上級機關核准者，不在此限。」 ；次按行為時政府採購法施行細則第38條第1項第1款規定： 「機關辦理採購，應於招標文件規定廠商有下列情形之一者 ，不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商 ：一、提供規劃、設計服務之廠商，於依該規劃、設計結果 辦理之採購。」同條第2項規定：「前項第1款及第2款之情 形，於無利益衝突或無不公平競爭之虞，經機關同意者，得 不適用於後續辦理之採購。」第64條之2規定：「（第1項） 機關依本法第52條第1項第1款或第2款辦理異質之工程、財 物或勞務採購，得於招標文件訂定評分項目、各項配分、及 格分數等審查基準，並成立審查委員會及工作小組，採評分 方式審查，就資格及規格合於招標文件規定，且總平均評分 在及格分數以上之廠商開價格標，採最低標決標。（第2項 ）依前項方式辦理者，應依下列規定辦理：一、分段開標， 最後一段為價格標。二、評分項目不包括價格。三、審查委 員會及工作小組之組成、任務及運作，準用採購評選委員會 組織準則、採購評選委員會審議規則及最有利標評選辦法之 規定。」
2.又按所謂權利保護必要，指尋求權利保護者，准予經由向法 院請求之方式，以實現其所要求的法律保護之利益；其乃基



於誠實信用原則，主要在維護法院訴訟功能不被濫用。又提 起行政訴訟請求法院裁判者，應以有權利保護必要為前提； 且權利保護必要之要件，為法院應依職權調查之事項，倘原 告之訴欠缺權利保護必要之要件者，應認其訴為無理由，予 以判決駁回（最高行政法院108年度判字第293號判決意旨參 照）。是以，提起任何訴訟，請求法院裁判，均應以有權利 保護必要為前提，具備權利保護必要者，其起訴始有值得權 利保護之利益存在，故又稱為訴之利益，而所謂權利保護必 要，乃指欲得勝訴判決之當事人，有保護其權利之必要，亦 即在法律上有受判決之利益而言。
㈡原告就本案訴訟具備權利保護必要：
1.經查，參加人洽請招標機關採購部代辦系爭採購案，於107 年3月31日公告招標，採異質採購最低標之複數分組決標（ 夏服、冬服二組），於107年6月20日開標，系爭採購案含原 告在內共計有19家廠商投標，招標機關先行辦理第一階段規 格標之審查，續於107年7月13日辦理第二階段價格標之開標 且於當日決標，第一組得標廠商計8家，第二組得標廠商計7 家。訴外人日月星公司參與系爭採購案，關於第一階段規格 標之審查結果，即遭認定為不合格標，日月星公司不服招標 機關107年7月13日之決標結果，提出異議後，招標機關未依 政府採購法第75條第2項之規定自收受異議之次日起15日內 為適當之處理（嗣以107年8月8日異議處理結果函文維持原 決標結果），遂向被告申訴，被告經調查審認後發現，包含 原告在內計有5家公司均採用台覲公司所提供之布料參與系 爭採購案，已造成不公平競爭，復未經招標機關之同意，固 以108年5月17日申訴審議判斷決定，撤銷關於決標結果部分 之107年8月8日異議處理結果。惟系爭採購案於107年7月13 日決標後，履約期限至108年3月31日止，且已分別於108年5 月23日、29日完成全案驗收作業而結案，又招標機關對於申 訴審議判斷，已依政府採購法第50條第2項但書之規定，由 參加人徵得上級機關即內政部核准不予解除系爭採購契約在 案，有內政部108年7月11日台內會字第1080361191號函及參 加人108年9月11日警署後字第1080136500號函暨本採購案進 度管制表等件附卷可證（參證1、3），雖日月星公司認該決 定與申訴審議判斷內容相牴觸，而另再向被告提出申訴，請 求撤銷原告與名恒公司、喬凱公司、華承公司及齊虹公司等 5家廠商之決標資格，並解除招標機關與原告等5家廠商所簽 訂之共同供應契約，然亦遭被告為「申訴駁回」之審議判斷 （參證2），顯示申訴審議判斷雖撤銷招標機關107年8月8日 異議處理結果關於維持原告等5家廠商得標之原決標結果處



分，但最終仍因系爭採購案已全案履約驗收完畢，避免公共 利益受損，招標機關已確定不解約。是以，申訴審議判斷關 於撤銷決標部分之異議處理結果並未經實際執行，對於原告 既得之系爭採購契約權益，包含決標資格及履約報酬等固不 生任何影響。
2.其次，惟觀諸申訴審議判斷書第87至88頁載稱略以：「利害 關係人中計有原告、名恒公司、喬凱公司、華承公司及齊虹 公司等5家公司採用台覲公司提供之布料參與系爭採購，則 台覲公司有協助原告參與系爭採購案之投標情事，已堪認定 ，台覲公司提供布料予原告參加投標，確有至少使原告取得 競爭上之優勢，以造成不公平競爭，違反政府採購法施行細 則第38條第1項第1款、本案投標須知第6點第2款第1目及政 府採購法第50條第1項第2款規定。」等語，顯見申訴審議判 斷已指明原告係以違法之手段取得決標資格，且有不公平競 爭之情事，並於主文撤銷關於維持原告等廠商決標部分之原 異議處理結果，而該等申訴審議判斷之主文及理由乃不特定 人均得透過網際網路等方式查閱，為社會大眾所得以共見共 聞，是以，對於原告之商譽非無可能因此造成損害。從而， 原告主張：本件申訴審議判斷已對原告的商譽、信譽造成損 害，所以本件仍然具有訴訟利益等語，應屬有據，被告及參