臺北高等行政法院判決
108年度年訴字第228號
原 告 黃春松等50人（姓名、住址詳見附表）
共 同
訴訟代理人 黃文玲 律師
陳家祥 律師
被 告 銓敘部
代 表 人 周弘憲（部長）住同上
送達代收人 張書瑜
上列當事人間公務人員退休資遣撫卹法事件，原告不服公務人員
保障暨培訓委員會如附表所示復審決定（下合稱復審決定），提
起行政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：原告等50人（姓名及住址詳見附表）係退休公務 人員，前經被告依民國84年施行之公務人員退休法（下稱舊 退休法，於107年11月21日廢止）核定，於107年6月30日前 退休生效，並支領月退休金（下合稱前處分）。被告嗣依10 6年8月9日公布、107年7月1日施行之公務人員退休資遣撫卹 法（下稱新退撫法）第34、36、37、39條等規定，以如附表 所示日期、文號之函文及所附退休（職）所得重新計算附表 （下合稱原處分），重新計算原告自107年7月1日起之每月 退休所得。原告不服，提起復審經決定駁回，遂提起本件行 政訴訟。
二、原告之主張：
（一）聲明：復審決定及原處分均撤銷。
（二）陳述：原告退休時，已符合舊退休法第10至17條規定領取 退休金之構成要件，被告依法核定退休金，包括退休給予 種類、人員等級、基數內涵、任職年限等，則核定給與之 授益行政處分已生效，退休金請求權已確定發生，無須再 補足其他構成要件始得領取，依司法院釋字第717號解釋 理由書意旨，應受禁止溯及既往原則拘束，然被告嗣後竟 依新退撫法第34、36、37、39條等規定，溯及適用，重新 審定原告自107年7月1日以後之退休所得，致原告受有收 入減少之損害，違反法不溯及既往原則、信賴保護原則， 原處分應予以撤銷。又司法院釋字第782號解釋有諸多違 誤，不應逕予援用而為不利原告之判決。再者，被告在新 退撫法於107年7月1日施行生效前，即依該法第34、36、3
7、39條等規定作成原處分，原處分顯然欠缺事務權限， 且有重大明顯瑕疵，依行政程序法第111條第6、7款規定 ，應屬無效。此外，被告在原告退休時已作成前處分，被 告再為原處分時並未廢止原適法之前處分，亦未於廢止後 依法補償，顯非適法。
三、被告之抗辯：
（一）聲明：原告之訴駁回。
（二）陳述：原告等50人係於107年6月30日前退休生效，被告依 新退撫法第34、36、37、39條等規定，按渠等退休總年資 、退休等級，重新計算渠等自107年7月1日至118年1月1日 後各實施期間之每月退休所得，參酌司法院釋字第525號 、第605號及第717號解釋意旨，並未違反信賴保護原則， 且原處分係自新退撫法施行後調降退休公務人員每月退休 所得，無涉禁止法律溯及既往原則。又被告於107年6月30 日以前已送達原告而發生外部效力，且原處分已敘明原告 每月退休所得自107年7月1日起重新計算，並於該日發生 內部效力，與新退撫法第95條並無不合，原告指訴，顯無 足採。新退撫法施行後，原告經被告以前處分審定之每月 退休所得中，超過所得替代率上限部分，不待被告廢止， 即因新法明文限制而自然失其效力，自無行政處分廢止之 除斥期間及行政程序法第126條之補償問題；縱認原處分 係將前處分作一部分之向後廢止，亦屬同法第123條第1款 之情形，且無同法第126條第1項之補償問題。四、本院之判斷：
（一）按「原告之訴，依其所訴之事實，在法律上顯無理由者， 行政法院得不經言詞辯論，逕以判決駁回之。」行政訴訟 法第107條第3項定有明文。所謂「在法律上顯無理由」， 係指依原告於訴狀內記載之事實觀之，在法律上顯然不能 獲得勝訴之判決者而言。次按司法院有解釋憲法，並有統 一解釋法律及命令之權，為憲法第78條所明定，其所為之 解釋，有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關 事項，應依解釋意旨為之，業經司法院作成釋字第185號 解釋在案。準此，個案審理應適用之法律，倘經司法院大 法官作成合憲解釋，行政法院因受解釋拘束，即須以經大 法官認為合憲之法律作為審判依據，已無就該法律是否違 憲為審查之可能。故原告起訴所爭議者，如僅係行政處分 作成所依據之法律是否違憲，該法律嗣經有權解釋之司法 院作成合憲解釋者，行政法院既應依解釋意旨而為裁判， 原告以行政處分所根據法律係屬違憲為由，所提訴訟，在 法律上顯無可能獲得勝訴判決，行政法院得不經言詞辯論
，逕以判決駁回之。
（二）經查：如事實概要欄所載之事實，有原處分書及復審決定 書附卷可稽，且為兩造所不爭執，堪信為真實。原告起訴 所爭執者，無非被告以原處分減少原告每月退休所得，所 依據之新退撫法第34、36、37、39條等規定，違反法律不 溯及既往原則、信賴保護原則；被告作成原處分時，所依 據之前開條文尚未施行，故原處分欠缺事務權限，且有重 大明顯瑕疵，應為無效；被告作成原處分時，並未廢止原 適法之前處分，亦未於廢止後依法補償，顯非適法。 1.惟查，被告為掌理全國公務員銓敘事項之機關（銓敘部組 織法第1條參照），其依新退撫法第34、36、37、39條等 規定，以原處分重新審定原告之退休所得，並無行政程序 法第111條第6款所定缺乏事務權限情形；又原處分作成之 時間，係在前揭新退撫法條文於106年8月9日由總統明令 公布後之107年4至6月間，其規制效力則自該等條文依同 法第95條第1項規定，於107年7月1日施行時起發生，故為 附有始期之行政處分，符合行政程序法第93條第1項、第2 項第1款等規定，並無存在任何人一望即知之重大明顯瑕 疵，故與行政程序法第111條第7款所定要件全然不符，原 告指稱原處分在新退撫法第34、36、37、39條規定施行前 即作成，欠缺事務權限，且有重大明顯瑕疵，應為無效云 云，顯非有據。
2.次查，立法委員林德福等38人因行使職權，認新退撫法第 4條第4至6款、第7條第2項、第18條第2、3款、第36至38 條、第39條第1、2項、第77條第1項第3款規定，提高退撫 基金共同撥繳費用之基準、變更公務人員退撫給與之條件 與計算基準、降低退休所得替代率、削減公務人員保險養 老給付與優惠存款利息（下稱優存利息）、限制再任私立 學校職務停止領受月退休金權利等，違反法律不溯及既往 原則、信賴保護原則及比例原則，侵害受規範對象受憲法 保障之財產權、生存權、服公職權、工作權及平等權，聲 請解釋。經司法院於108年8月23日作成釋字第782號解釋 ，認新退撫法第7條第2項規定無涉法律不溯及既往原則及 工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產 權之意旨尚無違背；第4條第6款、第39條第2項規定，與 憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背；第4條第4、 5款、第18條第2、3款、第36至38條及第39條第1項規定， 無涉法律不溯及既往原則，亦與信賴保護原則、比例原則 尚無違背。並於解釋理由中說明：
(1)新退撫法所規範之退撫給與法律關係，跨越新、舊法規施
行時期，而構成要件事實於新退撫法生效施行後始完全實 現，並非該新法規之溯及適用，無涉禁止法律溯及既往原 則；非屬一次性之退撫給與，諸如月優存利息、月補償金 、月退休金，因退撫給與法律關係之構成要件事實，在現 實生活中尚未完全具體實現，倘新法規變動退撫給與內容 ，且將之適用於新法規施行後仍繼續存在之事實或法律關 係，而未調降或追繳已受領之退撫給與，即非新法規之溯 及適用，無涉法律不溯及既往原則。立法者為因應時代變 遷與當前社會環境之需求，在無涉法律不溯及既往原則之 情形下，對於人民既存之權益，原則上有決定是否予以維 持及如何維持之形成空間。又雖84年施行之舊退休法有關 退撫給與規定，未訂有施行期限，施行迄新退撫法公布時 已逾20年，受規範對象據此舊退休法將領取之退撫給與， 為生活與財務規劃，在客觀上已具體表現其信賴，則其預 期舊法規將繼續施行，已非僅屬單純之願望，其信賴利益 在憲法上值得保護。惟對原退撫給與作適度之調降，係為 追求重要公共利益，其目的正當，綜合理由如下：①平緩 服務年資相同、等級亦相同之退休公務人員，因服務期間 之不同，月退休所得有顯著差異；②處理受規範對象繼續 領取全部優存利息之不合理性；③降低政府因補貼優存利 息之財務負擔；④消除兼具舊制與新制年資者，因新舊制 年資比例不同，所致退休所得之不均衡；⑤因應人口結構 老化退撫給與持續增加之費用，多由少子化後之下一世代 負荷之情形；⑥維護退撫基金之存續，及⑦延緩政府培育 人才提早流失。而新退撫法以服務年資與本俸二要素，為 退休所得替代率計算基準，尚屬合理；替代率之設定及扣 減順序之規定，有助於法律目的之達成，且關於過渡期間 、底限與不予調降等規定，核屬適度減緩受規範對象之生 活與財務規劃所受衝擊之措施，是所採手段未逾越必要之 程度，故與信賴保護原則、比例原則尚無違背。 (2)至新退撫法第34條第3項規定，原依舊退休法審定並領取 月補償金者，於新退撫法公布施行後，應以其核定退休年 資、等級，按退休時同等級現職人員本（年功）俸（薪） 額，依舊退休法第30條第2項規定，計算其應領之一次補 償金，係以新法規變動非屬一次性退撫給與之月補償金內 容，且將之適用於新法規施行後仍繼續存在之事實或法律 關係，並未調降或追繳已受領之月補償金，故與法律不溯 及既往原則無涉，業據前述司法院釋字第782號解釋理由 闡述甚明。又年資補償金係因84年退撫新制之實施而給予 具退撫新、舊制年資者之年資補償，屬全部源自政府預算
之恩給制範疇，立法者得有相對較高之調整形成空間；衡 諸年資補償金之給付，致兼具新舊制年資且舊制年資1年 以上至15年之退休人員，退休所得替代率均相同且最高， 兼具舊制年資16年以上者次之，僅具新制年資者再次之， 僅具舊制年資者最低。同一群體間之相同等級、服務年資 ，不同任職時期者，退休所得有顯著之差異，且此一差異 將因退休公務人員以退撫新制年資計算之服務年資所占比 例越來越高，以退撫舊制年資計算之服務年資所占比例越 來越低，而更加彰顯；是新退撫法第34條第3項規定，有 助於消除上述因新舊制年資比例不同，所致退休所得不均 衡之重要公共利益目的達成，揆諸司法院釋字第782號解 釋意旨，難認與比例原則及信賴保謢原則有違。 3.再查，「授予利益之合法行政處分，有下列各款情形之一 者，得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止：……四 、行政處分所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止 該處分對公益將有危害者。」「（第1項）原處分機關依 第123條第4款、第5款規定廢止授予利益之合法行政處分 者，對受益人因信賴該處分致遭受財產上之損失，應給予 合理之補償。（第2項）第120條第2項、第3項及第121條 第2項之規定，於前項補償準用之。」行政程序法第123條 第4款、第126條分別定有明文。原處分將前處分審定之原 告退休所得予以變更，係因前處分所依據之舊退休法事後 因新退撫法施行而廢止所致，且被告依新退撫法規定，就 原告未完結之繼續性退休給與法律關係，另為計算審定， 依司法院釋字第782號解釋意旨，係為達成新退撫法所追 求高於原告個人信賴保護之公益所必要，故合於行政程序 法第123條第4款規定；至原告主張被告應依行政程序法第 126條規定，補償其等因前處分遭廢止所受財產上損失一 節，依該條第2項準用之第121條第2項規定：「前條之補 償請求權，自行政機關告知其事由時起，因2年間不行使 而消滅；自處分撤銷時起逾5年者，亦同。」可知應由原 告另行提出補償申請，則原告再稱原處分未依行政程序法 第126條規定給予補償，係屬違法云云，顯非有據。（三）基上，原告以被告作成原處分減少原告每月退休所得，所 依據之新退撫法第34、36、37、39條等規定，違反法律不 溯及既往原則、信賴保護原則；被告作成原處分時，所依 據之前開條文尚未施行，故原處分欠缺事務權限，且有重 大明顯瑕疵，應為無效；被告作成原處分時，並未廢止原 適法之前處分，亦未於廢止後依法補償，顯非適法，依前 開各節說明，顯不足採。此外，被告據以作成原處分之事
實，除與卷附資料相符外，亦為兩造所不爭，自可信實， 故本件訴訟無須經調查程序，即足認原處分並無違法，原 復審決定予以維持，亦無不合。原告提起本件撤銷訴訟顯 然不能獲得勝訴之判決，在法律上顯無理由者。爰不經言 詞辯論，逕以判決駁回之。原告雖主張司法院釋字第782 號解釋有諸多違誤，聲請本院送司法院大法官補充解釋， 惟本院對原處分適用之新退撫法相關規定，於司法院釋字 第782號解釋作成後，已無違憲之確信，自無依原告主張 ，聲請補充解釋之必要，附此敘明。
（四）末按司法院釋字第782號解釋理由書第122段業已指明：「 倘現階段改革目的確可提前達成，則相關機關至遲應於依 第92條為第1次定期檢討時，依本解釋意旨，就系爭法律 附表三中提前達成現階段改革效益之範圍內，在不改變該 附表所設各年度退休所得替代率架構之前提下，採行適當 調整措施（例如計算後減少退休公務人員特定月份退休所 得之調降金額），俾使調降手段與現階段改革效益目的達 成間之關聯性更為緊密。」是主管機關不得怠忽新退撫法 第92條所課予責任，應於該法自107年7月1日起施行後5年 內，進行第一次檢討時，斟酌調增公務人員退休所得，減 少退撫制度改革造成之衝擊，併此敘明。
五、據上論結，原告之訴為顯無理由，依行政訴訟法第107條第3 項、第98條第1項前段、第104條、民事訴訟法第85條第1項 前段，判決如主文。
中 華 民 國 109 年 8 月 21 日 臺北高等行政法院第二庭
審判長法 官 李 玉 卿
法 官 李 君 豪
法 官 侯 志 融
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表 明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判 決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴 訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同 條第1項但書、第2項）
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│得不委任律師為訴訟│ 所 需 要 件 │
│代理人之情形 │ │
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│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資│
│ 者，得不委任律師│ 格或為教育部審定合格之大學或獨│
│ 為訴訟代理人 │ 立學院公法學教授、副教授者。 │
│ │2.稅務行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備會計師資格者。 │
│ │3.專利行政事件，上訴人或其法定代│
│ │ 理人具備專利師資格或依法得為專│
│ │ 利代理人者。 │
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│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、│
│ 形之一，經最高行│ 二親等內之姻親具備律師資格者。│
│ 政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者│
│ ，亦得為上訴審訴│ 。 │
│ 訟代理人 │3.專利行政事件，具備專利師資格或│
│ │ 依法得為專利代理人者。 │
│ │4.上訴人為公法人、中央或地方機關│
│ │ 、公法上之非法人團體時，其所屬│
│ │ 專任人員辦理法制、法務、訴願業│
│ │ 務或與訴訟事件相關業務者。 │
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│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴│
│人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明│
│文書影本及委任書。 │
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中 華 民 國 109 年 8 月 21 日 書 記 官 徐 偉 倫