國家賠償
臺灣彰化地方法院(民事),國字,108年度,4號
CHDV,108,國,4,20200612,1

臺灣彰化地方法院民事判決　108年度國字第4號
原　　　告　現代沐蘭有限公司

法定代理人　鄧炳耀　
訴訟代理人　梁徽志律師
被　　　告　彰化縣員林市公所

法定代理人　游振雄　
訴訟代理人　張仕融律師
上列當事人間請求國家賠償事件，本院於民國109年5月29日言詞
辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴及假執行之聲請均駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、原告起訴主張
㈠原告承租坐落彰化縣○○市○○段00地號土地上之未辦理保 存登記門牌號碼彰化縣○○市○○街○00號建物（下稱系爭 建物）經營餐廳，與被告所管理坐落同段45-2、45-13地號 土地上之員林公園相毗鄰。
㈡民國106年12月19日凌晨3時8分許，坐落員林公園內一未辦 理保存登記之鐵皮倉庫（下稱系爭倉庫）起火燃燒，因系爭 倉庫非防火構造建築物，且未依建築技術規則之規定設置防 火間距，致火勢延燒燒毀系爭建物。
㈢被告為員林公園之管理維護機關，明知公園內系爭倉庫為違 章建築，卻怠於管理維護（如命系爭倉庫主人拆除或預留防 火巷等）之職務，致原告受有如附表所示財產上之損害，折 舊後損害金額為新台幣（下同）3,067,046元，爰依國家賠 償法第2條第2項規定，請求被告負損害賠償責任，並聲明： 被告應給付原告3,067,046元，及自起訴狀繕本送達翌日起 至清償日止，按年息百分之5計算之利息；原告願供擔保， 請准宣告假執行。
二、被告則以：
㈠系爭倉庫非被告興建或經被告同意而興建，被告亦未曾審查 系爭倉庫之設置許可情形。又建築物有無依建築法規興建、 有無保留防火巷，應屬縣政府審核建築執照時之審查事項， 而取締違章建物為彰化縣政府之職權，均與被告無涉。 ㈡再者，被告對於員林公園之管理職權，僅在公園環境之維護 、花草樹木之整理，並未與人民發生任何直接法律上效果關 係，亦即並無任何公權力行使之性質，無從適用國家賠償法



第2條第2項後段之規定。況且，系爭倉庫失火之原因為人為 縱火，屬於他人故意犯罪行為，被告顯無防範之可能性。 ㈢原告就有多少餐具器材毀損；店面裝潢及相關設備是否完全 燒毀不勘使用，均未舉證；又營業收入之多寡並非每日固定 不變，原告主張以106年7月11日營業稅額換算每日營業額14 ,296元作為請求金額，且營業額尚未扣除成本及其他必要支 出，並非等同淨利，故原告之請求金額並不合理等語置辯， 並聲明：原告之訴駁回；如受不利判決，願供擔保請准免為 假執行。
三、法院之判斷：
㈠原告主張其承租系爭建物經營餐廳，被告管理之員林公園內 系爭倉庫於106年12月19日凌晨3時許發生火災，延燒系爭建 物致其內物品裝潢受損之事實，業據提出房屋租賃契約書、 火災原因調查鑑定書等件為證，且為被告所不爭執，堪信為 真實。
㈡惟原告主張被告就員林公園怠於管理維護，致生本件火災， 則為被告所否認，並以上揭情詞置辯。
㈢按公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，國 家應負損害賠償責任，國家賠償法第2條第2項後段定有明文 。倘人民主張國家機關有違反作為義務之違法致其受有損害 ，並就該損害已為適當之證明，且依經驗法則及社會一般通 念，足認國家機關之違反作為義務與人民之損害間具有相當 之因果關係，而國家機關抗辯其縱未怠於執行職務，人民仍 不免發生損害者，依舉證責任分配之原則，自應由國家機關 證明，方可免責。是以人民請求國家賠償時，須人民之生命 、身體或財產所受之損害，與公務員怠於執行職務，具有相 當因果關係始足當之。如公務員怠於執行職務，與人民所受 之損害，不具相當因果關係，自不得請求國家賠償。又所謂 相當因果關係，係指依經驗法則，綜合行為當時所存在之一 切事實，為客觀之事後審查，認為在一般情形上，有此環境 ，有此行為之同一條件，均發生同一之結果者，則該條件即 為發生結果之相當條件，行為與結果即有相當之因果關係。 反之，若在一般情形上，有此同一條件存在，而依客觀之審 查，認為不必然皆發生此結果者，則該條件與結果並不相當 ，不過為偶然之事實而已，其行為與結果間即無相當因果關 係。
㈣經查，被告辯稱系爭倉庫係遭人縱火，被告無從防範一節， 經觀諸原告所提出彰化縣消防局之火災原因調查鑑定書，該 局調查鑑定認本件火災有三處獨立火點，分別為員林公園內 倉庫西北側約22公尺處垃圾桶、員林公園內倉庫東側約13公



尺處垃圾袋、員林公園內倉庫東側牆角附近，受燒物為公園 內垃圾桶或垃圾袋，起火原因研判以疑似縱火引起火災之可 能性較大。是以被告上開所辯，堪予採信。又查，系爭倉庫 係鐵皮、鐵架搭建，供存放打掃用品等使用，並無電源等情 ，業據證人即員林公園環境清潔維護得標廠商許國賓到庭結 證屬實，是依經驗法則，系爭倉庫之存在，通常情形下並不 會發生失火之結果，是以本件火災之發生，即與被告是否怠 於管理維護員林公園，如命系爭倉庫主人拆除或預留防火巷 等，無相當之因果關係存在。
㈤綜上所述，本件火災之發生，係因人為縱火所致，與系爭倉 庫存在與否間，並無相當因果關係。從而，原告主張被告公 務員怠於執行職務，致原告財產遭受損害，即非有據，故原 告請求被告賠償3,067,046元及法定遲延利息，為無理由， 應予駁回。原告之訴既經駁回，其假執行之聲請即失所依據 ，應併予駁回。
四、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及證據，核與判 決結果不生影響，爰不一一論列，併此敘明。
五、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。　
中 華 民 國 109 年 6 月 12 日
民事第一庭 法 官 施錫揮
以上正本係照原本作成。
如對判決上訴，應於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。中 華 民 國 109 年 6 月 12 日
書記官 顏麗芸
　
附表：
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│ 明 細 │金額 │ 備 註 │
│ │（新臺幣元）│ │
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│ 餐具器材 │ 371,011 │102年12月31日 │
│ │ │至105年4月30日│
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│ 裝潢油漆 │ 222,000 │ │
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│ 冷氣設備 │ 164,600 │ │
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│ 抽風設備 │ 294,300 │ │




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│監視器設備 │ 57,400 │ │
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│ 店面裝潢 │ 2,137,000 │ │
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│火災後現場清│ 91,539 │ │
│潔費 │ │ │
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│火災後無法營│ 1,086,496 │106年12月20日 │
│業之損失 │ │至107年3月5日 │
│ │ │共停業76天，以│
│ │ │每日營業額14, │
│ │ │296元計算 │
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│ 合 計 │ 4,424,346 │ │
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