臺灣新竹地方法院簡易庭裁定 109年度竹東秩字第1號
移送機關 新竹縣政府警察局竹東分局
被移送人 彭泉星
上列被移送人因違反社會秩序維護法案件，經移送機關於中華民
國108年12月30日以竹縣東警秩字第1080014870號 移送書移送審
理，本院裁定如下：
主 文
彭泉星不罰。
事實及證據理由
一、移送意旨略以：被移送人彭泉星於民國108年11月3日於LINE 群組「新竹縣榮慈關懷服務協會」轉貼「吃完柿子千萬別喝 優酪乳，也不能吃香蕉，會中毒...」等不實網路謠言， 經 新竹縣政府警察局竹東分局員警於網路巡邏時發現，認被移 送人涉有違反社會秩序維護法第63條第1項第5款散布謠言， 足以影響公共安寧之行為等語。
二、按社會秩序維護法之立法目的在於維護公共秩序、確保社會 安寧，是以行為人之行為必須確已達妨害公共秩序、擾亂社 會安寧之程度，方得以違反社會秩序維護法罰之。又同法第 63條第1項第5款固規定「散佈謠言，足以影響公共之安寧者 ，處3日以下拘留或新臺幣3萬元以下罰鍰」，該條文規定之 文字及立法過程，其係參考違警罰法第54條第1項第1款規定 而制定，旨在禁止散佈謠言，以維持公共安寧。而謠言，乃 指無事實根據憑空捏造，無的放矢之行為，散佈之方式，不 問出於口頭或文字，且不以發生實害為必要（立法院公報第 80卷第22期第84頁至第85頁參照）。又社會秩序維護法處罰 之對象除故意犯外，雖亦包括過失犯，然社會秩序維護法及 作為行政罰總則性質之行政罰均未對於過失行為如刑法於法 規中明文規定其判斷之標準，可參考刑法第14條之規定，即 對於違反行政法上義務之構成要件事實之發生，雖非故意， 但按其情節應注意、能注意而不注意，或雖預見其能發生而 確信其不發生。至於「過失」所要求之注意程度標準，原則 上以社會通念認係謹慎且認真之人為準，但如行為人應具特 別的知識或能力者，則相應的提高其注意標準；至其注意範 圍，原則上以「違反行政法上義務構成要件事實」為其範圍 （詳參林錫堯教授所著「行政罰法」第140頁至第141頁，20 13年最新版）。惟本條文處罰之對象係限制人民言論自由， 而憲法第11條規定，人民之言論自由應予保障，鑒於言論自 由具有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利
，形成公意，促進各種合理之政治及社會活動之功能，乃維 持民主多元社會正常發展不可或缺之機制，國家應給予最大 限度之保障（司法院釋字第509號解釋意旨參照）。 是言論 自由既攸關人性尊嚴此項憲法核心價值的實現，在多元社會 的法秩序理解下，國家原則上理應儘量確保人民能在開放的 規範環境中，發表言論，不得對其內容設置價值標準而加以 監督，應儘量讓言論市場自行節制，俾維持社會價值層出不 窮的活力，而在為保護個人名譽、隱私等法益及維護公共利 益，國家對言論自由為適當限制時，也必須在法律所規定之 可罰範圍內作嚴格之認定，始符合憲法保障言論自由之基本 精神。是對於違反本條文之過失行為人，不宜賦予太高之注 意義務，應以一般人之注意義務為宜，是違反本條項款之行 為，必須行為人主觀上基於『明知』為不實事實，將之散發 傳布於公眾之目的，以語言或文字等意思表示將該不實事實 『捏造』以謠言呈現，再以語言或文字等傳播方式將該謠言 散發傳布於公眾，或依據一般人之注意義務均會合理懷疑係 不實事實捏造之謠言，猶將之散發傳布於公眾之，且該散布 謠言之內容足以使聽聞者心生畏懼與恐慌，有影響公共安寧 之情形，始構成本條項款之情形。再者，所謂「公共秩序」 、「社會安寧」者，皆屬不確定之法律概念，其定義難以一 概而論，惟皆以保障公眾之安全與自由為主要核心。三、經查，本件被移送人坦承確於前揭時間將上開內容之文章張 貼於LINE群組「新竹縣榮慈關懷服務協會」頁面，並有截取 畫面附卷可證，此部分事實固堪認定。惟被移送人辯稱：伊 收到別人貼給伊的文章，伊看到上面有提到會做好事，所以 伊就傳出去了等語。查上開不實訊息，經台灣事實查核中心 於107年12月14日發布澄清等情， 有該事實查核報告翻拍畫 面附卷可參；衡諸現今大眾閱聽習慣，多以點閱電子媒體報 導居多，被移送人稱該文章來源係由別人傳給伊，且於警方 告知後始知有澄清訊息等語，應非虛詞，堪可採信。則雖被 移送人所憑據之基礎事實有誤，然其因相信上開文章內容屬 實，而對該文章進行轉傳，尚難認係故意捏造不實謠言而為 散佈，是被移送人所為，尚非屬明知為不實事實而捏造謠言 散發傳佈於公眾。再者，自被移送人所發表訊息內容觀之， 其主要之目的在於善意提醒，縱公開供不特定人瀏覽或討論 ，仍應屬憲法所保障之言論自由，況其評論內容，亦不足以 認定已使聽聞者產生畏懼或恐慌等負面心理，而有影響公共 安寧之情形。綜上所述，尚難認被移送人之行為與社會秩序 維護法第63條第1項第5款規定之構成要件相符，自應為不罰 之諭知。
四、依社會秩序維護法第45條第2 項規定，裁定如主文。中 華 民 國 109 年 2 月 11 日
竹東簡易庭 法 官 周煙平
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，得於裁定書送達之翌日起5日內，以書狀敘述理由，向本庭提出抗告。
中 華 民 國 109 年 2 月 11 日
書記官 呂聖儀