最 高 行 政 法 院 裁 定
108年度裁字第1641號
抗 告 人 劉淑惠
上列抗告人因與相對人嘉義縣立昇平國民中學間考績事件，對於
中華民國108年4月23日高雄高等行政法院108年度訴字第5號裁定
，提起抗告，本院裁定如下︰
主 文
抗告駁回。
抗告訴訟費用由抗告人負擔。
理 由
一、按抗告法院認抗告為不合法或無理由者，應為駁回抗告之裁 定。
二、抗告人係相對人學校前教師，抗告人因不服104學年度成績 考核考列第4條第1項第3款而循序提起再申訴，相對人以民 國106年11月8日嘉昇中人字第1060004366號函(下稱106年11 月8日函），檢送再申訴說明書及附件（即相對人於105年5 月至6月間所製作之簽呈、函、開會通知單、會議記錄等7件 文書，下稱系爭文件）予嘉義縣政府，由嘉義縣政府轉送臺 灣省政府教師申訴評議委員會，並將上開文書以副本抄送抗 告人。抗告人不服相對人再申訴說明書與系爭文件內容，提 起申訴、再申訴，經申訴評議決定不受理、再申訴評議決定 駁回後，提起行政訴訟，聲明：1.再申訴評議決定、申訴評 議決定及原處分（即相對人106年11月8日函檢送之再申訴說 明書及系爭文件）均撤銷。2.相對人應給付抗告人新臺幣 300萬元及自起訴狀繕本送達翌日起至清償日止，以年息5% 計算之利息。經原審法院以上開再申訴說明書及系爭文件非 行政處分，抗告人提起撤銷訴訟，顯非合法，應予駁回；抗 告人依行政訴訟法第7條規定合併提起損害賠償之訴，即失 所附麗，應併予駁回。抗告人不服，提起抗告。三、抗告意旨如抗告狀、抗告（補充）狀所載。四、本院查：
(一)按人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利 或法律上之利益，經提起訴願而不服其決定，得向行政法院 提起撤銷訴訟，行政訴訟法第4條第1項定有明文。而此所謂 行政處分，依訴願法第3條第1項及行政程序法第92條第1項 規定，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或 其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為而
言。至行政機關於作成完全及終局之決定前，在行政程序進 行中所為之各種程序行為或決定，為準備行為，因欠缺完全 、終局之規制效力，不得對其獨立進行行政爭訟，而應與其 後之終局決定，一併聲明不服，以避免行政程序因程序行為 之爭訟而延誤，或因程序行為及本案決定併行二救濟程序， 致發生不能調和之歧異。行政程序法第174條前段規定：「 當事人或利害關係人不服行政機關之行政程序中所為之決定 或處置，僅得於對實體決定聲明不服時一併聲明之。」即表 明斯旨。
(二)次依教師法第14條第1項第12款規定：「教師聘任後除有下 列各款之一者外，不得解聘、停聘或不續聘：……12、體罰 或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害。」教育部為使高級中等 以下學校不適任教師處理程序更為周妥，確保教師權益及學 生受教權，訂有處理高級中等以下學校不適任教師應行注意 事項（下稱處理不適任教師注意事項)，依該要點第3點規定 ，學校教師有疑似教師法第14條第1項第12款體罰或霸凌學 生，造成其身心嚴重侵害之情事，應依察覺期、評議期二階 段流程辦理，亦即，學校受理投訴或主動發現後，應由校長 邀集相關代表研商是否成立調查小組，主動進行調查，並將 處理結果通報主管機關，此為察覺期；如經調查小組查證屬 實者，進入評議期，學校應提交教師評審委員會（下稱教評 會）審議，於作成解聘、停聘或不續聘之決議後，由學校將 教評會之決議報主管機關核准。
(三)經查，抗告人因就104年成績考核案提起再申訴，相對人於 該再申訴程序中，以106年11月8日函提出再申訴說明書及系 爭文件，作為再申訴之答辯、說明，並不生法律上之規制效 力。另系爭文件分別為相對人成立調查小組及成員任命之簽 呈、函文、調查小組開會通知單及會議紀錄等7件文書，經 核均為相對人處理抗告人涉及教師法第14條第1項第12款情 事，依處理不適任教師注意事項第3點規定，於察覺期階段 流程中所為之各種程序行為或決定，為準備行為，尚未發生 終局之規制效力。從而，原裁定以相對人提出之再申訴說明 書及系爭文件，均非屬行政處分，抗告人對之提起撤銷訴訟 ，顯非合法，予以駁回，依上開說明，並無不合。又行政訴 訟法第7條：「提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求 損害賠償或其他財產上給付。」之規定，應以提起之行政訴 訟合法為前提，始得合併為請求。原裁定以抗告人所提上開 撤銷訴訟既不合法，其依上揭規定合併請求損害賠償部分， 亦失所附麗，而併予駁回此部分之訴，即無違誤。抗告意旨 仍執前詞，指摘原裁定違法，求予廢棄，為無理由，應予駁
回。
五、據上論結，本件抗告為無理由。依行政訴訟法第104條、民 事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 108 年 11 月 28 日 最高行政法院第三庭
審判長法官 吳 明 鴻
法官 曹 瑞 卿
法官 林 欣 蓉
法官 高 愈 杰
法官 蕭 惠 芳
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 108 年 11 月 28 日 書記官 廖 鴻 勳