臺灣桃園地方法院民事簡易判決 108年度桃簡字第431號
原 告 李兼二
訴訟代理人 李嘉萱
鍾明達律師
被 告 李忠
訴訟代理人 李輝明
上列當事人間請求終止借名登記事件，本院於民國108 年11月14
日言詞辯論終結，判決如下：
主 文
確認原告就坐落桃園市○○區○○段○○○段○○○○地號土地之財政部國有財產署北區分署（九六）國耕租字第ＨZ000000000○號國有耕地租賃契約有二分之一租賃權存在。原告其餘之訴駁回。
訴訟費用由被告負擔百分之三十五，餘由原告負擔。 事實及理由
壹、程序部分：
按簡易訴訟之訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴 ，但請求之基礎事實同一者，不在此限，民事訴訟法第436 條第2 項、第255 條第1 項第2 款分別定有明文。經查，原 告主張基於兩造於民國84年8 月26日訂立之協議書（下稱系 爭協議）第4 條約定事項，於起訴時請求：被告應協同向財 政部國有財產署北區分署申請變更桃園市○○區○○段○○ ○段0000地號土地（下稱系爭土地）之承租名義人為兩造。 」（見本院卷第102 頁背面）；嗣於起訴狀送達被告後，基 於系爭協議，於108 年11月8 日具狀及11月14日本院審理時 變更聲明為：「1.確認原告就被告向財政部國有財產署北區 分署承租系爭土地之租賃權有1/2 權利存在。2.被告應給付 原告新臺幣（下同）16萬5,052 元，及自108 年11月15日起 至清償日止，按週年利率5 ％計算之利息。」（見本院卷第 147 、152 頁），核原告所為變更及追加聲明部分，僅係基 於同一事實而為追加，揆諸首揭規定，與法尚無不合，應予 准許。
貳、實體部分：
一、原告主張：兩造之母先後出資購買系爭協議第4 條約定之系 爭土地承租權，及第1 條約定之桃園縣○○市○路段000000 0 地號土地（現改制為桃園市○○區○路段0000000 地號， 下稱1822-19 土地）所有權，系爭土地之承租權由被告名義 為承租人，1822-19 土地則登記在原告名下，嗣兩造之母去 世後，兩造始簽立系爭協議，協議由原告以每坪10萬元向被 告購買1822-19 土地之1/2 應有部分，及系爭土地之承租權
由兩造共有，惟原告對系爭土地具有之共同承租權遭被告所 否認，且拒不給付歷年領取之休耕補助費，原告依據系爭協 議既有1/2 之承租權，即得請求被告給付93年至107 年間領 取之休耕補助費33萬0,105 元之半數16萬5,052 元，爰依系 爭協議提起本件訴訟，並聲明如前述變更追加後之聲明所示 。
二、被告則以：系爭土地為被告夫妻於53年間向訴外人林水樹購 買土地租賃權再向軍人會登記承租，自54年起迄今租金均由 被告繳納及實際從事耕作，而1822-19 土地為兩造共同購買 ，但僅登記在原告名下，直到84年8 月26日原告提議向被告 購買1822-19 土地應有部分，惟以系爭土地嗣後經政府核准 放領時，由兩造共同出資購買作為其給付價金之條件，被告 慮及伊並非1822-19 土地之登記名義人，恐原告將來不承認 伊對於1822-19 土地之1/2 權利，始被迫簽立系爭協議，然 系爭協議第4 條並未約定應共同立名，且共同承租係約定俟 政府放領時，始由兩造共同出資購買，並於出售或處分時， 其收益再平均分配。又系爭土地位於濱海區域，秋稻二期時 農作物受東北季風影響生長不易，故僅春稻一期耕作為主， 其他時間配合政府休耕作業，依農地種植綠肥及生產環境維 護措施維持作業規範，農地需翻耕及種植綠肥，系爭土地需 翻耕2 次並種植綠肥，經政府檢核通過後，方可獲得農地休 耕補助款，因此每年支出費用核算為2 萬8,427 元均多於補 助款，原告不能請求補助款等語，資為抗辯，並聲明：1.原 告之訴及假執行之聲請均駁回。2.如受不利之判決，願供擔 保請准宣告免為假執行。
三、經查，兩造於84年8 月26日簽立系爭協議，又系爭土地為中 華民國所有，前依據國有財產法第33條、第35條規定變更非 公用財產現狀移交財政部國有財產北區分署接管，而系爭土 地前經已解散之台北市兵役協會與被告訂定放租租約，租期 屆滿日為86年2 月31日止，原租約未有租期屆滿租賃關係即 行終止之約定，符合耕地三七五減租條例換訂該署租約，租 賃期間自96年2 月1 日起至106 年1 月31日止，並於105 年 11月17日辦理續租換約，與該署簽立（96）國耕租字第HZ0000000000號國有耕地租賃契約（下稱系爭租約），租賃期間 自106 年2 月1 日起至116 年1 月31日止，被告自94年至10 6 年申請領取之休耕補助款項金額為33萬0,105 元等事實， 業據原告提出系爭協議書為佐（見本院卷第6 、7 頁），並 有本院職權調取之系爭土地公務用謄本、財政部國有財產署 北區分署桃園辦事處108 年6 月17日台財產北桃二字第0000 0000000 號函暨檢附之系爭租約、承租國有非公用不動產申 請書、台北市兵役協會管理國有土地放租租約，及桃園市桃
園區公所108 年10月7 日桃市桃農字第1080066263號函檢送 之系爭土地休耕補助金額統計表（見本院卷第15、108 至11 6 、140 至141 頁）在卷可稽，又上開事實均為兩造所不爭 執，是堪信為真正。
四、本院之判斷：
㈠按確認法律關係之訴，非原告有即受確認判決之法律上利益 者，不得提起之，民事訴訟法第247 條第1 項前段定有明文 。又所謂即受確認判決之法律上利益，係指法律關係之存否 不明確，原告主觀上認其在法律上之地位有不安之狀態存在 ，且此種不安之狀態，能以確認判決將之除去者而言，若縱 經法院判決確認，亦不能除去其不安之狀態者，即難認有受 確認判決之法律上利益（最高法院52年台上字第1240號判例 意旨參照）。經查，原告本於系爭協議主張對於系爭土地具 有共同承租權，然經被告否認，是兩造就原告對系爭土地具 有共同承租權存否之爭執，已使原告在私法上地位處於不安 狀態，且此種不安狀態，能以確認判決除去之，是原告提起 本件確認之訴即具有確認利益，合先敘明。
㈡次按當事人主張有利於己之事實者，就其事實有舉證之責任 ，為民事訴訟法第277 條所明定。又解釋契約，如契約文字 已表示當事人之真意，無須別事探求者，即無須反捨契約文 字而更為曲解。是以，倘契約約定明確，其內容又無違反公 序良俗、強制規定，或顯然違反誠信原則之情形，當事人即 應受契約約定之拘束，而無「常情」適用之餘地（最高法院 97年度台上字第1676號判決意旨參照）。查原告主張依據系 爭協議，兩造間就系爭土地約定各具1/2 之承租權，是就該 有利於己之事實，應負舉證責任。
㈢次查，原告業已提出系爭協議為證，被告對於系爭協議之真 正並不爭執，當認系爭協議具形式上證據力，然被告辯以系 爭協議第4 條關於系爭土地共同承租之協議係被告迫於交換 條件而簽立，且系爭協議第4 條亦限制共同承租之履行時期 云云，惟觀諸系爭協議第4 條約定內容明載：「甲（即原告 ）乙（即被告）方原共同承租坐落桃園縣○○鄉○○段○○ ○段○○○○地號土地壹筆，地目：田、面積：０. 參伍柒 陸公頃，係屬國有土地，並以乙方名義訂立租約在案，甲乙 方各持有持分貳分之壹權利，嗣後若政府核准放領時，甲乙 方應平均負擔所需一切費用或稅捐，若將來土地出售或其他 處分者，其收益概由甲乙方平均分配之。」（見本院卷第6 、7 頁），足認系爭協議文字已明確表明兩造間之真意為協 議就系爭土地共同承租及各持有1/2 權利，縱其後段另有系 爭土地放領時之處分及負擔約定，無非亦係基於兩造均具有
承租權利之前提下所為，自無礙前揭真意；而被告就其所辯 另提出其與訴外人林水樹簽立之土地買賣契約書為佐（見本 院卷第67至70頁），審酌該買賣契約當事人雖為林水樹及被 告，然內容文字修改處蓋有原告之印文，可認原告對於買受 系爭土地之承租權非不知情，是被告所辯系爭土地係由其獨 立向訴外人林水樹購買後申請登記為承租人之事實，難信為 真；再者，被告亦於本院審理時自陳：1822-19 土地由兩造 母親出資，登記在原告名下，被告有使用權等語（見本院卷 第101 頁背面），且證人陳益堅到庭結證稱：系爭協議書內 容是我寫的，我寫的協議書一定都是雙方當事人在場，並依 據當事人的意思訂立協議書，然系爭協議書訂立時間相隔太 久，我只能依據協議書文字推測當時訂立狀況，是雙方講好 了並向我表示意思，我才寫協議書的等語，是綜合以觀，可 認兩造應係就系爭土地之承租權與1822-19 土地之所有權一 併協議而訂立系爭協議書，難謂有何被告為取得1822-19 土 地價金而為系爭土地共同承租之協議，被告所辯，洵不足採 。準此，原告主張基於系爭協議，就系爭土地與財政部國有 財產署北區分署簽立之系爭租約有1/2 租賃權存在，應屬有 據。
㈣又按無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其 利益；稱租賃者，謂當事人約定，一方以物租予他方使用、 收益，他方支付租金之契約；出租人應以合於所約定使用、 收益之租賃物，交付承租人，並應於租賃關係存續中，保持 其合於約定使用、收益之狀態，民法第179 條、第421 條、 第423 條亦有明文。據此可知，承租人之權利當限於請求出 租人盡其交付合於使用之租賃物，若非使用租賃物所生之利 益，當不得本於承租權而為主張。另行政院農業委員會為鼓 勵農地合理使用，輔導農地現耕人辦理生產環境維護措施， 改善土壤理化性質及減少施用化學肥料，避免雜草叢生或荒 廢，維持可耕狀態以供隨時恢復生產，並兼顧生態機能之多 元效益，特訂定本作業規範；辦理生產環境維護措施，應依 本計畫所規定之申報時間、方式及地點，由農地現耕人檢具 相關資料，向戶籍所在地鄉鎮市區公所申報；經現地勘查符 合規定者，依所申報辦理之措施核予給付，復為農地辦理生 產環境維護措施作業規範第1點、第5點、第8點訂定明確。 ㈤又查，兩造間就系爭土地具有共同承租權，業經本院認定如 前，原告據此主張被告應給付自93年至107 年間領取之系爭 土地休耕補助款之半數，惟參諸前揭條文及行政規則意旨， 可認休耕補助乃屬農業政策，係屬行政上核定之獎勵、補償 金額，並不等同使用系爭土地所受利益，是以，縱原告具有
系爭土地之共同租賃權，其無法行使該租賃權所受損害亦當 僅限於無法使用系爭土地之利益，而被告基於農業政策之獎 勵措施而領取休耕補助款，難認原告所受損害與被告受有利 益具因果關係，原告自不得據此向被告請求給付休耕補助款 。
五、綜上所述，原告基於系爭協議，請求確認原告就系爭土地之 系爭租約有1/2 租賃權存在，為有理由，應予准許；惟另請 求被告應給付16萬5,052 元，及自108 年11月15日起至清償 日止，按週年利率5 ％計算之利息，則無理由，應予駁回。 又原告未聲請假執行，且確認之訴並無執行力，被告陳明願 供擔保請准宣告免為假執行，應係贅列，不另准駁，附此敘 明。
六、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊、防禦方法及證據資料， 經本院審酌後，認對於判決結果不生影響，爰不一一論述， 併此敘明。
七、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第79條。中 華 民 國 108 年 12 月 13 日
桃園簡易庭 法 官 陳華媚
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。
如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。 書記官 石曉芸
中 華 民 國 108 年 12 月 16 日