臺灣高等法院高雄分院民事判決 108年度勞上易字第64號
上 訴 人 台灣電力股份有限公司
法定代理人 楊偉甫
訴訟代理人 蘇俊誠律師
被上訴人 陳進福
蘇正
宋雲基
謝意正
黃仁貴
丁順得
共 同
訴訟代理人 葉錦郎律師
複 代 理人 顏萬文律師
上列當事人間請求給付退休金差額事件，上訴人對於民國108 年
8 月7 日臺灣高雄地方法院108 年度勞訴字第64號第一審判決提
起上訴，本院於108 年10月9 日言詞辯論終結，判決如下：
主 文
上訴駁回。
第二審訴訟費用由上訴人負擔。
事實及理由
一、被上訴人主張：被上訴人原均係受僱於上訴人高雄區營業處 ，退休前擔任電機工程監，依經濟部所屬事業機構人事管理 準則實施要點之規定，屬上訴人派用人員，為勞動基準法第 84條所定「公務人員兼具勞工身分者」，其等退休事宜應依 經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法（下稱經濟部退撫 辦法）規定辦理。被上訴人已於如附表「退休日期」欄所示 之日期退休，上訴人應依經濟部退撫辦法第6 條規定計算給 付退休金。因上訴人廠區係採全天候24小時，按日班、小夜 班及大夜班之三班制輪流作業，被上訴人在職期間，上訴人 均對實際輪值大、小夜班之員工發給夜點費（下稱系爭夜點 費），員工如有調職代班或請假，則歸代班人領取，因此系 爭夜點費與勞工提供勞務行為具對價關係，且為常態性輪班 所得領取款項，非屬臨時性或一時性之業務需求而偶而發放 ，為經常性給付。況被上訴人於勞動契約成立時，已知悉工 作型態為三班制輪值，若輪值大、小夜班即可領取夜點費， 足認雙方就此已有共識及合意，自屬工資一部，應依臺灣省 工廠工人退休規則（下稱退休規則）及勞動基準法第2 條第 3 款規定列入平均工資計算退休金。然上訴人未將系爭夜點
費計入平均工資，致被上訴人所領退休金分別短少給付如附 表「應補發退休金」欄所示金額。又依勞動基準法第55條第 3 項規定，上訴人應自勞工退休之日起30日內給付退休金， 故上訴人應分別自如附表所示利息起算日負給付遲延之責。 為此，爰依退休規則第9 條第1 款、經濟部退撫辦法第3 條 、第6 條、勞動基準法第55條第1 項第1 款之規定，提起本 件訴訟等語。求為判決：上訴人應分別給付被上訴人如附表 應補發退休金欄所示之金額，及各自附表利息起算日欄所示 之日起至清償日止，按週年利率5%計算之利息。二、上訴人抗辯：被上訴人為勞動基準法第84條所定「公務人員 兼具勞工身分者」，應依經濟部退撫辦法辦理退休事宜，系 爭夜點費既未列於上開辦法作業手冊所定平均工資項目中， 且經濟部相關規定亦未准予列入，自不得列入平均工資計算 。又上訴人為國營事業，係依行政院及經濟部規定實施「單 一薪給用人費率制度（下稱單一薪給）」之經濟部所屬事業 機構，工資之計發係依照行政院、人事行政總處等相關規定 ，以單一薪給為計算基礎，不包括獎金、津貼、加給等給與 ，夜點費之核給屬慰勞與獎勵性質，並遵循經濟部所屬事業 之統一作法，未將系爭夜點費列入計算平均工資及退休金， 洵屬適法。又上訴人夜點費之發放制度係從日據時代即已設 立，原係以發放食品方式為之，嗣於64年改以發放現款方式 代之，僅係發放方式改變，其性質仍屬餐點費並未變更，並 於80年間明文規範初夜及深夜點心費之報支條件，上訴人發 給被上訴人初、深夜點心費之金額均固定，不因員工作業種 類及其工作複雜性、經驗、學歷、智力、技能、勞心度、勞 力度、年資及職級之不同而有差異，發放夜點費之沿革及發 放金額均同，不得以經常性單一概念作為認定之依據，且輪 值次數1 個月結算1 次，並非每月固定支付一定金額，不因 時間延長而有所增加，亦不論值班者之職級、薪給數額、工 作內容等差異，一律支給相同數額之夜點費，顯係恩惠性給 與，而非勞務之對價，亦非屬工資之範疇。另被上訴人每月 薪給已充分反應所從事工作之報酬，而上訴人與員工間夜點 費為恩給性質之合意，於勞動基準法施行前即已存在，該合 意無違反勞動基準法之規定，自不因勞動基準法之施行而自 動變更勞雇雙方之合意，且依勞動基準法第84條之2 規定， 被上訴人在勞動基準法施行前之有關平均工資之計算，依相 關規定不包括系爭夜點費，是被上訴人請求為無理由等語。三、原審為被上訴人全部勝訴之判決，上訴人不服，提起上訴， 並於本院聲明︰（一）原判決廢棄。（二）被上訴人在第一 審之訴駁回。被上訴人則答辯聲明如主文所示。
四、兩造不爭執之事項及本件爭點：
（一）兩造不爭執之事項
1、被上訴人前均受僱於上訴人高雄區營業處，退休前擔任電 機工程監，屬上訴人派用人員，為勞動基準法第84條所定 公務人員兼具勞工身分者，退休事宜應依經濟部退撫辦法 辦理。
2、被上訴人已分別於附表所示之日期退休，被上訴人之「退 休日期」、「退休金基數」、「退休前3 個月、6 個月領 取之系爭夜點費」均如附表所載。
3、上訴人工廠作業方式為24小時全天候開工，故採日班、小 夜班及大夜班固定之三班輪值制，各班工作性質均相同， 僅服勤時間不同，上訴人均按被上訴人輪值大、小夜班之 次數發給系爭夜點費。被上訴人均需輪班。
4、上訴人所給付被上訴人之退休金，均未將被上訴人在職期 間每月所領之系爭夜點費列入平均工資計算。
5、如系爭夜點費應予計入平均工資，則被上訴人可得領取之 退休金差額，均如附表所示「應補發退休金」欄之數額， 上訴人應給付之利息起息日亦如附表「利息起算日」所示 。
（二）本件爭點：系爭夜點費是否應計入平均工資計算退休金， 而被上訴人得請求上訴人給付如附表「應補發退休金」欄 所示之退休金及法定遲延利息？
五、按勞工工作年資自受僱之日起算，適用本法前之工作年資， 其資遣費及退休金給與標準，依其當時應適用之法令規定計 算；當時無法令可資適用者，依各該事業單位自訂之規定或 勞雇雙方之協商計算之。適用本法後之工作年資，其資遣費 及退休金給與標準，依第17條及第55條規定，勞動基準法第 84條之2 定有明文。本件被上訴人於勞動基準法施行前即受 僱於上訴人，則被上訴人於勞動基準法施行前之年資及退休 金之給與，自應適用退休規則；自勞動基準法施行後始適用 勞動基準法之規定。故有關工資、平均工資之認定，勞動基 準法施行前部分，依退休規則第10條第2 項規定，應適用工 廠法施行細則第4 條之規定；至勞動基準法施行後，則應適 用勞動基準法第2 條第3 款之規定。再按工廠法施行細則第 4 條規定，本法所稱工資係指工人因工作而獲得之報酬；不 論以工資、薪金、津貼、獎金或其他任何名義按計時、計日 、計月、計件給與者均屬之。依該條規定，凡因工作獲得之 報酬均屬之。而勞動基準法第2 條第3 款則規定：工資謂勞 工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、 計月、計件以現金或實物等方式給付之奬金、津貼及其他任
何名義經常性給與均屬之。
六、經查：
（一）被上訴人退休前擔任電機工程監，屬上訴人派用人員，為 勞動基準法第84條所定公務人員兼具勞工身分者，其退休 事宜應依經濟部退撫辦法辦理。而依國營事業管理法第33 條授權經濟部訂定之退撫辦法第3 條規定：「本辦法所稱 基數，係指計算事由發生時1 個月平均工資。平均工資依 勞動基準法有關規定辦理」等語，可見國營事業關於平均 工資之認定，仍應依勞動基準法有關規定辦理。則在無其 他法令授權依據下，經濟部自行將系爭夜點費排除而不計 入平均工資，尚難謂於法有據。是以上訴人抗辯：被上訴 人為公務人員兼具勞工身分者，系爭夜點費未列於經濟部 退撫辦法作業手冊所定平均工資項目中，且經濟部未准予 列入，自不得列入平均工資計算云云，應非足採。（二）上訴人係採全天候24小時，按日班、小夜班、大夜班之3 班制輪流作業，各班工作性質均相同，僅服勤時間不同。 且就輪值大、小夜班之員工，均發給系爭夜點費，其等於 退休前3 個月、6 個月之期間，分別領有上訴人所核發之 系爭夜點費，平均夜點費各如附表「平均夜點費」欄所示 一節，為兩造所不爭執（見本院卷第108 頁），足認因被 上訴人之工作型態屬於24小時分三班，且區分輪值大、小 夜班，上訴人始給付被上訴人系爭夜點費。佐以被上訴人 每月雖因值班天數多寡，而致領取之夜點費有所消長，惟 多數月份均大約額外領取數千餘元，差異尚微，足見被上 訴人在職期間輪值大、小夜班已具有常態性，與一般公司 行號應付臨時性之業務需求，偶而為之者有間。亦即被上 訴人之工作型態均為24小時分三班固定輪值，並因實際輪 值大、小夜班而得領取系爭夜點費，又系爭夜點費金額雖 固定，並不因員工之工作內容、年資、職級不同而有差別 ，但仍以實際參與輪班工作者始得領取。據此，系爭夜點 費並非為應付臨時性之業務需求而偶爾發放之款項，應係 在特定工作條件下，所形成固定常態工作中可取得之給與 ，此種僱主因特殊工作條件而對勞工所加給之給付，本質 上自應認為係勞工於該值班時段從事工作之勞務對價。從 而，系爭夜點費既係上訴人與被上訴人間就特定之工作條 件達成協議，並成為勞工於一般情形下經常可以領得之給 付，其性質上屬勞工因工作所獲之報酬，自應屬於工資之 一部分。
（三）夜間工作因違反人體正常生理時鐘運作，將導致勞工作息 不正常、疲倦程度增加，進而影響勞工家庭生活、人身安
全，屬危險工時，乃屬於眾所周知之事實。是以勞動基準 法第48、49條乃明文規定限制童工、女工於此時段內工作 ，且勞工通常亦不願意在此時段服勤。然就僱主而言，如 能採取日夜輪班制作業，亦有助於其充分利用既有設備及 產能而獲得較多利益。則相較於日班勞工，僱主對輪值中 、夜班之勞工，自需支出較高之薪資，始為衡平。系爭夜 點費既為輪值大、小夜班之勞工所獨有，且係以勞工實際 輪值工時為計算基準，顯與勞工提供勞務間有密切關連性 ，亦應認具有勞務對價性。是以被上訴人主張：系爭夜點 費應屬工資，而應列入平均工資計算退休金等語，即為可 採。
（四）依工廠法施行細則第4 條或勞動基準法第2 條第3 款規定 ，就工資所為定義，只須符合勞工因工作而獲得之報酬均 屬之，勞動基準法第2 條第3 款規定甚且明定得以「現金 或實物」給與，可見實物給與亦在工資涵攝範圍內，故縱 系爭夜點費之沿革，係由實物給與之方式改為現金而來， 因勞雇雙方在成立勞動契約時，已知悉工作型態為三班制 之輪班，並均認知輪值小、大夜班者即可領取系爭夜點費 一節，業如上述。可見此項給付就上訴人而言，係明確認 知在被上訴人提供小、大夜班之勞務時，即有給付義務， 而被上訴人亦認知其若輪值小、大夜班，即可領取此項給 付。故雙方就此應已有共識及合意，並已具備在固定輪班 工作型態下「勞務對價」之性質，自屬工資之一環。上訴 人抗辯：上訴人與員工間關於系爭夜點費屬恩給性質之合 意，於勞動基準法施行前即已存在，不因勞動基準法之施 行而自動變更勞雇雙方之合意云云，顯與上述事實不符， 應非可採。
（五）再較諸差旅費中之膳食費為勞工偶爾因公出差中給與之膳 食補貼，其性質自較符合「非經常性、恩惠性」之性質， 與系爭夜點費屬於經常性工作所為固定給付之情形明顯不 同。又一般而言，工資之給付固可能因工作性質、年資或 職級等因素而有差別，惟就工資結構而言，就某類不具有 區別實益之項目，仍得就全體勞工為相同數額之給付，例 如伙食津貼及交通津貼等，故尚難以系爭夜點費之給付金 額不分勞工經驗、學歷、智力、技能、勞心度、勞力度、 年資、級職及工作複雜性、作業種類性質等均屬相同，於 例假、休假日亦不加倍發給，即推認為恩惠性給與。是以 ，上訴人辯稱：系爭夜點費係實物改為現金，且金額並不 因員工之勞工經驗、學歷、智力、技能、勞心度、勞力度 、年資、級職及工作複雜性等因素而有不同，於例假、休
假日亦不加倍發給，可見並非勞務對價，而純係為體念輪 值夜班者辛勞之恩惠性給與云云，並引用最高法院91年度 台上字第897 號判決、最高行政法院107 年度判字第251 號，尚不足採。況且，最高法院上開判決係對士林紙業股 份有限公司之個別特定事實所為認定，尚與上訴人所屬員 工勞動契約約定情形不同，自無從比附援引。至上訴人又 引用最高行政法院、臺灣高等法院、臺灣臺北地方法院、 臺灣臺中地方法院之判決抗辯系爭夜點費不應列入平均工 資計算云云，因該等法院之判決見解無拘束本院之效力， 亦無足採。
（六）系爭夜點費起始緣由固為上訴人單方面勉勵、恩惠性質之 給與，然系爭夜點費已改為現金發放並全面實施而行之有 年，足認該恩惠性給與在長期實施後，嗣業經僱主予以制 度化，並為勞工服勞務時所得預見、信賴或為期待之可能 時，該給付即已具制度上之經常性，而喪失其任意性、恩 給之性質，進而成為契約上之義務。又系爭夜點費既因經 常性給與，而構成勞工於勞動關係所得薪資總額一部分之 給與項目，則該項給與認作工資之計算結果應接近勞工平 日實際收入水準，為期保障勞工在退休後仍能擁有正常工 作時一般收入水準，以完成僱主履行法定保護照顧之義務 ，解釋上亦應將系爭夜點費納入勞動基準法所定平均工資 之計算之列，以適正反映勞工在通常狀態下自勞動關係取 得生活資金之金額水準，進而提供勞工在退休後無工作所 得時由僱主支給所得替代之生活保障。因此，上訴人辯稱 ：系爭夜點費之發放於日據時代即已設立，嗣於65年1 月 間改以發放現款代之，然此僅係基於行政作業便利而變更 給付方式，其仍屬餐點費性質，上訴人提供餐食、點心費 乃恩惠性措施，非值班人員提供勞務給付之對價，不得認 系爭夜點費屬勞動對價之工資云云，與上揭意旨不符，尚 非可採。
（七）勞動基準法係國家為實現憲法保護勞工之基本國策所制定 之法律，其所定勞動條件為最低標準，此觀之該法第1 條 規定即明。故於勞動基準法公布施行後，各國營事業單位 固得依其事業性質及勞動態樣與勞工另行訂定勞動條件， 然所約定之勞動條件仍不得低於勞動基準法所定之最低標 準。至國營事業管理法第14條雖規定國營事業應撙節開支 ，其人員待遇及福利，應由行政院規定標準，不得為標準 以外之開支；又經濟部亦函釋夜點費為褔利措施，不應併 計入平均工資內；及經濟部所屬事業機構之平均工資給與 項目表亦未將夜點費列入等語，固有上訴人提出之經濟部
所屬事業用人費及薪資合理化方案院示原則、經濟部96年 5 月17日經營字第00000000000 號函、經濟部104 年9 月 4 日經營字第00000000000 號函等附卷可參（見原審審勞 訴卷第227 至233 頁、第321 頁至325 頁）。惟勞動基準 法所定勞動條件既係最低標準，則行政院所規定關於國營 事業所屬人員之待遇及福利標準、經濟部所規定工資給與 之辦法，甚或勞資團體協約之約定，即均不得低於勞動基 準法所定勞動條件，且若有所牴觸時，即應依勞動基準法 規定為之，則經濟部有關單一薪點制之規定，若有與勞動 基準法相互抵觸之處，自仍以勞動基準法之規定為據。況 上開單一薪點制僅在於確保勞工可獲得工資之計算基準， 並不排除其他依法令可獲得之工資，而系爭夜點費明顯具 經常性及勞務對價性，已如前述，自不得以已採單一薪點 制，而將同屬法定工資性質之系爭夜點費排除於平均工資 外，亦不得因已採單一薪點制，即可推認勞工已同意捨棄 將系爭夜點費列入平均工資之範圍。再者，系爭夜點費是 否屬於工資之一部分，本屬法院應依職權個案判斷之事項 ，行政機關之解釋，僅有參考性質，並無拘束法院之效力 。故上訴人所提之上開行政法規、函釋，辯稱：國營事業 應依國營事業管理法之相關規定給付薪資，採單一薪點制 ，亦即被上訴人需適用經濟部薪給管理辦法及其薪點表， 其等勞動條件係約定以單一薪給之薪點制為勞務對價，且 為被上訴人所得認知，系爭夜點費自始僅為恩惠性給與， 非雙方約定之工資云云，自非足採。從而揆諸首揭說明， 系爭夜點費應屬工資之一部分，而應納入平均工資計算。 是以上訴人辯稱：系爭夜點費不得計入平均工資各節，均 不足採。
（八）系爭夜點費應屬工資，而應屬退休規則第10條第2 項或勞 動基準法第2 條第3 款之工資，經本院認定如前，則不論 依退休規則第9 條或勞動基準法第55條規定，系爭夜點費 均應列入平均工資計算退休金，則被上訴人自得請求上訴 人將系爭夜點費計入被上訴人之平均工資。上訴人抗辯稱 ：依勞動基準法第84條之2 規定，被上訴人在勞動基準法 施行前之有關平均工資之計算，依相關規定不包括夜點費 云云，核屬無據。而上訴人前給付被上訴人退休金時，未 將系爭夜點費納入計算平均工資，若系爭夜點費應計入被 上訴人之平均工資，則被上訴人各可請求上訴人補發如附 表「應補發退休金」欄所示之退休金，法定遲延利息起算 日亦各如附表「利息起算日」欄所示等情，為兩造所不爭 執（見本院卷第108 頁）。從而，被上訴人請求上訴人補
發如附表「應補發退休金」欄所示之退休金及法定遲延利 息，核屬有據。
七、綜上所述，被上訴人本於勞動基準法第55條、第84條之2 、 退休規則第9 條第1 款、經濟部退撫辦法第3 條、第6 條之 規定，請求上訴人給付如附表「應補退休金額」欄所示金額 及加計「利息起算日」欄所示之日起至清償日止，按週年利 率5%計算之利息，為有理由，應予准許。原審判命上訴人如 數給付，並無違誤。上訴意旨指摘原判決不當，求予廢棄改 判，為無理由，應予駁回。
八、據上論結，本件上訴為無理由，判決如主文。中 華 民 國 108 年 10 月 23 日
勞工法庭
審判長法 官 謝靜雯
法 官 洪能超
法 官 邱泰錄
以上正本證明與原本無異。
本件不得上訴。
中 華 民 國 108 年 10 月 23 日
書記官 洪以珊
附表：
┌──┬───┬───────┬──────────┬──────┬──────┬──────┐
│編號│姓名 │任職日期 │退休金計算年資及基數│平均夜點費 │應補發退休金│利息起算日 │
│ │ ├───────┤ │ │ │ │
│ │ │退休日期 │ │ │ │ │
│ │ ├───────┤ │ │ │ │
│ │ │服務年資 │ │ │ │ │
├──┼───┼───────┼──────────┼──────┼──────┼──────┤
│ 1 │陳進福│57年3月4日 │勞基法施行前16年4月 │退休前3個月 │ │ │
│ │ ├───────┤28日，基數30.7083 │4,250元 │ │ │
│ │ │103年9月1日 ├──────────┼──────┤196,133元 │103年10月2日│
│ │ ├───────┤勞基法施行後30年1月 │退休前6個月 │ │ │
│ │ │46年5月28日 │基數14.2917 │4,591.67元 │ │ │
├──┼───┼───────┼──────────┼──────┼──────┼──────┤
│ 2 │蘇正 │59年6月25日 │勞基法施行前14年1月7│退休前3個月 │ │ │
│ │ ├───────┤日，基數28.3333 │4,516.67元 │ │ │
│ │ │104年5月1日 ├──────────┼──────┤207,417元 │104年6月1日 │
│ │ ├───────┤勞基法施行後30年9月 │退休前6個月 │ │ │
│ │ │44年10月7日 │基數16.6667 │4,766.67元 │ │ │
├──┼───┼───────┼──────────┼──────┼──────┼──────┤
│ 3 │宋雲基│59年6月25日 │勞基法施行前14年1月7│退休前3個月 │ │ │
│ │ ├───────┤日，基數28.3333 │5,033.33元 │ │ │
│ │ │104年11月1日 ├──────────┼──────┤226,500元 │104年12月2日│
│ │ ├───────┤勞基法施行後31年3月 │退休前6個月 │ │ │
│ │ │45年4月7日 │基數16.6667 │5,033.33元 │ │ │
├──┼───┼───────┼──────────┼──────┼──────┼──────┤
│ 4 │謝意正│59年6月25日 │勞基法施行前14年1月7│退休前3個月 │ │ │
│ │ ├───────┤日，基數28.3333 │5,250元 │ │ │
│ │ │104年12月31日 ├──────────┼──────┤233,611元 │105年1月31日│
│ │ ├───────┤勞基法施行後31年4月 │退休前6個月 │ │ │
│ │ │45年6月7日 │30日，基數16.6667 │5,091.67元 │ │ │
├──┼───┼───────┼──────────┼──────┼──────┼──────┤
│ 5 │黃仁貴│58年11月1日 │勞基法施行前14年9月 │退休前3個月 │ │ │
│ │ ├───────┤基數29.5 │4,633.33元 │ │ │
│ │ │105年7月1日 ├──────────┼──────┤209,921元 │105年8月1日 │
│ │ ├───────┤勞基法施行後31年11月│退休前6個月 │ │ │
│ │ │46年8月 │基數15.5 │4,725元 │ │ │
├──┼───┼───────┼──────────┼──────┼──────┼──────┤
│ 6 │丁順得│61年8月3日 │勞基法施行前11年11月│退休前3個月 │ │ │
│ │ ├───────┤29日，基數24 │5,033.33元 │ │ │
│ │ │106年7月1日 ├──────────┼──────┤223,700元 │106年8月1日 │
│ │ ├───────┤勞基法施行後32年11月│退休前6個月 │ │ │
│ │ │44年10月29日 │基數21 │4,900元 │ │ │
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