臺中高等行政法院裁定
108年度停字第9號
聲 請 人 鐘芳紋
蘇國賜
陳鳳兒
梁有進
李宗益
蔡佳興
蔡富智
詹彩朱
梁寄生
呂褘琳
劉姵君
蔡遠達
蔡潘梅
蔡佳蓁
劉日雄
鐘莉伶
劉淑伶
李碧蓮
李秀琴
鄭頌勳
鄭琇方
李虹慧
劉志強
劉明鴻
劉俊南
黃秀琴
李明哲
梁義治
黃君君
梁文忠
梁坤賜
黃伯茂
林博祥
林素芬
林緒武
林胡花
蔡錦系
劉張月鳳
薛力豪
楊占群
馬淑惠
共 同
訴訟代理人 蔡菘萍 律師
相 對 人 雲林縣斗六市公所
代 表 人 林聖爵
訴訟代理人 姚亞儒 律師
上列當事人間零售市場管理事件，聲請人聲請停止原處分之執行
，本院裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「（第1項）原處分或決定之執行，除法律另有規定外， 不因提起行政訴訟而停止。（第2項）行政訴訟繫屬中，行 政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害， 且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公 益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之 。」行政訴訟法第116條第1項、第2項定有明文。而所謂難 於回復之損害係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償 ，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度 而言。所稱回復原狀，非謂應回復原有狀態，亦非指權利形 態與內容之完全一致，而著重在經濟上之等價性，故在財產 權損害之情形，除有難以金錢估計者，原則上能以金錢填補 ，不得據以聲請停止執行。是其損害若得以金錢填補，原則 上即非所謂難於回復之損害，至當事人主觀上難於回復之損 害，當非屬該條所指之難於回復之損害（最高行政法院91年 度裁字第344號、92年度裁字第1322號及92年度裁字第864號 裁定意旨參照）。又所謂急迫情事，則指原處分或決定已開 始執行或隨時有開始執行之虞，且其急迫情事非因可歸責於 聲請人之事由所造成而言。
二、次按行政訴訟之暫時權利保護制度，係為實踐憲法保障人民 訴訟權之意旨，並確保個別主觀公法權利之有效保護而設立 之制度，行政訴訟法依訴訟種類不同分別設其救濟制度，一 為行政處分之停止執行，一為保全程序（假扣押及假處分） ，其中假處分相對於行政處分之停止執行具有補充性。申言
之，對於撤銷訴訟，因其訴訟之目的係請求法院撤銷違法之 行政處分，而行政處分一經生效即具有執行力，故以停止執 行制度提供暫時權利保護；至於其他訴訟種類例如課予義務 訴訟及一般給付訴訟，則以保全程序中之假處分制度提供暫 時權利保護，二者適用之對象並不相同，此觀行政訴訟法第 298條、第299條、第116條之規定即可明瞭（最高行政法院 102年度裁字第1806號裁定意旨參照。）。簡言之，若聲請 人提起之本訴訴訟類型係屬課予義務訴訟及一般給付訴訟， 其暫時權利救濟程序應以定暫時狀態假處分為之，不能以停 止執行方式為之，否則難認有聲請停止執行之利益。三、本件聲請意旨略以，本件有停止執行之必要： ㈠本件有難以回復之損害：查相對人108年3月28日斗六市建字 第1080009006號函（下稱系爭原處分）業已載明：「台端與 本市第一公有零售（東）市場所簽訂內攤（舖）位租賃契約 書，將於108年7月31日期限屆滿，本次契約期滿後本所不予 續約，並訂於期滿日後進行市場內攤（舖）位封閉作業及局 部拆除作業……」，聲請人就系爭攤（鋪）位之使用期限將 於108年7月31日屆期，相對人於期限屆滿後不予續約，且其 後將進行內攤（鋪）位之封閉作業及拆除作業，聲請人將被 迫強制遷讓，並喪失繼續承租原系爭公有市場內攤（舖）位 之可能，縱聲請人事後向鈞院提起課予義務訴訟獲得勝訴之 判決結果，亦將因系爭公有市場建築物業已拆除，導致「事 實上無法回歸原分配承租之攤（舖）位」。而聲請人等人為 多年於系爭市場營業之攤販，早已培養固定之消費者，倘若 相對人逕將系爭公有市場建築物拆除，其後續對聲請人之商 業慣習之損害實難以預期，亦非可用金錢衡量，聲請人所受 之損害即無從回復。另依停止將系爭公有市場建築物拆除， 非但有助於雙方責任之釐清，對於相對人於有其他補強方案 可供選擇，卻違背多數攤位意願，選擇封閉及拆除系爭公有 市場之行為，是否有違反「比例原則」及「誠信原則」之釐 清亦有相當幫助，可避免造成無法回復相對人將系爭公有市 場建築物拆除後對聲請人及消費者所造成之無法回復損害。 再者，聲請人平日均於系爭公有市場內經營生意，以謀取生 活費用，如將系爭公有市場拆除，且相對人現無開發計畫， 聲請人回歸原址重新經營遙遙無期，亦將導致聲請人及其家 人生活無以為繼。
㈡本件有急迫之情事：本件相對人業已於系爭原處分及108年7 月5日斗六市建字第1080019964號函載明，將於108年8月1日 起進行系爭公有市場建物之封閉及局部拆除作業，現已為10 8年7月下旬，距相對人封閉及拆除系爭公有市場建築物已不
足10日時間，又上開急迫情事亦非可歸責於聲請人之事由， 則亦可認定本件顯有急迫情事。
㈢本件對公益無重大影響：暫時性權利保護是否具有「於公益 有重大影響」，所須衡量者為停止執行之當事人利益以及不 停止執行之公益孰為優先保護之對象。本件系爭原處分不予 暫時停止之執行結果，可能立即限制聲請人之營業並危及聲 請人得否回歸系爭公有市場營業之重大私益，然若暫予停止 執行，僅係執行期間延後，而在何時執行，於公益並無重大 影響。退步言之，蹤認本件恐對公共利益有所影響，惟系爭 原處分所欲執行之內容為「封閉」及「局部拆除」，如鈞院 認本件如持續供公眾使用系爭建物恐有危險，亦無須進行「 拆除」行為，仍可衡平聲請人、相對人及公共利益，至系爭 公有建築物究否已構成危樓、相對人所為系爭原處分究否合 法及相對人有無拆除系爭建築物之權限等爭執，亦應待鈞院 108年度訴字第180號公有零售市場攤位使用事件訴訟程序終 結後始得確定。相對人就系爭原處分「拆除」系爭公有市場 建築物之執行程序，於本案訴訟確定前先行停止執行，顯對 公益無重大影響。
㈣本件聲請人非顯無勝訴之望：
⒈依行政程序法第7條、第8條、第10條及零售市場管理條例 第11條規定之立法目的，原使用人依零售市場管理條例第 11條第2項規定，於使用期限屆滿6個月前申請繼續使用， 除其有同條例第12條第1項規定「公有市場攤（鋪）位使 用人應按期繳納使用費及自治組織管理費。使用期限屆滿 尚未繳清者，不得申請或繼續使用」之情形，或依同條例 第23條、第29條、第31條規定得終止契約者外，只要其願 意接受設立公有市場之主管機關所定的使用條件，該主管 機關即無否准其繼續使用之餘地。
⒉查相對人拒絕與聲請人續約之理由略以，該市場經耐震評 估認於地震時將導致脆性破壞，有危及消費者及大眾財產 安全云云，惟依相對人所提供之開會資料，結構技師就系 爭市場建築物之處理方案有3，其中方案1為：「1樓、2樓 擴柱補強：於1樓至2樓每樓選擇10柱擴柱補強，1樓擴柱 補強位置須於下方施做基礎補強，另1樓擴柱補強以外的 樑柱需包覆鋼板，補強預算為1樓至2樓擴柱補強構件及1 樓柱鋼板包覆補強，另針對現況調查損壞位置編列相關修 復費用及屋頂防水費用，總經費新臺幣（下同）21,307,3 36元（33,983元/坪）。」及方案2為：「拆除2樓1樓擴柱 補強：拆除2樓降低載重，再針對1樓選擇4柱進行擴柱補 強，並於擴柱補強位置下方施作基礎補強，其餘未擴柱補
強的樑柱需包覆鋼板，補強預算為拆除2樓、1樓擴柱補強 及柱鋼板包覆補強，另針對現況調查損壞位置編列相關修 復費用及屋頂防水費用，總經費17,413,348元。」方案3 為相對人所持理由，重建經費約4,389萬元，此有107年5 月14日斗六市建字第1070013375號函可稽，本件系爭公有 市場建築物雖已有相當使用期間，惟結構技師提供之方案 ，尚有所需經費較低，較不影響現有市場攤商及消費民眾 權益之結構補強方案（即方案1或2），且相對人之建設課 課長於會議中亦表示：「本市東市場用地於民國80年9月 已劃定為附帶條件商業區，若將來市場建築物要拆除重建 ，拆除是可以拆，但用地問題尚未解決前，重建會有問題 。」相對人一再陳稱有整體開發計畫，然系爭公有市場周 邊私有地所有權人既未有書面同意，且亦未見相對人提出 確切之開發計畫，顯見相對人就系爭市場現無重建計畫且 系爭公有市場建築物可透過結構補強之方式提升其結構安 全，則何需急於拆除系爭公有市場建築物，並將其內攤商 趕離市場？
⒊再者相對人前以107年5月14日斗六市建字第1070013375號 函向系爭市場內之攤商進行意願調查，多數攤商應係選擇 以修復補強為選項，則相對人既有意願以攤商意見作為系 爭市場未來之規劃，何以於回收意願調查表後，反作成與 多數攤商意願相違之處置？是本件相對人就系爭市場建築 物依結構技師出具之意見至少有3種方案，相對人竟捨影 響聲請人及其他攤商與消費民眾損害最小之方案1或2，且 所擇之該方案亦與多數攤商之意願相違，相對人所為之處 分已違行政程序法第7條之比例原則及第8條之誠信原則， 顯有違誤。另依相對人所提出之數據：「第1次共核發86 張意願表，合計回收57張，其中沒意見2人、選擇方案1有 2人、選方案2者6人，另計有47人未勾選，僅加註『建議 優先108年與公所簽約』、『不同意意願調查表』等字眼 ；第二次共核發84張意願表，合計回收51張，其中選方案 1者3人、選方案1及2者2人，另計有46人將方案3打X，僅 加註『縣府確認不是危樓，沒有立即危險，可以繼續使用 』等字眼」，然聲請人均係一般人民，並非專業法律人士 ，依相對人所調查得之結果，多數攤商均未選擇拆除東市 場建築即方案3，而係選擇方案1或2，或者直接表明希望 與相對人繼續續約，於相對人未充分說明選擇方案1或2後 之後續程序如何進行之狀態，自不敢任意選擇，但考其真 意應係指於相對人繼續續約之前提下，可接受方案1或2之 補強方案，非方案3之拆除方案，蓋如係拆除東市場建築
，則租賃標的既已不存在，如何繼續續約？是本件自相對 人表達拒絕與內攤商繼續續約時起，雖過程有進行兩次問 卷調查，惟相對人之人員自始即採強硬之態度，一再表達 將「拒絕續約」、「驅離攤商」、「拆除東市場」等意思 ，從未說明如採取方案1及2時，相對人將與聲請人繼續簽 訂租賃契約，聲請人既係主張繼續續約之意思，即應理解 為同意與相對人續約後，再就系爭公有市場建築物進行結 構補強。相對人違背多數攤商意願捨棄影響攤商最小損害 之方式，並曲解聲請人及其他攤商之真意，拒絕續約之行 政處分自有違行政程序法第7條之比例原則及第8條之誠信 原則。
⒋退步言之，零售市場管理條例第11條及第22條規定，亦未 賦予相對人得封閉或拆除系爭市場建築物之權限。系爭原 處分說明欄一所載：「依據零售市場管理條例第11條第2 項、第22條及雲林縣斗六市公所『斗六第一公有零售市場 （內）攤舖位』建築耐震能力詳細評估工作報告書辦理」 ，相對人作成系爭原處分之法律上依據為零售市場管理條 例第11條第2項及第22條規定，惟系爭原處分之內容依主 旨欄記載：「台端與本市第一公有零售（東）市場所簽訂 內攤（舖）位租賃契約書，將於108年7月31日期限屆滿， 本次契約期滿後本所不予續約，並訂於期滿日後進行市場 內攤（舖）位封閉作業及局部拆除作業……」，然觀諸零 售市場管理條例第11條第2項及第22條規定，並未賦予相 對人得就系爭市場建築物封閉或拆除權限，相對人所為系 爭原處分於法無據，有應予撤銷之事由。再者，相對人就 系爭公有建築物未取得拆除執照，自不得本於系爭原處分 逕為拆除之執行行為。
⒌綜上所述，揆諸高雄高等行政法院104年度停字第22號裁 定意旨，另系爭公有建築物究否已構成危樓、相對人所為 系爭原處分究否合法及相對人有無拆除系爭建築物之權限 等爭執，猶待審理，聲請人於本件訴訟結果介於勝負之間 ，其訴在法律上並非顯無理由，懇請鈞院衡酌私益與公益 ，並預估考量本案勝訴機率，認本件聲請應以當事人私益 為優先保護之對象，爰准以系爭原處分在本案（108年度 訴字第180號）訴訟裁判確定前停止執行。
四、相對人陳述意見略以：
㈠關於相對人108年3月28日斗六市建字第1080009006號函（即 系爭原處分）之行政救濟方式，聲請人係提起課予義務訴訟 ，則暫時權利救濟程序應聲請定暫時狀態處分，如以停止執 行之方式排除系爭原處分，亦僅回復至未經審核不具「繼續
使用攤位資格」前之狀態，依然不具繼續使用攤位權利，本 件尚難認有聲請停止執行之利益。
㈡聲請人曾就系爭原處分向鈞院聲請定暫時狀態處分，經鈞院 認其等未就「受有重大損害」、「有急迫之危險」等要件為 相當之釋明，亦無定暫時狀態處分之必要，以鈞院108年度 全字第5號裁定駁回其聲請。如今聲請人再以同一原因事實 聲請本件停止執行，猶未就上開要件提出相當之釋明，難謂 合於行政訴訟法第116條第2項規定。
㈢聲請人自108年8月1日起即不具繼續使用系爭攤位之權利， 則相對人自108年8月1日起封閉系爭攤位之建築物，根本未 造成其使用攤位權利侵害可言；況縱如聲請人主張本件聲請 事項係聲請停止該建築物封閉、拆除之執行，然因聲請人已 不具繼續使用之權利，即便停止封閉、拆除之執行，仍無從 自108年8月1日起至112年7月30日止使用系爭攤位，而不具 停止執行之利益。
㈣聲請人之停止執行聲請欠缺停止執行利益，亦與行政訴訟法 第116條第2項規定未合，請求駁回其聲請。五、經查，本件聲請人所為停止執行系爭原處分之聲請，無停止 執行利益，且與行政訴訟法第116條第2項之規定未合，說明 如下：
㈠按行政訴訟法第116條第2項規定：「行政訴訟繫屬中，行政 法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且 有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益 有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。 」，本件聲請人於108年7月10日具起訴狀，由本院108年度 訴字第180號受理，聲請人另於108年7月23日據行政緊急聲 請停止執行狀，請求相對人原處分於本院108年度字第180號 零售市場管理事件行政訴訟程序終結前，停止執行。 ㈡聲請人為系爭公有市場之營業攤商，與相對人訂有「雲林縣 斗六市公有零售市場攤（舖）位租賃契約書」（下稱系爭契 約），約定使用期限為108年7月31日止（見本院卷第257頁 至第258頁攤位租賃契約書）。惟系爭公有市場所在之建築 物係於51年2月間所興建，距今已有57年之久，相對人於107 年委請臺中市土木技師公會就該市場為耐震能力評估，經該 公會於107年3月22日作成「斗六市第一公有零售市場（內） 攤鋪位建築物耐震力詳細評估工作報告書」。該報告書結論 與建議內容為：「本棟屋齡已超過鋼筋混凝土造建築物50年 使用年限，且依據現況損壞情況及中性化試驗結果顯示，本 棟之混凝土已無法有效保護樑柱板構件內部之鋼筋，導致大 量樑柱板鋼筋鏽蝕混凝土剝落，鋼筋已喪失握裹力，地震時
將導致脆弱性破壞……方案1補強所需經費為33,983元/坪， 已將近新建費用的50％，且老舊建築物必須考慮後續高額之 養護維修費用，故不符合經濟效益；方案2拆除2樓剩約264 坪使用空間，換算補強費用更高達65,960元/坪；綜合上述 ，建議拆除重建。」（見本院卷第183頁至第222頁）。嗣相 對人乃以系爭原處分向系爭公有市場內攤（鋪）位營業攤商 告以：系爭契約期滿後內攤（鋪）位不予續約，並進行市場 內攤（鋪）位封閉作業及局部拆除作業，並於說明二載明： 「旨揭第一公有零售（東）市場（以下稱本市場）內攤（鋪 ）位經耐震能力詳細評估工作，確認本棟之混凝土已無法有 效保護樑柱板構件內部之鋼筋，導致大量樑柱板鋼筋鏽蝕混 凝土剝落，鋼筋已喪失握裹力，地震時將導致脆性破壞；鑑 此，本所基於維護消費者權益與大眾生命財產安全之政策需 要，進行本市場內攤（鋪）位封閉及局部拆除作業，乃為避 免對市場使用人及消費者等不確定多數人之公共利益造成危 害。」有系爭原處分在卷可稽（見本院卷第39頁至第41頁） ，而系爭建築物經耐震詳評結果屬危險建築物，相對人函請 雲林縣政府同意進行拆除，雲林縣政府亦同意相對人拆除第 一公有零售（東）市場（內）攤鋪位建築物。此亦有雲林縣 政府108年7月9日府建行二字第0000000000函在卷可參（見 本院卷第265頁）。聲請人不服，聲請定暫時狀態之假處分 ，聲請核准續約及不封閉、不拆除系爭公有市場，經本院於 108年7月11日以108年度全字第5號裁定（見本院卷第231頁 至第244頁）駁回。聲請人復於108年7月24日以行政緊急聲 請停止執行狀（見本院卷第13頁至第35頁）向本院聲請本件 系爭原處分停止執行。
㈢核系爭原處分之內容包含2部分之處分效果，一為聲請人與 相對人之系爭契約將於108年7月31日屆滿，屆滿後相對人不 予續約；另一為期滿後相對人將進行內攤位之封閉與局部拆 除作業。對於「不續約」處分部分，聲請人提起課予義務訴 訟（本訴），依聲請人本訴之聲明為「一、原處分及訴願決 定均撤銷。二、被告應就所屬雲林縣斗六市第一公有零售（ 東）市場應作成原告繼續使用，使用期限自民國108年8月1 日起至112年7月31日止，按月給付使用費新臺幣1,168元及 清潔費60元予被告之行政處分」（見本院108年度訴字第180 號起訴狀），以為救濟，而其暫時權利救濟程序自應以聲請 定暫時狀態假處分為之，不能以聲請停止執行程序予以救濟 。甚且，聲請人前已提起定暫時狀態假處分，聲請「1、兩 造間關於系爭市場內攤（鋪）位，聲請人得繼續使用，使用 期限自108年8月1日起至112年7月31日止，聲請人於上開使
用期間內應按月給付使用費1,168元及清潔費60元予相對人 。2、相對人於上開期間，禁止將系爭市場內攤（鋪）位為 封閉、拆除及搬遷聲請人財物之作業。3、聲請程序費用由 相對人負擔。」經本院以108年度全字第5號裁定（見本院卷 第231頁至第244頁））駁回。聲請人復聲請本件停止執行系 爭原處分，揆諸首揭規定，即無聲請停止執行利益。另針對 「期滿後相對人將進行內攤位之封閉與局部拆除作業」處分 部分，因聲請人與相對人之系爭契約，期限於108年7月31日 屆滿，即自108年8月1日起即不具繼續使用系爭攤位之權利 ，縱如准許聲請人聲請停止該建築物封閉、拆除之執行，然 因聲請人已不具繼續使用之權利，即便停止封閉、拆除之執 行，仍無從自108年8月1日起使用系爭攤位，故聲請人對此 部分亦不具停止執行之利益。
㈣又系爭原處分說明三載明：「臺端依零售市場管理條例第9 條規定，於機關新建、改建或增建公有市場時，除已違約者 外，仍有使用資格（優先承租權）……」另說明四載明：「 另本市果菜市場及第二公有零售（西）市場尚有空攤位（採 優先選位選完為止），如有意申請，請逕洽本所管理員…… 」顯見，聲請人等現有承租戶之使用資格仍受一定法律之保 障，且並非系爭公有市場一經拆除，即無其他攤位可用，而 當然有無法回復之損害及急迫之危險；縱使有損害，亦非不 能以金錢填補，殊難謂將發生難於回復之損害。故聲請人主 張「事實上無法回歸原分配承租之攤（舖）位」有難以回復 之損害，即非可採。
㈤再者，相對人曾於107年4月30日邀集臺中市土木技師公會、 業務單位、攤商及東市場坐落之商業區私人土地所有權人等 召開「斗六市第一公有零售（東）市場（內）攤鋪位建築物 耐震能力詳細評估工作報告說明會會議」，依該會議紀錄記 載（見本院卷第223頁至第230頁），臺中市土木技師公會技 師林育信報告：「建築物耐震能力詳細評估簽證結果與建議 ：㈠斗六市第一公有零售市場為民國51年興建之地上2層RC 造建築物，外觀平面呈規則矩型，2樓板中央挑空至屋頂， 外牆及窗臺為1B磚，現況已有結構柱樑混凝土剝落，鋼筋鏽 蝕等受損情形。㈡混凝土試驗：多數試體結果普遍不好，一 般混凝土抗壓約3000 psi或4000psi【3000psi混凝土抗壓強 度約210（kgf/c㎡），4000psi混凝土抗壓強度約280（kgf/ c㎡）】，本案一樓試體中有2個抗壓強度較差分別約101及1 64（kgf/c㎡），其中以最小值101除以0.75約134.6（kgf/c ㎡），此屬不好的混凝土品質。㈢中性化試驗：規範規定中 性化深度（保護層厚度）為4公分，若超過4公分則代表混凝
土對鋼筋失去保護作用，本市東市場（內）攤鋪位建築物經 中性化取樣8顆試體進行試驗，試驗結果僅編號2FL-3中性化 深度（3.7cm）未超過4cm以上，此現象已反應在現況樑柱鋼 筋嚴重鏽蝕，後續必須全面性進行補強以增加建築物之安全 性。㈣本標的物現況之耐震能力X向APX＝0.1613g、Y向APY ＝0.1595g，雙向皆未達耐震標準AT＝0.32g（6級地震耐震 標準），須進行結構補強。」另攤商薛永清發言稱：「有關 本市東市場規劃建築物進行重建工程，可免於申請建築物使 用執照及建照，即可於原市場用地原地重建原建物，亦可小 部分進行重建事宜，但不可改建。」東市場坐落之商業區私 人土地所有權人張其明先生建言稱：「有關本市第一公有零 售（東）市場用地於民國80年9月業經變更為商業區，惟附 帶條件變更為商業區部分，應進行細部規劃並以整體開發方 式辦理，並至少提供百分之三十土地做為停車場使用，故將 來市場拆除重建需結合周邊土地所有權人進行整體開發，本 開發案經鄰近私人土地所有權人百分之九十同意進行整體開 發，並遞交陳情書給公所。」及東市場坐落之商業區私人土 地所有權人張詎瓏先生建言稱：「本市東市場（內）攤鋪位 業經委請專業土木技師公會，進行建築物安全鑑定、初評及 詳評評估簽證結果都具有安全疑慮，本市東市場為公共場所 ，消費者及承租攤商進出頻繁，本標的物經中性化試驗，倘 遇4級地震，恐造成生命及財產重大損失，因此建築物耐震 能力詳細評估工作報告書方案1、2並不可行，另本區域已於 27年前變更為商業區，請貴所依法行政，儘速進行承租攤商 輔導及安置事宜。」等語，且系爭公有市場之耐震能力確實 經臺中市土木技師公會評估需進行結構補強，且該公會建議 以方案3（即拆除重建）為佳，詳如前述。相對人於聽取聲 請人攤商陳述意見及坐落系爭公有市場鄰近之土地所有權人 主張應拆除重建並整體開發等意見，綜合考量後，依零售市 場管理條例第22條「因政策需要，設立公有市場之主管機關 得停止公有市場全部或整層之使用」規定而作成系爭原處分 ，於說明二載明：「……經耐震能力詳細評估工作，確認本 棟之混凝土已無法有效保護樑柱版構件內部之鋼筋，導致大 量樑柱版鋼筋鏽蝕混凝土剝落，鋼筋已喪失握裹力，地震時 將導致脆性破壞；鑑此，本所基於維護消費者權益與大眾生 命財產安全之政策需要，進行本市場內攤（鋪）位封閉及局 部拆除作業，乃為避免對市場使用人及消費者等不確定多數 人之公共利益造成危害。」可知，系爭原處分所欲保障之公 益為消費者權益及大眾生命財產安全，與聲請人所主張未准 予停止執行系爭原處分所受之限制營業並危及聲請人可回歸
系爭公有市場營業之私益，顯然公益大於私益。 ㈥綜上所述，本件聲請人所為停止執行系爭原處分之聲請，無 停止執行利益，且與行政訴訟法第116條第2項之規定未合， 應不予准許。又聲請人其餘攻擊防禦方法及相關資料，核與 本件認定結果不生影響，爰不逐一論述，附此敘明。六、依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條、第85 條第1項前段，裁定如主文。
中 華 民 國 108 年 8 月 1 日 臺中高等行政法院第二庭
審判長法 官 林 秋 華
法 官 陳 文 燦
法 官 莊 金 昌
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後10日內以書狀敘明理由，經本院向最高行政法院提起抗告（須依對造人數附具繕本）。中 華 民 國 108 年 8 月 1 日 書記官 李 孟 純