臺北高等行政法院裁定
107年度訴字第811號
原 告 陳世憲（已死亡）
訴訟代理人 洪國欽 律師
李倬銘 律師
周元培 律師
被 告 法務部
代 表 人 蔡清祥（部長）
訴訟代理人 蔡佩玲
上列當事人間資恐防制法事件，原告不服行政院中華民國107年5
月9日院臺訴字第1070173660號訴願決定，提起行政訴訟，本院
裁定如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理 由
一、本件被告代表人原為邱太三，嗣於訴訟進行中變更為蔡清祥 ，茲據被告現任代表人依法具狀向本院聲明承受訴訟，核無 不合，應予准許。
二、按原告之訴，原告或被告無當事人能力者，行政法院應以裁 定駁回之，行政訴訟法第107 條第1項第3款定有明文。而當 事人死亡者，訴訟程序在有繼承人、遺產管理人或其他依法 令應續行訴訟之人承受其訴訟以前當然停止，固為民事訴訟 法第168 條所明定，其程序停止之規定，復準用於行政訴訟 程序，行政訴訟法第186 條設有規定；惟權利義務之性質， 若為一身專屬者，不得為繼承之標的，其訴訟程序則不適用 前揭規定，除有使訴訟當然終結之特別規定外，應以其訴訟 要件有所欠缺而裁定予以駁回（最高法院29年上字第1572號 判例意旨可參）。次按行政訴訟法第107 條第1項第3款規定 ，原告之訴，有原告或被告無當事人能力之情形者，行政法 院應以裁定駁回之。繼按「行政罰鍰係國家為確保行政法秩 序之維持，對於違規之行為人所施之財產上制裁，而違規行 為之行政法上責任，性質上不得作為繼承之對象。如違規行 為人於罰鍰處分之行政訴訟程序中死亡者，其當事人能力即 行喪失。尚未確定之罰鍰處分，對該違規行為人也喪失繼續 存在之意義而失效。又其繼承人復不得承受違規行為人之訴 訟程序，受理行政訴訟之高等行政法院應適用行政訴訟法第 107 條第1項第3款，以裁定駁回違規行為人之起訴。」有最
高行政法院民國90年12月份第2 次庭長法官聯席會議（下稱 聯席會議）決議可憑。
三、本裁定原告為共同原告Bunker's Taiwan Group Corporatio -n、Billions Bunker Group Corporation、Oceanic Enter -prise Ltd. 及UMC Corporation Peru S.A.C之實際負責人 ，並經被告查獲共同原告Bunker's Taiwan Group Corporat ion所有BillionNo.18 船舶於106年1月19日在東海附近公海 與北韓油輪為駁油交易；共同原告Billions Bunker Group Corporation承租之Lighthouse Winmore船舶，於106年10月 11日至15日間在東海附近公海與北韓油輪為駁油交易，另該 公司所有BillionsNo.88 船舶亦涉及與北韓船舶進行海上駁 油交易，違反聯合國第1718號、第2371號、第2375號及第23 97號對北韓實施經濟性制裁之決議；共同原告Oceanic Ente -rprise Ltd.及UMC Corporation Peru S.A.C除為公告指列 名單一即原告百分之百控制之公司，該二公司與原告、Bill -ions Bunker Group Corporation所有或租用之船舶駁油與 北韓船舶之貿易往來及資金流向相關，經被告於107年1月9 日召開審議會諮商會議後，以107年1月12日法檢字第107045 00600 號公告（下稱原處分），將原告、共同原告指定為制 裁名單並公告之，並依資恐防治法第7 條規定限制其特定財 產之移轉或處分。經查，原處分之效力係原告、共同原告禁 止就特定財產為處分或移轉，應屬行政罰法第2條第1款之「 限制或禁止行為之處分」，而在網路上公布原告之姓名、年 籍及身分證字號等個人資訊，則應屬行政罰法第2條第3款所 稱「影響名譽之處分」，是原處分為「裁罰性不利處分」應 無疑義。而前開聯席會議決議雖係針對「罰鍰」所作成，然 本於行政罰「一身專屬性」之特質，應無礙其意旨得適用於 其他裁罰性不利處分事件。是以，行政罰係國家為確保行政 法秩序之維持，對於違規之行為人所施之制裁，而違規行為 之行政法上責任，性質上不得作為繼承之對象。如違規行為 人於行政處分之行政訴訟程序中死亡者，其當事人能力即行 喪失。尚未確定之行政處分，對該違規行為人也喪失繼續存 在之意義而失其效力，更無從由違規行為人之繼承人承受其 效力。本件原告起訴後於108年6月22日死亡，有臺灣高雄地 方檢察署相驗屍體證明書影本1件在卷足憑（本院卷第426頁 ），自屬無當事人能力；其所受上開行政罰，性質上不得作 為繼承之對象，自屬欠缺起訴合法要件而無從補正之情形， 揆諸前揭說明，其訴顯難謂合法，應予駁回。
四、依行政訴訟法第107條第1項第3款、第104條、民事訴訟法第 95條、第78條，裁定如主文。
中 華 民 國 108 年 7 月 30 日 臺北高等行政法院第二庭 審判長法 官 許 瑞 助
法 官 楊 得 君
法 官 鍾 啟 煌
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 108 年 7 月 30 日 書記官 吳 芳 靜